持続可能性・幸福度指標シンポジウム 持続可能性指標を どう生かすか？ －SDGをめぐる議論とブータンのGNHからー 松下和夫 京都大学名誉教授 （公財）地球環境戦略研究機関（IGES)シニアフェロー 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 持続可能性・幸福度指標シンポジウム SGDｓ（持続可能な開発目標）とは？ • リオ＋20（２０１２）でSDGsの策定合意。 • ミレニアム開発目標（MDG、2015年が達成期限)に代わる開発目 標。 • MDGsとの違い： ① 開発の３つの側面（経済、社会、環境）に統合的に対応 ② 先進国・途上国すべての国を対象とした普遍的なもの。 ③ 行動志向型、簡潔、かつ野心的な目標。限られた数の目 標とする。 • SDGs提案の背景：人間の生存はあくまで健全な地球環境が基盤。 その環境が限界に直面。持続可能性の観点を開発目標に組み 込んでいく必要。 • SDGsは、2015年の国連総会でポスト2015年開発アジェンダと統 合する形で採択される予定。 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 2 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 3 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 人間の生存は健全な地球環境が基盤 グリッグス他 2013年 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 4 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 5 持続可能性・幸福度指標シンポジウム SDG目標におけるブータンの役割 • リオ+20準備過程：”The Future We Want”に 「幸福の追求」を盛り込むことを働きかけ • 2011年夏国連総会：「幸福の追求を国際およ び国内的な大切な望み」とする拘束力のない 決議採択 • ブータンのGNHの理念と実践が背景 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 6 持続可能性・幸福度指標シンポジウム ブータンのGNH(国民総幸福)の由来 GNHはGNPより重要（1976年12月、第４代ワンチュ ク国王） 人間が最も望むことは幸せ。幸せの定義は個人個 人で違う。けれども、幸せを追求していくことが、人 が望むこと。 幸せは物質のみでは得られない。国民の幸せを考 える時に必要なものは、最低限の物の豊かさに加 え、国民個人の精神的な和。家族の和、地域社会 の和、人間と大自然との和。そして、国民1人1人 が自覚して、アイデンティティとして共有できる歴史、 文明、文化が大事である。 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 7 持続可能性・幸福度指標シンポジウム なぜブータンが注目されたか 世界中の国のほとんどは、国家の目的、政策の目的を経済成長で豊かに なることに置く。 ブータンは、それは目的ではないと断言。経済成長は国民が幸せを追求 するための手段のひとつ。成長の速度ではなくて、人の和を大切にする経 済成長の質を、いつも考えなくてはいけない。 GNHの４つの柱 ・持続可能で公平な社会経済的発展 ・環境保全 ・文化と伝統の維持・振興 ・よいガバナンス（政治） 「GNHは、優しさ、平等、思いやりという基本的な価値観と経済成長 の追求の架け橋」（ジグメ・ケサル・ナムギャル・ワンチュク国王） 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 8 持続可能性・幸福度指標シンポジウム ブータンのGNHと持続可能な発展 GNHは哲学であり、経済理論であり、実際的な政 策上の目的である。 - 哲学：開発の優先順位の転換（伝統文化と近代科 学の融合） - 経済理論：GDP批判。人々の精神的・物理的・社会 的厚生の向上を量的・質的に評価 - 政策：持続可能な発展を達成するための詳細な優 先順位と手段を明示 ブータン国家環境戦略における持続可能な発展の 定義：独自の文化的統合と歴史的遺産、そして生 活の質を将来の世代が失わないように今日の発展 と環境を維持する政策的意思と国家的能力 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 9 持続可能性・幸福度指標シンポジウム GNHとブータン憲法（9条2項） 「政府の役割は、GNHを追求できるような 諸条件の整備に努めることにある」 （草郷孝好氏「GNH」p52より） 近代・伝統医療で 国民に無償で基礎 的公衆衛生サービ ス提供 所得格差・富の集 中を最小限に 国土の60%以上 を森林として整 備 主催 国民に働く権利・職 業訓練機会を与え、 労働条件整備に努 める 地域社会の協働や 拡大家族の保全に 努める 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 10 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 幸福度の測定指標 （OECD、玉木林太郎氏) 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 11 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 政策統合の実践ツールとしてのGNH (GNHによる政策アセスメント） GNHの GNH 憲法9条2 項（GNH) GNHの 4本柱 9 コミッション による 重点領域 政策評価・ GNHの 政策統合 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 72指標 →指標に基づく 2年ごとの調査 （「家族は互い に助け合ってい るか」「睡眠時 間」「植林した か」「医療機関 までの距離」 2015年1月15日 公共政策・ 資源配分 のあり方の 改善 富国生命ビル 12 持続可能性・幸福度指標シンポジウム ブータンのGNHの特徴 • GDPを否定するものでなく補完的。GDPや人間開 発指数を向上させながらGNHも改善。（2005年か ら2010年の間のGDP成長率は平均8.7%） • GNHは（今のところ）単一指標ではなく、複数指 標。量的指標と質的指標が混在。 • GNHは国民に対する詳細なアンケートによって モニター、改善。 • 国際的な評価、連携を受ける。「リオ+20」など国 際的な働きかけも行っている。 • ブータンの伝統、文化、宗教の影響が色濃い 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 13 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 国/地域でのSDGsの構築（例） (宮澤郁穂（2014)を筆者改変） 課題 基礎的サービスへ 効率性の向上 のアクセス 気候変動/エネ ルギー 電力へのアクセス 生産過程における 再生可能エネルイギー利用 エネルギー効率向 量（%）目標 上 持続可能な輸 送 近代的な輸送へ のアクセス 各輸送手段のエネ 公共交通の割合増加（％）目 標。モーダル・シフト ルギー消費効率 化 災害リスク軽減 とレジリアンス 安全な地域および インフラの強靭化 場所へのアクセス 生物多様性/森 林 森林など地域の自 林産品（紙など）の 林産品の持続可能な使用 然資源へのアクセ 生産効率向上 （長寿命化および再利用な ス ど） 持続可能な都 市 適正な住宅へのア 基本的都市サービ 住宅及びオフィスにおける クセス スの効率向上 エネルギー使用の効率化 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 ライフスタイルの変革 防災ネットワーク、計画など の整備 2015年1月15日 富国生命ビル 14 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 15 持続可能性・幸福度指標シンポジウム （結語） SDGsと持続性指標をどう生かすか • SDG・指標を各国・各地域はどう生かすか。グローバ ルとローカル。地域版SDG、セクター別指標の構築は。 • 目標策定のガバナンス、目標達成のためのガバナン ス。ガバナンスのツールとしての目標と指標。 • 地域でのSDGとESDの統合：ローカルの、ボトムアップ の活動の重要性や期待、これからの地域での実施手 段 • 多様なステークホールダーの連携、パートナーシップ。 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 16 持続可能性・幸福度指標シンポジウム 参考文献 • 松下和夫（2013)、「持続性と幸福の指標ｰブータ ンのGNHを事例としてｰ」、環境研究 2013、 No.169 • ジグミ・ティレイ（2011)、「国民幸福度（GNH)によ る新しい世界へ」、芙蓉書房出版 • Stiglitz,Sen,Fitoussi(2009),”Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress” • OECD(2012)、「OECD幸福白書」、明石書店 • 枝廣淳子・草郷孝好・平山修一（2011）、「GNH」、 海象社 主催 公益財団法人地球環境戦略研究機関 2015年1月15日 富国生命ビル 17
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