政策提案第１号 2010 年 6 月青木研究室からの政策提案東北工業大学大学院土木工学専攻地域・都市政策研究室内容: • 合意形成 • コンパクト・シティ－ • 中心市街地活性化 • コミュニティー再興 • 交通安全 • 景観再生と規制はじめに土木計画の目的は、ダムや道路、鉄道、空港などの社会基盤施設の整備計画を立案することだけではありません。そもそも、土木工学の目的はそれらの施設の整備や運用を通じて、社会全体を良くすることにあります。そのため、土木計画の目的も、自ずから「社会を良くするために、土木施設の整備や運用に関わる計画を立案すること」となります。土木計画分野は、これまでの国づくりや地域づくりに一定の貢献を果たしてきました。しかし、それと同時に、十分に研究がなされていなかったために、税金の無駄遣いと揶揄される結果になってしまった例もあります。その反省を踏まえ、できる限り科学的に政策立案は行われるべきだと当研究室では考えております。そこで、当研究室が行ってきた研究が少しでも世の役に立てばと思い、政策提案というかたちで研究成果を簡潔にまとめることにいたしました。実務に携わる方から見れば、稚拙な提案も含まれているとは思いますが、定期的に研究成果を反映させ、改善していければと考えております。ご興味のある方はお気軽にご連絡いただければ幸いです。青木俊明土木事業における合意形成の進め方これまでの研究では、話し方が相手の態度に大きな影響を持つことが分かっております（文献１）。これを踏まえれば、合意形成の準備段階として、「対話マナー」を研修等で訓練しておく必要があると思います。事例を調べていると、話し方に起因したコンフリクトが予想以上に、多いのが実情のようです。次に、合意形成を行っていく上で必要な要素として、「忍耐」と「誠実さ」が挙げられます。特に、ネガティブな感情を持たれやすい事業では、忍耐が重要になります。現在、一般に、行政に対する信頼感は高いとは言えないため、行政の提案が素直に受け入れられることは多くないと思います。もちろん、損失を被る方がいないような事業では、円滑に話が進む可能性が高いですが、一部または多くの関係者が損失を被るような事業では、拒否から交渉が始まることも少なくありません。このような場合、「公正な手続き」が重要になります。公正な手続きとは、徹底した情報公開や相手を尊重した対応、市民の発言機会の確保、代替案を修正する余地があること、などです。特に、相手を尊重した対応は重要な要素であり、それによって反対運動が推進運動に変わった例もあります（文献２）。したがって、公正な手続きを徹底的に進めることが、円滑な合意形成につながると言えます。さらに、事業自体の正統性も重要になります。正統性がなければ、公正な手続きに努めても、反対意見を持つ方から合意を得ることは難しいと思われます。ところで、概ね合意がとれている状況で、PI 等を実施すると、否定的感情が高まる可能性があります（文献３）。そのため、合意後は速やかに事業実施が望まれます。コンパクト・シティーの効率的実現策駅周辺や都心部に住み、公共交通を中心としたライフスタイルを送ってもらうというコンパクト・シティーを実現させるためには、共同住宅への居住促進が重要な鍵となることは否めません。しかし、都心部の共同住宅への居住促進は予想以上に難しいと言えます。これまでの研究では、居住地選択の重要要因は、「都心部までのアクセシビリティ」と「地価（家賃）」であることが分かっています。しかし、それだけでは、利便性が低い場所にある高級住宅地への立地は説明できません。そこで、「自己概念」という概念を使うと、そのような立地行動をうまく説明できるようになります。これは、「人々が目標としているライフスタイル」が立地行動に大きな影響を与えていることを意味しています。そのため、コンパクト・シティーを進めるためには、「目指すべきライフスタイル像」を変える必要があります。事実、「結婚後は一戸建てを持つべきだ」という規範意識が立地行動を強く規定していることが分かっています（文献４）。ライフスタイル像を変えるためには、メディア等を使い、共同住宅が望ましい印象を促す努力が必要だと言えるでしょう。中心市街地活性化と消費者行動鉄道整備を整備しても、コンパクトな都市構造にはならないかもしれない。別の戦略も必要な可能性がある（写真は那覇市と高松市）。中心市街地衰退の原因は複数あります。駐車場不足もその一つですが、それが解消されても市街地自体に魅力がなければ、消費者を集めることは難しいのではないでしょうか。これまでの消費者行動研究をみてみると、中心市街地が消費者を引きつける要因は「非日常体験ができるかどうか」です（文献５）。ここで言う非日常体験とは、新鮮さ、リフレッシュ、ワクワク体験、探検心が満たされること、などからなります。これらを体験できるかどうかが中心市街地復興の鍵になると思われます。一方、郊外のショッピングモールは全てが悪だと言えるでしょうか？実際、郊外の大型モールができたことで、過疎地域に雇用が生まれ、生活利便性が高まったことは事実です。都市周辺でも、郊外モールによって、日用品の買い物が格段に便利になったと思います。これらのことを考えれば、中心市街地と郊外モールの住み分けが重要になります。具体的には、映画やブランド品などの非日常財は主に中心部のみで販売し、郊外モールは食品や生活雑貨等の日常財のみとする「品目別販売規制」が有効だと思われます。ただし、その区分けや適用地域選定には課題が多く、まだ研究段階と言えます。コミュニティー再興都市の郊外には、映画館や専門店を備えたショッピングモールが開発されているが、全ての郊外型モールが中心市街地を衰退させるとは限らない。（写真は米国のモール）現在、コミュニティーが置かれている状況は極めて厳しく、都心部では隣人すら知らずに暮らしている人が多く、居住地を中心とした人間関係は壊滅的状態にあるとすら言えます。善につながる」と言います。その通りだと思いますが、これは話が大きすぎて、なかなかコミュニティーレベルで取り組める施策にはなりません。国としての取り組みになります。このような状態のコミュニティーを再興させ、人々が互いに信頼し合い、協力的に振る舞うようになるにはどうしたらよいでしょうか。では、コミュニティーレベルでは、どのような取り組みが考えられるでしょうか？ E. アスレイナー教授は「経済的格差をなくすことがソーシャルキャピタルの改私のお勧めは、「小さな事業で住民参加を数多く行うこと」です。これにより、近くに住む参加者が互いに知り合えることになります。ワークショップ（WS）形式で行えば、議論を行うため、数回の後には互いに信頼感が生まれてきます。そして、一体感が生まれれば、地域のことも自分のことと併せて考えるようになります。地域に対する愛着も芽生えてきます。行政にとって、住民 WS の多数実施は負担が大きいかもしれません。しかし、長期的にみれば、住民が自ら地域のために活動するようになるので、利点の方が大きいのではないでしょうか。安価で簡易な交通安全施策財政緊縮化に伴い、安価だが効果の高い施策が求められるようになってきました。その一つがカラー舗装です。カラー舗装の目的と効果を問うと、多くの方が注意喚起と答えると思います。実際、注意喚起が主な効果なのですが、最近の研究では、カラー舗装を頻繁に通行した場合、非舗色路（着色されていない普通の舗装路）でも、いままで以上に歩行者に注意して運転するようになることが報告されています（文献６・７）。つまり、カラー舗装の意味を理解し、それに従った行動を日常的に繰り返すことで、運転時の注意喚起が習慣化され、費舗色路でも安全運転を心がけるようになるというものです。ため、高まった安全運転傾向は長期に渡って継続されることが期待できます。この考え方には、理論的に２つの前提条件が必要とされております。１つは、「刺激の意味が理解されていること」です。つまり、カラー舗装が注意喚起を促すものであることが理解されていることです。他方は、「刺激に繰り返し接すること」です。これは単純接触効果と呼ばれていますが、日常的にカラー舗装を通行することで、それに対して好意的な態度が形成され、注意喚起という行動が促されやすくなります。このとき、自己概念の変容が伴うこの仕組みを使えば、安価な対策でも、一般的な道路上での運転マナーを改善するような方策が検討できるようになります。ただし、「接触頻度が高いこと」と「趣旨が理解されていること」が前提になるので、この条件を満たす施策を探すことは大変かもしれません。いずれにせよ、まだ端緒に着いたばかりの研究ですので、今後の展開が期待されております。カラー舗装の効果は、目に見えない部分まで含めれば、我々が想像する以上に大きいかもしれない。カラー舗装によって、安全に運転する傾向が高まる可能性がある（写真は山形県西川町）。伝統的景観再生の効果と商業広告の規制余暇の過ごし方における観光の比重が高まっていることは多くの方が知るところと思います。しかし、かつての有名観光地が見る影がないほど退廃していることも少なくありません。そのような観光地を復興させ、地域経済を活性化すｒためには、高まりつつある観光ニーズに対応することが必要です。では、どのような観光ニーズが高まっているのでしょうか？１つとして、日本らしく、美しい景観を体験することです。事実、滋賀県彦根市の夢京橋キャッスルロードなどは、伝統的な景観を再生したことで来客数が大幅に増加した例と言えます。また、妻籠宿に代表される長野県木曽地方の旧宿場街道は毎年多くの観光客であふれています。つまり、伝統的な景観を再生することは地域再生のためのビジネスとして成立するのです。さらに、誇りを持てる景観が形成されることによって、地元住民の待ちに対する誇りや愛着が高まることも期待できます（文献７）。したがって、地元の伝統に則した景観整備を進めることは地域興しの第一歩と言えるかもしれません。ただし、具体的なプロセスやノウハウが明らかになっていないので、景観再生を進めるためには、ノウハウの蓄積と効果が必要になります。これについては、ほとんど研究がないので、今後の課題と言えます。ところで、私たちが日頃、何気なく目にしている景色の１つに「商業看板」があります。商業広告である商業看板は、単に商品をアピールする以上の効果を持っている可能性があります。カラー舗装が非舗色路での安全運転を促すという現象と同じ理屈を用いて商業広告の効果を検討すると、商業広告が利己的な行動を促している可能性が浮かび上がってきます。これについては、現在、調査準備中のため、調査結果が明らかになり次第、報告したいと思います。私たちは、自分で思っている以上に、無意識の領域で様々な影響を受けて行動しているようです。いずれも研究成果が出ていないため、仮説に過ぎませんが、調査を進め、政策として提案したいと思います。景観を整備することによって、観光客が増える。そのため、景観整備は地方経済の復興の鍵にもなりうる（写真は妻籠宿）。同時に、景観は人々の行動にも影響を与えている可能性がある。おわりに東北工業大学〒982-8577 仙台市太白区八木山香澄町 35-1 TEL: 022-305-3507 本提案は、理論研究に基づいているため、具体性に欠ける傾向があります。さらに、各分野の課題に対して、ピンポイントで提案しているため、その分野の問題に体系的に対応していません。そのため、改善の余地も多く残されています。 FAX: 022-305-3501（学科事務室） E-MAIL: [email protected] これらの問題を解決していくためには、地道に研究を重ねていく必要があります。したがって、少しずつにならざるを得ないのですが、千里の道も一歩からと言う気持ちをもって研究を重ねていきたいと思います。最後に、お読みいただいた稀少な皆様には厚く御礼申し上げます。今後の更新時期は全く不明ですが、年に１回は更新したいと思います。叱咤激励の意味も含め、ご意見がある方は遠慮なく、メールをいただければありがたく思います。青木俊明参考文献文献１：青木俊明・福野光輝・大渕憲一：説明者の印象が生み出すボタンの掛け違い現象, 土木計画学研究・講演集 CD-R, 2003. 文献２：青木俊明・鈴木嘉憲：胆沢ダム開発にみる合意の構図，土木学会論文集 D，Vol. 64, No. 4, pp.542-556, 2008. 文献３：Folger, R.: distributive and procedural justice: Combined impact of voice and improvement on experienced inequity. Journal of Personality and Social psychology, 35, 108-119, 1977. 文献４：白井宏和・青木俊明：住居形態選択の心理機構，土木学会東北支部技術研究発表会講演概要集, pp.538-539, 2006. 文献５：山崎翔・金澤雅之・青木俊明：中心市街地訪問による快感情の生起に関する研究：自己形成モデルに基づく試論，土木計画研究・講演集，Vol.34，CD-R, 2006. http://www.tohtech.ac.jp/~civis/d oboku/aoki/index.html 文献６：Toshiaki AOKI. The Behavior change in Traffic Safety caused by the Colored Pavement: Traffic Safety Behavior on the Non-colored pavement, WCTR, 2010. 文献７：青木俊明：カラー舗装による交通安全行動の多元的喚起：非舗色路での交通安全行動, 第 40 回土木計画学研究・講演集 CD-R,No.181,2009. 注：上記文献には査読付ではない文献も含まれておりますが、それらは全て鋭意執筆中であることを付記させていただきます。雑務に負けず、時間を確保し、必ず投稿したいと考えております。つづく東北工業大学大学院土木工学専攻都市地域計画究室