2015 年 7 月 31 日「日本の ICT リソース分布調査レポート」大学院システム情報科学研究院情報知能工学部門教授システムＬＳＩ研究センターセンター長／教授福田晃＜調査協力＞特定非営利活動法人九州組込みソフトウェアコンソーシアム九州 IT&ITS 利活用推進協議会 1 1. はじめに 2014 年 5 月に政策提言機関である「日本創成会議（座長・増田寛也元総務相）」から提出された、消滅可能都市についての「増田レポート」は日本中に衝撃を与えた。このレポートでは、2040 年までに日本の 1799 市町村のうち、約半数にあたる 896 市町村で、20 歳から 39 歳までの女性の人口が５割以下に減少すると推計している。そして、こうなれば人口の再生産力は低下し、出生率をいくらあげても人口増加は望めない、つまり出生数は増えないという論を展開している。要は率の問題ではなく、母親の数そのもの問題なのだ。そして地位方を中心に全国的な広がりを見せるこのような都市を「消滅可能性都市」と名付けた。（図１）日本創生会議資料より（図１）増田レポートの独自性は、東京を中心とした大都市圏へと、地方から若い女性が移動し続ける現象は今後も変わることはない、との仮説にあり、それを出生数減少の根拠としている点にある。そして、2014 年 11 月には、平成 26 年法律第 136 号として「まち・ひと・しごと創生法」が成立し、12 月には国の人口問題についての将来の展望を示す「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」と、人口減少の克服と地方創生のための５か年戦略である「まち・ひと・しごと総合戦略」が閣議決定された。これらは、人口減少に歯止めをかける「積極戦略」と、人口減少に対応する 2 ための「調整戦略」を同時に推進するために１，「東京一極集中」の歯止め２，若い世代の就労・結婚・子育ての希望の実現３，地域の特性に即した地域課題の解決の基本的視点から取り組むことが謳われている。そして「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を地方で確立し、その好循環を支える「まち」に活力を取り戻す。「しごとの創生」、「ひとの創生」、「まちの創生」に一体的に取り組むとしている。 2. 東京一極集中我が国では、すでに 2008 年から人口は減少に転じており、このまま推移すれば 2045〜2050 年あたりで 1 億人を割り込むと推定される。また、地方と東京圏の経済格差の拡大、教育機関や企業の集中が、若い世代の地方からの流出と東京圏への一極集中を招いている。東京都、埼玉県、千葉県及び神奈川県の一都三県の首都圏に若年人口の３０％が集中しているのが現状である。（図 2）（図２）東日本大災害の復旧に建設関係を中心に人材や資材、重機をはじめとした設備関係が膨大に投入され、今も粛々と復興が続く中、2020 年オリンピック・パ 3 ラリンピック東京大会開催が決定した。地方からの人口流出は止まることを知らない中、オリンピックという旗印の下、東京一極集中はますます加速しているのである。首都圏一局集中による地方の人口減少は、消費市場の規模縮小や深刻な人手不足を生み出しており、地域経済に深刻な影響を及ぼしている。縮小する経済は住民の経済力の低下による税収減につながり、地域社会の存続が危ぶまれる。地方は首都圏をはじめとした大都市への人口移動による、人口減少を契機に、「人口減少が地域経済の縮小を呼び、地域経済の縮小が人口減少を加速させる」という負のスパイラル（悪循環の連鎖）に陥ることが危惧される。そして人口の再生産が機能していない首都圏や大都市への人材の供給源地方が疲弊すれば、やがて、これらの都市も衰退に転じることは想像に難くない。地方創生が叫ばれるゆえんである。 3. ＩＴリソースも東京一極集中東京一極集中、これが「ひと」に限った問題でないことは、誰もが実感している。政治や行政の中心は永田町や霞ヶ関、虎ノ門あたりに集中している。また金融の中心街や企業の本社機能など経済活動の心臓部も首都圏に集中している。さらには、全国紙は東京に編集の中心機能を持っているし、テレビ番組の多くはキー局のある東京で制作されている。人の動きも、高度成長期に産業界が労働力を吸い寄せ、それが地方に環流しないまま首都圏に定着、人口が増えるにつれて、流通業やサービス産業も拡大し、さらに地方から若者を集める、人が集まればそれにつれてさまざまな機能が集中し肥大化していく、という首都圏拡大型循環が成立し、そのまま今に至っている。ＩＴリソースもその例外ではない。SURFPOINT™ の調査報告では、都道府県別アドレス数とその割合は（表１）のとおりである。順位都道府県名ＩＰアドレス数全体比％１東京都 23,185,314 54.76 ２大阪府 3,047,972 7.20 ３愛知県 1,904,579 4.50 ４神奈川県 1,533,108 3.62 4 ５京都府 1,274,175 3.01 ６福岡県 1,064,554 2.51 ７茨城県 834,108 1.97 ８兵庫県 827,690 1.95 ９北海道 671,231 1.59 １０静岡県 634,620 1.50 企業または組織のＩＰアドレス上位 10、SURFPOINT™ 2014 年より作成（表 1）この表からも分かるように、ＩＰアドレスでみるＩＴリソースの集中は 5 割を超えており東京一極集中が著しいことが分かる。また、その分布を地図で見てみると、大都市圏、とりわけ首都圏に集中しており、分布に著しい偏りがあることが分かる。（図３）企業または組織のＩＰアドレス、SURFPOINT™ 2014 年（図３）さらに、ＩＰアドレスの利用実態として、「.ne.jp」「.co.jp」「.ac.jp」「.jp」「.com」「.net」の各ドメインが全国にどのように分布しているかを調査したものが（図４）であるがやはり東京都を中心とした首都圏、愛知県を中心とした中京圏、大阪府、京都府、兵庫県の近畿圏、九州では福岡県への集中が一目瞭然である。 5 ただ、アカデミックドメインでは北海道のドメイン数が目立っており、北海道大学を中心とした学術研究の層の厚さを伺わせる。ドメイン種別にみたＩＰアドレスの利用実態、SURFPOINT™ 2014 年（図４）次にデータセンターの分布であるが、これも東京都に最も多く設置されており、首都圏集中、大都市集中の傾向は変わらない。日本データセンターの資料からその分布をみてみると、東京都が 70 ヶ所と最多で、以下神奈川県の 21 ヶ所、大阪府の 28 ヶ所と続く。またデータセンターが設置されていない県も 12 県あることがわかる。（図５）さらに３０００平方メートル以上の大規模データセンターの設置をみると、３０００平方メートル以上 10,000 平方未満のデータセンター設置数は東京都が 11 ヶ所で、次いで神奈川県 6 ヶ所、大阪府 3 ヶ所と続く。特に 10,000 平方を越える施設となると、東京都に 3 ヶ所、群馬県と神奈川県に各１ヶ所ずつとなっている。（図６）いずれのデータも東京を中心とした首都圏をはじめ大都市圏への IT リソース 6 の偏在を示している。データセンターの分布大規模データセンターの分布日本データセンター協会 HP のデータから作成日本データセンター協会 HP のデータから作成 7 （図５）（図６） 4. 「日本再興戦略改訂２０１５」が示す将来の方向平成 27 年６月 30 日、「日本再興戦略改訂２０１５－未来への投資・生産性革命－」が閣議決定された。そこでは『アベノミクスは、デフレ脱却を目指して専ら需要不足の解消に重きを置いてきたステージから、人口減少下における供給制約の軛くびきを乗り越えるための腰を据えた対策を講ずる新たな「第二ステージ」に入ったのである。』とすでにアベノミクスが第二ステージに入ったことが宣言されている。ここでは、生産年齢人口の増加が期待できない今、単なる消費拡大では成長の限界が見えており、経済全体の生産性の向上が不可欠であるとしている。大都市に比べて人口減少が著しく進む地方にとってこの問題はより深刻で、相変わらず労働生産性は東京と比べて極端に低いままであり、このまま人口減少が続けば、加速的に経済が縮小し、それが首都圏の経済や大都市圏の経済に打撃を与えるという悪循環に陥りかねないと指摘する。また『地方の活性化なくして、国全体の成長はなく、アベノミクスの成功もない。』として、その方策は従来やってきたことの延長線上にはなく、『地方自らが自分の将来を決める』そのための『行動を起こす時』なのである、と訴える。『アベノミクス第二ステージとは、設備革新にとどまらない、技術や人材を含めた「未来投資による生産性革命の実現」と、地域に活気溢れる職場と魅力的な投資先を取り戻し、日本全国隅々まで、人材や資金、それを支える技術や情報が自由・活発に行き交う、活力ある日本経済を取り戻す「ローカル・アベノミクスの推進」、この二つを車の両輪として推し進めることによって、日本を成長軌道に乗せ、世界をリードしていく国になることである。デフレ脱却に向けた動きを確実なものにし、将来に向けた発展の礎を再構築することこそがアベノミクス成長戦略の狙いである。』さらに、ＩｏＴ・ビッグデータ・人工知能による産業構造・就業構造変革を見据えて「第４次産業革命」と言う表現を使っているが、これらの変化に対応する人材とその養成、社会やビジネスのルール作り、など官民を問わず、あるいはその連携によって新しい時代を切り開き、本当の意味での「未来投資による生産性革命の実現」を目指さねばならない。このような大きな流れの中で「九州」という地方から、中央に向かって、全国に向けてどのような提案をするのかを真剣に考えるときが来ている。 8 5. 九州の資源、地域特性を活かして、データセンター、クラウドサービスを誘致自治体自らも利活用推進これまで見てきたように、東京一極集中が深刻な問題を引き起こすことが明らかになった。地方が少しでもその魅力を高め、全国で様々な資源や機能を分散することで地方が活性化し、人口流出を食い止めることができれば少しずつでもこの国は変わっていくに違いない。そのためにも、地方が自ら将来への提言を行い、それを実行していく必要がある。さて、「日本再興戦略改訂２０１５－未来への投資・生産性革命－」でも強調されたように「第４次産業革命」は「ＩｏＴ・ビッグデータ・人工知能による産業構造・就業構造変革」である。したがって増え続ける膨大なデータが新たな技術革新を促し、新しい産業を生み・育て、これまで想像もしなかったような新しい仕事をつくり、若者や女性に多くの雇用の機会を提供することになる。そこで九州では自らのポテンシャルを活かしデータセンターを誘致し、それを核に通信網と併せて新たな社会情報基盤を整備し、産業のプラットフォームとして全国にアピールしていくことを提案する。その根拠として次のようなことがあげられる。 ① データセンターも高齢化の時代に IDC ジャパンの報告によれば、データセンターが設置された建築では 1990 年代に竣工したものが最も多く 42.9％を占めている。（図７）また、1999 年から 2000 年の IT バブルのころの建てられた東京のデータセンターもちょうど築１５年目を迎え、そろそろ空調関係を中心に大幅な更新時期に来ている。データセンターの建築時期とその割合（図７） 9 ② 全世界の電力消費の１％以上がデータセンターデータセンターはサーバー、空調といった大量に電力を消費する機材で構成されており、その消費電力は膨大な量になる。地方移転により電力消費を少しでも分散することで環境負荷と停電リスクを減らすことができる。 ③ 増え続けるコンピューティング需要とクラウド活用アベノミクス第二ステージにあるように「ＩｏＴ・ビッグデータ・人工知能」といったキーワードが示す通り、これからは M2M、センサーネットワーク、バイタル情報、交通情報などあらゆるデータが採取され蓄積されるようになる。また、現にクラウドサービスや IT アウトソーシングの利活用がますます広がりを見せる中、コンピューティングの需要が減ることは考えられない。今後は用途に応じて、クラウドサービスも含めたリスク分散にも配慮した拠点形成が重要になる。（図８）主要クラウド事業者のデータセンター拠点（図８） ④ 「ＩｏＴ・ビッグデータ・人工知能時代」のクラウドサービスあらゆるモノのデータ、あらゆる環境のデータ、あらゆる交通のデータ、橋梁や道路をはじめとしたインフラのデータ、さらには個人の健康状態を表すバイタルデータなど、私たちを取り巻くありとあらゆるものからクラウド上にデ 10 ータが収集される時代になり、専用のシステムを持つのではなくクラウド上のサービスを活用して、これらビッグデータを分析し、研究やビジネスに活かすことが当たり前になってきた。矢野経済研究所の調査レポートによると、2013 年から自社サーバーや自社データセンターではなく、IT ベンダーの提供するクラウド基盤 IaaS／PaaS の導入事例が増えており、社内の業務システムのプラットフォームとしての活用が増加していると指摘している。そして、市場規模も、事業者売上高ベースで前年比 56.0％、607 億円増と大幅に伸びた。さらにクラウドサービスは低価格化が進み、中堅企業や中小企業や、ビッグデータを活用した新規事業への参入者などの利用が拡大していくと予測される。その結果、2017 年には 2,196 億円に達すると予測している。（図９）クラウド基盤サービス（IaaS/PaaS）市場に関する調査結果矢野経済研究所 2014（図９） 11 ⑤ 地震に強い九州いま、データセンターの拠点は、東京を中心とした首都圏に集中しているが、これは、今後３０年の間に震度６以上の揺れに見舞われる可能性が２６％以上あると予測される地帯に日本の５割以上のデータデンターが立てられていることを意味する。早急なリスク分散を計る必要があることは明白である。（図 10）からも分かるとおり、九州、特に北部九州地域は比較的地震の危険性の少ない地域でデータセンター建設に向いたエリアであることがわかる。文部科学省研究開発局地震・防災研究課(地震調査研究推進本部事務局)（図 10） ⑥ 津波に強い福岡また、津波についても同様で、国土交通省、水管理国土保全局が２０１４に出した「日本海における大規模地震に関する調査検討会」の発表資料によると、福岡は比較的津波の危険性が低いことが分かる。（図 11） 12 産経新聞 2014.8.26 （図 11） ⑦ もしもに備え、ＢＣＰやＤＲのためのデータ拠点を九州に事業継続（BCP：Business Continuity Plan）や DR（Disaster recovery）の視点からもデータやシステムのバックアップをどこに置くのかは重要な関心事となっている。東日本大震災で大きな被害を受けた釜石市では、住民基本台帳などの情報管理にデータセンターを活用して「自治体クラウド」を運用している。データのバックアップ先は北九州市の北九州地区電子自治体推進協議会の共同サービスを活用しており遠隔バックアップ体制で災害に強いシステムの実現を図った。今回の震災では、住民情報を管理していたサーバーが被災し住民票発行などの業務に支障が出た自治体もあり、釜石市の取り組みが注目されている。 6. おわりに冒頭で述べたように「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を地方で確立し、その好循環を支える「まち」に活力を取り戻す、そのためには若い人材が、ここ九州で生きがいを持って働き、創造的な仕事を自ら生み出し、世界に向けて情報を発信する、そのような地域をつくっていかなければならない。平成２５年度の学校基本調査によると九州の学生数は、大学（大学院を含む）が 222,853 人、高専が 8,658 人、短期大学が 16,556 人、専修学校が 82,478 人で合計 330,555 人にのぼり、非常に多くの若者が九州で学んでいることが分かる。その一方で島根県が平成 21 年の学校基本調査報告書を元に大学生の県外流 13 出率を取りまとめた資料によると、福岡県３６％、佐賀県８６％、長崎県６６％、熊本県５１％、大分県７７％、宮崎県７７％、鹿児島県６７％となっており、福岡県以外は、半数以上が県外に流出している。このような九州で育ち、教育を受けた若者たちの流出を少しでも食い止めるためにも、ＩＣＴによる社会基盤を充実させ、新たな産業を育て、雇用を促進する取り組みが求められている。 14