ベネズエラの石油と政治 一６０年代から７０年代へ－ 村久貝Ｉ 序 本報告は，１９６０年代ベネズエラの政治過程に石油がどのような意味をも ったか，またそこにおいて，多国籍石油企業（ＭＯＣ）がいかなる影響力を保 持していたかに焦点をあてたものである。 一般に－国内の政治過程は国内諸勢力間の相互作用によって形成されるが， １９５９年迄ＭＯＣが石油産業を１００％支配していたというベネズエラ固有 の事情を考える時，６０年代から１９７６年の石油国有化に至るとの国の政治 過程には，不可避的に国外勢力が参加していたとみることができる。その意味 でこの時期のベネズエラの政治は，(1)国内的要素と国外的要素のリンケージ， (2)石油産業という経済的イシューをめぐって，政治と経済のリンケージ。とい う二重の連繋現象が存在していた。こうした連繋政治的状況の中で，インデペ ンデント・アクターとしてのＭＯＣの政治的役割に着目し，ベタンクールから カルデラまでの各政権の石油政策をＳ（刺激），それに対するＭＯＣの反応を Ｈと仮定して，そのＳ－Ｈ過程を現実に遂行された政策の中で分析してみた。 Ｉベタンクール以前の石油クロノロジー １９１３ロイヤル・ダツチ・シェル石油会社による本格的石油開発開始 １９１８史上初めて，石油が輸出品目に登場 １９２７石油が最大の輸出品目となる １９２８米国に次いで世界第２の産油国になる １９２９世界一の石油輸出国となる １９３８この年以降,ほぼ一貫して輸出収入の９０％以上を石油が占める １９４３炭化水素法制定，政府とＭＯＣ間で利益折半配分の原則確立 １９４７新規利権供与撤廃 １９５８税制改正，政府取り分５２％から６５％へ Ⅱベタンクール政権（１９５９－６３） ベタンクール民主行動党（ＡＤ）政権は，１９５８年のクーデターで軍政を －３０－ 倒して成立した。この文民政権成立は，国内政治安定への道を開いたという意 義も大きいが，中間層，労働者，農民から広汎な支持を得たＡＤが。政党制度 の確立，官僚機構の整備，資本主義的経済発展の推進をつうじて内部的統合度 の高いアクターとして，ＭＯＣに対するバーゲニング・パワーを獲得したとこ ろに最大の意義がある。これによって６０年代以降，ベネズエラ政府とＭＯＣ の関係が制度化されるようになったわけである。更にこの時期で注目すべきは。 ＡＤが反ブルジョワジーの立場をとり，政府対ＭＯＣ＋国内ブルジョワ連合と いう関係の図式が成立していたことである。ベタンクールーＡＤは，ベネズエ ラ側の利益配分を多くすることにのみ腐心していた従来の各政権と異なり，Ｍ ＯＣの石油政策決定そのものに初めて介入を試みた政権であった。 、レオーニ政権（１９６４－６８） ベタンクール大統領を引継いだ同じＡＤのレオーニ政権になって，国内諸集 団とＭＯＣの関係は一層複雑な展開をみせる。この時期は，ＡＤ政府，野党第 一党キリスト教社会党（ＣＯＰＥＩ）と資本家・経営者層，ＭＯＣという３つ の勢力が，税制，石油価格，生産レベルなどをめぐって合従連衡を繰返すが， 同政権末期になって，反ＭＯＣでの国内的合意。ＭＯＣの孤立といった傾向が 次第に明らかになってくる。ここでは，ゲーム論的な見方をすれば３人ゲーム の状況が現出していたわけである。 Ⅳカルデラ政権（１９６９－７３） 政権がＡＤからＣＯＰＥＩへと移管したのを機に，ＭＯＣは選挙資金援助な どを通じてカルデラ＝ＣＯＰＥＩ政府に接近を試み，最後の巻返しをはかる。 しかし大勢は既に３人ゲームから２人ゲームへと移行しており，国内には反Ｍ ＯＣ統一戦線が形成されている。この時期，石油価格決定権は政府の手中にあ り，Ｓ－Ｒ過程においては常に政府側がイニシアティブをとっていた。更に石 油をめぐる国際環境もベネズエラ政府のパーゲニング・パワーを強化する方向 に働いて，最早国有化を不可避とする状況が成立していた。 Ｖ結語 ベネズエラの石油は，被投資国対ＭＯＣのゲームの一例であるが，そのゲー ムがパーゲニングに終始するか，あるいは紛争に発展するかを決定する要因は 何であるのか。これを明らかにするためには，双方の短期的・中期的・長期的 利得というパースペクティブが求められると同時に。政治状況の確かさと不確 －３１－ かさの弁別，検討も必要とされよう。発展途上国とＭＯＣの関係を分析するに 際し，政治状況とパーゲニング過程の相互作用はきわめて重要な意味をもつも のと思われる｡ ０ むり no 91 －３２－
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