年の瀬が迫る大熊町と楢葉町の厳しい現実伊藤久雄（認定ＮＰＯ法人まちぽっと理事）大震災と原発事故から 4 年 8 か月。年の瀬が迫るが、現実はきわめて深刻である。大熊町と楢葉町の現状を報告する。（１）大熊町、「戻らないと決めている」が 63.5％に今年 8 月に実施された大熊町と富岡町の住民意向調査（復興庁、福島県、大熊町・富岡町共同調査）の速報版が 2015 年 10 月 27 日に復興庁から公表されている。大熊町は、全世帯主（5,331 世帯）を対象に実施され、回答者数 2,667 世帯（回収率 50.0％）であった。この意向調査から 2 点取り上げる。 ◆ 避難指示解除後の帰還の意向戻りたいと考えている（自宅以外の大熊町内への帰還や、将来的な希望も含む）まだ判断がつかない戻らないと決めている（戻れないと考えている） 11.4%（13.3%） 17.3%（25.9%） 63.5%（57.9%） ※ （カッコ）書きはそれぞれ前回(2014 年 9、10 月)結果 ◆ 復興公営住宅の入居意向入居希望※ 現時点では判断できない入居を希望しない 14.0%（ 374 世帯） 14.7%（ 391 世帯） 68.4%（1,824 世帯） ※ 「既に当選または入居が決定している（入居している）」、「入居の申し込み中である」、「今後、入居申し込みしたい」の合計値帰還意向や復興公営住宅入居意向は、回答率が 50％ときわめて低かったことを考えると、もっと高率になると考えられる。なぜなら、回答しなかった世帯の多くは国や県、町に対して不信を持っているからと考えざるをえないからである。したがって、帰還しないと決めている世帯の割合は、全世帯の 8 割を超えると考える町民が多い。復興公営住宅整備進捗状況（2015 年 11 月 30 日現在）計画戸数用地完了戸数建築設計着手済戸数建設工事着手済戸数建物完成戸数戸数 4,890 4,521 3,600 2,266 862 割合（％） ― 92.5 73.6 46.3 17.6 一方、復興公営住宅はどうか。原発災害による避難者に向けた復興公営住宅は、基本的には福島県が建設、運営し、一部市町村が建設、運営する。その合計計画数は福島県内 15 市町村、4,890 戸である。福島県土木部が公表した復興公営住宅整備の進捗状況は上表のとおりである。今日なお、完成戸数が 2 割に満たず、工事着手も 5 割に届かない。これが復興公営住宅整備の現実である。このような整備の遅れの最大の要因は用地取得の難航であった。その現実は、いまだに 7.5％の用地が取得完了していないことが物語っている。用地取得の困難さは、土地所有の不明者が多いこと、土地価格の高騰などが原因として上げられる。そして、大熊町の町民の 7 割近くは復興公営住宅への入居を希望しない。それは、仮設住宅などで新たに築いたコミュニティが再び解体されることや、復興公営住宅の居住面積が狭いこと（2ＬＤＫや 3ＬＤＫ）、戸建てもあるものの集合住宅も多いことなどが理由として上げられる。（２）楢葉町、避難指示解除から 3 か月－帰還した町民は 5％国は 9 月 5 日、楢葉町全域の避難指示を解除した。避難指示解除、帰還宣言から 3 か月、福島民友は次のように伝えている。 ▽ ▽ ▽ 福島民友（2015 年 12 月 5 日）楢葉町は 5 日、東京電力福島第１原発事故に伴いほぼ全域に出ていた避難指示が解除されてから 3 カ月になる。町によると、4 日現在の町内帰還者数は 388 人と町人口の約 5％にとどまり、住民の帰還は十分に進んでいない。 1 日現在の町の人口は 7,364 人。帰還した町民からの申請や町職員、防犯パトロール隊による訪問調査などを通じて週 4 日以上、町内の自宅で生活する町民の数をまとめた。年代別では 60 代が 128 人と最多で、次いで 70 代が 97 人と多い。60 歳以上が全帰還者数の 7 割を占めている。町内は避難指示解除の一方で、町民の放射線や原発に対する不安は根強く、買い物場所などの生活環境も震災前に比べると悪化している。また、小、中学校も 2017（平成 29）年 4 月までは町内で再開しないため、特に若年層については帰還が進んでいない。 △ △ △ ところで筆者は、さる 12 月 15 日、楢葉町を訪ねてきた。私が訪ねたのは楢葉町の上重岡地区。そんなに広い地域を歩いたわけではないが、次のような現状にあるのではないかと感じた。 ○ 帰還もしくは帰還準備をしていると思われる世帯非常な大邸宅で、大震災でも被害が少なかったと思われる。また二世帯、三世帯が暮らしていたと想像できる。数は少ない。 ○ 帰還準備は全くされておらず、家屋内の整理もされていない世帯大震災の被害があり（屋根や壁などに大きな被害があり、半壊状態）、高齢一人世帯か二人世帯だったと思われる。避難したままの状態で、帰還の意思はないと想像される。このような家屋は多い。 ○ すでに家屋は解体し、更地になっているところ更地も相当目立つ。これから家屋を新築するのかどうかは、外見からは判断できない。楢葉町役場は、避難先のいわき明星大に置いていた仮庁舎（町いわき出張所）を退去し、全ての業務をもとの町役場で再開している（ただし、いわき市内に窓口は設けている）。しかし、帰還町民がわずかに 5％という状況で、町民の不便ははかり知れない。役場の再開も「復興」の 1 つなのであろうか。ところで楢葉町と富岡町には、原発事故にともなう福島県内の指定廃棄物の民間処分場「フクシマエコテッククリーンセンター」（国有化の方針）で最終処分する環境省の計画に対して、福島県は地域振興策として計 100 億円を交付する（財源は中間貯蔵施設に対する国の交付金を検討）。両町ともこれを受け入れ、指定廃棄物処分場に同意した（楢葉町は搬入路にあたる）。「カネで解決する」手法はここでもまかり通ってしまっているのだ。