千ユーロ）、ポーランド（同 46,460 千ユーロ）、デンマーク（同 28,191 千ユーロ）、オ トピックス…③ トリア（同 25,618 千ユーロ）、アイルランド（同 10,030 千ユーロ）、キプロス（同 1,57 クォータ緩和で二極化が 進むＥＵ酪農 TOPICS ユーロ）、ルクセンブルグ（同 825 千ユーロ）の８カ国がクォータを超過し、超過課徴 3 課された。とくに、オランダは「出荷クォータ」、 「直接クォータ」のいずれとも超過し なお、ＥＵ加盟各国の出荷量は前年度を上回っているが、フランス（▲1,913 千トン イギリス（▲1,710 千トン）、ルーマニア（▲1,478 千トン）、スウェーデン（▲771 千トン ＥＵ （欧州連合） 加盟諸国では近年、 生乳生産力の二極化が進んでいる。その背景には、 酪農政策の基軸をなす生乳クォー ハンガリー（▲658 千トン）、ブルガリア（▲577 千トン）などでは、出荷量がクォー タ制度（生産調整対策）の廃止を前提に導入された同制度の緩和策があると言われている。そこで、域内酪農の市場志 大きく下回っている（表参照）。 向性を高めて、国際競争力を上げることを目的に、酪農政策の改革に取り組んでいるＥＵでの生乳生産の動向を概観する。 以上のように、「クォータ制度」の廃止という抜本的な酪農政策改革をソフトランデ 生乳クォータ制度の緩和と廃止 ォー グさせるための緩和策の下で、ＥＵの生乳出荷量は増加傾向にあり（図参照） 、同時に オランダ（同 133,037 千ユーロ） 、ポーランド（同 46,460 ＥＵにおける酪農は、わが国の稲作同様、もっとも基 千ユーロ） 、デンマーク（同 28,191 千ユーロ） 、オースト 諸国の潜在的な生乳生産力の差が顕在化しつつある。欧州委員会によると、昨年度のク 礎的な食料を供給する重要部門に位置づけされており、 リア（同 25,618 千ユーロ） 、 アイルランド（同 10,030 千ユー 長年にわたり手厚い保護政策の恩恵を受けてきた。しか ロ） 、キプロス（同 1,572 千ユーロ） 、ルクセンブルグ（同 ータを超過した８カ国のうちドイツ、オランダ、オーストリア、アイルランドなどで経 し、ＥＵ共通農業政策（ＣＡＰ）は、近年厳しい財政 825 千ユーロ）の８カ国がクォータを超過し、超過課徴 飼養頭数が増加傾向にある。したがって、ＥＵにおける生乳生産地の移動が、2015 年 難に直面し、農業保護策の削減に向けて数次の改革が繰 金を課された。とくに、オランダは「出荷クォータ」 、 「直 り返されてきた。このような情勢の中で、これまでは大 接販売クォータ」のいずれとも超過した。 降さらに加速することが予想される。 きな改革の手が及ばなかった酪農部門も、市場志向性の なお、ＥＵ加盟各国の出荷量は前年度を上回っている 201 3年 度 に お け る Ｅ Ｕ千トン） 加 盟 国 の、イギリス（▲ 生 乳 出 荷 実 績 （ 抜1,710 粋） 千 高い政策への大転換を迫られている。その一つが、生乳 が、フランス（▲ 1,913 クォータ制度の緩和と廃止である。 トン） 、ルーマニア（▲ 1,478 千トン） 、スウェーデン（▲ 単位 ドイツ オランダ ポーランド デンマーク アイルランド フランス イギリス ルーマニア 生乳クォータ制度は、保護政策の下で増加した膨大な 771 千トン） 、 ハンガリー（▲ 658 千トン） 、 ブルガリア（▲ 出 生産者数 戸 76,190 17,861 134,673 3,607 19,059 69,315 13,766 80,79 乳製品過剰在庫を解消するため、1984 年４月に導入され 577 千トン）などでは、 出荷量がクォータを大きく下回っ 荷 出荷量 千トン 30,812 12,447 10,076 4,949 5,819 24,203 14,073 86 ク た生産調整対策であり、生産量を抑制的にコントロール ている（表参照） 。9,909 千トン 30,223 11,972 4,848 5,783 25,998 15,750 1,55 クォータ することで、生乳の需給調整や価格維持の機能を発揮し 以上のように、 「クォータ制度」の廃止という抜本的 千トン 589 475 167 101 36 ▲ 1,795 ▲ 1,677 ▲ 69 超過量 千ユーロ タ 課徴金 てきた。 な酪農政策改革をソフトランディングさせるための緩和 163,870 132,119 46,460 28,191 10,030 － － － 直 生産者数 戸 1,146 380 10,161 15 24 5,082 223,90 この生乳クォータ制度の緩和は、同制度を円滑に廃止 策の下で、 ＥＵの生乳出荷量は増加傾向にあり （図参照） 、 294 接 出荷量 67,485 81,390 63,427 116 1,187 254,851 113,027 933,70 することを目的として 2000 年に始まった。以来、 クォートン 同時に加盟諸国の潜在的な生乳生産力の差が顕在化しつ ク トン 96,162 78,093 146,311 164 1,778 372,997 147,007 1,718,83 クォータ タ（生産枠）の年率１％引き上げと超過課徴金（ペナル つある。欧州委員会によると、昨年度のクウォータを超 トン ▲ 28,677 3,297 ▲ 82,884 ▲ 48 ▲ 591 ▲ 118,146 ▲ 33,980 ▲ 785,13 超過量 ティ）の単価引き下げが緩和策として実施され、 同時に、 過した８カ国のうちドイツ、オランダ、オーストリア、 タ 課徴金 千ユーロ － 918 28,191 － 千ユーロ） － － － － － 千ユーロ）、ポーランド（同 46,460 千ユーロ） 、デンマーク（同 、オース バターと脱脂粉乳の介入価格が段階的に引き下げられて アイルランドなどで経産牛飼養頭数が増加傾向にある。 資料：欧州委員会 “Press Release” 2014.10.3 きた。そして 201025,618 年には、生乳クォータ制度を 2015 年 したがって、ＥＵにおける生乳生産地の移動が、2015 年 注）出荷クォータの「出荷量」は、乳脂肪調整後の数値である。 トリア（同 千ユーロ）、アイルランド（同 10,030 千ユーロ）、キプロス（同 1,572 千 ３月までに完全撤廃することが決定された。 度以降さらに加速することが予想される。 ォー ユーロ）、ルクセンブルグ（同 825 千ユーロ）の８カ国がクォータを超過し、超過課徴金を ＥＵ28か国の生乳出荷量の推移 生乳生産力の国別格差 課された。とくに、オランダは「出荷クォータ」、 「直接クォータ」のいずれとも超過した。 million litres ＥＵの生乳クォータ制度は、生産者が乳業メーカーに 13,500 出荷する「出荷クォータ」 （全出荷量の 97.6％）と、生 なお、ＥＵ加盟各国の出荷量は前年度を上回っているが、フランス（▲1,913 千トン）、 13,000 産者が消費者に直接販売する「直接販売クォータ」 （同 イギリス（▲1,710 千トン）、ルーマニア（▲1,478 千トン）、スウェーデン（▲771 千トン）、 2.4％）の２つで構成されている。ＥＵ加盟国は、生乳 12,500 クォータ制度に基づき、毎年９月１日までに前年度（４ ハンガリー（▲658 千トン） 、ブルガリア（▲577 千トン）などでは、出荷量がクォータを 月～３月）の生乳出荷量を欧州委員会に報告することに 12,000 なっている。これらのクォータは加盟国を通じて各生産 大きく下回っている（表参照）。 者に配分され、国単位の出荷量が国単位のクォータを超 11,500 以上のように、 「クォータ制度」の廃止という抜本的な酪農政策改革をソフトランディン 過した場合、 超過課徴金（超過分 100kg 当たり 27.83 ユー 11,000 ロ）が課される。国別クォータを超過した加盟国に課さ グさせるための緩和策の下で、ＥＵの生乳出荷量は増加傾向にあり（図参照）、同時に加盟 れた超過課徴金は、個別クォータを超過した生産者の超 10,500 過量に応じて比例配分される。 諸国の潜在的な生乳生産力の差が顕在化しつつある。欧州委員会によると、昨年度のクウォ 2013 年度におけるＥＵ加盟 28 か国の「出荷クォータ」 10,000 は１億 5,097 万トンで出荷量は１億 4,409 万トン（乳脂肪 ータを超過した８カ国のうちドイツ、オランダ、オーストリア、アイルランドなどで経産牛 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 調整後：１億 4,404 万トン） 、 「直接販売クォータ」は 367 2012年度 2013年度 2014年度 飼養頭数が増加傾向にある。したがって、ＥＵにおける生乳生産地の移動が、2015 年度以 万トンで出荷量は 226 万トンであった。ＥＵ加盟国全体 では、いずれのクォータも未達となっている。このよう 資料：AHDB “Dairy Co Market Information” 降さらに加速することが予想される。 な状況の中で、ドイツ（超過課徴金：163,870 千ユーロ） 、 2 201 3年 度 に お け る Ｅ Ｕ 加 盟 国 の 生 乳 出 荷 実 績 （ 抜 粋 ） 単位 ォー 出 生産者数 荷 出荷量 ク クォータ 超過量 ォー タ 課徴金 直 生産者数 接 出荷量 ク クォータ 超過量 ドイツ オランダ ポーランド デンマーク アイルランド フランス イギリス ルーマニア スウェーデン 戸 76,190 17,861 134,673 3,607 19,059 69,315 13,766 80,790 5,031 千トン 30,812 12,447 10,076 4,949 5,819 24,203 14,073 866 2,820 千トン 30,223 11,972 9,909 4,848 5,783 25,998 15,750 1,558 3,589 千トン 589 475 167 101 36 ▲ 1,795 ▲ 1,677 ▲ 692 ▲ 769 千ユーロ 163,870 132,119 46,460 28,191 10,030 － － － － 戸 1,146 380 10,161 15 24 5,082 294 223,902 56 トン 67,485 81,390 63,427 116 1,187 254,851 113,027 933,700 2,846 トン 96,162 78,093 146,311 164 1,778 372,997 147,007 1,718,835 4,800 トン ▲ 28,677 3,297 ▲ 82,884 ▲ 48 ▲ 33,980 ▲ 785,135 ▲ 1,954 タ 課徴金 千ユーロ － 918 － 資料：欧州委員会 “Press Release” 2014.10.3 注）出荷クォータの「出荷量」は、乳脂肪調整後の数値である。 ▲ 591 ▲ 118,146 － 08 Japan Dairy Council No.554 ＥＵ28か国の生乳出荷量の推移 － － － － － 3
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