Jinnzaikauho 社会保障審議会福祉部会福祉人材確保専門委員会での議論を取りまとめ 同審議会福祉部会に報告 2025 年に向けた介護人材の確保 ～量と質の好循環の確立に向けて～ 社会保障審議会福祉部会福祉人材確保専門委 員会（以下、「委員会」という。）は、福祉人 材確保対策検討会での議論を受け、平成 26 年 10 月 27 日より 5 回にわたり、2025 年に向けた介護 人材確保のための具体的な方策について議論を 重ねてきましたが、平成 27 年 2 月 25 日の第 5 回委員会において議論の取りまとめを行い、同 日開催された社会保障審議会福祉部会（以下、 「福祉部会」という。）に報告し、福祉部会に おいて了承がありました。 厚生労働省では、今後、この報告を踏まえ議論を具体的な政策に反映させていくた めの法令の整備や予算化等への準備を進めることになります。 委員会報告の主な内容は次のとおりですが、詳細は７ページ以降に添付の議論の取 りまとめ報告「2025 年に向けた介護人材の確保～量と質の好循環の確立に向けて～」 をご覧下さい。 また、第 4 回委員会（2 月 23 日）の参考資料「介護人材確保の総合的・計画的な推 進について（案）」を添付しますので、参考にして下さい。 -1- 介護人材確保に向けた４つの基本的な考え方 （報告 1 頁） この報告では、団塊の世代が全て 75 歳以上となり、後期高齢者が 2000 万人を超え る 2025 年には約 248 万人の介護人材が必要と推計され、現状の施策を継続した場合 約 30 万人の介護人材が不足するとの見通しが示されているとして、医療的ニーズの 高まりや認知症高齢者、高齢者のみの世帯の増加等に伴い、介護ニーズの高度化、多 様化に対応する介護人材の質的向上を図る必要があるとしています。こうした中、 2025 年に向け「地域包括ケアシステム」構築のため、不可欠かつ最重要な基盤の一つ である介護人材を、量・質ともに安定的に確保するための道筋を示すことが喫緊の課 題として、介護人材確保に向け ①持続的な介護人材確保サイクルの確立、②介護人 材の構造転換（介護人材を一律に捉える考え方から人材層を類型化した上で、機能分 化を図る。）、③地域の全ての関係主体が連携し、介護人材を育む体制の整備、④「中 長期的視点に立った計画の策定 の４つの基本的な考え方に立って進めることが必 要としています。 介護人材確保の具体的な方策 （報告 2 頁） 介護人材確保の具体的な方策については、地 域医療総合確保基金（90 億円）の活用を図るこ とや、月額 1 万 2 千円相当の賃金引上等の施策 を一過性のものとせず、持続的な介護人材確保 のサイクルを確立し、量と質の好循環を図るた めに、今後必要とされる介護人材確保のための 施策の全体像を明らかにし、「参入促進」「労 働環境・処遇の改善」「資質の向上」に資する 対策を､地域の実情に応じて、総合的･計画的に進める必要があるとしています。 (1)「参入促進」については、介護現場の特性に即した 3 つの魅力（「楽しさ」「深 さ」「広さ」）について、児童・生徒、地域住民へ発信し、行政や業界と双方向で 理解促進を図る。高等学校の進路指導教員や保護者に対する情報発信の強化、養成 課程における実習プログラムの充実等への取組、離職した介護福祉士の届出制度の 創設、潜在介護福祉士等に対する専門的介護技術の再研修などをあげています。 (2)「労働環境・処遇の改善」については、離職者のうち 7 割が入職後 3 年以内の者 であることから、早期離職防止策を図ることが重要な課題として、離職事由に応じ た雇用管理改善を進める必要があること、資質向上のための能力向上研修や実務者 研修受講時における代替職員の雇上げ経費等の支援などをあげています。 (3)「資質の向上」については、今後、高度化・複雑化する介護ニーズに対応するた めに介護人材の質的確保・向上を進めていかなければならないとして、その視点を、 (ｱ)多様な人材層を類型化した上で機能分化を進める、(ｲ)専門職としての社会的評 価と資質を高めるための具体的な方策を講じる、(ｳ)資格取得方法の一元化の実施 を進めるとしています。 -2- この視点に立った上で、「介護人材全体像 の在り方」「介護福祉士が担うべき機能の在 り方」「介護福祉士資格取得方法の一元化」 について検討を進め、介護人材の類型化・機 能分化や介護福祉士の社会的評価と資質の 向上を図り、介護現場の中核を担う人材と位 置付けるための取り組みを進めるとし、その 考え方として、 ①介護人材の全体像の在り方については、平 成 30 年度予定される医療計画と介護保険事業計画の同時改定を見据え、今後 3 年間のうちに一定の成果を見いだすことを念頭に進めるとしています。 ②介護人材の担うべき機能の在り方については、介護ニーズの多様化、高度化への 対応、チームでのケアを実施する上でのリーダーシップの涵養等の観点から、こ れからの介護福祉士に必要な資質（介護実践力、改革・改善力、マネジメント能 力、多職種協働を進める能力等）について検討を進めることが必要などとしてい るほか、介護人材の全体像やその中で介護福祉士の担うべき役割が明確化される 過程を考慮すると､現行の介護福祉士プログラムでは不十分なことも想定される として、介護福祉士に求められる新たな機能・役割に応じて必要とされる専門性 や能力を獲得するために考えられる方策として、次のことなどをあげています。 ・介護人材の全体像の在り方の方向性に対応すべく、現行のカリキュラムの改正 を平成 29 年度を目途に行い、一定の周知期間を確保しつつ、順次導入を進め、 教育内容の充実を図る。 ・国家試験の内容・水準について必要な見直しを行い、改正カリキュラム対応の 国家試験を平成 34 年度より開始することを目指して取り組みを進める。 ③介護福祉士資格取得方法の一元化については、速やかに実施すべきとして、次の 方向性を示しています。 介護福祉士資格取得方法の一元化 （報告 10 頁） 【 養成施設ルート 】 介護福祉士養成施設卒業生に対する介護福祉士国家試験の義務付けについては、 平成 29 年度より、5 年間をかけて漸進的に導入することとし、それまでの間、次の ような円滑な制度施行に向けた経過的な措置を講じることが適当と考えられる。 ①平成 29 年度から養成施設卒業者に対し、国家試験の受験資格を付与する。 ②平成 29 年度から平成 33 年度までの養成施設卒業者については、 (ｱ)卒業から 5 年間、暫定的に介護福祉士資格を付与する。 (ｲ)その間に以下のいずれかを満たせば、その後も引き続き介護福祉士資格を保 持することができることとする。 A 卒後 5 年以内に国家試験に合格すること B 原則卒後 5 年間連続して実務に従事すること -3- なお、卒後 5 年以内に A、B いずれも満たせなかった場合も、介護福祉士国 家試験の受験資格は有しており、国家試験に合格することにより、介護福祉士 資格を取得することができる。 ③平成 34 年度以降の養成施設卒業者については、国家試験に合格することを介護 福祉士資格取得の要件とする。 ※上記②(ｲ)B の「原則」は、出産等一時的な連続性の中断理由を想定とのことです。 ※なお、参考資料には准介護福祉士の記載がありますが、平成 19 年改正法の附則、 及び附帯決議にあることから記載したとのことで、実効性はないものと思料され ます。 ○上記を敷衍しますと、今後、養成施設卒業者の対応は次のようになり、平成 34 年度から国家資格取得方法の一元化が図られることになります。 （１）平成 28 年度の卒業（2 年課程の場合の 27 年度入学）までは、従来どおり卒 業と同時に介護福祉士資格が取得できます。 （２）現在、養成施設卒業をもって国家試験を受験できませんが、29 年度からは 国家試験を受験することができます。 （３）平成 29 年度から 33 年度までは、卒業後 5 年間暫定的に介護福祉士の資格 が付与されます。 （４）平成 29 年度から 33 年度までにおいて、卒業後 5 年間連続して実務に従事 すれば 5 年経過後も介護福祉士資格を保持できます。 （５）平成 29 年度から 33 年度までにおいて、卒業後 5 年以内に実務に就かなか ったり、国家試験を受験しなかったりした場合でも、養成施設を卒業したこ とをもって将来に亘り国家試験の受験資格は有しており、国家試験に合格す ることで介護福祉士資格を取得できます。 （６）平成 34 年度以降の卒業者は、国家試験の合格することが介護福祉士資格取 得の要件となります。 【 実務経験ルート 】 実務経験ルートにおける実務者研修の義務付けを平成 28 年度より予定どおり施 行する。この際、次のような受講しやすい環境整備のための方策を講じるとしてい ます。 ①実務者研修における受講期間については、所定の研修を終了している者について は、受講期間 6 月未満での研修修了可能とする。 ②実務経験「3 年」については、年度末に受験資格 3 年を満たす見込みのある者に ついて、介護福祉士国家試験の受験資格を有することとする取り扱いとする。 ③介護福祉士国家試験について、科目別に合格を認定する仕組み（いわゆる単位制） 等の導入に着手する。 【 福祉系高校ルート 】 現行の体系を維持することを基本としつつ、次のような取組を進める。 -4- ①平成 25 年度までの経過措置として実施していた「特例高校」を卒業し、9 月以上 の実務経験を経た場合に、介護福祉士国家試験を受験することができる特例につ いて、改正カリキュラムによる国家試験導入が開始される平成 34 年度を見据え、 平成 28 年度から平成 30 年度までの入学者を対象として、時限的な措置として再 実施する。 ②他業種からの参入を促進する観点から、通信課程の活用を促進する。 ③福祉系高校の教員要件の在り方について検討を行う。 介護人材確保方策を支える関係主体に求められる役割とその連携 （報告 12 頁） 介護福祉士養成施設、福祉系高校において、教育の質の向上と地域との連携を進め るため、次のような取組を進めるなどとしています。 ①介護福祉士の養成という重要な使命に基づき、教育の質の向上に努めるとともに、 職能団体・介護事業者とも連携し、継続的・体系的な養成プログラムを策定・実行 する。 ②介護福祉士養成施設における教育の質の確保・向上を図るため、進級・卒業時の統 一試験等を実施する。 ③介護福祉士養成施設等において、地域住民への介護技術研修の実施等により地域と のつながりを強化するとともに、学生に対し介護福祉士等修学資金貸付による支援 を行い、学生の確保を進める。 ④離職者を対象に、介護分野を含めた公的職業訓練を実施する。 20025 年に向けた総合的な確保方策の策定 （報告 15 頁） これまでの対策を単に継続するのみでは 2025 年に約 30 万人介護人材が不足すると の見通しが示されたところから、国において速やかに介護人材確保のための基本的な 考え方を明らかにし、総合的な確保方策の策定、福祉人材確保指針の見直し、介護人 材需給推計の定期的な実施などを行うべきとしています。 ○第 5 回専門委員会を終え、厚生労働省鈴木社会・援護局長からこれまでの委員会の 議論の取りまとめ報告を踏まえ、今後、介護人材確保と質の向上のために、施策の 目標年次、目指すべき人材、構成を明らかにするなどして体系的、戦略的に取り組 んでいきたいなどの発言がありました。 ○社会保障審議会福祉部会福祉人材確保専門委員会の議論を取りまとめた「2025 年に 向けた介護人材確保 ～量と質の好循環の確立に向けて～（案）」、及び「介護人 材確保の総合的・計画的な推進について（案）」を添付します。 -5- ○委員会の報告等は、厚生労働省のホームページに掲載されています。 協会のホームページからもアクセスできます。 -6- -7- ㈨ᩱ ᖹᡂ ᖺ ᭶ ᪥ ♫ಖ㞀ᑂ㆟⚟♴㒊 ⚟♴ேᮦ☜ಖᑓ㛛ጤဨ 㹼㔞㉁ࡢዲᚠ⎔ࡢ☜❧ྥࡅ࡚㹼 ᖺྥࡅࡓㆤேᮦࡢ☜ಖ ➨ 㻝㻡 ᅇ♫ಖ㞀ᑂ㆟⚟♴㒊 ᖹᡂ䠎䠓ᖺ䠎᭶䠎䠑᪥ ᙜᑓ㛛ጤဨࡣᖹᡂ ᖺ ᭶ ᪥ࡼࡾ㸳ᅇࢃࡓࡾࠊ ᖺྥࡅࡓㆤேᮦࡢ☜ ࠸࠺㸱ࡘࡢࣉ࣮ࣟࢳࡼࡿ⥲ྜⓗ࡞ᨻ⟇ᑐᛂࢆᅗࡿࠋ ேᮦࡢ㔞ⓗ☜ಖ㉁ⓗ☜ಖࢆ୧㍯ࡋ࡚ࠊㆤேᮦࡢࠕ㔞ࠖࠕ㉁ࠖࡢዲᚠ⎔ࢆ㐍ࡵࡿ ࠸࠺どⅬ❧ࡕࠊࡑࡢୖ࡛ࠊࠕཧධಁ㐍ࠖࠕປാ⎔ቃ࣭ฎ㐝ࡢᨵၿࠖࠕ㈨㉁ࡢྥୖࠖ 㸯 ᣢ⥆ⓗ࡞ேᮦ☜ಖࢧࢡࣝࡢ☜❧ 㸰 ㆤேᮦ☜ಖྥࡅࡓ㸲ࡘࡢᇶᮏⓗ࡞⪃࠼᪉ ㆤேᮦ☜ಖࡢྲྀ⤌ࡣࠊḟࡢ㸲ࡘࡢᇶᮏⓗ࡞⪃࠼᪉❧ࡗ࡚㐍ࡵࡿࡇࡀᚲせ࡛࠶ࡿࠋ ࡿㆤேᮦࢆࠊ㔞㺃㉁ࡶᏳᐃⓗ☜ಖࡍࡿࡓࡵࡢ㐨➽ࢆ♧ࡍࡇࡣႚ⥭ࡢㄢ㢟࡛࠶ࡿࠋ ࡇ࠺ࡋࡓ୰ࠊ㸦ᖹᡂ㸧ᖺྥࡅࠊ་⒪࣭ㆤ࣭ண㜵࣭ఫࡲ࠸࣭⏕άᨭࡀໟᣓⓗ ☜ಖࡉࢀࡿࠕᆅᇦໟᣓࢣࢩࢫࢸ࣒ࠖᵓ⠏ࡢࡓࡵࠊྍḞࡘ᭱㔜せ࡞ᇶ┙ࡢ୍ࡘ࡛࠶ ࡲࡓࠊ་⒪ⓗࢽ࣮ࢬࡢ㧗ࡲࡾࡸࠊㄆ▱㧗㱋⪅ࠊ㧗㱋⪅ࡢࡳୡᖏࡢቑຍ➼క࠸ࠊㆤ ࢽ࣮ࢬࡢ㧗ᗘ࣭ከᵝᑐᛂࡋ࠺ࡿㆤேᮦࡢ㉁ⓗྥୖࢆᅗࡿᚲせࡀ࠶ࡿࠋ 㸦ᖹᡂ㸧ᖺࡣ⣙ேࡢㆤேᮦࡀ㊊ࡍࡿࡢぢ㏻ࡋࡀ♧ࡉࢀ࡚࠸ࡿࠋ ࠸ࡗࡓᠱᛕࡶ࠶ࡿ୰ࠊேᮦ㟂⤥᥎ィ㸦ᬻᐃ್㸧ࡼࡿࠊ⌧≧ࡢ⟇ࢆ⥅⥆ࡋࡓሙྜࠊ ྥࡅࠊ᭦࡞ࡿῶᑡࡀ㐍ࡴࡇࡀぢ㎸ࡲࢀࠊ⤒῭≧ἣࡢዲ㌿క࠺⏘ᴗࡢேᮦὶฟ ୍᪉ࠊ᪤⏕⏘ᖺ㱋ேཱྀ㸦ṓࡽṓ㸧ࡣῶᑡᒁ㠃ධࡗ࡚࠾ࡾࠊ㸦ᖹᡂ㸧ᖺ ᮦࡀᚲせ᥎ィࡉࢀ࡚࠸ࡿࠋ ᖹᡂᖺᗘྛ㒔㐨ᗓ┴࠾࠸࡚⾜ࡗࡓㆤேᮦࡿ㟂⤥᥎ィࡢᬻᐃ್㸦௨ୗࠕே ᮦ㟂⤥᥎ィ㸦ᬻᐃ್㸧ࠖ࠸࠺ࠋ㸧ࡼࢀࡤࠊ㸦ᖹᡂ㸧ᖺࡣ⣙ேࡢㆤே 㸦♫࣭ㆤᒁ࡛⿵ṇࠋ㏻ᡤࣜࣁࣅࣜࢸ࣮ࢩࣙࣥࡢ⫋ဨᩘࡣྵࡵ࡚࠸࡞࠸ࠋ㸧 㸦ὀ㸧ཌ⏕ປാ┬ࠕㆤࢧ࣮ࣅࢫタ࣭ᴗᡤㄪᰝࠖ ቑຍࢆ⥆ࡅࠊ㸦ᖹᡂᖺ㸧ࡣ⣙ே㸦ὀ㸧࡞ࡾࠊせㆤ㧗㱋⪅➼ᑐࡍࡿ ㆤࢧ࣮ࣅࢫᥦ౪ࢆᨭ࠼࡚ࡁࡓࠋ ࠸࡚ࡣࠊ㸦ᖹᡂ㸧ᖺࡢㆤಖ㝤ไᗘタᙜࡢ⣙ேࡽࠊไᗘタ௨㝆ࠊ㡰ㄪ 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