行政事務の一括民間委託による行政改革について 平成２７年 ８月 ２４日 株式会社 共立メンテナンス ＰＫＰ西日本事業部 金築 明夫 目 次 はじめに 1.共立メンテナンスの事業概要 3.行政運営システムを蝕む３つのポイント 2.ＰＫＰ事業本部とは 4.財政健全化計画に見る各自治体の弱点 5.民間活力の活用に関するチェックリスト 第Ⅰ章 政府の行財政改革の取組み 1.中央集権から地域主催へ 第Ⅳ章 包括委託（一括民間委託）の取組み手順 2.官業の民営化促進 1.公民連携のＰＰＭ方式とは 3.財政の健全化への取組み 2.ＰＰＭ方式に於ける契約の概要 4.行財政改革取組状況推移 3.ＰＰＭ方式ならではのメリット 5.行財政改革の方向性 4.コンサルティングから受託まで 5.包括委託契約締結までの大筋 第Ⅱ章 自治体に於ける民間委託の現状 1.自治体の民間委託の必然性 第Ⅴ章 共立メンテナンスの取組 2.行財政改革の取組ステップ 1.総合請負業務を目指して 3.行財政改革に於ける民間委託の位置付 2.取組の狙い 4.平均的 行財政改革の取組課題 3.職員の雇用に関する改善 5.行政が民間委託を実施するチェックポイント 4.具体的取組事項 6.自治体の責務となる委託企業の資質要件 5.業務運営体制 第Ⅲ章 今後の地方自治体のあり方 6.施設運営の取組方針 7.期待される効果 1.これからの行政の役割とは 8.包括委託協定の委託範囲 2.公民連携による より高度化が求められる行政システム 9.共立メンテナンスのバックアップ体制 2 はじめに 1.共立メンテナンスの事業概要 会社名 株式会社 共立メンテナンス［東証一部上場］ 設立 １９７９年９月２７日［業歴３４年］ 資本金 ５１億３６百万円 売上高 1102億12百万円［連結］（平成２７年３月末） 従業員数 事業所 ２，８８５名［正社員］/４，６２４名［準社員］ 全国６９４事業所［単体］ １９７９年 ９月 １０月 １９８０年 ４月 １９８５年 ４月 １９９３年 ７月 ８月 １９９４年 ９月 １９９６年１２月 １９９９年 ３月 ２００１年 ９月 ２０１０年 ５月 ２０１０年１０月 ２０１１年 ７月 ２０１２年 ４月 ２０１３年 ４月 法人設立 受託給食事業開始 学生寮運営事業開始 社員寮運営開始 リゾートホテル事業開始 ビジネスホテル事業開始 日本証券業協会に株式を店頭登録 シニアライフ事業開始 東京証券取引所市場第二部に上場 東京証券取引所市場第一部に上場 自治体向け業務委託営業開始 東洋大学とＰＰＰに関する業務提携 ㈱韓国共立メンテナンス設立（ビジネスホテル進出） 包括的委託取組本格化 取引自治体数６１団体、指定管理の宿２６ｹ所 3 2.ＰＫＰ事業本部とは 4 第Ⅰ章 政府の行財政改革の取組み （１） 平成１１年 合併促進法制定 （２） 平成１３年 中央省庁再編 （３） 平成１６年 道州制導入審議 （１） 平成１５年 指定管理者制度制定 （２） 平成１６年 中央省庁再編集中改革プラン作成指導 （３） 平成１８年 行財政改革推進法改正 （１） （２） （３） （４） （５） （６） 平成１９年 平成２０年 平成２１年 平成２１年 平成２５年 平成２６年 財政健全化法の制定 連結決算制度の導入 自治体財政健全化法施行 第三セクターの抜本改革通知 公益法人制度改革終了 第三セクター処理促進・総務省通達 5 国同行 昭和３７年 平成 ９年 １１年 １２年 １３年 １４年 ・合併特例法改正（特例債創設） ・行財政改革推進大綱発表 ・中央省庁再編実施 ・三位一体の構造改革 ・「行財政改革室」設置 １５年 ・指定管理者制度制定 １６年 ・「集中改革プラン」作成指導 １７年 １８年 １９年 ２０年 ２１年 ・合併特例法改正 ・「集中改革プラン」作成強化 ・行財政改革推進法改正 ・北海道夕張市財政再建団体申請 ・自治体財政健全化法公布 ・自治体財政健全化指標強化 ・連結決算制度の導入 ・公社・三セクの整備取組強化 ・公益法人制度改革施行 ・自治体健全化法施行 ・財政健全化・再生団体の認定 ２２年 ・自治体「集中改革プラン」の期間終了 ２３年 中央省庁 岐阜県瑞穂市 島根県大東町 ２６年 ・公社・三セクの統廃合促進示達 ２７年 ・合併特例債償還開始 局長車運行管理委託 我が国初の民間委託 施設管理公社設立 コミュニティバス規制緩和後第1号 3,202団体 北海道えりも町 神奈川県横浜市 青森県三戸町 1,891団体 岐阜県瑞穂市 北海道湧別町 1,870団体 佐賀県小城市 宮城県仙台市 1,782団体 佐賀県嬉野市 自治体自主参加 千葉県流山市 1,727団体 東京都三鷹市 ・行財政改革大綱改訂 ・集中改革プランの見直・精査 ２４年 ・公益法人移行期間終了（25.11.30） 自治体の主な動向 自治体数 包括委託（20業務90名） 路線バス民間委託 規制緩和第1号 包括委託（25業務90名） みずほ公共サービス公社設立 包括委託(18業務75名） 包括委託（28業務100名） 学校給食センターＰＦＩ事業（11,000食） 包括委託（30業務110名） 東洋大学ＰＰＰ視察団[米国ジョージア州サンデースプリング市] 小学校整備ＰＦＩ事業 （給食業務・学校開放業務・地域ふれあいセンター・児童センター） ファシリティマネジメントシステム導入 施設の集約・複合化・防災対策環境整備 和歌山県日高川町 ３公社整備統合・包括委託（30業務130名） 岡山県西粟倉村 包括委託の取組み検討・検証 合併特例債優遇措置期間迫る 会社運営4施設民間委託 1,719団体 6 行財政改革の方向性 7 第Ⅱ章 自治体に於ける民間委託の現状 8 9 10 11 12 13 第Ⅲ章 今後の地方自治体のあり方 14 公民連携による より高度化が求められる行政システム 15 16 平成２４．８．１０公布 厚生労働省 平成２５．４．１ 施行 国家公務員・地方公務員は適用外 1.有期労働契約が繰り返し更新され 通算５年を超えたときは、労働者の申 込により無期労働契約に転換できる。 2.有期契約労働者と無期契約労働者 との間で、期間の定めがあることによ る不合理な労働条件の相違をもうけ ることはできない。 3.客観的に合理的な理由を欠き社会 通念上相当であると認められるときは 使用者による雇い止めが認められな いことになる。 17 財政健全化計画に見る各自治体の弱点 類似団体の比較分析 0.734477898 単位：人・百万円 平均値 財 政 構 造 人 件 費 ・ 物 件 費 の 適 正 度 公 債 費 の 健 全 度 順位 142/195 財政力指数 0.47 経常収支比率 人口1人当たり 人件・物件費 人口1000人当 たり職員数 ラスパイレス 指数 将来負担比率 実質公債費 比率 基準財政収入額 ※ ※ ※ 8,424 基準財政需要額 類似団体平均 17,645 改 善 基準財政需要額 比率 基準財政需要額 現状対比 0.65 12,960 ▲ 0.18 ▲ 4,685 ▲ 26.6% 経常一般財源等 類似団体平均 経常経費充当 一般財源 比率 経常経費 現状対比 24,415 89.6% 21,876 ▲ 0.9% ▲ 220 ▲ 1.0% ※ 順位 110/195 経常経費充当 一般財源 90.5% 22,096 順位 156/195 人件費・物件費 人口 類似団体平均 人件費・物件費 金額 人件費・物件費 現状対比 137千円 11,681 85,219 120千円 10,230 ▲ 17千円 ▲ 1,451 ▲ 12.4% 順位 151/195 職員数 人口 類似団体平均 職員数 人員数 職員数 現状対比 8.61 734 85,219 7.37 628 ▲ 1.2 ▲ 106 ▲ 14.4% 順位 166/195 人件費 - 類似団体平均 人件費 比率 人件費 現状対比 108.9 8,089 74.3 106.0 7,874 ▲ 2.9 ▲ 215 ▲ 2.7% 順位 100/195 将来負担額 標準財政規模 類似団体ＴＯＰ 将来負担額 比率 将来負担額 現状対比 61.4% 10,059 16,383 0.0% 0 ▲ 61.4% ▲ 10,059 ▲ 100.0% 順位 59/195 公債費 標準財政規模 類似団体ＴＯＰ 公債費 比率 公債費 現状対比 8.3% 1,360 16,383 0.3% 49 ▲ 8.0% ▲ 1,311 ▲ 96.4% ※ ※ 類似団体平均にするには 類似団体ＴＯＰにするには 25,000 20,000 15,000 20,000 15,000 10,000 15,000 1,000 10,000 800 8,000 600 6,000 400 4,000 200 2,000 15,000 2,000 1,500 10,000 1,000 10,000 10,000 5,000 5,000 0 百万円 系列1 5,000 0 17,645 類団 12,960 財政力指数 財政収入額 4 7 億円 増収 0 百万円 系列1 0 類団 22,096 21,876 経常収支比率 経常経費 2 億円削減 0 百万円 系列1 0 類団 11,681 10,230 人 口 1 人 当た り人件・物件 費 人 件 ・ 物 件費 1 5 億円 削 減 0 人 系列1 0 類団 734 628 人 口 1 000人当た り職員 数 職 員 数 1 0 6人 削 減 0 百万円 系列1 5,000 500 0 類団 8,089 7,874 ラス パ イレ ス 指数 人件費 2 億円 削減 0 百万円 系列1 0 類団 10,059 0 将来負担比率 将 来 負 担 額 1 0 1億円 削 減 0 系列1 百万円 0 類団 1,360 49 実質公債比率 公債費 1 3 億円 削減 18 19 20 第Ⅳ章 包括委託（一括民間委託）の取組み手順 21 22 23 24 25 第Ⅴ章 共立メンテナンスの取組 総合請負業務を目指して 26 取組の狙い 職員の雇用に関する改善 27 具体的取組事項 業務運営体制 28 施設運営の取組方針 期待される効果 29 8 包括委託協定の委託範囲 30 9 共立メンテナンスのバックアップ体制 31
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