新・地方自治ニュース 2015 No.16 （2015 年 11 月 25 日）行政管理から地域経営への機能進化と行動志向政策視野広い地域経営グローバル単位圏域単位 ICT、マイナ 2010 年代質的改革外部化コスト削減管理志向型 2000 年代公共サービスの効率化 1990 年代パートナーシップ行動志向地域単位ンバー等行政単位庁内管理効率業務改善等 1980 年代事業単位行政管理政策視野:狭い基礎自治体の機能が大きく変化しつつある。それは、従来の管理志向型から行動志向型への本格的転換、そして同時に政策視野の拡大である。管理志向型とは、地方自治体の継続業務や義務的業務を中心に目標を着実に達成するため、既存の枠組みを堅持しながら進行管理を行うことを中心とし、政策対象のコアを行政の組織内で展開する行政管理モデルである。この管理志向型の行政機能は、環境変化が少ない中で進行管理を行うには適しているものの、その限界としては、①新たな手段の構想には及びづらいこと、②外部変化に伴う未経験な現象を対象として取り扱う視点に不足すること、③既存枠組みを堅持し、容易に選択できる範囲で代替案を構想しやすいこと、などがある。このため、政策視野が広がり様々な利害関係が輻輳する中で既存の枠組みを転換、あるいは未経験な現象に対処することには適さない。ルーティン業務等も含め、地方自治体全体に行動志向型の機能を組み込むには、社会経済情勢の構造的環境変化に対応しつつ、PDCA サイクルを踏まえ政策手段の進化を図る行動志向が不可欠となっている。それにより、基礎自治体の行政管理から地域経営へ進化することが可能となる。この地域経営では、まず自らの地域を自ら観察できるメッシュ情報が必要となる。しかし、国を頂点とする縦割り構造の中で地域ごとに分断しつつ、分断された地域のメッシュ情報の集積はほとんど実現してこなかった。しかし、グローバル化が進展する今日、①官民を通じた地域メッシュ情報のマクロ的活用、②それに基づく地域企業の付加価値向上等重要な課題となっており、この点の充実が図られてはじめて、地域経営や地方版総合戦略の実効性ある展開が可能となる。ICT 技術の活用によるメッシュ情報の集積は、東京に一極集中するマネジメント機能の分散にも資する。 © 2015 FUJITSU RESEARCH INSTITUTE