１.地方公共団体の機関について ①執行機関市長－補助機関委員会及び委員教育委員会選挙管理委員会農業委員会固定資産評価審査委員会公平委員会監査委員 ②議会－議決機関 1 ２．監査とは２人又は２つの集団の間に生ずる問題について、第三者としての特定の人が介在して、その問題について利害の調整をするため調べ直すこと組織の運営が、確立されたルールにあっているかを確かめるために、これらに関する証拠を客観的に収集及び評価し、その結果を利害関係を持つ利用者に伝達する体系的な過程自治体の行政執行の適法性、妥当性さらに能率性等を検証し、その結果を住民等に伝達することが自治体監査の主な目的 2 ３．監査委員の役割 ○市民の方々の貴重な税金が有効に使われているのか。 ○市のそれぞれの事業が最少の経費で最大の効果をあげているのか。 ○組織及び運営は合理化されているのか。監査の視点適法性有効性正確性〔監査対象〕・財務に関する事務・経営に係る事業経済性効率性 3 ４．監査委員制度地方自治法では、監査委員は市長の指揮監督を受けない独立した執行機関として位置づけられている。 ① 設置普通地方公共団体に監査委員を置く。（地方自治法第１９５条第１項） ② 定数都道府県及び政令市は４人、その他の市町村においては２人である。（地方自治法第１９５条第２項） ③ 任期４年（地方自治法第１９７条） ④ 身分法律に特別の定めがあるものを除く外、非常勤とする。（地方自治法第１８０条の５第５項） ⑤ 選任識見を有する者及び議会選出の監査委員の選任について、議会の同意を得る。（地方自治法第１９６条第１項） ⑥ 服務職務遂行に当たり、常に公正不偏の態度を保持して監査すること。職務上知り得た秘密を漏らしてはならない。（地方自治法第１９８条の３） ⑦ 禁止市と請負関係等を禁止している。（地方自治法第１８０条の５第６項）地方公共団体の常勤の職員等との兼職を禁止している。（地方自治法第１９６条第３項） ⑧ その他退職には長の承認が必要である。（地方自治法第１９８条）自己若しくは配偶者等の直接の利害関係のある事件については、監査することができない。（地方自治法第１９９条の２） 4 ５．監査の種類 ①一般監査定期監査（地方自治法第１９９条第４項）毎会計年度少なくとも１回以上期日を定めて市の財務に関する事務の執行及び市の経営に係る事業の管理が、適法、適正かつ効率的に行われているかどうかを主眼として実施するもの随時監査（地方自治法第１９９条第５項）必要があると認めるとき、定期監査に準じて実施するもの本市では工事監査を行い、当該工事の設計、施工等が適正に行われているかどうかを主眼として実施している行政監査（地方自治法第１９９条第２項）必要があると認めるとき、市の事務の執行が、適正、合理的かつ効率的に行われているかどうかを主眼として実施するもの財政援助団体等に対する監査（地方自治法第１９９条第７項）補助金、交付金、負担金等の財政的援助を与えている団体に対し、出納その他の事務の執行が適正かつ効率的に行われているかどうかを主眼として実施するもの ②特別監査市長の要求に基づく監査（地方自治法第１９９条第６項）市の事務の執行について実施するもの議会の要求に基づく監査（地方自治法第９８条第２項）市の事務の執行について実施するもの住民の直接請求に基づく監査（地方自治法第７５条第１項）選挙権を有する者が、５０分の１以上の連署をもって市の事務の執行について実施するもの 5 住民監査請求に基づく監査（地方自治法第２４２条）住民が、市の執行機関又は市の職員等について違法・不当な公金の支出、財産の取得・管理・処分、契約の締結・履行等があると認めるとき、又は違法・不当に公金の賦課・徴収、財産の管理を怠る事実があると認めるときは、監査委員に対して監査を求め、当該行為を防止し、是正し、改め、市の被った損害を補填するために必要な措置を講ずべきことを請求するもの職員の賠償責任に関する監査（地方自治法第２４３条の２第３項、地方公営企業法第３４条）出納職員等が保管する現金や物品等を故意又は重大な過失により市に損害を与えたとき、その事実を監査し管理責任を問うもの ③その他の監査公金の収納又は支払事務に関する監査（地方自治法第２３５条の２第２項、地方公営企業法第２７条の２第１項）必要があると認めるとき、又は市長の要求があるときは、指定金融機関が取り扱う市の公金の収納又は支払の事務が、法令等の規定及び指定契約の約定のとおり行われているかどうかを主眼として実施するもの例月現金出納検査（地方自治法第２３５条の２第１項、地方公営企業法第３１条）毎月例日を定めて、会計管理者及び公営企業管理者に対して現金の出納事務が適正に行われているかどうかを主眼として実施するもの決算審査（地方自治法第２３３条第１・２項、地方公営企業法第３０条第２項）決算その他関係諸表の計数の正確性を検証するとともに、予算の執行又は事業の経営が適正かつ効率的に行われているかどうかを主眼として実施するもの基金運用状況審査（地方自治法第２４１条第５項）基金の運用状況を示す書類の計数の正確性を検証するとともに、基金の運用が適正かつ効率的に行われているかどうかを主眼として実施するもの健全化判断比率、資金不足比率審査（地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項、条２２条第１項）市長から提出された健全化判断比率、資金不足比率及びその算定の基礎となる事項を記載した書類が適正に作成されているかどうかを主眼として実施するもの 6 ６．監査の流れ監査計画の作成監査の実施通知監査の実施監査委員の事務局案の調整・決定監査委員審議 (地方自治法第１９９条第１１項) 監査結果の提出・公表 (地方自治法第１９９条第９項) 講じた措置の長等関係機関からの通知の公表 (地方自治法第１９９条第１２項) 7 ７．監査の意義 ○市民に代わって監査委員が監査を行う。 ○市長の指揮監督外の独立行政機関である。 ○監査委員が執行機関の行う行政を監視し、監査結果を報告することにより、行政の適正化を図る。参考文献:「図解よくわかる自治体監査のしくみ」学陽書房 8