担 い手 イ ンキュベ ー シ ョン機 能 と農 地保 有合 理化 事業
[第 Ⅱ部
157
現 地 調査 ・実態 分析]
担 い 手 イ ンキ ュベ ー シ ョ ン機 能 と農 地 保 有 合 理 化 事 業
一滋 賀 県 にお け るJAの
合 理 化 事 業 とJA出
資 法 人 の連 携 シ ス テ ム-
京都府立大学大学院生命環境 科学研 究科准教授
1.は
じめに
滋 賀 県 に代 表 され る 近畿 の担 い手 希 薄 地帯 で
桂
ら の 事 例 をつ う じて,合
明
宏
理 化 事 業 の 果 た し う る担
い 手 イ ンキ ュ ベ ー シ ョ ン機 能 を 検 証 す る 。
は,兼 業化 が極 限 まで進 み,こ れ まで 農業 を さ さ
えて きた 昭和 一 桁世 代 の農業 リタイ ア とと もに離
農 す る農家 が増 えてい る。 この ため,農 地 の流動
2.長
浜 市 の農地 事情
滋 賀 県 の 湖 北 地 方 に 位 置 す る 長 浜 市 は,び
わ湖
化 は着 々 と進 んで お り,農 地 集積 を行 う認 定農業
の 北 東 岸 に 約3500haの
者 な どの土 地利 用型 の担 い手 が育 っ てい る。
作 地 帯 で あ る 。 長 浜 市 は,平 成18年 に周 辺 の 旧 浅
しか しなが ら,そ れ らの個 別担 い手 は数 が十分
水 田 を もつ平 坦 な水 稲 単
井 町 と び わ 町 を合 併 し て 現 在(2009年10月
現 在)
では ない ため,貸 し付 け に出て くる全 ての 農地 を
の 市 域 に な つ て い る(1)。 旧 長 浜 市 は,JAレ
引 き受 け る こ とが難 し く,地 域農 業 に とって は新
伊 吹(旧
たな担 い手 の創 出が 課題 となっ てい る。 また,個
わ 町 と浅 井 町 は,JA北
別 担 い手 の存 在 しない地域 では,集 落営 農 な ど兼
湖 北 町,高
業 農家 を主 体 とす る生産 組織 が農 地 を引 き受 ける
が 管 轄)と,行
取 り組 み も行 われ てい るが,集 落 営農 で も農作 業
な お,長
の担 い手 の確 保 に苦 労 して いる。
の7町
また,農 地 の集積 を果 た して い る担 い手 そ の も
の に も問題 が あ る。 個別 担 い手 であ る認定 農業 者
層 も 自らの経営 の後 継者 を確 保 して ない ケー スが
少 な くな く,集 積 した 農地 を含 め経営 の継 承 を ど
うす るの かが課 題 に なって い る。
経営 継承 者が 確保 され ない場合 には,借 地 の処
分 が大 きな問題 にな る。 地権 者 が再度 耕作 す るわ
け に も行 か ず 農 地 の 行 き場 が な くな っ て し ま う
か,他 の担 い手 に分 散 して引 き受 けて も らう とな
る とせ っか く集 積 され た農地 が再 度分 割 され て し
ま うか らであ る。 また,リ タイアす る経営 者 の地
域 にお ける信用 問題 に もなる。
長 浜市 では,農 地 保有 合理 化事 業 を行 って い る
JAレ ー ク伊吹 と同農 協 が 出 資 してい る(有)グ
リー ンパ ワー長 浜 が連携 して,農 外 か らの就 農希
望 者 の研修 ・訓 練 か ら個 別担 い手 農業 者 との マ ッ
チ ング と経 営継 承 を行 って い る。本稿 で は,そ れ
長 浜 市,虎
月 町,木
姫 町,米
原 市)の
び わ 湖(び
之 本 町,余
ーク
管 轄,旧
わ 町,浅
呉町
び
井 町,
西浅井町
政 区 域 とJA区 域 が ね じ れ て い る。
浜 市 は,2010年1月
にJA北
を合併 す る こ ととな ってい る。
び わ湖 管 内
158
表1長
浜市 の農家 戸数
表2長
長 浜 市 は じ め 湖 北 地 方 は,兼
て 農 地 流 動 化,土
浜 市 の経 営耕 地 と借 入耕 地率
業 化 の進展 に よっ
地 持 ち非農 家 の増大 が顕 著 な地
域 で あ る。2005年 農 業 セ ンサ ス に よれ ば,水
田所
有者 の ほぼ半数 がす で に離農 して土地 持 ち非農 家
に な っ て い る(表1)。
る 借 入 農 地 率 は,長
ま た,農
業 セ ンサス に よ
浜 市 全 体 で50.8%で
あ り,農
地 の 半 分 が 貸 借 さ れ て い る(表2)。2009年3月
末 現 在 の 利 用 権 設 定(賃
貸 借)面
積 も1,296haに
達 して い る。利 用 権 設 定 面 積 の う ち認 定 農 業者
(特 定 農 業 法 人 を 含 む)へ
の 集 積 面 積 は1,015haで
あ り,流 動 化 の 大 半 は 担 い 手 へ の 集 積 に つ な が っ
て い る こ と が わ か る。 セ ン サ ス の 経 営 耕 地 面 積
規 模 別 統 計 を 見 て も,10ha以
上 層 が36戸(10∼
20ha23戸,20∼30ha10戸,30∼50ha3戸)あ
の供 給圧 力 は年 々強 まって きて い る。
また,一 定 程度 個別担 い手 が展 開 して い る地域
り,
で ある ため,集 落 営農組 織 も多 くな い。 かつ,そ
大 規 模 農 家 層 が 一 定 程 度 育 っ て い る こ とが 見 て と
の集 落営 農組 織 自体 も,農 作 業 の主要 な担 い手 で
れ る。
あ る昭和 一桁 世代 が リタイア時期 を迎 え,次 代 の
し か し,① 地 域 農 地 全 体 を こ れ ら担 い 手 屑 が 引
き受 け ら れ る ほ ど の 戸 数 が あ る わ け で は な い こ
と,② 担 い 手 は偏 在 して お り,全 地 域 を カバ ー し
て い る わ け で は な い こ と,③
近 年 の 傾 向 と し て,
大 規 模 層 は規 模 拡 大 を ス トッ プ し て,耕
担 い 手 を ど うす るの か とい う問題 に直 面 して い
る。
長 浜市 の抱 える農地 問題 は,お よそ以上 の よ う
な状 況 にあ る といっ ていい。
作面 積 の
量 的 拡 大 か ら品 質 指 向 に 向 か い つ つ あ る と い わ れ
て い る こ と,④ 担 い 手 層 自体 が 後 継 者 不 足 の 状 態
に あ り,後 継 者 の い な い 大 規 模 農 家 も か な り多 い
こ と,等 の 問 題 状 況 に あ る 。 しか し他 方 で,農
地
3-JAレ
ー ク 伊 吹 の 合 理 化 事 業 と(有)グ
リ ー ンパ ワ ー 長 浜 の 設 立
以 上 の よう な問 題 状 況 に対 す る取 り組 み と し
て,1994年 に旧長 浜市 農協 で農地保 有合 理化 事業
担 い手 イ ンキ ュベ ーシ ョン機 能 と農 地保 有合 理化 事業
159
が始 まった。 そ れ まで旧長 浜市 農協 は農業 機械 銀
手 を 指 定 さ せ な い 。 毎 年,年
行 事 業 を 行 っ て い た が,こ
農 作 業 受 託 者 協 議 会 の メ ンバ ー がJAの
望 者 が 増 え始 め,そ
の頃 か ら農地 の貸付 希
れへ の 対 応 と し て 合 理 化 事 業
含 む
会議室に
集 ま り,貸 付 希 望 が 出 て い る農 地 を誰 が 引 き受 け
に よ っ て 貸 借 の 仲 介 をJAが お こ な う よ う に な っ
る か を会 議 で 決 め る 。 毎 年,こ
た 。 な お,現
10∼15haの
在 は1998年 の 農 協 合 併 に よ っ てJA
に1度,GPを
の 農地 配分会 議 に
新 規 貸 付 希 望 農 地 が で て くる 状 況 で
レ ー ク伊 吹 とな り,管 轄 区 域 は 旧 長 浜 市,虎 姫 町,
あ る 。 担 い 手 に よ り大 ま か な エ リ ア 分 け が で きて
米 原 市 と な っ て い る が,JAレ
お り,「 担 い 手 に 良 い と こ ろ ど り を さ せ な い 」 と
ー ク伊 吹 の 中で 合
理 化 事 業 が 行 わ れ て い る の は,旧
長 浜市 内だ けで
あ る。
い う考 え 方 に 基 づ い て,い
い 農 地 も悪 い 農 地 も,
担 当 エ リア 内 で 出 て きた 農 地 に つ い て は す べ て 引
更 に 合 理 化 事 業 を 開 始 し た 翌 年 の1995年
農 地 の 受 け 手 が い な い の でJA自
に は,
らが 農 地 を 預
か っ て くれ と い う 農 家 の 希 望 が 寄 せ られ,合
理化
事業 だ け行 って も農地 の受 け手 がい ない とどう し
よ う もな い と い う こ とが 明 らか に な っ て きた た
め,長 浜 市 農 協 が 全 額 出 資 で(有)グ
リー ンパ ワ ー
き 受 け て も ら う と い う の がJAの
あ る 。 ま た 合 理 化 事 業 で は,毎
基 本 ス タ ンスで
年,借
地 の 「交 換
分 合 」 に よ っ て 経 営 耕 地 の 集 団 化 の 努 力 も行 っ て
い る。
旧 長 浜 市 内 の 農 地 の 流 動 化 に 関 し て は,こ
の
JA合 理 化 事 業 の 窓 口 が 専 ら そ の 役 割 を 担 っ て い
長 浜(以 下,「GP」 と 略 す る)を 設 立 した(2)。 な お,
る。 利 用 集 積 計 画 作 成 の 申 し 出 も,こ
合 理 化 事 業 の 区 域 と 同 様 に,GPの
デ ー タ を み る 限 り,農 業 委 員 会 ・農 用 地 利 用 改 善
現在 の活 動 区
域 も旧 長 浜 市 内 に 限 定 され て い る 。
JAで は,機
の数 年 の
団 体 か ら の 申 し 出 は な く,す べ てJAか
械 銀 行 の 受 託 農 家 を 「農 作 業 受 託
らの 申 し
出,つ ま りJAの 合 理 化 事 業 で あ る。 現 在,JAレ
ー
者 協 議 会 」 に組 織 化 し て お り,そ れ が 合 理 化 事 業
ク 伊 吹 の 旧 長 浜 市 を 区 域 とす る 事 業 実 績 は,農
で の 農 地 の 受 け 手 組 織 と し て も機 能 す る こ と と
作 業 受 委 託 の あ つ せ ん が,春
な っ た 。 登 録 され て い る の は35名 だ が,現
380ha,合
在 は実
作 業403ha,秋
理 化 事 業 の 転 貸 面 積 が238haと
質 的 に は 規 模 の 大 き い 農 家 約10名 程 度 に絞 ら れ て
の 面 積 に の ぼ っ て い る 。 図1の
い る 。 中 心 メ ン バ ー の 経 営 面 積 は,15∼40ha規
面 積 は 増 え て い る。JAは
模 で あ る 。 こ の 中 に,GPも
貸 手 数 料 を地 権 者 ・借 手 双 方 か ら と っ て い る。
JAの 合 理 化 事 業 で は,基
図1JAレ
含 ま れ て い る。
本 的 に地 権 者 に受 け
よ う に,年
作業
か な り
合理 化 事 業 にか か る転
ま た,農 作 業 受 託 者 協 議 会 で は,希
ー ク伊 吹 の 合 理 化 事 業 に よ る利 用 権 設 定 面 積(ス
々転 貸
ト ッ ク量)
望 者 の加 入
160
に よ っ て 「ア グ リサ ポ ー ト ・ネ ッ ト」 を構 築 して
る とい う こ と で は な く,他 の 担 い 手 を含 め て 担 当
い る。 こ れ は,担
エ リ ア 分 け し た 中 で,GPも
い 手 の 病 気 や 事 故 の 際 に,他
の
特 定 のエ リ ア を引 き
加 入 者 が 代 わ っ て作 業 を代 行 す る シス テ ムで あ
受 け る と い う こ と で あ る 。 そ の 意 味 で は,JA出
る 。 担 い 手 と は 言 っ て も,後 継 者 が い な い 場 合 に
資 法 人 で あ る と は い え,他
は ワ ンマ ン経 営 に な つ て お り,経 営 主 の 病 気 な ど
づ け で あ り,「 公 益 事 業 」 と して 赤 字 で も農 地 を
の 事 情 で 突 然 に 農 作 業 が 出 来 な く な る リ ス クが あ
引 き受 け る と い う こ と で は な い 。GPは
る 。 農 作 業 が で き な い と経 営 的 に は もち ろ ん 大 変
中核 的 な担 い手 の一つ として農 地 を引 き受 け ると
だ が,同
い う考 え 方 で あ り,母 体 で あ るJAか
時 に地 域 にお け る経 営 の信 用 に も関 わ
る 。 こ の た め,担
い 手 の 仲 間 の ネ ッ トワ ー クで 助
け 合 い を し よ う とい う趣 旨 で2000年 に 始 ま っ た も
の で,JAが
事 務 局 を して い る 。 会 員 は 反 当1000
円 の 拠 出 金 を 支 払 っ て,ネ
ッ トに 加 入 す る 。
この ネ ッ トは,実 際 に 役 に 立 っ て お り,例 え ば,
昨 年 度 は3人
の認 定農 業者 が病気 等で 一時 的 に農
作 業 が で き な くな っ た が,こ
の ネ ッ トの お 陰 で 無
事 作 業 が 遂 行 さ れ た 。 経 営 者3人
は,現
し て い る と い う。 加 入 者 は,JAの
在 は 回復
の担 い手 と同等 の位置
あ くま で
ら も独 立 採
算 で あ る 。 そ の か わ り,赤 字 を 出 さ な い た め に 生
産 物 の 販 売 先 な どはGPの
主体性 に任 され てい る。
農 地 の 貸 付 希 望 が 強 ま り合 理 化 事 業 の 面 積 が 増
え る 中 で,GPの
る。GPの
経 営 耕 地面 積 も年 々増 大 してい
経 営 耕 地 面 積 の 推 移 は,表3の
とお り
で あ る。 当 初 は作 業 受 託 が 中 心 で あ っ た が,近
年
で は合 理 化 事 業 に よ る利用 権 設 定 が 増 え て きて
お り,2008年
に は 借 地 面 積 が44haに
達 して いる。
検 診 や人 間 ドッ
そ の 背 景 に は,① 作 業 受 託 か ら借 地 に 切 り替 わ っ
ク な ど の 受 診 を受 け る こ と もで きる 。 現 在 の 加 入
て きて い る こ と,② 既 存 の 担 い 手 農 家 の 規 模 拡 大
者 は,受
が 限 界 に 近 づ き つ つ あ り,GPが
託 者 協 議 会 の メ ンバ ー 全 員 で は な く18名
で あ り,加 入 面 積 は328haで
ある。
な け れ ば な ら な い ケ ー ス が 増 え て い る こ と,が あ
る。 借 地 面 積 に は,も
4.グ
役 割 は,個
ち ろ ん4割
程 度 の 小 麦 ・大
豆 転 作 部 分 も は い っ て い る。
リー ン パ ワ ー 長 浜 の 農 業 経 営
合 理 化 事 業 の 中 で のGPの
農 地 を 引 き受 け
別担い手
作 業 受 託 に つ い て は,表3の
作 業 の ほ か に,水
の い な い 地 域 の 農 地 を 引 き受 け る こ と で あ る 。 と
稲 と転 作 小 麦 ・大 豆 な どの 各 般 の 作 業 を受 託 して
は い え,も
い る 。 水 稲 の作 業 受 託 は 減 少 傾 向 に あ り,大 豆 収
っ ぱ ら 条 件 不 利 地 を引 き受 け さ せ られ
表3グ
リー ンパ ワ ー 長 浜 の事 業 量 の 推 移
担 い手 イ ンキ ュベ ー シ ョン機 能 と農 地保 有合理 化 事業
の 影 響 か ら,研 修 希 望 よ り も収 入 に 直 結 す る 雇 用
穫 な ど の 転 作 作 業 が 増 え て い る。
GPの
米 な ど の 生 産 物 の 販 売 は,法
初 は100%JA出
10%未
荷 で あ っ た が,現
満 に な っ て お り,ほ
人設立 当
在 はJA出 荷 は
と ん ど はGPが
自力 で
開 拓 し た 顧 客 に 直 接 販 売 し て い る と い う。 独 立 採
算 で 経 営 し て い る た め,経
希 望 が 強 ま っ て きて い る とい う。 も ち ろ ん,雇 用
者 が独 立 す る 可 能 性 もあ り,GPの
担 い手 イ ンキュ
ベ ー タ ー の 役 割 は 今 後 も継 続 され て い く もの と思
わ れ る。
営 破綻 しない ため には
生産 物 をいか に有 利 に販売す るかが法 人 に とつて
死 活 問 題 で あ り,そ の た め に は 自力 販 売 が 必 要 で
あ る し て い る 。JAの
161
側 も,GPを
と し て 認 め て い る た め,GPが
独 立 した担 い 手
生 産物 を独 自販 売
で も あ る取 締 役(46歳)が
リー ンパ ワー長 浜 の 農 業研 修 制 度 と
担 い 手 の 創 出 ・農 業 経 営 継 承
GPの
農 業 研 修 制 度 は,①
員 で 出資 者
農作 業 とと もに営業 ・
農 業 体 験 実習 コー ス
と,② 就 農 準 備 コー ス に分 か れ て い る 。 農 業 体 験
実 習 コ ー ス は,GPで
す る こ と に 関 し て は 理 解 を示 し て い る と い う。
法 人 の 労 働 力 に つ い て は,元JA職
5.グ
の 農 業 実 習 を 通 じ て,農
業
を始め るか どうかの 意思 を 固め る とい うのが 目的
で あ り,就 農 準 備 コ ー ス は,新
規 就 農 希 望 者 ・農
管 理 事 務 な ど全 般 の 経 営 機 能 を担 っ て お り,そ れ
業 法 人 で の 就 農 希 望 者 を対 象 に 実 践 的 な トレー ニ
に 加 え て30代 か ら40代 の 男 性3名
ン グ を 行 っ て,ス
る。 雇 用 者 の 時 給 は750円/時
JAカ
を雇 用 して い
で あ る 。 事 務 所 は,
項 で み る よ う に,設
的 で あ る 。 就 農 準 備 コー ス は,3年
立 当 初 か ら担 い
農 家 派 遣 研 修 ・先 進 地 研 修 ・自 己 管 理 研 修 な どが
手 の イ ン キ ュ ベ ー タ ー と し て の 機 能 をJAや 行 政
仕 組 ま れ て い る(表4)。
か ら期 待 さ れ,1998年
県 は じめ,関
度 か ら農 業 研 修 生 の 受 け 入
れ を 開 始 した 。 そ の うち の か な りの 人 数 を 新 規 就
農 者 と し て 送 り出 し て き て い る 。し か し近 年 で は,
GPの 業 務 を 通 じたOJTで
い る た め,研
る 。 ま た,GPの
す る 方 向 に な っ て き て い る 。 ま た,同
じ く近 年 の
や っ て 来 る 人 材 の 方 も,不
表4グ
況
市役所 ・
所 か ら助 成 も行 わ れ て い た 。
雇 用 と 同 様 に,750円
修 生 と い う よ り も従 業 員 と し て 雇 用
研 修 に は,JA・
係 機 関 も協 力 して い る。 当 初 は 市 役
GP自 身 が 農 地 を 引 き受 け て 急 速 に 規 模 拡 大 し て
傾 向 と し て,GPに
を 上 限 と し て,
教 育 研 修 ・圃 場 研 修 ・専 門 技 術 研 修 ・資 格 取 得 ・
ン トリ ー の 敷 地 内 に あ る。
GPは,次
ムーズ な就 農 を支援 す るのが 目
あ る 「圃 場 研 修 」で は,
の時 給 が研 修 生 に支払 わ れ
圃場 の一 部 を各 研 修 生が 責 任 を
持 っ て 管 理 ・運 営 す る 「自 己 管 理 研 修 」 で は,一
定 基 準 を超 え る単 収(米
リ ー ンパ ワ ー 長 浜 の 研 修 プ ロ グ ラ ム
で は360kg/10a)を
実
162
表5グ
現 し た場 合 に は,そ
リ ー ンパ ワ ー 長 浜 の 研 修 生 ・雇 用 の 受 け 入 れ
の分 が研修 生 に帰属 す る よう
な っ て お り,農 業 経 験 の な い 新 規 参 入 者 が 中 心 に
に し,研 修 生 の 自発 性 を喚 起 して い る 。 ま た,「農
な っ て い る こ とが 分 か る 。 ま た,農
家 派 遣 研 修 」 で は,一
定 期 間研 修 生 を農 家 に 派 遣
も規 模 の 小 さ い 兼 業 農 家 の 出 身 で あ り,家 業 と し
通 じて先進 農家 の経 営 ノウハ ウを学 ば
て の 農 業 を 職 業 と して 継 承 す る こ と は 難 し い 事 情
し,OJTを
せ る て い る。 こ れ が,後
述 す る よ う に,担
い手の
い な い 認 定 農 業 者 な どの 経 営 を 継 承 させ る た め の
マ ッチ ン グ期 間 に な る 場 合 も あ る。
表5に
見 ら れ る と お り,こ
にあ る。
と こ ろ で,地
元 に 就 農 した9名
ター ン を見 て み る と,つ
れ ま でGPで
家 出身 の場合
の就 農方法 のパ
ぎの よ う に 分 類 で きる 。
は,
2007年 ま で に20名 の 研 修 生 が 研 修 コ ー ス を 卒 業
A自
営 農 業 参 入3名
し,そ の う ち11名 が,自
A'認
定 農 業 者 の 経 営 継 承1名
B農
業 法 人 や 個 別 農 業 経 営 の ス タ ッ フ2名
B'集
落 営 農 法 人 の ス タ ッ フ1名
C女
性 グ ル ー プへ の 参 加2名
営 ま た は農 業 法 人 へ の 就
職 と い う形 で 就 農 し て い る(JAレ
ー ク伊 吹 管 内
の 長 浜 市 と虎 姫 町 に就 農 した 人 数 は9名)。
先 に 述 べ た 事 情 で,2008年
か ら はGPへ
ま た,
の雇 用 と
い う形 に な っ て い る 。
Aは,新
研 修 生 の 年 齢 層 は,10代2名,20代9名,30代
7名,40代4名
11名,県
と な っ て い る 。 ま た,県
外 出 身 が9名
内 出身が
で あ る 。 県 外 出 身 者 は,全
規 参 入 で 農 業 を始 め た ケ ー ス で あ り,
そ の 中 に は 認 定 農 業 者 に な つ た ケ ー ス も含 ま れ
る 。 参 入 者 自 らが す で に 認 定 農 業 者 と して 活 躍 し
国 農 業 会 議 所 の 新 規 就 農 フ ェ ア な ど を通 じ て 応 募
て い る 稲 作 農 家 が1名,イ
チ ゴのハ ウス栽培 に取
して きた ケ ー ス が 多 い 。 農 家 出 身 か ど うか に つ い
り組 ん で い る 者 が1名,稲
作 で農業 参入 したが現
て み る と,15名
在 は まだ経営 規模 が小 さいた め地元 農 家で のア ル
が 非 農 家 出 身,5名
が 農家 出身 と
163
担 い手 インキ ュベー シ ョン機 能 と農 地保 有合 理 化事 業
バ イ トを し な が ら生 計 を立 て て い る者 が1名
る。A'は,Aと
であ
同 じ く新 規 参 入 で 農 業 を 始 め た
も の で あ る が,GPの
研 修 の過 程 で 行 っ た農 家 派
園 芸 を め ざ し て,2007年
して3年
独 立 の き っ か け に な っ た の は,イ
遣 研 修 先 の 認 定 農 業 者 の 経 営 を継 承 す る こ と に
高 齢 で リ タ イ ア し,ち
な っ た ケ ー ス で あ る。A'の
の を,GPが
事 例 に つ い て は,次
次 にBで
あ る が,こ
れ は 自営 農 業 者 と して 独 立
立
チ ゴの農家 が
ょ う どハ ウ ス が 余 っ て い る
紹 介 し て くれ た こ と に よ る 。 そ の ハ
ウ ス を,GP時
項 で詳述 す る。
に独 立 し た 。 現 在,独
目 で あ る。
代 に農 業研 修 でお 世 話 にな っ た別
の大 規 模 農 家 の 紹 介 で 借 りられ た 農 地 に移 築 し
す る の で は な く,法 人 等 に 雇 用 され て 従 業 員 と し
た 。 さ ら に,県 の 補 助 事 業 で ハ ウ ス2棟
て 就 農 す る ケ ー ス で あ る。 稲 作 の 農 業 法 人 へ の 雇
普 及 セ ンター や他 の イチ ゴ農家 の指 導 を受 けなが
用 が1名,個
ら,イ チ ゴ の 水 耕 栽 培 を 行 っ て い る 。 トラ ク ター
人 の 大 規 模 稲 作 経 営 へ の 雇 用 が1名
で あ る 。近 年 で は,自 営 農 業 者 と し て独 立 す る ケ ー
ス に 加 え て 雇 用 形 態 で の 就 農 も出 て き て い る 。
ま た,B'の
よ う に,集
性 で,出
現 在 は,ハ
落 営 農 法 人 に 雇 用 され
る ケ ー ス も あ る 。 こ の ケ ー ス は,長
浜市 出 身の女
身 集 落 の 集 落 営 農 法 人 に就 職 した ケ ー ス
で あ る が,彼
な ど の 農 機 はGPか
女 は 非 農 家 出 身 で あ り,地 元 とは い
を 増 築 し,
ら中 古 を譲 り受 け た 。
ウ ス3棟2,500㎡
と露 地 野 菜1,000㎡
の 経 営 で あ る 。 イ チ ゴ は 知 り合 い の つ て で,地
元
の 地 方 市 場 に 出 荷 し て い る ほ か,道 の 駅 で の 販 売,
軽 ト ラで 長 浜 市 内 を巡 回 販 売 して い る。 よ う や く
3年 目 に し て 経 営 が 形 に な っ て き た と こ ろ で あ る
え集落 営農 の部外 者 で あった 。滋賀 県 の集落 営農
が,現
も従 事 者 の 世 代 交 代 時 期 に さ しか か っ て お り,新
生 活 で や っ と で あ るが,妻
しい 従 事 者 の 確 保 が 課 題 と な っ て お り,こ
参 画 し て お り,イ チ ゴ 狩 り な どの 観 光 農 園 に も取
うした
ケ ー ス は 今 後 増 え て く る の で は な い か とGPで
は
在 の 所 得 は300万 程 度 で あ り,夫 婦2人
の
も茶 農 家 出 身 で 農 業 に
り組 ん で い きた い と意 欲 的 で あ る。
み て い る。
最 後 のCは,ラ
ベ ン ダ ー 栽 培 の 女 性 グ ル ー プへ
参 加 した 女 性 の ケ ー ス(2名)で
以 下 で は,イ
Aパ
作 経 営 を経営 継承 したケ ース
経 営 主 のSさ
あ る。
チ ゴハ ウ ス 経 営 を 起 こ し た 若 者 の
ター ンの ケ ー ス と,農 家 派 遣 研 修 先 の 認 定 農
業 者 の 経 営 を継 承 したA'パ
(2)稲
タ ー ン の ケ ー ス の2
つ の ケ ー ス を紹 介 す る 。
ん(50歳)は,長
米 原 市 の 農 家 の 出 身 で あ る 。 昔 か ら農 業 や 山 が 好
き だ つ た とい う が,実
家 の 農 地 は30aで あ り,農
業 を継 ぐ と い う こ とは 考 え られ な か っ た 。 学 校 卒
業 後,電
気 関 係 の 仕 事 を し て き た が,40歳
農 業 会 議 に 就 農 相 談 し,そ
6-新
(1)新
こ の 時 点 で,Sさ
規 参 入 と経 営 継 承 の 事 例
規 参 入 で イ チ ゴ ハ ウ ス 経 営 を起 こ し た ケ
ース
浜市 に隣接 す る
こ でGPを
紹介 され た。
ん は妻 子 と5人 家 族 で あ っ た。
Sさ ん は,GPで1999年
か ら2年
間研 修 を受 け
た 。2年 目 に経 営 を 継 承 す る こ と と な るMさ
Yさ ん(29歳)は,長
浜 市街 地 の非農 家 出身 で
あ る 。 大 学 は 県 外 の 大 学 の 水 産 学 科 だ が,地
元に
時60歳)の
家 で 研 修 を受 け た 。Mさ
さ ん と 同 居 して い た が,農
業 は し な い こ とが は っ
帰 っ て 「農 業 で もや っ て み よ うか 」 とGPの 研 修
に応 募 した 。 研 修 を始 め た 当 時 は,農 業 で 独 立 す
相 談 し て い た 。 そ こ で,Sさ
る こ と まで は 考 え て い な か つ た と い う 。2004年 度
れ 農 地 を 引 き継 ぐ こ と を前 提 にMさ
に1年
研 修 す る こ と と な っ た わ け で あ る(3)。Mさ
農 業研 修 を受 けた。
GPを 卒 業 後,GP時
代 の農 家 派遣 研 修 先 の一 つ
で あ る稲 作 農 業 法 人 に就 職 。2年
が,自
間 そ こで働 いた
立 を 決 意 。 小 面 積 で も生 計 が 成 り立 つ 施 設
第3者
認 定 農 業 者 で は あ っ た が,経
ち 自作 地30a)で,稲
ん(当
ん の 息 子 はM
き り し て お り,JAに
間,GPで
の時 に
に 経 営 移 譲 した い と
ん が,当
初 か らいず
んの ところで
んは
営 面 積 が8ha(う
作 専 業 で や つ て い くに は や
や 中 途 半 端 な 規 模 だ つ た とい う 。
164
図2Sさ
2001年 にGPを
んの経営耕 地 の推移
卒 業 し て 独 立 。 こ の と き,Mさ
ん の 借 地 の う ち4.7haを 継 承 し て,出
い が,過
発 し た 。M
さ ん は 一 挙 に 離 農 す る の で は な く,そ
の時点で
3.3haは 経 営 耕 地 を 残 し て い た 。 さ ら に 次 の 年 に
Mさ ん の借 地3ha引
そ の 後,Sさ
き継 い で,7.7haに
ん は,JAの
な つた。
合 理 化 事 業 に よ る農
地 の あ っせ ん を 受 け て,図2の
とお り経 営 規 模 を
去10年 に 送 り出 した 新 し い 担 い 手 の 数 は
9名 に達 し て お り,小
さな成果 で はな い。
担 い 手 の 創 出 や 経 営 継 承 に 成 功 して い る 要 因 に
は,い
くつ か あ げ る こ とが で き る 。
第1に,地
域 の 農 地 市 場 が 借 り手 市 場 化 し て,
合 理 化 事 業 に よ る 農 地 の 転 貸 機 能 が 実 質 的 に働 い
て い る こ とで あ る 。 こ れ に よ っ て,貸
し手 と借 り
順 調 に拡 大 し,現 在 は26.4haの 稲 作 経 営 に成 長 し
手 を完 全 に切 り離 し,合
て い る 。 資 金 的 な 制 約 もあ り,独 立 当 初 はMさ
際 に 農地 を方 向付 けす る こ とが可 能 に な って い
がSさ
ん
ん に 無 償 で 農 機 を使 用 させ て あ げ る約 束 を
る。 この た め,新
理 化 法 人 で あ るJAが
実
し く新 規 参 入 した 担 い 手 に農 地
し,ス ム ー ズ な独 立 の 助 け と な っ た 。 ま た,Mさ
集 積 の 支 援 を ス ム ー ズ に 行 う こ とが で き る 。Sさ
ん は地 権 者 にSさ
ん の 例 に 見 ら れ る よ う な 急 速 な 農 地 集 積 は,JA
ん を 「後 継 者 」 と して 紹 介 す る
な ど,地 域 で の 信 用 を得 る手 助 け も して い る(4)。
の合 理化事 業 によるバ ックア ップな しには実現 し
そ の 後,Sさ
得 なか っただ ろ う。
ん は 自 力 で 機 械 ・設 備 を 整 備 し,名
実 と も に 独 立 し た 稲 作 経 営 者 と な っ た(5)。Sさ
ん は,現 在,長
浜市 の認 定農 業者 に認 定 されて い
る。
第2に,合
理 化 事 業 と リ ン ク す るJA出 資 の 法
人 が 存 在 し,そ
こ が 実 践 的 な 農 業 研 修 事 業 を行 っ
て い る こ と で あ る 。 こ こ の 研 修 事 業 の 特 徴 は,
JA出 資 法 人 単 体 の 研 修 で は な く,地 域 の 認 定 農
7.お
わ りに
業 者 な ど の 担 い 手 と協 力 し て研 修 生 を 受 け 入 れ て
長 浜 市 の 特 徴 は,JAの
人 が 連 携 して,新
合 理 化 事 業 とJA出 資 法
い る こ とで あ る。 こ れ に は,JAの
合理化事業に
しい 担 い 手 の 創 出 と 後 継 者 の い
お ける担 い手 の組織 化 が役 に立 って いる こ とはい
な い 担 い 手 の 経 営 継 承 に取 り組 ん で い る こ とで あ
う ま で も な い 。 農 家 派 遣 研 修 を通 じ て の研 修 生 と
る 。 こ れ ま で 見 て き た よ う に,そ
担 い 手 農 家 と の 繋 が りは,研 修 生 が 就 農 後 の技 術 ・
の 狙 い は あ る程
度 実 現 され て き て い る 。 も ち ろ ん,兼 業 農 家 の リ
農 地 集 積 ・地 域 的信 用 な ど の 側 面 に お け る サ ポ ー
タ イ ア が 進 む 中 で,地
トネ ッ トワ ー ク と して 機 能 して い る 。
域 農業 に とって 十分 な数 の
担 い 手 が 創 出 さ れ た と ま で は 言 え な い か も知 れ な
第3に,農
家 派 遣 研 修 が,後
継 者の い ない認定
165
担 い手 イ ンキュベ ー シ ョン機 能 と農地 保有合 理 化事 業
農 業 者 な どの 経 営 継 承 の た め の マ ッチ ン グ プ ロ セ
ス と して 機 能 して い る こ と で あ る 。 研 修 生 は,複
数 の 農 家 で 研 修 を受 け る が,そ
の過程 で 自分の や
付
記
現 地 調 査 に 当 た っ て,JAレ
経 済 事 業 所,(有)グ
ー ク伊 吹 長浜 営 農
リ ー ン パ ワ ー 長 浜,長
浜 市
り た い 農 業 に近 い 経 営 の 形 を 見 つ け 出 す こ とが で
農 林 水 産 課,グ
き る 。 ま た,研
さんにお世 話 に なっ た。記 して謝 意 を表 したい。
修 生 を引 き受 け る 側 の 農 家 は,自
リー ンパ ワ ー 長 浜 の 元 研 修 生 の 皆
分 の 経 営 を引 き継 い で くれ る新 規 参 入 者 の 適 性 を
よ くみ て判 断 す る こ とが で き る。 こ う し た マ ッ チ
【
注】
ン グ に よ っ て 後 継 者 の い な い 担 い 手 の 借 地 を継 承
(1)農
で きれ ば,就
農 者 は 早 期 に経 営 基 盤 を 確 立 で きる
メ リ ッ トが あ る し,引
き継 ぐ側 も地 域 に お け る 農
(2)出
か ら構 造 政 策 上 も 有 意 義 で あ る。 ま た,研
農 業 法 人 に 就 農 す る ケ ー ス で は,将
資 金 は2,000万 円 。 役 員 の 出 資 が あ るた め,正 確 に は
(3)も
ん は2年
を受 け て い る。Mさ
来 的 に は法 人
の 経 営 を 引 き継 ぐ と い う 可 能 性 も で て く る だ ろ
あ る。
ち ろ んSさ ん の と こ ろ だ け で 研 修 を 受 けて い た わ け
で は な く,Sさ
修生 が
浅 井 町1,164ha,
あ る。
農 協 の 出資 比 率 は99%で
地 保 全 の 責 任 を 全 うで き る。 い う ま で も な く,集
積 した 借 地 が 再 分 散 す る こ と な く有 効 利 用 で き る
地 面 積 の 内 訳 は,旧 長 浜 市1,500ha,旧
旧 び わ 町868haで
(4)こ
間 の 研 修 中5軒
ん は,そ
の農 家 で研 修
の う ちの 一 人で あ る 。
の経 営 の 経 営 継 承 の詳 細 な らび に 経 営 継 承 に お け る
GPの 研 修 プ ロ グ ラ ム で の マ ッチ ン グ の 意 義 につ い て
う。
な お,経
営 継 承 に つ い て は,借
は,中 央 農 業 総 合研 究 セ ン ター の 梅 本 雅 先 生 の ご教示
地 の継 承問題 だ
を得 た。 記 して 謝 意 を 表 した い。
け で は な く,固 定 資 本 の 継 承 の 問 題 が あ る 。 これ
に 関 し て は,無
償 とい う わ け に は い か な い の で,
(5)Mさ
ん は,現
在 も小 規 模 な が ら農 業 を 継 続 して お り,
新 規 参 入 者 に 対 す る融 資 ・リ ー ス な ど の 別 途 支 援
機械 ・施 設 も利 用 して い る。 この た め,Sさ
が 必 要 で あ る と思 わ れ る。
ん か ら機 械 ・施 設 を継 承 した わ け で は な い。Sさ
合 理 化 事 業 を活 用 した 担 い 手 イ ンキ ュ ベ ー シ ョ
ンの モ デ ル と し て,JAレ
とJA出
ー ク伊 吹 の 合 理 化事 業
資 法 人 の 連 携 に よ る 取 り組 み は,担
い手
ん はMさ
んに
よる と,数 千 万 に の ぼ る機 械 ・施 設 に は償 却 残 が あ る
の が 一 般 的 で あ り,若 い 新 規 参 入 者 が それ ら を有 償 で
継 承 す る こ とは 自力 で は なか なか 難 し い と い う。Sさ
不 足 に 直 面 して い る多 くの 地 域 に ヒ ン トを与 え て
ん に よれ ば,実
際
固 定 資 本 の 買 い取 りが 難 し く,経
い る と 思 わ れ る。
営 継 承 が ま と ま らな か っ た 例 もあ る とい う。

こ埼すき

ちしゃなます （萩を味わう）

平成 26 年度モロヘイヤを使ったレシピコンテスト 受賞作品レシピ紹介

｢栄養士のおすすめ一品｣

銘苅淳ハンドボールクリニックのお知らせ

昆布だし（だし昆布） かつお 1 番だし （かつお節） かつお 2 番だし にぼし

H27.6月給食だより

健康寿命 100

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家畜人工授精実習の校外学習に行きました！