省パーム油庁、国際貿易産業省、水・て２パマ０ーレ０ムー７油シ年需ア１１給︵月にプ２８与ラ日えン∼るテ１２影ー月響シ５にョ日つンにい産かて業け、シアにおけるバイオ燃料政策の展開とかにするため、インドネシア・マレーとしている。なお、以上の状況を明ら産構造の比較・分析を行うことを目的アにおけるバイオディーゼル政策・生本稿では、インドネシア・マレーシギー利用効率を有する商業的エネルギ新率型型１５ババ％イイ以オオ下エエのネネ非ルル商ギギ業ーー的︵︵エ低高ネエ度ルネなギルエーギネ︶ールと効エネルギーは利用の形態により、在来地・山本・藤野２０００︶。バイオ見た生物体としての資源を意味する︵山はエネルギーや工業原料の資源としてネルギー量で示す生物体の量、あるいマエバスネイバ︵ルオイギマオースエををネ意化ル︶味学ギとす反ーはる応︵、。さ重ませ量たてま、得たバら︶はイれとエオるは、原料が分布していることも特徴である。に地域的に偏在せず、地球規模に広くルギーである。また、化石燃料のようバイオ燃料は、化石燃料と異なる特宮脇、相良︵２００５︶︶。ている︵石川、山崎、岩本、小坂田、は一般的にバイオディーゼルと呼ばれ度を下げている。製品としての F A M E 油生産国であり、２００８／０９年度インドネシアは、世界最大のパーム（１）バイオ燃料政策の導入目的と背景燃イ料ン生ド産ネとシ政アの策バのイ課オ題等への対応から、パーム油由来中心のは、農業振興やエネルギー・環境問題ステル︵ F A M E ︶に変換することで粘インドネシアおよびマレーシア政府でった。現在、パーム油の主産国である 2 バイオ燃料の特性 Bioenergy 3 バイオディーゼルの普及と生産の拡大 Biomass 徴がある。まず、第１に再生可能エネを図っている。世界で最も多く供給される植物油とな油は、２００５年には大豆油を抜き、の植物油消費量の３割を占めるパーム加傾向にある。こうした状況下、世界めとする途上国の所得向上等により増世界の植物油需要量は、中国をはじ行った。オ燃料工業会等︶において現地調査を科大学、ダルマ・ペルサダ大学、バイ技術評価応用庁、工業省、ボゴール農総局、農業省社会・政策研究センター、ンドネシア︵農業省プランテーション︵ U P M ︶、連邦土地開発公社等︶、イエネルギー・通信省、マレーシア大学１はじめに用は困難であるため、脂肪酸メチルエままでは粘度が高く、燃料としての使ゼルが生産されている。植物油脂そのは大豆油を主原料としてバイオディーている。 E U ではなたね油を、米国でいった植物油を主原料として生産されには、なたね油、パーム油、大豆油とている。バイオディーゼルは、世界的タノール、バイオディーゼルが普及し用できるバイオ燃料としてはバイオエルギーのうち、自動車用燃料として使野２０００︶。この新型バイオエネ類することが出来る︵山地・山本・藤ー、主として産業用として使用︶に分すしは。、、農農業産・物農に村対経し済ての新活規性の化市を場もをた創ら出寄与する。第４に、バイオ燃料の生産率向上ならびに、貿易収支の改善にも原油の需要量削減は、エネルギー自給ン・軽油の需要量の低減が可能となる。料として使用することにより、ガソリバイオ燃料をガソリン・軽油の代替燃ルである意味は重要である。第３に、ら、バイオ燃料がカーボンニュートラ地球温暖化防止に役立つという観点か加による二酸化炭素使用削減を通じてう特性を有する。バイオ燃料の使用増ートラル﹂︵ C O 第２に、バイオ燃料は﹁カーボンニュ２ニュートラル︶といイ本オ稿デのィ詳ー細ゼにルつ政い策てとは生、産農構林造水に産つ政い策て研の究比第較１５・号分﹃析イ﹄︵ン平ドネ成２１シア年・６マ月レ︶ーを参シ照アさにれおたけるい。バ食料領域主任研究官小泉達治バイインオドデネィシーアゼ・ルマ政レ策ーとシ生アに産お構け造るについての比較・分析 No.32 18 ‥ ２００６年大統領令第５号︶に基づネルギー政策﹂︵では、石油輸入依存度削減、貧困の削こうした状況下、インドネシア政府００７︶。ルでの課題となっている︵貧困層の削減、失業者対策も国家レ２ベルでレし年生にベてま産同ル１０でを２０で％に２％同混全０混１５合国１合 % 、レ０と２ベ年し混０ルま、合１ででバ、５輸にイ２年送２オ０ま用４デ２で軽０ィ５に油万ー年全にキゼま国対イオディーゼルについては、２０１０現６３，ネシ在％７アのを失占２の業め０貧者る万困は。人層１，まではあ０たり２０、５、０５２万０全７人０人年に７口３達年の月し３１６現在、月・ての計画の拡大が記載されている。バィーゼルとバイオエタノール等についれた。このロードマップではバイオデレベルでの課題となっている。インドした再生可能エネルギーの開発が国家︶とロードマップ︶︵が発表さを向上させるとともに、雇用の拡大や築し、地域におけるエネルギー自︶給を率構 No.32 において﹁エネルギー自給村﹂︵、 19 また、政府では、国内２００の村落針である。トプロジェクトを各地で進めていく方オ燃料に関する投資を集め、パイロッの他に政府としては、内外からのバイ５％ずつの税控除が行われている。こ施設を建設した業者には６年間で毎年いが、１００万ドル以上のバイオ燃料向にあり、石油の輸出国として O P E C 石油の生産量は１９９９年以降減少傾１９９０年以降、増加傾向にある一方、インドネシアでは、石油の消費量は２００９︶。マ界ムるパのレの油。ー生ー輸のまム産シ出輸た油量ア量出、生はにの量２産１次４５は０量，ぐ・１０の９世１，８４５５界％４／・０最を６０６万大占５９％トのめ万年をンパてト度占とーおンのめ世ムりとパて界世ーいの油、存度の軽減が目的である。目的であるが、長期的には石油輸入依短期的には貧困削減、雇用創出が主な％である。バイオ燃料政策としては、光・風力等から５％、石炭液化から５ーを５％、バイオマス・原子力・太陽２０１５年までに２７０万キロリット０１０年までに１５０万キロリットル、れ２％ガに０混ソよ２合リり５、ン、年２にバま０対イで１しオに５てエ同年バタ２０まイノ％でオー混にエル合同タ生と１０ノ産し％ーは、混ル２こ合、５輸出国である︵︲大（２）統バ領イバをオイヘ燃オッ料燃ドに料に関政１３し策て省はの庁、展の２閣０開僚０に等６よか年りらに、行っている。エタノール生産についての研究開発を規模な税控除・補助金は導入していなをののに料いル ha 規産万４年画政るのににをキ０ま﹂目作作パ生国︵府。バ拡３行ロ０で標付付ー産家でイ大０いリ万にと面面ム拡バはオし０、ッ ha 新し積積、大イバデ、万ジトに規にてををジのオイィ年 ha ャル拡によい７５１ャた燃オー間のトの大パりる万５トめ料燃ゼ１作ロバしー発。 ha ０ロに計料ル０付フイ、ム︶表こま万フ、画生生０面ァオ年油でさので ha ァ２で産産万積にデ間のはれ他拡、、０はにをキをつィ１作、たに大サキ１、対すトャ０バ計ロ４いー，付２﹁しるウッ年イ画リ５てゼ７面０戦てこキサまオしッ０もル７積１略とビバで燃大てト万新生０を５計構成されるム、サゴ、とうもころしからのバイオ用する。この他にも、スィートソルガャッサバとサトウキビからの糖蜜を活ットルとする計画である。原料は、キル、２０２５年までに６３０万キロリ National 貧困の削減を図っている。 E S S V は、に加盟しているものの、２００３年以 Committee Strategic Plan 地方政府、公営企業、民間企業による ESSV Energy Self Sufficient Village ファンドで運営され、バイオディーゼ料万費降でキ量はあロ︵石りリ２油、ッ０のイト０純ンル６輸ドの年入ネう︶国シちはでア５０年あで％間るはが６。石輸，石油送０油輸用０の入燃０消国家バイオ燃料計画︵ジャトロファの実（インドネシアジャカルタ市内）ルの他にもバイオガス、薪等多種のバ依存度軽減のためバイオ燃料を中心と National Committee National Plan on Roadmap Biofuel for Biofuels Development Jatropha curcas フる０万ロァ。２キリ︵原０ロッ料万リトはキッルパロト、ーリル２ムッ、０油ト２１にル０５加と２年︶えす５ま（1）をてる年で活ジ計まに用ャ画で４すトでに５るロあ１，０減・雇用の拡大等の観点から﹁国家エ USDA FAS き、バイオディーゼルを中核とするバ Piyarson イオ燃料の積極的な普及・増産政策を National Energy Policy 発表した。﹁国家エネルギー政策﹂ではの年のは、割ま割、バ合で合エイをにをネオ１７２０現ル燃％％在ギ料とにのーをす減５１供５るら・給％計し６源、画、％の地で再かう熱あ生らちエる可２石ネ。能０油ル内燃２由ギ訳料５来１０年までに全国レベルでプレミアムバイオエタノールについては、２０産についても研究開発を行っている。ツオイル等からのバイオディーゼル生ことを計画している。また、ココナッ１）（３）イ生ン産バドのイネ現オシ状デアィでーはゼ、ル２２生の産工構場造でと課バ題イ（US$/Tonne） 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 画である。を２００９年には９００まで増やす計また、２００８／０９年度年において見８オ込年デまのィれ生ーて産ゼい量ルるはを︵２５生万産トしンてとお２なり０る、０こ２８と０が０︶。する。インドネシア政府では、 E S S V イオマス資源由来のエネルギーを活用 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 11 4 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 際価格︵ Palm Olein RBD Mal.ciff Rotterdam が上昇した。パーム油の国イオディーゼル生産コストム油の価格高騰により、バインドネシアでは、パーは何ら補助・税控除措置も適用されてるものの、バイオディーゼルに対して政府からの補助金として支払われてい売価格が設定されており、その差額はについて国際価格よりも低い水準で小ネシアでは、ガソリン価格・軽油価格力を有していない状況にある。インドこゼと E にれルこ U 輸に価ろ共送対格、通コしはイ関スて１ン税ト・ドを︵ E３９ネ加船 U U シえ賃に S アてお＄のド、け／バル保る L イ換険なオ算料たとデ（5）込ねなィしみる油ーた︶、。前述のバイオディーゼル生産コスト待している。対しての輸出を増やしていくことに期は、ＥＵを中心に中国、韓国、日本に００１年の２７７ U S $ ︶／は t ２コストの特徴としては、原来のバイオディーゼル生産た︵第１図︶。パーム油由８３ U S $ ／ t へと高騰しから２００７年９月には８販売、 B ５等はジャカルカ２部所０ B の１ガカ５ソ所︶リ、はンスジスラャタバカンヤルドでタで１５でとなっている。 B ２・５︵一年Ｂに２は・約５７，計画０の０推０進億にルよピりア、︵２８５０・０３７る国営石油会社﹁プロタミナ﹂では、いる。バイオディーゼルを販売してい昇から、混合率を２・５％に設定して画されていたものの、生産コストの上いイなンいド。ネシアでは、当初、Ｂ５が計軽４，︵１油３０に０７対０・し R １て P 円バ︵︶イ３９／オ・ L デ４にィ円対ー︶しゼ／てルＬ、はで軽競あ油は争り、、ィ２ー０ゼ０ル７生年産９コ月ス時ト点１に１，おけ７る７バ１イ R オ P デム油価格の上昇が原因と考えられる。をし山大た崎き３，、く鍋上５谷回０、っ０相て R 良い P ︵る／２。Ｌ０こ︵０れ３２５は・︶、０がパ円調ー︶査イオディーゼル生産コストについては、 R １５電バがゼ P ・力イ１ル︵５費オ０，生１円、デ０産０︶触ィ７コ７／媒ー３ス・ L 等ゼ R ト１と︶ル P は円が製︵、︶合１，造９１精／計製 L １６コ・パ７スで１９ト円ー，８あ︶ム︵（4）る７ R 労／油。７ P 賃生 L 産バ１︵、、０団る７体。年か複９ら数月のの時聞バ点きイに取オおりデけ結ィる果ーバかゼイらルオ（3）製デ、造ィ２業ー０者糧種子と同様、﹁金融不安﹂による商月スをに国ト原は際は料１，パ１と・３ー５８しムた８油 U バ５価 S イ U 格＄オ S は／デ $ 、 L ィ／２とート０なゼン０るルま８（6）生で年。産上３コ昇していたが、穀物や他の植物油・油ディーゼル生産者が生産を続ける理由赤字になる一方であり、政府からの補ら点バ指もイ摘バオさイデれオィてデーいィゼるール（3）ゼ生。ル産製者造に業と者っ団て体はか、ダーシップが欠如しており、各省庁間の他にもバイオディーゼル政策はリー強く求めている。バイオディーゼル産生産構造と課題２）販売バさイれオてデいィるー。ゼルリットがない。しかし、国内のバイオ助・税制控除がないと生産を続けるメカ所のガソリンスタンドで国内でバイオディーゼルを生産してもの調整がうまくいっていないといった５︶が計画されていたが、現在は生産く要望していく方針である。また、こ不満があり、これらを政府に対して強ーゼルの義務化も実現していない等のが適用されていないこと、バイオディ業界にとっては、補助・税制優遇措置 F.O.Licht タおよびマランにおける５注．Palm Olein RBD, Mal.cif.Rotterdam の価格（Oil World ２００９）. 体料のと８５な％るをパ占ーめムる油こ価と格でがあ全ーデはゼィパルーーのゼム軽ル油油向需へけ要の量混でのあ合はる１、（2）・当。７初バ％５イが％オバ︵デイ B ィオコストの上昇から２・５％︵ B ２・５︶第1図国際パーム油価格の推移失を政府・議会に対して補填するよう No.32 億円︶の損失を計上したため、この損 20 るものの、政府としては将来的なエネまっており、マレーシアは産油国であ方、生産量は同１・７％の増加にとど年にかけて年平均５・８％増加する一石油消費量が１９９０年から２００４マレーシアでは最近の経済成長からのことであり、キャッサバ・ム油由来のバイオディーゼルおけるバイオ燃料とは、パーが決定された。マレーシアに０８年を目途に検討すること及拡大や混合率について２０向きな﹁荒れ地﹂の多い西ヌサ・トゥつや害虫にも強いため、作物生産に不０ m m 以下の乾燥地帯でも育ち、干ばいる。ジャトロファは年間降雨量４０（１）バイオディーゼル政策の概要もその生産拡大の可能性が記述されて家バイオ燃料計画﹂のロードマップにル生産用として注目を集めており、﹁国ファという油糧植物がバイオディーゼ 4 ６︶が制定され、国内で２の０普０バイオ燃料産業法﹂︵政バマ策イレのオー展デシア開ィーにとゼお課ルけ題生る産・０６年６月には﹁マレーシア針を発表した。さらに、２０ルの生産・普及を促進する方ーム油由来のバイオディーゼこ４９大の・幅た６にめ U 下、 S 落イ $ しン／、ドバ２ネレ０シル０アと９にな年おっ４けて月るい現バる在はイ。、バレルまで上昇したが、同年９月以降、００８年６月には１３３・９ U S $ ／のこが農支あ R ０低フ食課と栽家持る P ０いァ用︵こ題、培へ政こ１３R とはとをカ）しの策と P 、競・︵抱て認が、７４、ア）合イ）しえ種も知行ウ）円・収なて子販度果いの売がわ政︶／６実量いる確先低れ府 L 円のが。︶パし。保がいてかの（4）いら範／価ーかが確格こなの L ム困保とい果囲∼ が油し難さ、で不、こ実なれ変１，安にジオ）との動５定比ャこにとく農、価︶０︵べト等い家エ）格で０５てロ性があり、食用に不向きであるため、ャトロファの実は﹁ソルボ﹂という毒インドネシアでは、最近、ジャトロ︶を発表し、パ（４）デジィャートゼロルフ生ァ産かのら可の能バ性イとオ課題﹁国家バイオ燃料計画﹂︵を目的として２００６年３月にの安定、バイオ燃料の輸出等依存度の低減、パーム油価格況であると考えられる。レーシア政府は、石油の海外格競争力を依然として有していない状において進められてきた。マオディーゼル生産は、軽油に対する価石油企業である﹁ペトロナス﹂ゼル政策を進めている。バイオディーゼル工場施設（マレーシアクアラルンプール近郊） No.32 21 パーム油からのバイオディーゼル生業省といった一部の省がバイオディー２００９︶。び上昇し、２００９年４月には８５５た。しかし、２００９年１月以降は再月８にに年よは９る６月需０以要６降の U は減 S 下退 $ 落懸／し念ト、等ン２かま０らで０、下８２落年０し１１０品市場からの資金流出、世界的な不況収ま穫でジすにャる半トこ年ロとかフがかァ可りは能、、でそ果あの実る後が。１５収ま∼穫た２０で、年きるジ、ことを計画している。おける住民用の電力供給等に活用するに限定せず、﹁エネルギー自給村﹂に生産されたバイオディーゼルは燃料用を行っている。このプロジェクトでは大出輸た油量国の量出、生はでパの量２産１，あー４７は０量７りム・１，０の７、油１５８４１０２輸％３／・万０出を００４ト０国占万９％ン８／年をめでてト度占と０あおンのめ世９るりとパて界年︵、世ーいの度世界ムるパの界の油。ー生最輸のまム産年度までは、世界最大のパーム油生産また、マレーシアは、２００４／０５ルギー供給確保に不安を感じている。いうものではない。マレーシアでは、ネシアと異なり、新規に開拓する農地の開発は行っていない。また、インド糖蜜等を原料としたバイオエタノール USDA- 産の技術開発は１９８２年から政府や U S $ ／トンまで上昇している︶。もま２た、国際原油価格︵ WTI price FOB ンガラ諸島や西チモール島を中心に、 FAS 作付計画が進められている。インドネ National シア政府では、貧困対策として、ジャ Biofuel Policy トロファを作付けして、それをバイオ Malaysian Biofuel Industry Act ディーゼルの原料とするプロジェクトプランテーション産業省や国際貿易産省庁が連携して政策を推進していると首相の強いイニシァティブの下、関係ーション産業省が発表したものであり、この国家バイオ燃料計画は、プランテイオディーゼル生産は行っていない。が少ないため、ジャトロファからのバ U 下昇 S 落し $ した／、もト２のン０のま０、で８２下年０落１１０８した月年。に９パは月ー６以ム０降油６はの媒ーリィ合等ゼンー計︶ルギゼ４０精︵ル・・製９７生２６コ・産リリス８コンント円ス︶トギギ︵（8）︵︵労／は１１６賃 L 、１・、、原４３電バ料・円力イ代１︶費オ３／、デ・円︶ L 触ィ６月２に０は０１，６３年８以降５上 U 昇 S し $ 、／２ト０ン０ま８で年上３前述のように、国際パーム油価格は、本等の高緯度地域で冬季の使用が困難べて引火点・流動点が高く、欧州や日なたね油由来のバイオディーゼルに比パーム油由来のバイオディーゼルは、パーム油増産のための熱帯林破壊とそ行性のあるものか否かは不明確であり、る。しかし、政府からの規制が十分実府が厳しく規制していると主張していム畑拡大のための乱開発については政と森林開発が困難な状況であり、パー工場についても、パーム油の高騰から（１）バイオディーゼルの品質の問題以降は、政府からのライセンスがない畑が新規に必要になるが、２０００年ル増産のためには５００万 ha のパームイオディーゼル生産の開始を発表した。ン産業省等の出資により、８工場がバゼル生産を開始したものの、これらの業認可を行い、８工場がバイオディーオ政すデ府るィで事ーは業ゼ、申ル２請プ０をロ０すジ７べェ年てクま凍トで結ににしつ９６たいの。てバま事イた、０７年にはバイオディーゼル生産に関っている。このため、政府では、２０ーゼル生産を継続することが困難とな出る一方となり、国内向けバイオディバイオディーゼルを出荷しても損失がイオディーゼル製造業者が国内向けにこうした状況下、マレーシアではバ争力を有していないのが現状である。バイオディーゼルは、軽油に対して競の補助・税控除措置が何も適用されて有していない状況にあると考えられる。軽油に対する価格競争力を依然としてアにおけるバイオディーゼル生産は、に下落している。このため、マレーシのように、２００８年９月以降、大幅している。また、国際原油価格も前述４月には８５５ U S $ ／トンまで上昇年１月以降は再び上昇し、２００９年かし、国際パーム油価格は、２００９をるに開て承９１１，すい認カるたし所０方バたの２針イ︵プ０にオロト転デジン換ィェもしークの、ゼト生２ル２・産０生０ラ能０産０イ力８事９セを年業︶。ン有１０をしスす月再壊の危険性があり、特にオラウータンンドネシアにおける森林破壊、環境破ーム油の生産拡大は、マレーシア、イらは、バイオディーゼル増産に伴うパ 5 生にイ産おン・けド政るネ策バシのイアそオ・のデマ他ィレのーー課ゼシ題ルア政府関係者は、今後のバイオディーゼる。この指摘に対して、インドネシアなレベルにまで減少すると指摘してい等貴重な絶滅危惧種の個体数が危機的パーム油価格の高騰は、最近のマレー︵２００５︶うオでこちデはとィ、がー９６認ゼのめルプら事ロれ業ジた社のェ。や認ク２プ可ト０ラをに０ン行つ６テいい年ー、てにシそバ政ョのイ府りも化石由来燃料を優遇しているため、るイ（２）︵オマデレバィーイーシオゼアデルにィ２生おー０産けゼ０量るル８は２生︶。１７０産ま万０構たト８造、ン年と２での課０あバ題バイオディーゼルを５％まで混合する２％シ０がア０バの７イパ年オー４デム月ィ油かー需らゼ要はル量に、向お軽油けけにでる対あ１る・し（2）０て。０８／０９年度年においてはインドネマレーシア政府はバイオディーゼルよいないという点が問題である。つまり、イオディーゼルに対しては、政府から助５８５８り金リリもとンン低しギギいて︵︵水支１５４２準払・・にわ８９設れ円円定て︶︶／さいはＬれる政のて。府うお一かちり方ら、、、の０１バ補・・マレーシア政府では、これまで凍結しうしたパーム油価格下落を踏まえて、 F.O.Licht というデメリットがある。しかし、Ｂ２００７年末までにバイオディーゼルマレーシアでもバイオディーゼル生産シアにおけるバイオディーゼル生産を Friends of the Earth ５程度の混合率であれば、使用は問題生産を中止した。ルスコのトス価がト格８５のは％う、をち前占原述め料のてでといあおるるり。パでパーあームるム油がオのイコ、２研困０究難０者な７らも年かの９らに月のし時聞て点きいに取るおり。け政る調府査バ関イで係はオ（7）者デ、、 F.O.Licht で価／あ格 L りはと、１なイ・るン５８。ドリこネンれシギにア︵対と４２し同・て様９、に軽軽円油油︶／小にＬ売 Golden Hope 対してバイオディーゼルは競争力を有ストは下落するものと考えられる。こソリン・軽油の小売価格は国際価格よしていない。マレーシア政府でも、ガ格価特下格徴落がとに８５しよ％てりをはバ占、イめ原オる料デたとィめなー、るゼパパルーー生ムム産油油コ価のを原料とするバイオディーゼル生産の（２）れ季オイ達る点庁はのる寒デンしもをの、が。冷ィドての下研プ実開地ーネいのげ究ラ情発でゼシな、る機ンでとのルアい商た関テあ社使をお。業めにーる会用用よこ的のおシ。的はいびの実研いョま影困たマた用究てンた響難であると思わ高混合率での冬レーシア産バイめ、現状では、化レベルには到開発を行ってい、引火点・流動産業省パーム油、マレーシアでる研究開発はほとんど行われていないイオディーゼルの冬季使用向けに関す No.32 ないとされており、パーム油由来のバ 22 ルを生産する傾向にある。そして、世パーム油を原料としてバイオディーゼてのバイオディーゼルを輸入するより、策の目的はエネルギー安全保障であるる。両国におけるバイオディーゼル政競争力を有していない点も共通してい然保護基金︵ W W F ︶等が主導し、﹁持２００４年、環境 N G O である世界自０１２入マ８％量レ︶程はー。度１７シこに・アの過５かよぎ万らうなトのにいンバ、︵とイ E 全オ U 体デはのィ製輸ー品入ゼと２量ルし０の輸 F.O.Licht を減分大効析き果でくはは下、、回１９化る％石（11）と燃。﹁料ま持にた続対、可すイ能るン性 G ド基 H ネ準 G シ﹂削続可能なパーム油の円卓会議﹂︵佐２００８︶。このため、バイオデ働、外国人就労等︶が挙げられる︵岩十分に配慮する必要がある。これらの問題を引き起こさないように悪な状態︵低賃金、農薬被害、児童労ーム導入と生活変容、農園労働者の劣に伴う周辺環境汚染、小農のオイルパじる問題は、農園経営および工場操業発生、土地紛争・地元住民の権利侵害の低下、違法伐採の併発、森林火災のては、森林の大規模消失、生物多様性パーム農園開発で発生する問題とし００８年の E U におけるインドネシア・いがア生けるバ、産る︵イマ量パオレはーデー５７ムィシ・油ーア５かゼを万ら２ル上トの０生回ンバ０産るとイ８に量、オ︶。使のイデ一用パンィ方さードー、れムネゼ２て油シル２００８／０９年度において E U におめている︵％さを E せイ U てンでいドはくネパかシー等アムの・油課マの題レ輸がー入あシ量るアの。産８４が・占２どのようにパーム関連企業全体に適用が示された。今後は、こうした基準をョンに対する責任ある対応﹂等の基準る責任ある対応﹂、﹁新規プランテーシるものの、﹁持続可能性基準﹂を満た燃料原料の輸入も活用する方針である。対応できす、バイオ燃料およびバイオ標達成には E U 加盟国の生産だけでは期待できる。なパーム油生産を促す効果も一方で、遵守を通じて、両国における持続可能ィーゼル政策を進めるに当たっては、生留えは５０にイ産の、６０％よフを高生％以り・行い物以上、サう土多上、３５イこ地様の２％クと（10）性削０以ルがでの減１上・出の高義７、ア来バい務年２セなイ土が以０スくオ地あ降１メな燃（9）るの７ンる料、こプ年トこの炭とラか︶と原素にンら分を料貯加トは析からのバイオディーゼル生産の L C A 定めている。 E U の試算ではパーム油バイオディーゼルが軽油に対して価格い８５デる％ィ。をーま占ゼためル、る生パ点産ーでコム生ス油産ト価構の格造う高はち騰共原に通料よし代りてが No.32 ることが多い。パーム油由来のバイオ 23 から、ほぼ同一のものとして認識され構造は、主原料がパーム油であることけるバイオディーゼル政策および生産インドネシアおよびマレーシアにお料の温室効果ガス削減率が L C A ︵ラ性基準﹂は化石燃料に対するバイオ燃 Oil World が設立された。 R S P O は﹁パーム油︶ F.O.Licht の供給関係者内部の強調と当事者同士２００８︶。また、すことが必要になる。この﹁持続可能等が挙げられる。また、生産過程で生 E U 域内産と同様に扱われることにな 6 の政にイ比策おン較とけド・生るネ分バシ析産イア構オ・造デマにィレつーーいゼシてルア輸入バイオ燃料や輸入原料については、要がある。について今後、十分に監視していく必ーム畑の新規開発が環境に与える影響に働いているか不明確であるため、パ域では、連邦政府の監視や規制が十分レーシアのサラワク州を中心とする地新規の土地を開発する余地がある東マるため、環境に悪影響を与える可能性おけるパーム畑の新規開発は限界があまた、マレーシア政府は、半島部に﹁労働者と被影響コミュニティに対す者によるベスト・プラクティスの利用﹂、多様性への配慮﹂、﹁生産者及び加工業﹁環境に対する責任と自然資源・生物明性の確保﹂、﹁適用法令と規則の遵守﹂、た０開め０発の５ N 原年 G 則１１ O と月等基﹁が準持会﹂続員が可と決能な定なっさパてれーい、ムる﹁油。透の２商社、小売業者、銀行・投資家、社会いる２う再０義生２務可０目能年標燃まを料で設のに定割全し合輸たを送。１０用こ％燃のに料義すに務る占目とめ Promotion of the use of energy from renewable sources RSPO, Roundtable on Sustainable Palm Oil との対話を通じて持続可能なパーム油能るエ E とネ U 考ルでえギはらー、れ利２る用０。促０進８指年令１２﹂月︵に﹁再生可ずパーム油需給にも大きな影響を与えことから、この﹁持続可能性基準﹂の性基準﹂は E U への輸出向けのみに適基準﹂が最大の制約要因となることがよびマレーシアがパーム油およびパーパーム油の最大の輸出先は E U である用されることになるが、両国にとって︶が欧州議会において採択され、考えられる。ただし、この﹁持続可能輸出する場合には、この﹁持続可能性はほぼないと主張している。しかし、ム油由来のバイオディーゼルを E U に注視していく必要がある。の環境の影響については今後、十分にパーム油生産者、パーム油加工業者・としている。 R S P O には、環境 N G O 、の成長と利用を促進する﹂ことを目的マレーシアのバイオ燃料政策のみなら E U のバイオ燃料政策はインドネシア・ィーゼルの生産地域である。このため、界最大のパーム油を利用したバイオデる。このため、今後、インドネシアお土地での生産にも該当する可能性もあ物多様性の高い土地や炭素貯留の高いアやマレーシアのパーム油生産は、生第1表インドネシア・マレーシアにおけるバイオディーゼル生産・政策等の比較インドネシアマレーシアバイオディーゼル、バイオエタノールバイオディーゼル 250,000 170,000 パーム油、ジャトロファ、キャッサバ、サトウキビパーム油生産国生産しているバイオ燃料の種類 2008年生産量（単位：トン）原料主要政策目的（短期）雇用創出、貧困対策主要政策目的（中長期）エネルギー源確保による石油輸入依存度軽減政策の推進体制大統領をヘッドに13省庁の閣僚等から構成される国家委員会プランテーション産業省と国際貿易産業省等生産上の課題パーム油高騰による生産コストの上昇パーム油高騰による生産コストの上昇研究開発ジャトロファ、ココナッツオイル、スィートソルガム、バイオディーゼルの引火点・流動点の改善サゴ、とうもろこしからのバイオ燃料生産パーム油産業の振興、石油輸入依存度の削減資料：筆者作成．有形態と政策導入目的に相違があるも応の相違は、両国におけるパーム油所以上のバイオディーゼル生産への対ても生産を継続するとともに、ジャトい。このため、パーム油価格が高騰し地域振興対策としての意味合いが大きれている。来のバイオディーゼル生産のみが行わ一方、マレーシアではパームオイル由タノール生産の拡大も計画している。ーム油由来のバイオディーゼルの他に継続していく方針である。さらに、パ減、失業対策を優先している点からも、して、エネルギー政策よりも、貧困削ネシアでは、バイオディーゼル政策と異業有よなががるっ４９小とて％農、いと３３パるマ％ー。レ、ムこー政プれシ府ラにア系ン加と企テえは業ーて所がシ、有１８ョイ形％ンン態、のドが企所一方、インドネシアでは、農業省にル、キャッサバ・糖蜜からのバイオエもジャトロファからのバイオディーゼディーゼル生産には歯止めがかかってーム油価格の高騰により国内向バイオこれに対して、インドネシアではパ生産事業を再開する方針に転換した。れまで凍結していたバイオディーゼルはに中国行止際っしパた、ー。パムしー油かム価し油格、の下２輸落０出を０増受８加け年をて１０積、月極こに的既存の工場もバイオディーゼル生産をレーシアでは新規事業申請を凍結し、らに、パーム油価格の高騰により、マなビジョンを明らかにしていない。さのみが政策を推進しており、中長期的のに対し、マレーシアでは一部の省庁な政策目標および計画を発表しているして政策を推進して短期的・中長期的インドネシアでは、関係省庁が連携点で政策目的が異なっている︵第１表︶。での障害となることが考えられる。長期にバイオ燃料政策を進めていく上予想される。こうした政策変更は、中という不安定な政策展開となることが向次第で絶えず変更を余儀なくされる政策は、今後の国際パーム油価格の動ため、マレーシアのバイオディーゼル産を中止することも考えられる。このーゼルの事業申請を再度、凍結し、生場合は、これまで承認したバイオディ生産において産業として利益が出ないム油価格が上昇し、バイオディーゼル産業の振興という点からも、国際パーディーゼル政策の主要目的がパーム油準となっている。マレーシアはバイオるか否かが産業政策上の重要な判断基有しているため、企業として利益が出ではパーム農園の大部分を大企業が保２合がーの０は保ムと０全有プ考７体しラえ︶の、ンら。１０小テれこ％規ーるの程模シ。よ度のョマうで農ンレにあ家のー、るが６０シマ︵所％アレ M 有をでー P す大はシ O る企、ア B 割業パあとはおるがほけ。多ぼるい同バが一イ、のオ現も燃状の料はと政大し策きておく認よ異識びなさ生るれ産のる構でこ造するインドネシアおよびマレーシアに以上のように、パーム油を主原料とも活用していくことが計画されている。ジャトロファからのバイオディーゼル需給に影響を与えるパーム油ではなく、ル政策を推進している。そして、食料地域開発に活用できるバイオディーゼ﹁エネルギー自給村﹂の数を増やし、大規模化を図るのではなく、小規模なインドネシアではマレーシアのように貧困の削減を図っている。このように、を向上させるとともに、雇用の拡大や築し、地域におけるエネルギー自︶給を率構 Energy Self Sufficient Village いるものの、バイオディーゼル生産をパーム油価格の安定を目的としている ESSV, ネシアでは﹁エネルギー自給村﹂︵的を優先しており、マレーシアでは、ル生産を計画している。特に、インドは貧困削減、失業対策としての政策目イオディーゼル生産やバイオエタノー No.32 点は共通しているが、インドネシアでロファといった他の油糧作物からのバ 24 生産は認められる。また、泥炭地での原料土地利用変化による排出を考慮する場合は、イオディーゼル燃料の価格に及ぼす影ペ響ーにジつル燃料生産の経済的評価と原料油の価格がバ触媒アルコリシス反応によりバイオディーゼ坂田潔、宮脇長人、相良泰行︵２００５︶﹁無石川智子、山崎理恵、岩本悟志、鍋谷浩志、小いて﹂、日本食品工業会誌、はの２００︻引用文献︼オディーゼル向けパーム油仕向け量で除し（11）０ G はン G 般欧８ H ３７を H 的州︶回 G 生委。 G 収削削産員し減減プ会た率とロに率プはなセよはる５６とロ１９りスデ％なセ％のとりスと、場フォな、のな化合ルる化場る石、ト︵石合。燃欧燃は搾料総値排で州料、油に出あ議に総時対量り会対排に２す出メすは、０る量タる６８一 gCO2 e /MJ 多様性の高い自然草地、生物多様性の高い gCO2e/MJ 非自然草地︵多用な生物種が生息し、人為 European Parliament ( 2008), "Promotion of the use of energy from renewable sources", P6 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