発行・編集 陸前高田市議会会派 新 星 会 陸前高田市議会会派 平成 21 年 3 月 第５号 発行責任者 福 田 利 喜 陸前高田市小友町字谷地館２１ 新星会 ℡０１９２－５６－２１６６ 百年に一度とか、未曾有と いう形容詞が、新聞をはじめ マスコミで使われている。良 い意味で使われるのなら大変 嬉しいのだけれど、その次に 続く言葉は「不況」 、「不景気」 である。 と思う。 家に、そして産業に育てたい 地域で応援し、素晴しい農 もしい限りだ。 スイチゴを栽培している。頼 小友町に農地を借り、ハウ る。 の新規就農者が頑張ってい を見つけてきた。北海道出身 そんな北風が厳しい中、春 け出さなければならない。 が、一日でも早い出口を見つ た。様々な要因があると思う そ れ が、 こ こ ま で に な っ している。 街頭演説で話されたのを記憶 臣は、ほとんど影響がないと とき、現在の財政金融担当大 ラザースが立ちかなくなった 昨年の十一月にリーマンブ 新規就農者として、イチゴ栽培を手がける辻さん（夏秋イチゴ苗の養生作業） 1 Shinseikai 平成２０年度を振り返って べきか。 前高田市はどうある わ れ て い る 現 在、 陸 曾有の経済危機とい ら、 百 年 に 一 度 の 未 一年を振り返りなが た。 本 日 は、 こ の さんご苦労様でし も 終 わ り ま し た。 皆 福田 三月定例会 す。 いても理解しているつもりで せて合併がもたらす歪みにつ し て お り ま し た。 ま た、 あ わ 可能性というものを高く評価 わ っ た 経 験 か ら、 合 併 が 持 つ な組織ですが合併の実務に携 設 置 請 求 で す よ ね。 私 は、 別 さ れ た、 合 併 法 定 協 議 会 の について伺います。清水さん、い 大きな市政のポイントとなるもの 最初に、この一年を振り返って 瀝しあって、合わせることにより なと考えたところです。全てを披 肢として合併もあるのではないか く環境を考えると、ひとつの選択 こと、現在の陸前高田市を取り巻 市で開催された、全国自治体交流 講師に勉強会もしましたし、盛岡 岩手県市町村課の戸舘課長さんを 本に、 様々な勉強をしてきました。 議論をしましょう」との考えを基 れ た よ う に、 「タブーをなくして そ の、 自 分 が 経 験 し て き た か が で す か。 市 議 二 年 目 に し て、 大きな力を発揮できるもの、合併 大 会 や 自 治 体 学 会 等 へ も 参 加 し、 べきかを中心にお話 大きな市政課題に直面したわけで することにより手が届かなくなる 制度の勉強だけでなく、全国の生 を伺いたいと思います。 すが。 ものなどを検証し、まちづくりを 清水 市民有志の方々から出 て、 大 き な 判 断 を 下 し、 そ し ま す。 市 議 会 議 員 二 年 目 に し う。自分たちから市民の皆さんと の皆さんの声を聞く会を設けよ ま た、 そ の 結 果 と し て、 市 民 の声も聞いてきたところです。 てその判断をするために様々 積極的に話をする機会を持とうと 行う大きな機会だったと思い 勉 強 し た こ と は、 私 の 議 員 と の考えで、他会派の議員のみなさ 民の皆さんと一緒に考える会」を して大きな財産になったと思 福田 そ う で す ね。 私 ど も 市内十一会場で開催させていただ んと議員有志の会を立ち上げ、「市 の会派は、 「合併ありき」では きました。多くの市民の方々に参 います。 な く、 清 水 さ ん が お 話 に な ら Shinseikai 2 いまこそ議会は どうある にお伺いします。 ますが、参加した感想を佐藤さん 加して頂き、成果があったと思い か な ど の 声 も 頂 き ま し た。 こ なたたちに不利にならないの そ ん な こ と ま で 説 明 し て、 あ のような機会を継続して行 ってくれとの声がありました 佐藤 大 分、 手 厳 し い 声 も 頂 だ け で な く、 市 内 各 地 で、 市 分の後援会や地域で話をする が、 私 た ち 市 議 会 議 員 は、 自 きました。でも、やって良かった 民 の 皆 さ ん と 意 見 交 換 を し、 大変厳しい声もいただき ましたが、有意義でした。 との思いが一番ですね。 各地では様々な取り組みがなされ 市政課題について話し合うこ とがとても大事であると再認識し 我 々 の 考 え を、 市 内 十 一 地 区 を全て回って話を聞いていただい て い ま す。 本 市 の 検 討 に つ い て、 小松さんからお話いただけますで た会でしたね。 私 と し て は、 今 後 も、 こ の 活 た。制度とともに、陸前高田市の 現状を説明し、どう進んだらいい しょうか。 福田 大変貴重な機会でした 動を会派として続けてゆきたいと ね。会派として今後の一番の事業 小松 各 会 派 か ら と、 無 会 派 かを胸襟を開いて市民の民さんと としたいと思います。そのために の方も入って頂き構成された、議 地方分権によって、新しい議 は、 私 た ち 議 員 も 一 層 の 勉 強 会 諸 課 題 検 討 委 員 会 で し た。 西 考えています。 り取りの中で、一方的な説明かと をしなければ有意義な会とは 條議長から議会活性化のための方 話すことができたと思います。や 思ったら、色々な角度で話をして な ら な い と 思 い ま す の で、 頑 向性をとのことでした。また、議 「議会諸課題検討委員会」で さんを会長として構成された そ の 中 心 と な っ た の が、 小 松 と 議 会 改 革 を 進 め て い ま す。 今、 議 会 で は 西 條 議 長 の も 在 の 議 員 定 数 か ら、 委 員 会 の あ 般について検討を重ねました。現 求められていることなど、議会全 機関から、提案型議会への変革が 表制の一翼であること。チェック 会は市民から直接選ばれる二元代 会が求められているのでは。 く れ て わ か り や す か っ た。 と か、 張りましょう。 した。議会の改革が叫ばれて、 4 Shinseikai の議 会 基 本 条 例 が 必 要 で は な い か して の 行 動 指 針 を 取 り ま と め た 形 から 、 議 会 と し て の 規 範 、 議 員 と 姿、 求 め ら れ る 議 員 の あ り 方 な ど の方 向 性 と し て 、 議 会 の あ る べ き で検 討 を 行 っ て き ま し た 。 ひ と つ り方 、 議 員 個 々 の 活 動 の あ り 方 ま 町村の関係も、縦の上下の関係か 制度が変わりました。国・県・市 地方自治法をはじめ様々な法律や 十 一 年 の 地 方 分 権 一 括 法 に よ り、 ではないかと考えています。平成 とつの方向性というか指針が必要 変化すべきと考えていますが、ひ そのひとりとして負けないように 感と向学心が強いので、わたしも 新 星 会 の 仲 間 は、 み ん な 責 任 が必要だと思います。 力をもっと発揮できるような勉強 るためには、一人ひとりが、その 生活が向上するかを提言・提案す 陸前高田市が良くなるか、市民の 営を行ってきたつもりです。結果 ら、横の同列の関係へと変わりま 福田 西條さんにお伺いしま も大切ですが、結果が出る過程の とな り 、 議 長 に 対 し 答 申 を し 、 現 く理解して、議員活動・議会活動 す。議長として重責を果たされて 議論の中に大切なものがあるとも 頑張ります。 を行うことが大切であるというこ いるわけですが、議長としての立 考えています。 した。私たち議員がこのことをよ な策 定 に 向 け た 作 業 が 行 わ れ て い とを認識する必要があると考えて 場と、議員としての立場を問われ 在議 会 運 営 委 員 会 に お い て 具 体 的 ます 。 います。 会 派 の 皆 さ ん に は、 議 会 基 本 条例 を 理 解 し て 頂 く た め 、 岩 手 県 には、どう議論し、どのように議 議 会 は、 誰 の も の で も あ り ま 議会・議員に求められる姿が大き 議会は議論の場であるとの考 会が機能しなければならないか考 る場面が多く大変だったのではな 福田 ラム に も 出 席 頂 き 、 勉 強 し て 頂 い く変わってきている。地方分権の え方を前面に出され、様々な議論 えてゆきたいと思っています。 せん。陸前高田市が発展するため たと こ ろ で す 。 私 は 、 議 会 の あ り 推進により、地方自治体のあり方 を喚起されていたように感じた一 願いいたします。 頂きたいと思います。よろしくお には今後とも私たちを引っ張って 議会をリードされてきた小松さん ます。前議長として、陸前高田市 ることが大切だと私も感じており そして、それが市民の皆さんにわ す。私は、 議論を徹底的に尽くす。 下す内容のものがあったと思いま 合併協議会の件など大きな判断を の一年は、陸前高田市を左右する した。ありがとうございます。こ のご協力で乗り切ることが出来ま 西條 議 長 二 年 目 も、 皆 さ ん いて伺いたいと思います。 陸前高田市の向かうべき方向につ あ る と 感 じ ま し た。 第 二 部 で は、 て行動する。」 、との大きな理念が 民にとって何が最善かを常に考え になる市政運営を行うために、市 のものでもない。市民生活が豊か いて、この新星会には「議会は誰 た。四人の皆さんのお話を聞いて いかと思います。 方、 議 員 の 姿 と い う も の は 絶 え ず も変わってきている。 このことを、 市職員は三百人です。そして、市 かるようにしたいと考えて議会運 小松 議 員 の 数 は 二 十 人 で す。 民は二万五千人です。 どうしたら、 福田 ありがとうございまし 年でしたがいかがでしょう。 小 松 さ ん が 話 さ れ た、 立大 学 公 共 政 策 学 部 主 催 の フ ォ ー 市民の皆さんと一緒に考える会 我々議員がきちんと理解し行動す 岩手公共政策フォーラムにて 全国自治体政策交流会議 自治体学会岩手・盛岡大会 テーマにセミナーが開かれ、八つ の分科会が開かれました。新星会 のメンバーは、農と食を通して考 様々 な ま ち づ く り の 研 究 に 取 り 組 体学 会 へ の 参 加 を と お し 、 全 国 の 新 星 会 で は、 か ね て か ら 自 治 会が 開 催 さ れ ま し た 。 二十 二 回 自 治 体 学 会 岩 手 ・ 盛 岡 大 回全国自治体政策交流会議と第 日 に わ た り、 盛 岡 市 で 第 二 十 五 八 月 二 十 一 日、 二 十 二 日 の 両 各地から参加された自治体職員や 参加者の交流会が開催され、全国 例を紹介されました。 夕方からは、 市長がパネリストとして様々な事 大学の北川教授や、遠野市の本田 地方の自立」が開催され、早稲田 スカッション「分権時代における 基調講演、午後からはパネルディ 議が開催され、達増岩手県知事の した。この二日間の大会に、新星 大変有意義な二日間となりま しました。 指して～の分科会に分かれて出席 ～市民の参加の新たなツールを目 議会～、市民と行政の協働型評価 の役割～議論する議会、提案する めたか～、地方分権における議員 の今とこれから～合併は自治を高 会の仕組みづくり～、合併と自治 える持続可能な地域社会～循環社 んで き ま し た 。 本 年 は 、 盛 岡 市 が 地方議員、大学の研究者の皆さん として大会の運営にあたり、自治 会場 と な っ た こ と か ら 、 全 員 が 参 二 日 目 は、 自 治 体 学 会 が 開 催 体学会の総会では議長を務めたと 会の福田利喜議員が地元運営委員 さ れ、「 生 活 者 起 点 に 立 っ た 内 発 と意見交換をしたところです。 をし た と こ ろ で す 。 初日は、全国自治体政策交流会 ころです。 合併新法と制度を学ぶ について詳しく説明を受けたとこ ろです。 戸舘課長からは、制度の一般的 な内容だけでなく、これからの市 町村経営のあり方、自主財源が乏 しい自治体の今後など、具体的な 事例を挙げて説明頂いたところで す。 市町村のあり方については、「当 面・・・」とか、「出来るだけ・・・」 はない。行政は現状と今後の見込 みをきちんと分析し、住民に説明 や県が進めている具体策について 合併の制度、合併新法の中身、国 今後のまちの進むべき方向を決め 分 た ち の 負 担 を き ち ん と 理 解 し、 市民サービスの範囲や、今後の自 を 行 い、 住 民 は ど う あ る べ き か、 特 例 法 の 勉 強 会 を 開 催 し ま し た。 の勉強会となりました。 村 合 併 担 当 課 長 を 講 師 に 向 か え、 職員も参加して頂き、意見交換や 県市町村課、大船渡地方振興局の 一緒に議論しましょう。 す。今こそ、まちづくりについて 単独市を選択した陸前高田市で るべきであると。 市町村合併と二十二年三月に期限 これまでの気仙地区での取り組み 新 星 会 と 新 志 会 の 議 員 十 名 と、 が切れる合併新法について市町村 県地域振興部市町村課の戸舘市町 キャピタルホテルを会場に、岩手 新志会との共催で、市町村合併 新志会と合同で 的まちづくりの可能性を探る」を 加し 、 そ れ ぞ れ 分 科 会 に 別 れ 研 修 Shinseikai 5 今後、どのような まちづくりが必要か 一本にした取り組みが必要と感じ たところです。 そ の、 一 本 に す る 力 が 行 政 に 福田 前半では、一年間を振り から、今後は生活できるまちづく 結果として出されたことです 次産業に従事されてきました。そ 福田 佐藤さんは、この間、一 求められていると考えています。 返っ て み ま し た が 、 後 半 は 単 独 市 の経験を生かして様々な提言をさ はな く 「 責 任 を 持 っ た 単 独 市 」 が 市 長 は 話 さ れ ま す が、「 当 面 」 で るなど、農業を産業として、そし え、市民のところへ飛びこんでい を応援する様々なプログラムを携 すすめていて、市の担当者が農業 市は農業のまちづくりを積極的に りを行っていました。特に、登米 併効果を前面に出したまちづく 向の形で参加していただき、総合 りますが、関係機関や団体にも出 の養成施設として成果を上げてお 考えています。特に、新規就農者 す。これを生かさない手はないと という大変すぐれた施設がありま 本市には、総合営農指導センター 佐藤 特 に、 農 業 分 野 で す ね。 た。やはり、農林水産業だけでは なテーマとして取り組んできまし とともに就労の場の確保も大き 新 星 会 で は、 地 場 産 業 の 育 成 でもらえることが大切ですね。 しでも多くの人がこのまちに住ん が急速に進む本市においては、少 総合営農指導センターの 活用を れていますが。 りが求められると思います。 新 星 会 の 研 修 で、 福 島 県 の 伊 達市と宮城県の登米市を視察させ ていただきましたが、両市とも合 求 め ら れ ま す。「 行 け る と こ ま で て加工・流通へつなげる施策を積 的な業務をこの施設に持たせるこ 就労環境は整わないと思いますが 併によって出来た市でしたが、合 はこ の ま ま で 」 と い う こ と は 出 来 極的に進めていました。 市内には、 とが、本市の農業を産業に押し上 有数の生産量・生産額を誇る三陸わかめ 清水 「 当 面、 単 独 市 」 と 中 里 ない と 考 え て い ま す 。 「 目 指 せ 農 業 出 荷 額 三 百 億 円、 一 との観点もありますが、空き農地 ま た、 新 規 就 農 者 を 確 保 す る いかがでしょう。 大きな看板が掲げられ、その意気 込みが感じられました。 他の地域に負けない水産資源が 報発信をし、Ｉターンや団塊の世 インターネットをはじめ様々な情 います。一月五日の新年交賀会の 業誘致が大きなテーマになると思 小松 そうですね。やはり、企 や 空 き 屋 情 報 を 総 合 的 に 管 理 し、 あ り ま す。 品 質・ 市 場 シ ェ ア な 代の退職後の人々を呼び込むよう 本 市 に も、 ワ カ メ、 カ キ な ど、 ど、十分競争できる水産業の一層 に頼ってこなかったから失業者が あいさつで、中里市長は企業誘致 福田 そうですね。少子高齢化 な施策も重要と考えます。 には、行政・産業団体・生産者を の振興をはじめ、一次産業の振興 雇用の場の確保が最大の 市政課題 げる力になると思います。 行政・産業団体・生産者を 一本にした取り組みが必要 す。 べき か に つ い て 伺 い た い と 思 い ま を選 択 し た 陸 前 高 田 市 が ど う あ る 第二部 日 一 億 円 の 出 荷 を し よ う。 」との 産地化をめざす イチゴ栽培 6 Shinseikai 少な か っ た と 市 民 に 印 象 を 与 え ま した が 、 こ の 地 域 に は 働 く 場 が な 田に 働 く 場 を 求 め て い ま す 。 い か ある よ う に 、 多 く の 若 者 が 陸 前 高 じま す 。 成 人 式 の ア ン ケ ー ト に も が少 な か っ た の で は な い の か と 感 のですが、都市間競争といわれて の議長さんと話をする機会が多い へ出席することが多く、色々な市 そして県内の市議会議長会の会議 西條 ここ二年間、 全国や東北、 企業があることは有利 にし て 、 雇 用 の 場 を 確 保 す る こ と い る と お り 様 々 な 形 で、 地 域 力、 企業の城下町であるとその企 地域職業相談室、 登米市では、合併により地域が広 がったことやバス運行に多くの補助 金を出していたことから、総合的な 公共交通機関のあり方を検討し、路 二月三日と四日の二日間、新星会の 線・運行時間を見直して、市が直接 平成二十年度特定課題研修として、福 運行に係わるどこまで乗っても百円 島県伊達市と宮城県登米市を訪問しま という、ワンコインバスをバス会社 した。福島県伊達市は、地域職業紹介 に委託して行っておりました。小学 室について。宮城県登米市は、ワンコ 生以下は無料、高校生の部活動や通 インバス（市民バス）事業とビジネス 学、病院への通院に配慮されたシス チャンス支援事業についてを、勉強さ テムになっていました。 せて頂きました。 また、農業を主産業ととらえ、生 ハローワークが無い市でも、それに 産するだけから、加工・流通まで複 代わった業務を行う仕組みを行ってい 合的な事業にしようと、市独自の補 る 伊 達 市 を 先 進 事 例 と し て 訪 れ ま し 助制度の充実を図り産業振興に努め た。 ておりました。この、施策の積極的 伊達市地域職業相談室として運営さ な活用を図るため、担当課の職員が れており、雇用保険や求人手続き等は 地域や、利用を検討している事業者・ 行えませんが、求職情報の紹介を主に 農家まで出向き、説明やその後の相 行っており、多くの方が利用されてい 談にのるなど積極的な行政の係わり ました。運営主体はハローワーク福島 があると感じたところです。 で、相談員二名と受付等を行う嘱託員 この研修の成果は、早速三月定例 一名の三名体制で業務を行っていまし 会で一般質問や、予算等の質疑にい た。伊達市は、地域職業相談室の建物 かすことが出来ました。 を提供し、ハローワークと市との運営 役 割 分 担 を 行 っ て お り ま し た。 ま た、 市役所及び各支所の入口付近に、毎日 更新される求人情報を掲示し、必要な 方はすぐに脇のコピー機を使って情報 を手にすることができるシステムもあ わせて行っておりました。毎日、担当 課とハローワークとの間で情報の交換 をしているとのことでした。 地域交通事業等を研修 が出 来 る か が 最 大 の 市 政 課 題 だ と それも経済力をどう付けるか様々 いか ら 今 回 の 経 済 危 機 で も 失 業 者 考え ま す 。 業 や 漁 業、 林 業 に 就 業 す る に は 業 の 業 績 に よ っ て、 町 の 経 済 や な努力をしていますね。 それ な り の 環 境 が 必 要 と な り ま す 福田 今の経済情勢からする 財政が大きく変わるなどの弊害的 働く 場 が で き る 。 こ こ に 人 が 住 む と、 企 業 の 新 規 設 備 投 資 は 非 常 が、 企 業 へ の 就 職 と な る と 多 く の こと が 増 え る 。 そ し て 、 企 業 か ら に厳しいものがることも現実です な要素もありますが、やはり企業 は固 定 資 産 税 が 入 る と 考 え た ほ う が、 西 條 さ ん の お し ゃ る よ う に、 人 に チ ャ ン ス が あ る と 思 い ま す。 がい い の で は と 考 え て い ま す 。 な きちんと戦略を持って企業誘致 があることは、まちづくりにとっ か な か、 難 し い の で す が、「 市 と や、一次産業の振興にしてもあた その た め に は 、 市 と し て 目 先 の 利 し て こ の よ う な 考 え が あ り ま す。 るべきだと私も感じています。今 て大きな強みであると感じていま み な さ ん ど う で し ょ う。」 と、 市 後も、様々な議員活動をとおして、 益を 考 え る の で は な く 、 投 資 と の 民 に 向 け 議 論 を 喚 起 す る こ と が、 市民が何を求めているのかをつか す。本市も企業誘致に戦略を立て 情報発信にもつながると思いま みながら、陸前高田市の市民生活 考え 方 が 必 要 に な っ て く る と 思 い す。 是 非 、 こ の 点 を 市 議 会 で も ま の向上に向け頑張りましょう。 てあたるべきだと考えます。 た取 り 上 げ た い と 思 い ま す 。 ま す。 市 有 地 を 無 償 で 貸 し て も、 福田 私も同じ考えですね。農 Shinseikai 7 と当時が異なっていること。十一 共同 で 、 学 校 給 食 費 徴 収 金 の 見 直 い 経 済 状 況 が 見 込 め る こ と か ら、 生を持つ世帯にとっては大変厳し 質 疑 が 行 わ れ、 給 食 原 料 費 は 幹事長 教育民生常任委員会委員長 西條 廣 三月定例会 平成二十一年度一般会計予算案 月のリーマンブラザースショック しを 求 め る 修 正 動 議 を 予 算 等 特 別 もう一度見直しを行うべきである の 値 上 が り に よ り、 学 校 給 食 費 父 母 の 負 担 が 原 則 で あ る こ と や、 事務局長 産業建設常任委員会副委員長 学校給食費値上げに、 見直し修正案提出 に修 正 案 を 提 出 し ま し た 。 福 田 利 委員 会 （ 佐 藤 信 一 委 員 長 ） へ 提 出 として、給食費の現状維持を求め 以来、景気低迷が激しく、小中学 しま し た が 、 賛 成 少 数 で 否 決 さ れ て予算案の修正動議を提出しまし 喜議 員 と 新 志 会 の 菅 野 広 紀 議 員 が まし た 。 を値 上 げ す る と の 当 局 提 案 に 対 し 学校給食運営委員会で決めたこと た。 て、 値 上 げ が 検 討 さ れ た の が 昨 年 であるので当局提案どおりすべき こ れ は、 四 月 か ら 給 食 原 材 料 十月 時 点 で あ り 、 現 在 の 物 価 動 向 ではないかとの質問もいただきま した。 結 果 と し て、 新 星 会・ 新 志 会 顧 問 議 長 会派代表 議会運営委員会委員長 顧 問 総務常任委員 福田利喜 小松 眞 の議員が賛成しましたが、賛成少 数となりました。 今 後 と も、 市 民 に と っ て ど う 影響するか、市の今後についてど うあるべきかを着眼点として、市 民生活と行政の役割について様々 な議論と提案をおこなってまいり ます。 佐藤信一 平成二十一年三月発行 陸前高田市議会会派 新星会報 発行・編集 新星会 この会報は、政務調査費を充当しています。 清水幸男 8 Shinseikai
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