第 5 章　IT 化に関する取組第 5 章 IT 化に関する取組本章では、特許庁の業務を支える IT 化に関する取組について、現在までの取組や、今後のシステム開発、及び、IT を通じた国際的取組について紹介する。 1 特許庁の一層のIT 化に向けた取組本節では、ペーパーレス計画を始めとして、これまでに達成してきた IT 化に関する取組を紹介する。また、今後の特許庁システム開発についての方針を紹介する。（1）特許庁システムの紹介テムに分けられる。特許庁は、1984 年、世界に先駆けて、特包袋事務処理システムは、オンラインによ許行政全般の総合的コンピュータ化、データり申請データ・受領書等を授受する受付シスベース化を図る「ペーパーレス計画」を策定テム、自動方式チェックと目視による方式審 1 し、1990 年の世界初の電子出願システム査等を行うための方式審査システム、申請の導入を始めとして、様々な業務に IT を活データ等を格納管理する記録原本管理システ用したシステムを導入してきた。ム等からなるシステムである。包袋事務処理システムのうち特許・実用新案は、前述の電 ①電子出願システム子出願システムと同時（1990 年）に、意匠・特許庁は 1990 年 12 月に特許・実用新案商標は、2000 年に稼働を開始した。関連手続のための電子出願システムを導入審査周辺システムは、審査対象案件の管理、し、それ以降、電子出願の対象拡大、新しい起案・決裁処理、審査補助等の審査官業務を通信技術の導入等様々な取組を行ってきた。支援するシステムであり、特許・実用新案に特許庁では、これまでの取組が実を結び、ついては 1993 年に、意匠、商標については 2013 年において特許・実用新案は 98.2％、包袋事務処理システムと同時（2000 年）に意匠は 92.5％、商標は 82.4％、査定系審判稼働を開始した。は 99.4％、PCT 国内段階は 99.9％、PCT 国際出願は 95.9％の高い電子出願率を実現す ③検索システムるとともに、インターネットを利用した電子特許庁における特許・商標・意匠の実体審出願の受付を開始した 2005 年 10 月以来、査業務に際し、公報などの検索業務が必要と 24 時間 365 日（メンテナンス時間を除く）なる。電子出願の受付を継続している。特許においては、公報等の審査資料に技術的特徴に応じて付与した分類であるＦターム ②事務システム及び FI2 やフリーワード等の検索キー、出願事務システムは、大きく分けて、特許、実人、発明者、発明の名称、さらには、フルテ用新案、意匠、商標の出願から公報発行までキストにより検索できる特実検索システムをの庁内事務処理を対象とする包袋事務処理シ利用している。ステムと、実体審査を行う際の審査周辺シスまた、意匠では、意匠分類を複数の観点に 1．KIPO は 1999 年、EPO 及び USPTO は 2000 年に電子出願を導入 2．File Index の略。IPC を基礎として細展開された日本国特許庁独自の分類 178 特許行政年次報告書 2014 年版の知見を活用しつつ、技術検証委員会による検索を行う意匠検索システム、商標において専門技術的観点からの審議等を踏まえて作成は、称呼検索システム、図形商標審査システし、パブリックコメントを経た上で改定最適ム、周知・著名商標データベースの構築及化計画（以下、最適化計画という）としてび同検索システム等を利用している。 2013 年 3 月に公表した。（2）次期特許庁システム開発 ②最適化計画の目標と刷新方針 ① 「特許庁業務・システム最適化計画」の策定経緯最適化計画は、以下の 4 つの目標を掲げ、前項で述べたとおり、特許庁ではこれまで（ⅰ）グローバルな環境変化に柔軟かつ機動も積極的な IT 化を推進し、業務処理の効率的に対応しつつ、世界最高レベルの迅速かつ化と迅速かつ的確な審査・審理を実現してき的確な権利の設定に不可欠なシステムの基盤た。一方、政府全体においては、簡素で効率を整備する。的な行政運営を実現するための取組として、（ⅱ）発明、デザイン、ブランド等によるイ「電子政府構築計画」（各府省情報化統括責ノベーションの促進に向け、情報発信力を強任者（CIO）連絡会議において 2003 年 7 月化するとともに、ユーザーの利便性を向上する。に決定、2004 年 6 月に一部改定）が取りま（ⅲ）強靭な情報セキュリティ及び事業継続とめられた。同計画を踏まえ、特許庁では、能力を確保するため、安全性・信頼性の高い業務とシステムの全体最適化を目指し、「特システム及び運用体制を構築する。許庁業務・システム最適化計画」（最適化計画）（ⅳ）行政運営の簡素化・効率化・合理化及を 2004 年 10 月に策定した。その後、シスび質の向上を進めるため、業務及び制度の見テム開発に関する取組及びプロジェクト進捗直しを図りつつ、システム構造の抜本的見直状況等について「特許庁情報システムに関すしを進め、システム経費を節減する。る技術検証委員会」（技術検証委員会）によ上記目標を実現するために、最適化計画にる検証が行われ、2012 年 1 月、同委員会よおいては、システムを一括して刷新する方式り「技術検証報告書」が提出され、当該報告に替えて、段階的に刷新する方式 2 を採用す書に基づき、プロジェクトを中断し、新たにることとしている。これにより、昨今、知的システム開発計画を策定することとした。新財産をめぐる環境が大きくかつ急速に変化たなシステム開発計画は、外部 IT ベンダ等し、中国等諸外国の技術文献への対応など、その達成を目指すこととしている。第３章第４章第５章 V3 （意商）特実方式登録サーバ審判 XML 書類管理特実審査特実公報受付 V3 （意商）共有DB （特実）審判特実公報リアルタイム特実検索システム構造が不統一で、かつ、各システムが独自のDBを保持している課題を有する。特実方式特実審査特実検索喫緊の優先政策事項に逐次システム対応しつつ、個別システムに分散したデータベースを段階的に集約。登録受付意商審査共有DB （四法）四法方式特実審査審判四法公報第７章特実記録原本管理ホスト目標とするシステム第６章受付第２章段階的刷新の概念図【段階的に刷新する方式】現在のシステムバッチ処理登録ホスト第１章 2-5-1 図特許庁における取組 1 第２部より細区分化した分類であるＤタームにより特実検索全システムのデータベースを集約、システム構造の簡素化を実現。 1．文字列検索、分類（図形ターム、2004 年 4 月よりウィーン図形分類）及び類似群コード等により検索を行う。 2．「技術検証報告書」（2012 年 1 月）において提言された、喫緊の優先政策事項に逐次システム対応しつつ、個別システムに分散したデータベースを段階的に統合しシステム構造の簡素化を実現する方式特許行政年次報告書 2014 年版 179 第 5 章　IT 化に関する取組優先して取り組むべき新たな喫緊の政策事項速化の実現を図る。加えて、旧式（レガシー）を逐次システム対応することにより実現しつシステムからの脱却を進め、システム運用経つ、同時並行的に、業務処理の迅速化、シス費の節減を図る。テム運営経費の節減等に向けたシステム構造第Ⅱ期においては、優先度が高く喫緊に実の簡素化を進めることを可能とした。現すべき政策事項について、引き続き逐次システム対応を進めつつ、特許・実用新案に加 ③最適化計画における特許庁システムの刷新工程え、意匠、商標及び国際出願に係る業務を含最適化計画では、具体的な刷新の工程につ化・庁外情報提供サービスの迅速化の実現をいて、特許庁システムの規模・複雑性に鑑み図る。めた全ての業務につき、システム構造の簡素て、全体工程（10 年程度を要する見込み）を、おおむね前半 5 年（第Ⅰ期）と後半 5 年（第 ④最適化計画の実施における取組 Ⅱ期）に大別している。最適化計画の実施に当たっては、特許庁長第Ⅰ期においては、中国・韓国語特許文献官、特許庁情報化統括責任者（CIO）であるを始めとする外国語特許文献の検索環境の強特許技監を中核とする「特許庁情報化推進本化、新たな意匠・商標制度、特許付与後レ部」を設置し、強力なトップマネージメントビューに関する審議を踏まえた関連業務のシによる意思決定やプロジェクト推進を可能とステム対応、セキュリティ対策の強化、受付している。また、上記②で述べたとおり、最システムのバックアップセンター構築など、適化計画においては「段階的に刷新する方式」優先度が高く喫緊に実現すべき政策事項につを採用しており、複数のシステム開発が同時き逐次システム対応を進める。あわせて、特並行的に実施されるため、「特許庁 PMO 許庁システムに占める規模等の比率が高く、（Program Management Office）」を設置し処理迅速化、改修効率化、経費節減等の効果て、それら全体を見渡したプロジェクト進捗が大きい特許・実用新案に係る中核的な業務管理を着実に実施している。につき、他に先行してシステム構造の簡素化各システム開発を担当する事業者の調達に及びそれを通じた庁外情報提供サービスの迅当たっては、技術力の高い事業者を選定すべ 2-5-2 図特許庁業務・システム最適化計画工程表第Ⅰ期・・・・第Ⅱ期 25年度（2013年度） 26年度（2014年度） 27年度（2015年度） 28年度（2016年度） 29年度（2017年度） 30年度（2018年度） 31年度(2019年度) 32年度（2020年度） 33年度（2021年度) 34年度（2022年度）優先対応すべき政策事項のシステム対応知財を取り巻く環境変化や開発の進捗に応じて柔軟に計画の見直しを行う政策事項対応（業務・検索システム関係）政策事項対応（業務・検索システム関係）多言語翻訳機能を活用したグローバル化への対応産業財産権制度を取り巻く環境変化への対応 PCT出願件数増加への対応特許付与後に権利をレビューする制度導入に向けた対応ユーザーの利便性向上に向けた手続等の見直し検討新たな意匠・商標制度への対応システム対応・人的対応を通じた総合的なセキュリティ対策の強化救済等手続の充実料金納付における出願人等の利便性向上セキュリティ対策の強化業務の継続性確保受付システムの二重化政策事項対応（対外提供システム関係）提供対象データの一元管理と充実化（特許・実用新案に関する情報提供迅速化を含む）システム構造の見直し個別システム刷新の完了政策事項対応（対外提供システム関係）産業財産権情報の対外提供の強化国際連携の拡大の検討データ交換のメディアレス化の推進アーキテクチャ標準仕様策定データ分析・データ統合方針検討業務・システム可視化資料の整備個別システム刷新方針の検討（詳細統合計画の策定）特実出願系共有DB構築・ホストコンピュータのオープン系システムへの移行・特実記録原本管理・XML書類管理システムの構造の定型化・データ集中化を実施設計（12ヶ月）開発（12ヶ月）テスト（９ヶ月）特実出願系システムの改修・一部業務のリアルタイム化完了設計開発テスト（８ヶ月）（８ヶ月）（５ヶ月）特実方式審査・特実審査周辺システムの刷新・個別システム構造の定型化・データ集中化の完了設計（12ヶ月）開発（12ヶ月）テスト（９ヶ月）意商システムの刷新・個別システム構造の定型化・データ集中化の完了設計（12ヶ月）開発（12ヶ月）審判・公報システムの刷新・個別システム構造の定型化・データ集中化の完了設計（12ヶ月） 180 特許行政年次報告書 2014 年版開発（12ヶ月）テスト（９ヶ月）テスト（９ヶ月）力に対する審査を重点的に行うとともに、プ査・助言といった外部監査体制の確立によるロジェクトマネージャに対する技術審査前の客観性の確保といった取組を行うことによヒアリングを導入する等の取組を行っている。り、最適化計画に基づいたシステム開発を着上記の取組に加えて、現行業務全体を網羅実に実施していく。特許庁における取組の徹底的な分析、技術検証委員会等による監第２部く、入札手続において、プロジェクト遂行能的に文書化する作業を通じた業務等について 2 グローバルなIT 化に向けた取組世界的に急増する出願に対応しつつ、業務の更なる効率化を図るべく、各国特許庁は、出願･審査関連書類の電子的管理や審査業務をサポートする情報システム基盤の強化を推進している。本節では、我が国特許庁が海外特許庁と共に行っている情報技術（IT）を活用した様々な国際的な協力と、利用者に役立つ IT 関連サービスの提供を目指して進められている新たな取組である「グローバル・ドシエ」について紹介する。（1）IT を活用した様々な国際協力数の特許庁間で優先権書類を電子的に交換すには、出願人は最初に出願した特許庁から優類の電子的交換が開始された。我が国特許庁先権書類を書面にて取得し、その他の特許庁は世界に先駆けて 2009 年 4 月に DAS に参へと提出する必要がある。このため、出願人加し、出願人の利用に供している。また、にとっては優先権書類の取得・提出手続の手 2012 年 7 月からは、DAS 利用者の手続を大間とその費用が、また、各国特許庁にとって幅に簡素化した新しい方式が利用可能となは優先権書類の出願人への交付のための事務り、我が国特許庁は 2013 年 3 月にこれを処理の負担が大きかった。そこで、我が国特導入した。許庁は、海外特許庁と協力して、出願人が自 2014 年 3 月時点で、DAS に参加しているら優先権書類を提出する手続を省略し得るよ国・機関は、参加日順に、WIPO、米国、韓国、う、特許庁間で電子的に優先権書類を相互交スペイン、英国、オーストラリア、フィンラ換するプロジェクトを進めている。ンド、スウェーデン、デンマーク、中国であ 1999 年 1 月に欧州特許庁との間で優先権る。今後も、DAS 参加国の増加に加え、更書類の電子的交換を開始したのを皮切りに、なるサービスの改善が期待されている。第６章クセスサービス（DAS）を利用した優先権書第５章約に基づく優先権主張を伴って出願する場合第４章られ、2009 年 4 月から WIPO のデジタルア第３章複数の国で特許等を取得するため、パリ条第２章る新たなシステムの構築に向けた検討が進め第１章 ①優先権書類の電子的交換 2001 年 7 月から韓国特許庁と、2007 年 7 ②出願・審査関連情報の参照システムる。さらに、2013 年 12 月から、新たに台知的財産活動のグローバル化に対応すべ湾智慧財産局とも優先権書類の電子的交換をく、審査や先行技術文献調査（サーチ）の相開始した。互利用などの審査協力が求められている。こ一方で、このような二庁間の優先権書類のれに応じるべく、IT を用いて他国のサーチ・電子データ交換は、相手国が増加するに応じ審査結果や出願経過情報を審査官が参照するて、特許庁間の個別の取り決めやネットワーことができる環境を整備するために、我が国クを構築する負担が増加する。そこで、世界特許庁では、世界の各国特許庁が有する出願・知的所有権機関（WIPO）をハブとして、複審査関連情報（ドシエ情報）を相互に照会で特許行政年次報告書 2014 年版第７章月から米国特許商標庁との間で実施してい 181 第 5 章　IT 化に関する取組きるシステムの整備に取り組んできた。（AIPN）」を通じて、我が国のドシエ情報を日米欧の三極特許庁では、我が国の提言に英語に機械翻訳し、64 の海外特許庁に提供基づき、三極特許庁間で専用のネットワークしている（2014 年 3 月現在）。特許審査ハ回線を通じて各国特許庁が保有する特許に関イウェイ（PPH）の利用時などに、海外特許するドシエ情報に各国特許庁の審査官が相互庁の審査において、我が国出願の審査経過をにアクセスできるシステムの構築に向けたプ参照することにより、当該国の審査の効率化ロジェクトを進め、2006 年にこのシステムと審査の質の向上を促し、我が国出願人の他を稼動した。2007 年からは、韓国特許庁も国での適切な権利取得、ひいては経済活動のこれに加わり、日米欧韓の特許庁間でのドシ円滑化に寄与することが期待されている。エ情報の相互参照を開始した。このようなドシエ情報の相互参照のネット ③サーチ環境の高度化ワークを、より多くの国々へと拡張し、利便特許等の審査においては、現在、新規性判性を一層高めるべく、我が国は、2008 年に断の基準として主要国のほぼ全てにおいてい日米欧中韓の五大特許庁の枠組みにおいて、わゆる「世界公知」が採用されているため、複数国に出願された一連の特許に関するドシ自国のみならず世界中の文献を調査対象とすエ情報を一括して取得し、見やすく表示するる必要がある。これを可能とするためには、システムの実現を目指す「ワン・ポータル・審査協力を推進するとともに、世界の各国特ドシエ（OPD）」のコンセプトを提唱し、我許庁が保有する文献データ範囲を統一し、国が国の主導の下で、OPD プロジェクトを開際的なワークシェアリングに資するサーチ環始した。そして、OPD は、五大特許庁間の境の高度化を目指す必要がある。そこで、五協力の下で開発が進められ、2013 年 7 月に大特許庁において検討を重ねたところ、システムの稼働を開始した。日本の審査官は 2008 年、各国特許庁審査官が同一の文献他の特許庁が保有する出願・審査書類に、データ範囲にアクセスできるようにサーチ OPD システムの稼働開始から 2014 年 3 月データベース環境を整備する共通文献プロまでに約 40 万回アクセスする等、審査業務ジェクトが提案され、2009 年にはプロジェにおいて大いに活用している。クトの柱として、共通文献セットの目録（オーさらに、ドシエ情報の相互参照のネットワーソリティ･ファイル）の作成、CD 等の記録クを五大特許庁以外へも拡大する試みとして、媒体を用いない形態での各国特許庁間のデー我が国特許庁は、我が国の OPD システムと、タ交換（データ交換のメディアレス化）、特世界知的所有権機関（WIPO）がオーストラ許文献中の化学構造式や数式等の情報を検索リア、カナダ、英国の特許庁の協力の下で開できる「インテリジェント・ドキュメント」発しているドシエ情報共有システムである化を検討していくことが五大特許庁で合意さ WIPO-CASE（Centralized Access to Search れた。2013 年 2 月には、五大特許庁がオー and Examination）との接続を進め、2014 年ソリティ・ファイルの作成を完了し、3 月に 3 月から、オーストラリア、カナダ、英国のは、我が国特許庁においてインターネットを各特許庁との間で、ドシエ情報の相互参照を通じたメディアレスデータ交換の第一歩とし可能とする環境が整った。この成果を踏まえ、て FTP サーバの設置を行っている。今後、他の五大特許庁の OPD と WIPO-CASE 182 との接続、WIPO-CASE へのその他の国の特 ④新興国へのIT関連の支援等許庁の参加等、ドシエ情報の相互参照のネッアジア諸国を始めとする新興国においてトワークの更なる拡大が期待されている。は、成長市場、製造拠点としての重要性が高また、我が国特許庁では、インターネットまっている。我が国企業が新興国で円滑なビを利用した「高度産業財産ネットワークジネスを展開する上で、模倣品・海賊版問題特許行政年次報告書 2014 年版に対する改善を要請するだけではなく、知的許商標庁と共に、IT に関する国際的な取組財産保護のための IT インフラの整備を行うについても、従来型の特許庁業務の改善に比ことも必要である。重が置かれた活動だけではユーザーニーズに我が国特許庁は、世界知的所有権機関十分に応えられないのではないかとの危機意（WIPO）等と協力しながら、人材育成協力識を共有するに至った。そして、よりスピーや審査協力に加え、「情報化協力」として、ディな活動の成果の達成と、知的財産に関わ特に我が国との経済的・文化的な結びつきのる多くのユーザーへの貢献につながるような強い東南アジア諸国に対し、庁内データベー方向で活動の見直しを進めるとともに、従来ス、特許電子図書館（IPDL）等の情報発信の IT 関連の国際プロジェクトに包括的な目環境の構築等の情報インフラの整備を支援し標を与え、より実効性の高い取組を進めるべている。また、新興国の知的財産庁の近代化く、2012 年 6 月の五大特許庁長官会合でグを目的として、専門家の派遣により、IT イローバル・ドシエ構想を提示した。そして、ンフラに関する指導・助言等を通じた支援を同長官会合において、ユーザーニーズを反映行っている。しつつ、これを推進していくことが合意され特許庁における取組く変化している中、我が国特許庁は、米国特第２部などのこれらの諸国が抱える知的財産権問題た。（2）グローバル・ドシエグローバル・ドシエ構想では、前述のワン・含む知的財産に関わる全てのユーザーにとっの審査官だけでなく、出願人や一般公衆を含て役立つと期待される様々なサービスの提供む多くのユーザーが必要なデータに容易にアを、可能な限り早期に実現するべく、これまクセスできる仮想的な共通システムを構築での国際的な取組とその成果をいかした IT し、特許庁における審査業務の効率化や公衆インフラの構築を目指すものである。監視の負担を軽減するようなサービスの実現経済活動のグローバル化と共に、世界各国に向け、取組を進めている。また、中長期的での権利取得を目指すグローバルな出願はな視点から、グローバルな出願の際に必要な年々増加し、ユーザーニーズも多様でレベル手続を簡素化するようなサービスの検討を進アップする等、特許庁を取り巻く環境が大きめている。第４章エ情報共有ネットワークを拡大しつつ、各庁第３章査官や職員のみならず、出願人や一般公衆を第２章ポータル・ドシエ（OPD）1 を核とするドシ第１章グローバル・ドシエ構想とは、特許庁の審第５章第６章第７章 1．第 2 部第 5 章 2．（1）②を参照特許行政年次報告書 2014 年版 183 第 5 章　IT 化に関する取組 Column 6 産業財産権分野における情報のフォーマットの標準化 IT を通じた国際協力を進める上で、やりとりされる情報のフォーマットを標準化しておくことは、正確で円滑な情報の利用という観点から、大変重要なものであると言えます。世界知的所有権機関（WIPO）では、知的財産権に関連する種々の情報の国際間での交換を促進するため、表記法やデータの形式等に関する種々のルールを策定しており、これらは「WIPO 標準（WIPO Standards）」と呼ばれています。例えば、ST.3 という WIPO 標準においては、国・地域を簡潔かつ分かりやすく表示するために、国・地域を表すアルファベット 2 文字のコード（例：JP 日本）が定められており、 PCT 国際出願に関する書類等の国際的にやり取りされる文書において、使用されています。WIPO 標準は、 IT 利用の進展と共に年々その数が増加しており、2014 年 3 月時点で、52 の WIPO 標準が定められています。我が国特許庁も、WIPO 標準委員会（Committee on WIPO Standards：CWS）への参加を通じ、 WIPO 標準の策定及びその利用に積極的に取り組んでいます。近年、特にインターネットを介して、異なる情報システム間で構造化された文書や構造化されたデータの共有を容易にすることを目指して、XML（eXtensible Markup Language）形式の採用が様々な分野で進んでいます。XML 形式は、情報を「要素」又は「タグ」と呼ばれる項目で構造化して表現できるもので、どこにどのような種類のデータが記載されているのかを分かりやすく表現できるため、データの交換や表示、検索等に適した形式と言われています。このような特性から、各国特許庁が取り扱う書類についても XML 形式を採用することは、事務処理負担の軽減、文献検索等におけるデータの利用性向上、国際的な情報交換の促進など、様々な点で役立つことが期待され、WIPO 標準においても、特許等の XML 標準が策定されています。我が国特許庁では、特許・実用新案登録の出願について、電子出願システムを整備して 2003 年 7 月より WIPO 標準の XML 形式に準拠した出願の受付を行っています。また、情報フォーマットの標準化や共通化は、各国特許庁だけでなく出願人等のユーザーにとっても有用です。例えば、日米欧中韓の五大特許庁では、従来、国別に異なっていた明細書等の書類の順序や明細書に記載する見出しの名称等の様式を、国際特許出願（PCT 国際出願）の様式に準拠する形で共通化した「共通出願様式 CAF（Common Application Format）」を定めており、五大特許庁全てにおいて CAF に従った出願が可能となっています。CAF の導入により、出願人は出願国別に様式の変更をする必要がなくなり、複数国への出願の際の負担が軽減されるようになりました。我が国特許庁は、海外特許庁や国際機関等と連携して、このような取組を進め、効率的な業務とユーザーが利用しやすいサービスの提供を推進してまいります。 184 特許行政年次報告書 2014 年版