平成２８年３月議会一般質問原稿成川正幸どなた様もご苦労様です。発言通告に従いまして、３項目の質問をさせていただきます。先ずは「オープンデータ推進について」です。今年１月にオープンデータの先進地である鯖江市を視察し、また２月に南砺市で開催された「コード・フォー南砺」主催の「カフェ・フォー南砺」というイベントに参加してオープンデータの素晴らしさを実感してきました。先ずその「オープンデータとは何か」ですが、「誰もが自由に利用でき、再利用や再配布が許可されているデータ」のことであり、市が保有する公共情報を二次的利用のしやすいデータ形式にして営利目的、非営利目的問わず利用できるようにするということです。これは総務省が「電子行政オープンデータ戦略」として進めている施策で、富山県でも砺波市や南砺市などいくつかの自治体が進めており先日、富山市も２８年度にオープンデータ運用開始を目指すと新聞報道されたところです。もっと分かりやすく言うと、自治体が保有するデータは市民の税金で作られたものであり、そのデータを自治体で抱え込まないで、データを開示し自由に使えるようにするのがオープンデータです。データで何が出来るのか、何をするのかは自治体から民間の知恵に預けます。コンピュータの世界では開発して５年経てば古くて使いづらくなると言われています。そういうものを自治体が公金で行うのにはリスクが大きいといえないでしょうか。だから自治体が全てやるのではなく、民間にゆだねる。つまり、公開したデータで民間の方にアプリなど開発をしてもらおうという取り組みです。そういったアプリ開発などをする団体が、南砺市や氷見市、高岡市、富山市など県内でも立ち上がり、「ハッカソン」「アイデアソン」や「マッピングパーティーとやま」などみんなで楽しく関われるイベントを開催したりアプリ開発をしたりしています。オープンデータを使って市民自らが住みやすくなるように工夫しながらアプリを作っていくのです。他市で現在関わっている方々に聞くと、「みんなで作れる」「みんなで直せる」「データを入れるのが大変だが、一人ではなく、みんなでわいわい言いながら作るので楽しい」「色んな声、色んな知恵が入る」「１人１人によってまちの未来が作れる」「必ず何かが生まれる。出来る」という意見でした。私は、まちを作っていくのは民間・市民のチカラであって欲しいし、そしてそれを後押しするのが行政であると思っています。加えて、人口減少で UIJ ターンの若者がオープンデータを使って事業を興す。そういう事になればもっともっと面白くなると思うし、新しい産業が生まれ、 1 地域が活性化するのではないかと考えます。昨今、地域連携、官民協働、官民連携、共助互助など地域と行政の関わりが今まで以上に求められています。そこで質問です。オープンデータ推進こそ協働のまちづくりにふさわしいという考え方から、黒部市としてもオープンデータを推進していただきたいと考えます。オープンデータ推進についての見解を、総務企画部長に伺います。次に図書館のあり方についてです。黒部市では昨年 10 月に公共施設の再編に関する基本計画が策定され、黒部市図書館は「耐震補強や大規模改修など長寿命化に取り組み、建物性能を確保しながら、機能を強化。ただし、老朽化が著しく、長寿命化が困難な場合や費用比較等で優位な場合に限り建て替え・複合化により機能集約、連携体制の強化を図る」短期の取組として位置付けられました。また、市長は 12 月議会の提案理由説明の中で「旧庁舎跡地に図書館をコアとした複合施設の建設を目指す」として複合する施設に関しては今後検討していくと発言されました。一方、図書館の話題として全国では神奈川県鎌倉市の図書館の公式アカウントから、司書のひとりがツイートした言葉に共感が広がり、賛同を示すリツイートの嵐が吹き荒れたこと。ツタヤを運営するカルチュア・コンビニエンス・クラブ（CCC）が佐賀県の武雄市図書館の指定管理者となり、年中無休、カフェ併設など民間ノウハウの導入で来館者が増え注目を浴びましたが、選書で問題が発覚し、ツタヤの在庫処分では、との疑惑が浮上。「ツタヤ図書館」の 2 例目となる神奈川県海老名市の市立中央図書館がリニューアルオープンしたが、共同運営する図書館流通センターが一時、ツタヤを運営する CCC に関係解消を申し入れるなど揺れ動いた。また、CCC との連携で新図書館建設の計画があった愛知県小牧市では、住民投票の結果いったん白紙になるなど、どんな図書館が自分たちの町に合っているのか。そしてどんなものが必要なのかが全国各地で議論されているのです。私は黒部市でも、よりよい図書館を作るためにはハード面だけでなくソフト面にも目を向けていただきたいと願ってやみません。そこで現在の図書館、今後目指している図書館像はどういったものなのか質 2 問いたします。１点目。評価の高い図書館ほど，レファレンス、いわゆる（調べもの相談）デスクと担当職員の配置を進めるなどのサービスに力を入れています。現在の司書の配置人数は何人ですか。また今後、増員は考えていますか。２点目。未来の黒部市を担う子どもたちが故郷を知る場所としても図書館があります。図書館に行ってもらうためには、日ごろから本にふれる事が重要になってきます。そういった観点からも図書館と学校図書館との連携が有効だと考えます。県外の取り組みですが、学校それぞれに司書を配置するのではなく、図書館から派遣しているところがあります。派遣するだけでなく資料の提供、研修なども行っています。1 人仕事だと誰にも相談出来ないことが想定されますが、こうしたスタイルで行うことによりヨコのつながりもでき、お互いに高め合い、支え合う良好な関係になります。日ごろから子ども達と接している学校司書が図書館を拠点にすることで図書館と学校の連携が活発になるのではと考えますがどうですか。３点目。全国的にも商工会議所の図書館や中小企業の資料室が閉鎖・縮小される傾向にあり，中小企業や個人事業者、さらにはビジネスのスキルアップや起業を考えている人がビジネス情報を入手しにくくなっているため，図書館にビジネス情報の提供が求められています。だからこそ、これからの図書館はビジネス支援、さらには医療健康情報サービスなどの課題解決型のサービスなどに対する要望にも応えて行く必要があり、専門書などの選定など今後、企業や各種団体との情報交換が必要であると考えます。今後、そのような連携などの考えはないですか。４点目。地域としっかり寄り添った図書館、学校・保育所ともタッグを組んで読書普及に取り組む図書館。そうなって欲しいと思いますが簡単にはいかないと思っています。かなりの時間と労力が必要であり、短期で考えるのではなく長期で考える必要があると考えます。そういった事から図書館は今、全国で増えつつある指定管理ではなく直営で行うべきだと思いますが、現時点での市の考えはどうですか。５点目。現在、黒部と宇奈月の２館があります。２館を１館に集約するという考え方もありますが、子ども図書館を別に整備した滑川市など、役割分担的な導入も 3 あるのではないかと考えます。図書館から自宅が２キロ以上離れると利用は激減するということ。また、宇奈月館近辺には書店もないため、宇奈月館がなくなると、この辺の市民が図書や雑誌に触れることができなくなるという１館集約にはデメリットがあります。これは市民の読書環境的には非常に危機的だと考えます。そういった観点から、たくさんの新しい本は黒部、子ども連れや郷土資料は宇奈月など、双方の良さを最大限生かしていけるような図書館づくりも良いのではないかと考えますが、どうですか。６点目。今まで行政視察で伺い印象に残った図書館が２つあります。佐賀県の伊万里市民図書館と東京都の武蔵野プレイスです。どちらも多くの市民・団体が関わっている図書館で、年代問わず沢山の人で賑わっています。私も黒部市の図書館は、こうであったら良いなと思っています。そこで建設するに時には、市役所内部の検討だけでなく、市民の関心も高め、ともに作っていくなど住民と積極的に話し合っていただきたいと思いますが、市としてどんな図書館像を描いていますか。以上、６点を教育部長に伺います。次にインバウンド観光についてです。先日、富山県観光未来創造塾のＯＢ会に参加し、県内の観光に携わっておられる方々と北陸新幹線開業後の動向と今後の対策などの情報交換をしてきました。そこでインバウンド観光の重要性をあらためて思ったのであります。そんな折、京都で人気の通訳ガイドにお話を伺う機会がありました。京都に来る外国人旅行者はひとくくりにするのではなく国によって目的が違うし、感じる事も違うという事を教えていただきました。例えば、アメリカやヨーロッパからの旅行者の目的は、「深く日本を知りたい」「わびさびを知りたい」「日本庭園を見たい」「アート・芸術を体感したい」であり、不満なのは「夜にすることがない」「思ったよりわびさびが無かった」など。オーストラリア・ニュージーランドからの旅行者は、「とにかくカラダを動かしたい」「サイクリングをしたい」などであり、不満なのは「お寺ばかりで退屈」。アジアからの観光客は「レンタル着物を着てみたい」「自撮りや SNS で発信したい」なのだそうで、不満なのは「お寺ばかりで退屈」だという事です。 4 また全ての人共通目的は、「ツーリスティな場所を避けたい」「京都ならではの体験をしたい」だそうで、不満なのは「ツーリスティのお店ばかりでつまらない」「人情味の無いおもてなし」「観光客多すぎ」などだそうです。また、観光庁や様々な調査会社も違いを分析しており、同じように国によって好き嫌いがあり、求めるニーズとアピールする内容にミスマッチがあると、その場所には訪れないと伝えています。黒部市でもトロッコ電車や温泉、キャニオニングなどのアウトドア、松桜閣、生地など国によって好き嫌いの度合いが違っているのではと考えます。そういった事から自分たちの商品やサービスが、どこの国に受けが良さそうなのか見極めてターゲティングしていくことが大切だと考えます。そこで３点質問します。１点目。黒部市のインバウンド観光の現状はどうなってますか。２点目。国別の施策の考えはありますか。また今後インバウンド観光誘致をしていくために、重要だと考えますがどうですか。３点目。黒部市内だけで観光客を囲い込もうとするのに限界があり、自治体を超える連携の必要性を強く感じます。インバウンド施策について先ずは観光圏など地域連携をしている枠組みで真剣に話し合う必要があると感じますがどうですか。以上３点を産業経済部長に伺います。私の質問は以上です。 5