平成17年度
戦 略 的 鉱 物 資 源
確 保 事 業 報 告 書
第５号
カナダ ブリティッシュ・コロンビア州の
投資環境調査
2005年
平成18年12月
はじめに
戦略的鉱物資源確保事業は、高い鉱物資源ポテンシャルが指摘されているにもかかわら
ず、鉱業制度の安定性、環境問題、先住民・地域住民問題等の政治的社会的リスクが顕在
化しているため、現状では探鉱開発投資が停滞している国／地域において、その投資阻害
要因を特定し、実際に投資を行う際の留意点等を調査し、とりまとめを行う事業である。
カナダ経済は近年好景気が続いているのと同様に、2005 年のブリティッシュ・コロンビア州
も現在の鉱業会の好景気の恩恵をあおり、活発な鉱山営業、鉱山開発及び探鉱活動が見受
けられた。特に近年の鉱業資源価格の上昇による投資の増加が大きな影響を及ぼしている。
一方、探鉱投資を行う際には、ブリティッシュ・コロンビア州での鉱業権取得にかかる手続
き、税制度等考慮しなければならないことは、数多くある。
本報告書は、カナダ・ブリティッシュ・コロンビア州における資源開発投資環境について、資
源機構バンクーバー事務所が現地コンサルタントの協力を得て作成したものである。
本報告書が関係各位の参考になれば、幸甚である。
平成１８年１２月
独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機構
金属資源開発調査企画グループ
Index
ＥXECUTIVE SUMMARY ------------------------------------------------------------------------ 1
第1章
1.1.
総論--------------------------------------------------------------------------------------------6
政治・行政事情 ---------------------------------------------------------------------------------6
1.1.1.
政府の構造----------------------------------------------------------------------------------7
1.1.2.
連邦政府レベル ----------------------------------------------------------------------------8
1.1.3.
州レベルの法律 ----------------------------------------------------------------------------9
1.2.
第2章
経済事情 -------------------------------------------------------------------------------------- 15
各論------------------------------------------------------------------------------------------ 19
2.1.
鉱業市場動向--------------------------------------------------------------------------------- 19
2.2.
カナダの株式市場---------------------------------------------------------------------------- 21
2.3.
ブリティッシュ・コロンビア州の市場-------------------------------------------------------- 27
2.4.
稼行鉱山の概要------------------------------------------------------------------------------ 28
2.5.
探鉱活動の概要------------------------------------------------------------------------------ 33
2.6. 鉱業権と内容と鉱業権取得に必要な許認可制度（各ステージ毎） ------------------ 39
2.6.1. Mineral Titles On-Line Registration ------------------------------------------------- 40
2.6.2. 鉱業権取得手続き ----------------------------------------------------------------------- 44
2.6.3. Mineral Title (Mineral Claims 鉱区) ------------------------------------------------ 45
2.6.4. Mine Permit------------------------------------------------------------------------------- 46
2.6.5. Surface Rights --------------------------------------------------------------------------- 46
2.6.6. Mining Leases --------------------------------------------------------------------------- 46
2.6.7. Environmental Assessment Process ----------------------------------------------- 47
2.7. 鉱業税制 -------------------------------------------------------------------------------------- 49
2.7.1. カナダの税制度--------------------------------------------------------------------------- 49
2.7.2. 州政府の税制度-------------------------------------------------------------------------- 53
2.7.3. 地方自治体政府の税制度-------------------------------------------------------------- 54
2.7.4. ブリティッシュ・コロンビア州の税制度------------------------------------------------- 54
2.7.5. 各種株式の資金調達方法別による企業と投資者への税制上の効果 ---------- 55
2.7.6. 税制度の分析----------------------------------------------------------------------------- 61
第3章
対外投資に係る諸手続き ---------------------------------------------------------------- 65
第4章
財務報告・監査義務の有無-------------------------------------------------------------- 67
4.1.
カナダ連邦政府及び州政府の企業登記制度 ------------------------------------------- 67
4.2.
税制報告の義務------------------------------------------------------------------------------ 67
4.3.
証券取引所の報告義務--------------------------------------------------------------------- 67
第5章
社会・環境事情 ---------------------------------------------------------------------------- 69
第6章
カナダ BC 州：鉱業再生計画（マインプラン）の動向、人材育成問題------------- 71
6.1.
鉱業再生計画--------------------------------------------------------------------------------- 71
6.2.
鉱業再生計画に盛り込まれている 57 項目について各改善事項に関する実施状況
のレビュー--------------------------------------------------------------------------------------- 71
6.2.1.
鉱山再生プラン(BC Mining Plan)----------------------------------------------------- 72
6.2.2.
地域社会、先住民族 (First Nations)との調和と支援体制の強化 -------------- 73
6.2.3.
鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進 ------------------------------------- 75
6.2.4.
世界的な競争力の確保 ----------------------------------------------------------------- 76
6.2.5.
土地利用の促進-------------------------------------------------------------------------- 79
Mining Plan 57 の実施項目----------------------------------------------------------------------- 80
6.3.
今後の具体化に関する方向性の取りまとめ--------------------------------------------- 90
6.3.1.
ブリティッシュ・コロンビア州鉱業再生政策(BC Mining Plan)に対する
AME BC からの評価----------------------------------------------------------------------- 90
6.3.2.
6.4.
Fraser Institute 年次レポートによるランク付け ------------------------------------- 90
今後の鉱業労働者に関する人材確保の必要性 ---------------------------------------- 93
6.4.1.
Prospecting the Future-Meeting Human Resources Challenges in the
Canadian Minerals And Metals Industry --------------------------------------------- 94
6.4.2.
ブリティッシュ・コロンビア州政府エネルギー鉱山省の政策 ----------------------- 98
6.4.3.
ブリティッシュ・コロンビア大学鉱山学部 ---------------------------------------------- 99
6.4.4.
ノースウエスト 短大探鉱鉱業部(Northwest Community College School of
Exploration and Mining) -------------------------------------------------------------- 100
6.4.5.
Mining Rocks－州政府鉱業就職フェア-------------------------------------------- 102
6.4.6.
British Columbia Institute of Technology (BCIT) ------------------------------- 102
第7章
関係者の取組み状況及び今後の見込み ------------------------------------------- 103
Executive Summary
総論
¾
2005 年のブリティッシュ・コロンビア州への探鉱投資額は過去 10 年で最高の 2 億
2,000 万 C ドルに達した。これは去年の１億 3,000 万 C ドルから約 69%の増加であり、
4 年前の 2,900 万 C ドルと比較すると 659％の増加である。関係者もブリティッシュ・コロ
ンビア政府、及びカナダ連邦政府の支持なくしては、このような成長は見られなかったと、
政府のブリティッシュ・コロンビア州への探鉱投資の調達と活動を奨励する政策の成果を
評価している。さらに、州への探鉱投資の増加だけではでなく、鉱業界を支える人材への
勧誘と育成に対しても、鉱業界からの期待は大きい。
政治・行政
¾ 2006 年の 1 月 23 日に連邦政府選挙があり、前リベラル党のマーティン内閣に代わり保
守党のハーパー首相が就任した。接戦の選挙であり、保守党 124 議席、リベラル党 103
議席、ケベック党 54 議席、New Democrat 党 29 議席、無所属 1 議席という少数派政
府が確立された。前マーティン内閣の 37 名の官僚から、ハーパー内閣は首相プラス 2６
名の官僚という小規模な内閣政府が確立された。
¾ 今回の連邦閣僚の注目点は、西部州の選出議員が増加したことである。27 名の内閣の
内、8 名が西部州の選出であることだ。特に、天然資源大臣にブリティッシュ・コロンビア
州選出の Gary Lunn 氏が任命されたことは、鉱業界にとってこれから大変期待すべき結
果である。また、保守党は選挙の公約で打ち切りが大変懸念されていたスーパーフロー
スルー株税制控除制度の延期を掲げており、今回の保守党内閣の確立で、その延長が
確実となった。今後、どのような方針で延長となるかが、発表される予定である。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州では、2005 年の 5 月の総選挙の結果、リベラル党がかなり
の議席数を失ったものの政権を保持し、エネルギー鉱山大臣は、Richard Neufield 氏が
継続した。鉱山部の大臣には、新たに Bill Bennett 氏が就任したが、Bennett 氏は、
2003 年の鉱山のタスクフォース形成時から重要リーダーであった。また、元鉱山大臣で
あった Pat Bell 氏は、新たに Ministry of Water, Land and Air Protection (水地空気汚
染省)の大臣に就任し、土地へのアクセス、また環境プロセスの合理化などに、就任以来
エネルギー鉱山省と共に積極的に取り組んでいる。
経済事情
¾ カナダ経済は近年好景気が続いており、トロント証券取引所（TSX）、カナダドルの為替相
場ともに大変順調である。カナダドル為替相場の上昇による探鉱費用、資源の加工、運
搬費用などコストの上昇が多少懸念されたが、それを上回る金属価格の上昇により、カ
ナダの鉱業界は 10 年ぶりといわれている好景気を経験している。また、2006 年に入っ
ても、金が 25 年ぶりの高価格を記録するなど、2006 年も金属価格は現状価格を維持す
ると言われている。
鉱業市場動向
カナダ
¾ カナダ最大の証券取引所であるトロント株式証券取引所(TSX)も他の各国の証券取引所
と同様に好景気な 1 年を終えた。2005 年の TSX では合計 60 億 6,000 万 C ドルが調
達された。これは、2004 年の 41 億 5,000 万 C ドルに比べると約 46％の増加であり、ト
ロント証券取引所の好景気を物語っている。
¾ 産業別の資金調達の内訳を見ると、金額では鉱業界の企業が一番多く、29 億 160 万 C
ドルであった。続いて、石油ガスが 2 番目に多く、20 億 5,490 億 C ドルであり、産業資源
だけで全体の 82％の資金調達を占めている。鉱業界は、絶対数値では約 24 億ドルから
29 億 160 万 C ドルと 21.6％増加しているものの、全体に占める割合では 58％から
- 1 -
48％へと 10％低下している。2005 年は石油・ガスが大きな増加を記録し、全体に占める
割合も 10％以上増加ている。
¾ また、2005 年の資金調達額を比較すると、金額上でも TSX と TSXV が 38 億 7,600 万
C ドルと世界で 1 位である。次に、 香港証券取引所（HKSE)が 37 億 9,700 万 C ドルと
続く。件数から比較すると、TSX-TSXV が 1,260 件なのに対して、HKSE はわずか 2 件
の資金調達があっただけで、China Shenhua Energy Co 社の新規株式公開が 37 億万
C ドルと大規模な取引があったためであり、この 1 件を除くとわずか 19,700 万ドルであ
る。China Shenhua Energy Co は、中国最大の石炭の会社で、炭鉱の運営と石炭の加
工を主要産業としており、その他にも、港、発電所、鉄道なども運営している。向こう 5 年
で、石炭の生産を 64%増加させると 2005 年に発表しており、現在の中国の成長を伺わ
せる。今回の資金調達は、上海と香港での新規株式公開であった。上場企業数で第二の
オーストラリア証券取引所は、資金調達額において世界大 4 位で、わずか 618 件で調達
金額も 6 億 8,100 万 C ドルとトロント証券取引所の約 5 分の 1 に過ぎない。
ブリティッシュ・コロンビア州
¾ 2005 年、ブリティッシュ・コロンビア州も現在の鉱業界の好景気の恩恵をあおり、活発な
鉱山営業、鉱山開発、及び探鉱活動が見受けられた。特に近年の鉱業資源価格の上昇
による投資の増加が大きな影響を及ぼしている。金の価格は 2005 年には、過去 24 年
間で最高の US＄536 ドルを記録し、更に 2006 年に入ってからも、それを上回る高価格、
US$574.ドルまで高騰した。この傾向は、暫く続くであろうと、多くの市場評論家が解説し
ている。これらの好影響を受け、ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱投資も、6 年連続の
上昇を記録し、2005 年の投資額は CAN＄2.2 億ドルと前年度より約 70％の増加であっ
た。
¾ 2005 年には、650 件に及ぶ探鉱プロジェクトがあり、これは 2004 年より約 38％の増加
である。ボーリング作業も 240 件に及ぶプロジェクトが合計 66 万メートルの穿孔を完了し、
これも前年度より 27％の増加である。2005 年 1 月にブリティッシュ・コロンビア州政府エ
ネルギー鉱山省が紹介した Mineral Title Online(MTO)の成果により、鉱区の申請面積
も 6 年連続の上昇を記録する約 481 万ヘクタール(19 万鉱区に値する)であり、過去 13
年間で最高であった。
¾ これは、Mining Exploration Tax Credit Program (BCMETC)、 Exploration Investment
Tax Credit (EITC)などのフロースルー株による税制上の優遇措置を目的とするブリティッ
シュ・コロンビア州政府の政策の成果であり、MapPlace というエネルギー鉱山省の地科
学のデータベースである情報システムも 600 万件の検索が 2005 年にあり、ブリティッシ
ュ・コロンビア州の探鉱活動の活発化を裏付けている。BC & Yukon Chamber of Mines
(ブリティッシュ・コロンビア州ユーコン準州鉱山協会)も名前を Association for Mineral
Exploration British Columbia (AME BC, ブリティッシュ・コロンビア州探鉱協会)へと改名
し、ユーコン準州は独自の探鉱協会があることを認めると共に、探鉱活動を支援する協
会であることを強調し、位置付けの明確化を目指す。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州でのグラスルーツへの探鉱投資が 2005 年の倍の 2,600 万
C ドルへと増加した。また、BC 州政府鉱山省は 2005 年には 28 の新たな発見が記録さ
れたと報告されている。
¾ AME BC の会長 Dan Jepsen 氏も「過去十年間で、2005 年が探鉱活動の最も盛んな年
であった。また、2006 年の探鉱投資額の増加と、現在探鉱に従事する人員の増加から
みても大きな発見が期待できる年である。」と 2006 年に大きく期待している。
¾ 2005 年に Mount Polly 銅―金鉱山が操業を再開した。さらに 5 つのプロジェクトが環境
アセスメントを完了し、鉱業権を取得した。そのうちの 1 つは、非鉄金属鉱山（Red Chris）
である。また、現在１８のプロジェクトが州内で環境アセスメントの過程にあり、そのうちの
13 は準備段階にある。
- 2 -
¾ 2005 年に引き続き 2006 年も、探鉱活動、ボーリング作業プログラム、Advance ステー
ジのプロジェクトの進展、プロジェクトや鉱区の売買など、あらゆる面で大変活発な一年に
なると予測される。現在の探鉱と開発の主要ターゲットは、石炭、金、露天掘りの銅山、高
品質のモリブデン、富鉱帯の金プロジェクトであり、これらの鉱物資源にブリティッシュ・コ
ロンビア州内の探鉱活動が集中すると予想される。市場の金属価格も 2005 年のレベル
を継続すると推定されており、これらの探鉱資金の調達は主に石炭、金、銅、モリブデン、
亜鉛、鉛、およびプラチナを対象としている。
¾ 2006 年には Trend 炭鉱プロジェクトと Wolverine-Perry Creek 炭鉱プロジェクトが、新た
に操業を開始する予定である。非鉄金属分野では、モリブデン開発の MAX 鉱山が、同
様操業を開始する予定である。さらに、Davidson プロジェクト、Galore Creek プロジェク
ト、Mt. Milligan プロジェクト、New Afton プロジェクトも 2006 年にフィージビリティースタ
ディーを完了する予定である。
¾ 北部地域での活発な石炭の探鉱活動により、ブリティッシュ・コロンビア州北部のプリン
ス・ルパート港 Ridley Islnad ターミナルも活気を取り戻している。
鉱業権取得のプロセス
¾ 鉱業取得までの過程を簡単に説明すると、まず、エネルギー鉱山省の管理運営するオン
ラインシステムを使用して、鉱区を取得することから始まる。その後、どこでどのような探
鉱活動をするかにより、Mines Act に基づき、必要に応じて、Exploration Permit（探鉱
権）の申請手続きを行う。審査は、エネルギー・鉱山省を介してされるが、他の省が関与し
てくることもあり、地域社会との懇談もこの時期から開始される。探鉱活動により新たな鉱
床の発見につながった鉱山には開発の為の申請手続きが必要である。Mines Act で規
定されているように、鉱床から年間 7 万 5 千トン未満の鉱石を採掘する予定の鉱山を開
発する場合には、地域社会との審議、鉱山閉鎖後の復旧プラン、その他の省庁への手続
き(必要であれば)等の、簡易な環境アセスメント審査で、鉱業権を取得することが可能で
ある。また、年間 7 万 5 千トン以上の鉱石を採掘する予定の大規模な鉱山を開発する場
合は、完全な環境アセスメントが必要となり、ブリティッシュ・コロンビア州政府の BC
Environmental Assessment Office (EAO) の 元 で Canadian Environmental
Assessment Review がされる。調査は、最高 180 日まで掛かり、政府からの許可の決
議は、45 日以内にされるシステムになっている。環境アセスメントの完了をもって、鉱業
権の取得が完了する。
税制度
連邦政府法人税税率一覧 (2006 年 1 月 1 日現在－2006 年会計年度に適応)
税
連邦政府一般企業に対する所得税
一般
鉱業企業
税
率
課税対象所得の 22.12%
鉱業からの利益の 21.57%
連邦資本税＊
1 千万 C ドル以上の資本に対して 0.125% の課税
GST 商品・サービス税
商品・サービス料の 7%
¾ ブリティッシュ・コロンビア州の基本法人所得は税 13.5%と平均的であり、この他アルバ
ータ州が 6%、ケベック州が 8.9%、またその他の州は 12~17%である。ブリティッシュ・コ
ロンビア州における鉱山会社に対する連邦、州政府合計の所得税は 35.07%と他の州と
比較すると、決して低くはないが、税率による税制優遇ではなく、所得を低減することので
きる各種の手当てが認められている。
- 3 -
投資者対象の税制度
¾ スーパーフロースルー制度（「2.7.5.3」参照）が、現在の期限で打ち切られることを懸念
し、ブリティッシュ・コロンビア州政府は BCMETC（20％の税制控除の制度）の 10 年間
の延長を 2005 年 2 月に発表した。しかし、当時の連邦政府政権であったリベラル党は、
スーパーフロースルー株控除制度を打ち切ると 2005 年に発表していた。 これに対し、
当時の野党であった保守党は、選挙運動の際にスーパーフロースルー株控除制度の延
期を公約のなかに掲げいた。よって保守党の当選により、制度の延長は確定されたが、
条件つきで延長されるとされている。これにより、株主は、投資対象に対して、最高
33％までの控除優遇措置の恩恵が受けられる。 この制度の延長により、カナダの鉱
業界のさらなる活発な探鉱活動が 2006 年に期待される。 また、2003 年 2 月にカナダ
連邦政府は、天然資源関連企業に対する法人税を向こう 5 年間で 28％から 21％まで
減少すると発表し、毎年 2008 年まで徐々に削減される政策がとられている。
ブリティッシュ・コロンビア州政府鉱業再生プラン（BC Mining Plan）
¾ 2005 年の Roundup でエネルギー鉱山省鉱山部は、10 年間計画として 2005 年 1 月
17 日に Mining Plan(鉱山再生プラン)を発表した。これは、4 本の大きな柱を骨格として
構成されており、鉱業界の包括的な発展、つまりは、経済利益の確保と地域社会、先住
民社会、地球環境そのものへの配慮等、バランスのとれた発展を達成するための方向
性を形成するものである。
•
鉱山再生プラン ( Mining Plan)の四本の柱：
○ 地域社会及び First Nations(先住民)との調和と支援体制の強化
地域社会、鉱業界、先住民族との間に強い絆を築き、長期にわたる経済的、社
会的発展のための体制の構築。新しい雇用の創出、現地企業によるプロジェクト
への住居、食料、サービスの提供、公共施設整備の促進、また、地域人材の開
発による地域社会の経済成長の達成を図る。
先住民族との協力により、探鉱プロジェクトが進められている成功例もあり（先住
民問題セクションに事例あり）、両者の経済成長、職業訓練、社会環境の改善を
図る。
○ 鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進
鉱山労働者の安全と環境保護の高い水準を維持するために、科学に基づく環境
保護と、労働者の健康及び安全基準の持続的な改善と向上を図る。鉱業繁栄の
持続と、ブリティッシュ・コロンビア州の環境管理に対するリーダー的立場を強化
する為に、鉱業、先住民、地域社会、政府関連省庁、及び全ての関係者が協調
して取り組む体制を築く。
○ 世界的な競争力の確保
世界的な競争力の確保に向けて、経済活動の基盤施設の構築、熟練労働者の
育成、地科学調査やレポートへのアクセスの向上と強化、世界的に競争力のあ
る税率、及び料金や規制の制定、またブリティッシュ・コロンビア州の探鉱と開発
プロジェクトの広報強化を目指す。
○ 土地利用の促進
鉱山開発にとって、土地利用の促進は必要不可欠である。政策を通して探鉱と
鉱山開発に対応しつつ、他の資源産業を含め土地利用者にとって納得のいく統
合的な土地利用のモデルを推進する。
- 4 -
ブリティッシュ・コロンビア州政府鉱業再生プラン（BC Mining Plan）の成果
¾ 2005 年は探鉱投資の増加、鉱山の再開、また新たに環境アセスメントを完了し、鉱業
権を得た鉱山の増加、環境アセスメント過程にある探鉱プロジェクトの増加、28 の新た
な鉱床の発見など、鉱業界関係者を含め自他共に、プランの成果を高く評価している。
¾ また、地域社会や先住民との積極的な取り組みは、前政府が劣っていた分野であり、地
域社会への説明会や、就職斡旋のツアーなど、探鉱活動が盛んである北部地域での積
極的な活動が見受けられた。
¾ エネルギー鉱山省は現在、実践成果をまとめた報告書を作成しており、合わせてその
評価をまとめている。現時点では、5 月末に進展報告書が公開される予定であり、自己
評価が期待される。
人事問題
¾ 高齢化問題は、多くの地域が直面する現在の社会問題であり、カナダもその例外ではな
い。鉱業界もその深刻さを把握するために 200４年より実態調査が開始され、近年に発
表された”Prospecting the Future – Meeting Human Resources Challenges in the
Canadian Minerals And Metals Industry”という報告書がカナダ政府によりまとめられた。
2005 年に出版した白書のなかで、カナダの鉱業界が直面する高齢化問題は特に著しい
と発表しており、その対策も同時に発表された。またブリティッシュ・コロンビア州政府も同
様に労働者の不足を確認しており、2005 年の Mining Plan(鉱業再生政策)の中の 1 つ
の柱として取り上げ、2005 年には「Mining Rocks」(鉱石の“石”＝Rock と、鉱業界は“す
ごい”＝Rock と Rock の 2 つの意味を掛けて)として州内の鉱業地域での就職斡旋ツア
ーを企画実行し積極的に取り組んでいる。
¾ まず鉱業界が現在の活動を維持した場合、求人数と新たな専門職新卒者を比較した場
合、需要と供給の格差は向こう 10 年間において 27,560 人に及ぶとされている。 また、
鉱業界が現在の活動より多少の成長を達成した場合には、その格差は 47,350 人に及
ぶ。更に、鉱業界が現在より急成長をした場合には、約 81,000 人の新たな人材が必要
となり、人員の供給と需要の格差は 10 年後の将来には 70,810 人に達するとされている。
カナダの人事資源局はこれは向こう 10 年間、年次 3,600 人から 7,000 人の専門職が不
足するということになると解説する。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州の総理大臣 Gordon Campbell 氏は、2005 年のブリティッシ
ュ・コロンビア州 2 億 2,000 万 C ドル探鉱投資に応えて、鉱業界が直面する熟練労働者
と技術者の不足の対応政策として州政府がブリティッシュ・コロンビア州地方や先住民地
域の若者の育成のために 230 万 C ドルを投資することを 2005 年 1 月 25 日、バンクー
バーで開催された Roundup 中に発表した。
- 5 -
第１章 総 論
1.1. 政治・行政事情
連邦政府選挙
2005 年末に連邦政府総選挙の発表があり、1 月 23 日に連邦政府選挙があった。
前リベラル党のマーティン内閣に代わり保守党のハーパー首相が就任した。 接戦
の選挙であり、保守党 124 議席、リベラル党 103 議席、ケベクア党 54 議席、New
Democrat 党 29 議席、無所属 1 議席という少数派政府が確立された。
前マーティン内閣の 37 名の官僚から、ハーパー新内閣は首相プラス 26 の官僚と
いう小さな内閣、小さな政府として確立された。今回の連邦閣僚の注目点は西側の
州にとっては、西部の州代表選出議員が増加したことである。27 名の内閣の内、8
名が西部の州選出であること、特に天然資源大臣がブリティッシュ・コロンビア州選出
の Gary Lunn 氏に任命されたことは、鉱業界にとってこれから大変期待すべき結果
である。また、保守党は選挙の公約で打ち切りが大変懸念されていたスーパーフロー
スルー株税制控除制度の延期を掲げており、今回の保守党内閣の確立でその延長
が確実となった。今後どのような方針で延長となるかが発表される予定である。
ハーパー政権は｢個人の自由と責任、自由な企業活動｣とビジネスにフレンドリーな
革新的な政策が期待されている。ハーパー氏はビジネス界に良好な政策と環境を誇
るアルバーター州の出身である。民営化、減税、歳出削減など｢小さい政府｣を主張し
ており、先に述べたよう官僚も 37 名から 26 名へと縮小された。しかし、新政権が 1
月に誕生したものの、少数派政権のため、いつまで政権が持続するか、その安定性
に懸念を示す声もある。
新内閣の構成
1. Steven Harper 首相 (アルバータ州選出)
2. Robert Nicholson 下院政府総務、民主制度改革担当相（オンタリオ州選出）
3. David Emerson 国際貿易相、太平洋ゲートウェイ・オリンピック担当相(ブリ
ティッシュ・コロンビア州選出)
4. Jean-Pierre Blackburn 労働相、ケベック州経済開発相(ケベック州選出)
5. Gregory Thompson 退役軍人問題相 （ニューブランズウィック州選出）
6. Marjory LeBrenton 上院政府総務、（恩足りと州選出上院議員）
7. Monte Solberg 市民権・移民相(アルバータ州選出)
8. Chuck Strahl 農業・農産食料相、カナダ小麦局担当相(ブリティッシュ・コロン
ビア州選出)
9. Gary Lunn 天然資源相(ブリティッシュ・コロンビア州選出)
10. Peter MacKay 外相、大西洋地域経済開発相（ノヴァ・スコシア州選出）
11. Loyola Hearn 漁業・海洋相（ニューファンドランド・アンド・ラブラドール週選
出）
12. Stockwell Day 公共安全相(ブリティッシュ・コロンビア州選出)
13. Carol Skelton 歳入相、西部開発相（サスカチュワン州選出）
14. Vic Toews 司法相、検事総局(マニトバ州選出)
15. Rona Ambrose 環境相（アルバータ州選出）
16. Michael Chong 枢密院議長、州問題相、スポーツ担当相(オンタリオ州選出)
17. Diane Finley 人的資源、社会開発相(オンタリオ州選出)
- 6 -
18. Gordon O’Connor 国防相(オンタリオ州選出)
19. Beverley Oda 民族遺産、女性の地位問題相(オンタリオ州選出)
20. Jim Prentice 先住民問題、北方開発相、メティスおよびノンステイタス先住
民担当(アルバータ州選出)
21. John Baird 政府財務委員会委員長(オンタリオ州選出)
22. Maxime Bernier 産業相（ケベック州選出）
23. Lawrence Cannon 運輸・社会基盤整備・コミュニティ相(ケベック州選出)
24. Tony Clement 健康相、北オンタリオ州経済開発計画担当相(オンタリオ州
選出)
25. James Flaherty 財務相(オンタリオ州選出)
26. Josee Verner 国際協力相仏語圏公用語担当相(オンタリオ州選出)
27. Michael Fortier 公共事業・調達相(ケベック州選出上院議員)
1.1.1. 政府の構造
カナダは 10 の州と 3 つの準州からなる議院内閣制の立憲君主国である。米国と
同様連邦国レベル、州レベル、地方自治レベルの 3 つの議会制度があり、それぞれ
憲法で定められた範囲内で法律を制定する権限が与えられている。首相が国家を代
表し、選挙により議会選定される。
1. 連邦政府管轄分野：
国家防衛、外交政策、貿易、刑法、中央銀行と金融政策
関連省庁：産業省、運輸省、カナダ歳入庁(Canadian Revenue Agency)、人材
育成省、外務省、労働省、郵政省など州際間や国際関係の分野を受け持ってい
る。また、ヌナバット準州、ユーコン準州とノースウエスト準州は連邦議会の管轄
内になる。
2. 州政府管轄分野：
保健医療、教育、財産や市民権、司法行政、福利厚生、及び地方自治体機関：
エネルギー鉱山省、林野省、財務省、人材、職業開発と労働省、環境保護省、運
輸省
3. 市町村地方自治管轄分野：
地方公共サービスの提供： 道路管理、上水道下水道施設、衛生管理、道路と街
燈設備管理、公園増設と管理、建築基準条例など地方の条例を制定することが
できる。公立の学校は School Board（地方教育委員会が管理する） 地方自治
体は固定資産税、免許や許可書の料金で運営費を賄っている。
1995 年にカナダ連邦政府は先住民が独自の自治体を持つ権利を認める発表をし
た。これにより連邦政府および州政府と特定の協定を結んで独自の先住民自治政府
をもつ民族も数例ある。
カナダの法律は英国の慣習法（Common Law） と、ローマ法を起源とするフランス
の民法典(大陸法)の 2 本を柱としている。ケベック州は唯一フランスの法律を基とす
る民法典を主に採用しているが、残りの 9 州と 3 準州は英国の Common Law が
法制度の基礎となっている。
カナダの法律体系では鉱山は州政府の管轄とされており、探鉱、開発、運営、閉鎖
後の埋め立てと自然復帰作業などの管理や権利取得のための法律や条例は州政府
- 7 -
が制定する。
1.1.2. 連邦政府レベル
カナダ国憲法
カナダの連邦議会はカナダ国憲法に定められた規定に関して、カナダ全体の法律
を制定する。また、北部に位置する 3 つの準州に関する法律も連邦政府の管轄内に
ある。
カナダ国憲法 6 条（Part 6）(1867－1982、元 British North America Act )におい
て連邦政府と州政府の自治権を制定している。 大まかにはカナダ国憲法のもとでは
カナダ全体や一般的なことに関する自治は連邦議会政府の管轄に定められ、州レベ
ル、または地方特有の事に関する自治は州政府の統括に定められている。 カナダ
国憲法の（Section 91）91 項においては具体的な連邦政府の管轄権を定めている。
カナダ連邦議会は他のことに加え次のことに関する法律を定める権利がある。
1.
2.
3.
4.
通商貿易に関する法律
税制徴収やあらゆる手段による資金調達
海洋および輸送
海洋漁業および河川、湖での漁業
憲法第 92 条において、各州政府の管轄権を定めており、ここに列挙されている事
項において、各州は固有の法令を制定することができる。その中の一つに「州政府
が所有する公有の土地とその土地に生息する材木と製材の売買」が含まれる。
1982 年の憲法の改定では第 92 条 A において、州政府の再生不可能な天然資源、
林業資源、および電気資源の憲法上の権利が容認された。
憲法第 92 条 A (1) 各州は次の項目に関する法律を制定することができる。
a. 州内における再生不能な天然資源の探鉱活動
b. 州内における再生不能な天然資源と林業資源の開発、保護、および管理。こ
れには生産量などにおける規制の制定を含む
さらに憲法第 92 条 A(2)によると、各州に再生不能な天然資源物と林産物のカナ
ダ国内の他の州との売買に関する法律と規制の制定をする権利を有する。ただし、
これらの法律が自由競争を妨げるカナダ国内の特定の地域への価格差別や供給の
制限を容認したりしないことが条件である。 もし、州議会により制定された法律と連
邦議会により制定された法律とに不一致が生じた場合には、連邦議会のその法律
が優先される。
最後に 1982 年の憲法の改定において州政府が州内で生産された再生不能な天
然資源に対する課税政策を通して資金の調達をする法律を制定する権利が認めら
れた。但し、課税政策を通してカナダの他の州へ売買された場合と生産した州との
間に価格の不均衡が生じないことを条件とする。
また補足ではあるが、カナダの憲法は連邦政府に対して「余剰事項への権限」、こ
れはつまり州政府へ与えられていないその他の余剰の事項に関する規制と法律を
制定する権限を認めている。憲法第 92 条 10(c)に規定されているように、連邦政府
は「地方の自治と規制において、2 つ以上の州にとって有益である場合には連邦議
会がその権限を宣言する。」
- 8 -
このように鉱山活動はその段階や場所によってカナダ連邦政府及び州政府、この
両者の管轄に携わることになり、その役割は大変重要である。カナダ連邦政府は、各
州政府とも協力して地科学調査や合弁事業による地質学や地科学の研究を進めて
いる。また、カナダ天然資源省は、鉱物資源に関する科学的及び経済的な情報と専
門知識の提供をしており、鉱業界に大きく貢献している。
1.1.3. 州レベルの法律
鉱山に関する法律や条例としてブリティッシュ・コロンビア州政府が制定しているも
のが次に列挙するよう約 40 余りある。但し、鉱物資源が国有地にある場合及び 3 つ
の準州とカナダの海底に腑存する場合に関しては国の制定する法律が適用される。
この為、探鉱活動、鉱山の開発、操業、環境の修復に関して下記の各種法令が適用
される。
探鉱活動と鉱山開発に関する鉱物資源保有権(鉱業権)
ノースウエスト準州、ブリティッシュ・コロンビア州、マニトバ州、オンタリオ州、ケベッ
ク州、ニュー・ブランズウィック州及びノバスコシア州においては個人と企業は探鉱活
動を始める前に探鉱者権(Prospector’s License)を取得しなければならない。またユ
ーコン準州、アルバーター州、サスカチュワン州、プリンスエドワード島州、ニューファ
ンドランドとラブラドール州においては、探鉱活動を開始する前に探鉱権を取得する
義務はないが、鉱区を得るの為には許可の申請手続きが必要となる。また、地方自
治体によっては、鉱区を保持しない地域の上空からの地科学調査の探鉱活動を行う
ためには飛行許可の申請手続きが必要である。
通常の鉱区は一辺が 16 から 25(ha)ヘクタールの正方形で、1 鉱区単位の面積は
地域によって異なるが、256 から 500 平方ヘクタールである。 しかし州、または特定
の地域によっては 1 鉱区単位の最大面積がこれよりもかなり上回る。 これは特に鉱
区の申請が地図上(Map Staking)でされる場合に適応される。 企業は最大限度額
を超える鉱区の申請をするために、企業としてではなく、まず一人以上の個人が必要
面積に応じて鉱区の申請手続きを行い、鉱区の取得後鉱区の保持権それを企業に
譲渡することができる。
また、測量の完了している地域や州においては地図を利用して鉱区の申請をする
手段が開発されている。 この申請手続きの手法では申請の手続き時点で鉱区が州
政府の管理事務所に登録されるので、探鉱活動をしている当時者が、実際の鉱区申
請の場所に足を運び杭打ちをすることなく申請手続きが可能となる。 地図による申
請が可能でない地域においては、申請の土地に杭打ち、または森林においては樹木
を伐採し境界線を明確にして鉱区の申請をする。
鉱業に関する州レベルで制定されている各種法律：
税金に関する法律
¾ Mining Tax Act (RSBC 1996), 鉱山税制法 295 条
o 各種法規に制定されている税率
o 加工手当ての算出
o 課税収入の算出
- 9 -
¾ Mineral Tax Act 鉱業税制法―ブリティッシュ・コロンビア州の改定法―1997
年 4 月 21 日現在 291 条
o 補足
o 探鉱経費項目申請法規
o 資源経費の計上に関する税制法規
o 鉱山の売買に関する税制法規
o 資源に関する一般的な税制法規
o 鉱山の復旧作業に関する税制法規
o 鉱業の納税申告に関する法規
o 鉱山資源移行期に関す税制法規
o パートナーシップ選択申告に関する法規
o 建材資源選択申告に関する法規
¾ Mineral Land Tax Act (鉱山地帯税制度, RSBC 1996) 290 条
o 農地における鉱山地帯に関する税制
o 失権申請に関する法規
o 鉱山地帯税制修正に関する法規
o 鉱山地帯税にかかる利子に関する法規
o 鉱山地帯権の引渡しにに関する法規
鉱業に関する規制法規
¾ Mines Act(鉱業法) RSBC 1996 293 条
o 補足
o 鉱山修復資金に関する法規
o 鉱山法
o 負債の申請に関する法規
o 鉱山に関する危険物質現場取り扱いに関する情報管理の規制
¾ Mineral Tenure Act （鉱山所有法）RSBC 1996 292 条
o 補足
o 探鉱活動における一般的な規制
o 鉱物資源法の規制
o 鉱山所有法
o 鉱山所有権損害補償における規制
o 娯楽・保養指定地域に関する規制
¾ Mining Right of Way Act / Mining Rights Amendment Act (RSBC 1996－鉱
山公道用地法/鉱業権改定法) 294 条
環境に関する規制法規
¾ Ministry of Environmental Act (環境保護省法)
¾ Ministry of Land, Parks and housing Act (土地、公園、住宅用地省法)
o 手ごろな価格の住宅を目的とする規制
o ブリティッシュ・コロンビア州住宅管理委員会
o 申請手続きに関する規制
¾ Boundary Act（州の境界線に関する法律）
¾ Commercial River Rafting Safety Act (娯楽産業急流下り安全法)
o 急流くだりビジネスに関する規制
- 10 -
¾ Creston Valley Wildlife Act (クレストン渓谷野生生物および自然保護法)
o 銃器使用および取り扱いに関する規制
o 一般使用に関する規制
o 申請手続きに関する規制
o Summit Creek キャンプ場と保養施設地域に関する規制
¾ Drainage, Ditch And Dike Act（下水、溝、排水溝に関する法律）
¾ Dike Maintenance Act（排水溝管理法 ）
¾ Diking Authority Act（排水溝管理委員会法 ）
¾ Ecological Reserve Act（生態保護法 ）
o 公園に関する法律の生態保護法への適応
o 生態保護に関する規制
¾ Environmental Land Use Act（環境保護と土地活用法）
¾ Environmental Management Act（環境管理法）
o 補足
o 環境上訴委員会の手続きに関する規定
o 環境管理の記録に関する規定
o 環境影響評価にかんする規定
¾ Environmental Assessment Act（環境アセスメント法）
o 並列評価の承認に関する規制
o 期間限定に関する規制
o 地域社会との協議に関する規定
o 評価対象となるプロジェクトに関する規制
o 移行に関する規制
¾ Financial Administration Act（財政管理法）
o BCAL（British Columbia Asset & Land Corporation）に関する規制
o 徴収と融資管理局に関する規制
o 徴収に関する手数料に関する規制
o 政府発行の商品派生商品に関する規定
o 指定公共機関に関する規定
o 指定に関する規定
o 金融管理に関する一般規制
o 金融協定に関する規定
o 大学の為の財務代理人に関する規定
o 森林レクリエーション委員会に関する規定
o 債務免除に関する規定
o 政府公認学生ローンに関する規定
o 賭博に関する規定
o 保証と賠償金請求に関する規定
o 救急処置法免除に関する規定
o 保険とリスク管理口座に関する規定
o ブリティッシュ・コロンビア州自動車保険組合（ICBC）税徴収金に関す
る規定
o 滞納金に掛かる利子に関する規定
o 売掛金の滞納に掛かる利子に関する規定
o 調停委員の手当てに関する規定
- 11 -
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o
o
o
道路交通法及び公共交通機関保持金に関する規定
サービス料に関する規定
プロパンガス車両の燃料税に関する規定
ブリティッシュ・コロンビア州固定資産および土地管理事務局に関す
る規定
公共交通機関及び高速道路使用料に関する規定
¾ Fishiers Act（漁業保護に関する法律）
o 保護水流の指定と申請に関する規定
o 水流地域保護に関する規定
o 漁業に関する規定
¾ Greenbelt Act（緑地帯法）
¾ Industrial Development Act（産業開発法）
¾ Industrial Operation Compensation Act（産業運営法）
¾ Land Act（土地管理法）
o 一般的な測量に関する規制
o 土地管理法費用に関する規制
o 土地管理法利子に関する規制
o 土地管理に関する規制
o 土地管理法のその他の規制
o 土地管理法－甲殻類水産養殖費用に関する規制
o 禁止事項 No.１から No.8
o 購読料に関する規制
¾ Land Survey Act（土地調査法）
o 一般的な土地調査に関する規制
o 土地の区画分譲計画に関する規制
¾ Land Title Act（土地の所有権法）
o 補足
o 土地区画分譲申請手続きに関する規制
o 一般土地調査に関する規制
o 不和合に関する規制
o 土地税繰り延べに関する規制
o 土地所有権に関する規制
o 土地所有権（移転手続き）の規制
o Sechelt 先住民族指定に関する規定
o Torrens システム申請に関する規定
Torrens は土地所有権の管理システムで発案者 Robert Torrens に
ちなんで名づけられた。このシステムのもとでは政府が土地所有権を
管理し、その権利は無効にできない。
¾ Libby Dam Reservoir Act（ダム、貯水池法）
¾ Litter Act（廃棄物法）
¾ Motor Vehicle Act（自動車法）
o 補足
o 禁止事項 No.1－No.8
o スノーモービルの規制
- 12 -
¾ Park Act（公園法）
o 一般規制
o 自然保護地域への公園法の適応については自然保護地域法
(Ecological Reserve Act)を参照
o C クラスの公園規制
o 公園・娯楽地域に関する規制
¾ Pesticide Control Act（農薬管理法）
o 農薬の規制
¾ Railway Act（鉄道法）
o 補足
o ボイラーに関する規制
o BC 州鉄道会社視力検査機器に関する規制
o （Part II） 操縦に関する規制
o （Part III） 機関車に関する規制
o （Part IV） 鉄道安全基準法
o （Part V） 電動レールカーに関する規制
o （Part VI） 鉄道職員の視力、色盲検査、聴力検査に関する規制
o (Part VII) 都市間路線に関する規制
o (Part VIII) 市外路面電車の機器と運転に関する規制
o （Part IX） 機関車クレーンに関する規制
o （Part X） 建物、売店、ターミナル職員に関する規制
o （Part XI） 架空路線の路線選択、工事、操業に関する規制
o （Part XII） 危険物の鉄道運搬中の保管、取り扱いに関する規制
o （Part XIII） 鉄道事故の通報と報告に関する規制
o （Part XIV） 鉄道労働安全法
o （Part XV） 鉄道横断事故の通報と報告に関する規制
o 鉄道費用に関する規制
o 空気だめ検査に関する規制
o 危険物表示と取り扱い注意に関する規制
¾ Skagit Enviromental Enhancement Act（Skagit 地域環境保護法）
¾ Sustainable Environment Fund Act（環境保護促進基金法）
¾ University Endowment Land Act（大学寄付地法）
¾ Waste Management Act（廃棄物処理法）
o 農業廃棄物管理法
o Antisapstain Chemical(製剤所で使用される薬物)廃棄管理法
o アスファルト工場法
o 飲料水空き缶リサイクルプログラム法
o 良質ガソリン燃料法
o 条件付例外法
o 汚染地域法
o 漁業養殖場廃棄物管理法
o ガソリン蒸気管理法
o 地上漁業廃棄物管理法
o 自動車排気ガス管理保証に関する規制
o 自動車排気ガス抑制法
o きのこ栽培による公害防止法
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石油・ガス廃棄物法
Ootsa 湖木材処理に関する規制(Ootsa Lake Beehive Burner
Regulation)
野外焚き火規制法
有機物リサイクル法
オゾン層破壊物質と含ハロゲン炭素化合物に関する規制
ガソリン燃料保管と給油所雨水に関する規制
プラサー鉱山廃棄物管理法
消費者使用ペンキ廃棄に関する規制
消費者廃棄物管理法
公衆報告規制
パルプ工場と製紙工場液体廃棄物管理法
廃棄物管理費用払い戻しに関する規制
潤滑オイル変換プログラムに関する規制
家庭用固形燃料使用機器に関する規制
特別廃棄物に関する規制
流出物回収に関する規制
流出物発生の届出に関する規制
リサイクル物の保管に関する規制
燃料成分に含まれる硫黄に関する規制
廃棄物処理管理法―地方下水に関する規制
廃棄物処理許可費用に関する規制
廃材処理場と焼却炉に関する規制
その他水流法（Water Act）を参照
¾ Water Act（水流法）
o ブリティッシュ・コロンビア州ダム安全法
o 保護水域指定及び許可法
o 水に関する規制
¾ Water Protection Act（水流保護法）
¾ Water Utility Act（水道法）
¾ Wildlife Act（自然保護法）
o 釣魚、科学的調査に関する規制
o 立ち入り禁止地域に関する規制
o 指定と免除に関する規制
o Elk Valley 道路閉鎖に関する規制
o 狩猟ライフルと狩猟ライセンスに関する規制
o 淡水魚に関する規制
o 狩猟安全訓練に関する規制
o 狩猟に関する規制
o Kootenay Land 地方の道路閉鎖に関する規制
o 進入規制狩猟に関する規制
o 管理部隊に関する規制
o 自動車規制に関する規制
o Muskwa-Kechika 進入管理地域に関する規制
o 管理職員に関する規制
o 許可申請に関する規制
o Rose and Kirkland 島進入禁止に関する規制
- 14 -
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Sturn Lake 季節による閉鎖に関する規制
Tofino Mudflats 自然保護地域に関する規制
自然保護法商業行為に関する規制
自然保護一般規制
自然保護地域に関する規制 No.1－No.16
¾ Coal Act（石炭法 ）
¾ Columbia Basin Trust Act（コロンビア流域信託法 ）
¾ Ministry of Energy and Mines Act（エネルギー･鉱山省法）
¾ Power of Jobs Development Act（雇用育成法）
¾ Pipeline Act（パイプライン法 ）
¾ Health, Safety and Reclamation Code（健康安全、鉱山修復条例）
¾ Labour Act（労働法）
1.2. 経済事情
人口：
首都
面積
GDP 成長率
インフレーション（CPI）
輸出：
為替相場
失業率
32,422,919
オタワ(オンタリオ州)
1000 万平方キロメートル
3,3%
2.2%
4,536 億 C ドル(Balance of Payment Basis)
対 US ドル US$0.85.6 （2006 年 3 月 31 日）
対日本円 101.7 円 （2006 年 3 月 31 日）
6.4%
(出典： カナダ政府統計局 2006 年 3 月 http://canadianeconomy.gc.ca/english/economy/
為替相場 www.oanda.com)
カナダは近年の好景気を維持している。2002 年には米国の不景気にもかかわら
ず G7 の中で一番の経済成長率を達成した。これは住宅の建設と購入の上昇 (住
宅の建設率は 16%の上昇)、自動車や家具など大きな家庭用品の購入の増加によ
るものであった。しかし、近年の為替相場の変動でカナダドルが大幅に上昇しており、
米国への輸出に影響を及ぼしている。日本円に対しても昨年末の$0.88 から$0.99
まで上昇しており、輸出業に影響を及ぼす。特に鉱物資源に対しては既に著しい価
格の上昇があるため、為替の上昇はさらに価格の上昇に拍車をかけることになり、カ
ナダにとって輸出が厳しい環境におかれている。
- 15 -
- 16 -
03/27/2006
12-12-2005
11/27/2005
11-12-2005
10/28/2005
10/13/2005
09/28/2005
09/13/2005
03/27/2006
0.74
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0.76
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0.78
02/25/2006
0.8
02/25/2006
0.82
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0.84
02-10-2006
0.86
01/26/2006
0.88
01/26/2006
カナダ $　/　US$
01-11-2006
0.9
01-11-2006
カナダドル対 US ドルの為替変動
12/27/2005
資料： www.oanda.com 出典
12/27/2005
12-12-2005
11/27/2005
11-12-2005
10/28/2005
10/13/2005
09/28/2005
09/13/2005
US$
08/29/2005
08/14/2005
07/30/2005
07/15/2005
06/30/2005
06/15/2005
05/31/2005
05/16/2005
05-01-2005
04/16/2005
04-01-2005
￥
08/29/2005
図表 1-2
08/14/2005
07/30/2005
07/15/2005
06/30/2005
06/15/2005
05/31/2005
05/16/2005
05-01-2005
04/16/2005
04-01-2005
図表 1-1
対日本円の為替の変動
カナダ $ / 日本￥
110
105
100
95
90
85
80
75
資料： ： www.oanda.com 出典
近年、カナダ経済で一番著しい成長が見られているのはサービス産業であり、カナ
ダ経済の約 30%を占める。 農業、林業、鉱業、漁業などの第一次産業が昔からの
中心産業であったが、自動車製造業などを含む工業、建設業、健康医療産業、ハイ
テクなどが近年大幅な成長を主要産業へと移行した。 特にサービス産業は現在
75%の労働者の雇用先を提供し、2/3 の GDP を生産する主要産業である。 しかし
ハイテク産業においては、2001 年のバブルの崩壊からまだ完全に回復をしておらず、
200３年には 17%の生産額の低迷がみられた。
カナダは年間 4,536 億 C ドル余りの製品とサービスを輸出をしているが、その主
要貿易相手国は隣国の米国である。陸続きという立地条件に加え NAFTA(North
Ameria Free Trade Agreement-北米自由貿易条約)の成果により、米国への製品と
サービスを含めた年間輸出額は 6,778 億 C ドル(2002 年現在)である。 また、カナ
ダは完全な輸出国であり、輸出総額を輸入総額と比較すると 2002 年現在 920 億 C
ドルの貿易黒字であった。
ブリティッシュ・コロンビア州について：
位置：
ブリティッシュ・コロンビア州はカナダの西海岸に位置し、アジアへの
玄関口の役割を果たしている。州東部のロッキー山脈をアルバータ
州との境として、西海岸独自の風土と習慣を特徴とする。 また、
7,022ｋｍに及ぶ海岸線には不凍で水深の深い港が数多く位置する。
面積：
94,500 万ヘクタール (日本の約 2．5 倍)でカナダで第三番目に大き
く、カナダ全体面積の 9.5％を占める。
人口：
4.1 百万人 (2004 年末現在： Statistic BC) カナダで第三番目に
人口の多い。
ビクトリア
首都ビクトリアは政府関係の機関と州議会があり、政治の中心地で
あるが、産業の中心地はバンクーバーである。バンクーバーは人口
約 200 万人でカナダで 3 番目に大きい都市であり、輸送業、製造業、
サービス業が栄える。
首都：
主な産業：
主要産業は鉱業、林業、旅行観光業
ブリティッシュ・コロンビア州はカナダ西部地域の経済と産業の中心地であり、東部
地域のオンタリオ州やケベック州との交易よりも、米国の西海岸 3 州（ワシントン州、
オレゴン州、カリフォルニア州）と交易の方が多く、依存度が高い。 ブリティッシュ・コ
ロンビア州の経済は 2003 年、カナダ全体の経済成長率 2．0％を上回る 2.2％の伸
びを記録した。 2004 年は低金利とカナダドルでの急激な上昇が特徴的であった。
2002 年後半より一時はカナダ（Ｃ）ドルの価値が 1 米ドルに対して 65 セントであった
ものが約一年の間に 80 セント以上まで上昇し、10 年以来の高騰を記録した。 また、
ＧＤＰの成長を見ると、2003 年の全体成長 2.2％の多くは企業への投資率 8.2％の
増加が大きく貢献している。さらに就職率が 2.5％の上昇を示したことから、失業率も
8.1％まで減少した。
非鉄金属資源は図表 1－3 に示す通り 2003 年のブリティッシュ・コロンビア州の総
輸出量の 5％を占めており、エネルギー資源である石炭や石油、ガスを含む資源エ
ネルギーでは全体の 22％近くを占め、林業に続き第 2、第 3 の輸出品となっている。
- 17 -
図表 1-3
2003 年ＢＣ州主要産業輸出額
２００３年BC州主要産業輸出高
その他
その他
その他
9161
9,161
9,161
32%
32％
32％
林業
林業
12,931
12931
46％
46%
鉱山
鉱山
1,535
1535
5％
5%
輸出総額：２８５億Ｃドル
単位：百万Ｃドル
エネルギー
エネルギー
4,847
4847
17％
17%
資料： ブリティッシュ・コロンビア州政府統計局
また、ブリティッシュ・コロンビア州政府統計局の資料によると日本はブリティッシ
ュ・コロンビア州にとってアメリカに続く第 2 の貿易国で、2003 年の輸出総額 285 億
Ｃドルの約 12.8％を占めている。これは 2002 年の 13.3％から減少している。2003
年の日本への輸出額は 36 億 4,000 万Ｃドルで、その大半はランバー、パルプなど
の林業に関連する製品である。非鉄金属鉱物資源の日本への輸出額は 2003 年、7
億Ｃドルあり、内訳は図表１－４の通りである。また、2003 年の石炭の輸出総額は 4
億Ｃドルであった。
図表 1-4 2003 年ブリティッシュ・コロンビア州の日本への非鉄メタル資源輸出の内訳
２００３年ブリティッシュ・コロンビア州の日本
への非鉄メタル資源輸出の内訳
その他
91
13%
亜鉛
5
1%
銅資源
299
43%
アルミニウム
262
37%
輸出合計額：７億カナダドル
単位：１００万カナダドル
モリブデン
45
6%
資料： ブリティッシュ・コロンビア州統政府計局
- 18 -
第２章 各 論
2.1. 鉱業市場動向
カナダの鉱業界は世界でも大きな位置を占めており、約 50%の鉱業界の企業がカ
ナダに本社をおくといわれている。2003 年にはカナダの 820 に上る企業が約 3,700
の探鉱と鉱山開発プロジェクトを行っていた。また、天然資源別の生産高では、カナ
ダ政府天然資源省（NR CAN）の 2005 年の推測によると、金属資源 130 億 C ドル
(50%)、非金属資源が 107 億 C ドル(41%)、燃料資源が 23 億 C ドル(9%)と合計
263 億 C ドルであった。金属資源の内訳においては次の通りであった。
図表 2-1 カナダの主要鉱物資源生産額 (単位：C$’000)
銅
ブリティッシュ・
コロンビア州
$1,243,712
金
287,599
2,041,408
鉄鉱石
-
1,495,836
ニッケル
0
3,302,465
126,430
299,269
タングステン
0
21,333
ウラニウム
0
1,028,332
79,233
998,207
資源
銀
亜鉛
カナダ
$2,454,802
資料： NR Can 2005 年推定
カナダ政府天然資源省（NR CAN）の 2005 年の予測によると、カナダの主要鉱物
資源の生産額ではニッケルが約 33 億 C ドルと一番高く、続いて銅 24.5 億 C ドル、
金 20 億 C ドル、鉄鉱石、ウラニウム、亜鉛、銀、タングステンと続く。生産額は生産
量および価格に大きく左右され、2003 年には、金、ニッケル、炭酸カリウム、石炭、銅、
鉄鋼席、セメント、亜鉛、工業用砂利が生産額で上位を占めていた。順番は微妙に異
なるものの、内訳には余り変わりがない。
- 19 -
図表 2-2 州別の金属資源生産額 (単位$’000)
州
ニューファンランド＆ラブラドール
プリンスエドワード島
ノバスコシア
ブランズウィック
ケベック
オンタリオ
マニトバ
サスカチュワン
アルバーター
ブリティッシュ・コロンビア
ユーコン
ノースウエスト
ヌナバット
カナダ合計
生産額
1,092,574
0
0
564,810
2,124,231
4,792,152
1,141,332
1,115,400
944
2,418,917
33,214
21,333
3,714
13,308,619
割合
8.21%
0.00%
0.00%
4.24%
15.96%
36.01%
8.58%
8.38%
0.01%
18.18%
0.25%
0.16%
0.03%
100.00%
資料： NR Can 2005 年推定
また、州別のメタル資源生産額を比較するとオンタリオ州がカナダの生産額全体の
36%にあたる。これは主にニッケルと金の生産額に起因する。続いてブリティッシュ・
コロンビア州が全体の 18%を占め、続いてケベック州が全体の生産額の 15%と 3 位
に続く。以前はオンタリオ州に続きケベック州が全体の生産額の 2 位を占めていたが、
近年ブリティッシュ・コロンビア州の生産額の伸びにより、ケベック州を抜き 2 位の生
産額に達した。
主要鉱物資源のブリティッシュ・コロンビア州の生産額を比較すると、金属において
は、2005 年のカナダ全体の生産額約 133 億 C ドルのうち、約 18%の 24 億 C ドル
がブリティッシュ・コロンビア州で生産された。また銅においてはカナダ全体の生産額
の約半分の 12 億 C ドルを産出しており、銅は州の生産額の 50%以上を占める。ま
た続いて金、銀、亜鉛と生産額順で続き、銀の生産額もカナダ全体の約 40%に上る。
しかし、図表 2－3 のとおり、カナダの最大生産額を占めるニッケルの生産はブリティ
ッシュ・コロンビア州では見られず、オンタリオ州やケベック州が大きな生産を占めて
いる。
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図表 2-3 カナダの主要鉱物資源生産量
資源
ブリティッシュ・
コロンビア州
単位
銅
tonnes
金
カナダ
289,101
570,619
kilograms
16,862
119,689
鉄鉱石
モリブデン
ニッケル
kilotonnes
tonnes
tonnes
105
7,898
0
28,343
7,898
174,503
銀
tonnes
451
1,068
タングステン
tonnes
0
700
ウラニウム
tonnes
0
12,597
亜鉛
tonnes
49,459
623,101
資料： NR Can 2005 年推定
また、鉱物資源の生産量を比較すると、カナダ全体では、亜鉛が 62 万トン、続い
て銅が 57 万トン、ニッケルが 17 万トンと圧倒的に多く、また、金は生産量では 12 万
キロと他の資源と比べ少ないものの、金の高価格のおかげで、生産額においては上
位の位置を占める。
またブリティッシュ・コロンビア州の生産量を比較すると、モリブデンにおいては、約
8 万トンでカナダ全量をブリティッシュ・コロンビア州が生産してる。 銅の生産量は生
産額と同様 50%以上を占めており、続いて亜鉛、銀、金の生産がされている。
カナダは天然資源物の世界的な輸出国である。生産額の約 80%にあたる天然資
源および天然資源加工製品が海外に輸出されている。2003 年のカナダの第 1 次と
第 2 次鉱業からの輸出額は 228 億 C ドルで、カナダの総輸出額の約 6.5%にあたる。
そのうち第 2 次鉱業製品である精鉱及び精製製品がその大半を占め 134 億 C ドル
であった。
世界の探鉱企業や鉱山会社は世界的レベルの鉱床の発見を目的として鉱業界へ
投資を図る。カナダは未開発の天然資源の可能性で世界的に知られている。しかし、
1977 年から 2001 年にかけて確認されている鉱床が大幅に減少した。これは探鉱投
資の低迷により新たな鉱床の発見が滞っていることに起因し、鉛(－89%)、モリブデ
ン(－74%)、亜鉛(－71%)、銅(－61%)、銀(－60%)、及びニッケル(－44%)の開発
可能な鉱床の減少が見られた。 金の鉱床は価格の変動とともに多少の変動は見ら
れたものの、1986 年よりも 44%の減少が見られた。2004 年及び 2005 年の探鉱投
資額の大幅な増加により、これらの投資が新たな鉱床の発見につながり、引き続き
確認埋蔵量の増加を図ることが期待される。
2.2. カナダの株式市場
カナダ最大の証券取引所である TSX (トロント株式証券取引所)も、他と並び好況
な 1 年を終えた。2005 年 TSX では、合計 60 億 6,000 万 C ドルが調達された。この
額は、2004 年の 41 億 5,000 万 C ドルから約 46％の増加であり、トロント証券取引
所の好況を物語っている。産業別の資金調達額の内訳を見ると、鉱業が一番高く、
29 億 160 万 C ドルであった。続いて、石油ガスが 2 番目に多く、20 億 5,490 億 C ド
- 21 -
ルであった。つまり、天然資源だけで全体の 82％の資金調達を占めている。鉱業界
は、調達金額では 24 億ドルから 29 億 C ドルと 21.6％増加しているものの、全体に
占める割合では 58％から 48％へと 10％低下している。2005 年は、石油・ガスが調
達資金額の大幅な増加を記録しており、全体に占める割合も 10％以上増加ている。
図表 2-4 2005 年 TSX 資金調達の内訳
ハイテク
243
4%
ビイオテクノロ
バイオテクノロジー
ジー
47.7
その他
1%
568.4
9%
製造業
187.1
3%
CPCPool Company
Capital
60.1
1%
※
鉱業
2901
48%
石油・ガス
2054.9
34%
2005年資金調達
資料： TSX 単位は百万 C ドル
※Capital Pool Company. 十分な資産を持たず、商業活動もまだ始めていないため、
新株発行ができない会社の資金調達を可能にする会社。TXV－X 独特の制度
図表 2-5 2004 年 TSX 資金調達の内訳
その他
223
5%
ビイオテクノロジ
バイオテクノロジー
ー
125.9
3%
製造業
134.4
3%
CapitalCPC
Pool Company
76.5
2%
ハイテク
260.5
6%
石油・ガス
943.1
23%
2004年資金調達
鉱業
2386.4
58%
資料： TSX
2005 年 12 月 31 日時点の TSX(トロント株式証券取引所)のまとめによると、248
社の鉱山及び探鉱会社が TSX に上場しており、時価総額は 1,891 億 5,600 万 C ド
ルに及ぶ。248 社のうち 53 社は本社を海外に置く、TSX の定義で国際企業と呼ば
れるもので、この 53 社の時価総額は 191 億 6,800 万 C ドルである。また、2005 年
12 月 31 日時点で TSX－V(トロント株式証券取引所ベンチャー)には、943 社の鉱山
及び探鉱会社が登録されており、時価総額は 175 億 4,000 万 C ドルである。そのう
ちの 23 社が、海外に本社を置く。2005 年には、40 社が新たに TSX に上場した。そ
のうちの 19 社は国際企業で、本社所在地の内訳は次の通りである。
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図表 2-6 2005 年上場国際企業の国別内訳
国名
オーストラリア
南アフリカ
ブラジル
ガーンジー島 Guernesey
英国
米国
合計
企業数
4
3
1
1
3
7
19
資料：TSX
また、TSX－V の企業の内訳を比較すると、鉱山会社及び探鉱企業は 2,020 社の
うち 943 社と、全体の 46％を占める。企業数においても、2004 年の 890 社から 6％
の増加であり、全体に占める割合も、45％から 46％と増加した。鉱山会社及び探鉱
企業から主に成る鉱業界は、企業数において大半を占めている通り、TSX－V で一
番企業数の多い産業で、続いて石油・ガスが 264 社の 13％と続く。
2004 年は、新たに 37 社が TSX に上場し、このうち 7 社が海外に本社を置く国際
企業であった。これに対して、2005 年は企業数の上では僅か 8％の増加であるが、
国際企業の伸び率は 171％の増加である。また、2005 年には、TSX－V に新たに
46 社が上場し、そのうち 3 社が国際企業であった。2005 年の鉱山会社及び探鉱企
業による資金の調達は、TSX で 49 億 9,600 万 C ドル、TSX―V では 29 億 200 万
C ドルであった。
2005 年 11 月の時点で、TSX で活動が確認されているプロジェクトは 3,153 件で、
その内の 43％が北米以外で活動を行っている。また、TSX－V では、5,421 件あり、
北米以外での探鉱活動は 24％である。合計 8,574 プロジェクトが TSX と TSX－V
で資金の調達を行っており、その内 31％が北米外の国で探鉱活動を行っている。
次の図表 2-7 のグラフの通り、TSX における鉱業会社と探鉱企業の資金調達方
法の金額における 68％は、Private Placing と、呼ばれる有価証券の私募によるもの
で、TSX－V においては全調達資金の 90％に上り、カナダの証券市場では一番友
好的な方法と見受けられ、大半を占める。
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図表 2-7 TSX 資金調達方法の内訳
ストック・オプ
ション　77件
13%
ワラント　8件
1%
発行目論見書　5
件
18%
私募 54件
68%
2005年10月現在　TSX
資料：TSX 合計 144 件 総額＄15 億 C ドル
図表 2-8 TSXV 資金調達方法の内訳
発行目論見書　45件
8%
ワラント　22件
1%
ストック・オプ
ション 37件
1%
私募 1012件
90%
2005年10月現在　TSXV
資料 TSX 1,116 件 総額 24 億 C ドル
TSX における 2005 年の首位 5 位の資金調達は、総額 7 億 3,220 万 C ドルに及
び、一番大きなケースは、UrAsia Energy Ltd (UUU) 社の 5 億 440 万 C ドルであっ
た。続いて、Western Canadian Coal Corporation (WTN)社の 1 億 1,500 万 C ドル、
Western Prospector Group Ltd (WNP)社の 4,080 万 C ドル、 East Asia Minerals
Corporation (EAS)社の 3,700 万 C ドルと Atacama Minerals Corp. (AAM)社の
3,500 万ドルと並び、今年の活発な資金調達活動を反映している。
さらに次の図表 2-9 のグラフに見られるように、2005 年はジュニアの探鉱企業に
とっても、大変活発な年であった。新たに 49 社の上場企業がみられ、これは 2004
年の 23 社と比較すると倍以上の伸びであり、2002 年の 19 社と比較すると 157％
の伸びである。また、時価総額も、2004 年の 89 億 US ドルより 70％増加し、2005
年には 151 億 US ドルを記録した。2002 年の 30 億 US ドルと比較すると 400％の
増加であり、鉱業界の好景気を証明すると共に、現在の金属価格の影響がうかがえ
る。その他、資金調達額の動向も、2004 年の 18 億 US ドルに比べて、2005 年は
- 24 -
33％増加の 24 億 US ドルであった。2002 年の 4 億 3,900 万 US ドルからは、
447％の増加である。取引証券数と取引証券額を比較しても、同様なシナリオを辿っ
ており、取引証券数は、2005 年は 122 億であり、2004 年の 91 億より 34％の増加
であり、2002 年からは 171％の増加である。取引証券額におても同様で、2004 年
42 億 US ドルに比べると、2005 年は 57％増加の 66 億 US ドルであり、どの指数も
ジュニア企業の活発な活動を証明する。
図表 2-9 TSXV ジュニア探鉱企業の活動推移
TSXV　ジュニア探鉱企業の活動
単位：US10億ドル
16
60
14
50
12
40
10
8
30
6
20
4
10
2
0
2002
2003
2004
2005
新たな上場企業数
19
28
23
49
時価総額
3
8
8.9
15.1
資金調達額
0.439
0.978
1.8
2.4
取引証券数
4.5
7.7
9.1
12.2
取引証券額
1.1
2.8
4.2
6.6
0
年
資料： TSX
TSX が鉱業界に果たす役割は大きく、世界の各証券取引所で鉱業界が調達した
金額を比較しても、次のグラフの通り、第一位であった。 また、証券取引所に上場し
ている鉱山会社及び探鉱企業数からも、TSX グループの 1162 件と、次に続く
ASX(オーストラリア証券取引所)の約 3 倍に近い鉱業界の企業数が登録されている。
また、全体の企業数の過半数に値する。TSX の上位 34 社の時価総額は、10 億 C
ドル以上に値し、TSX は、探鉱企業の資金調達の窓口として重要な役割を果たして
いると共に、鉱業界を支える金融機関、鉱業界専門の金融アナリストや証券弁護士、
コンサルタントなど、金融機関を支える様々な支援の体制も確立している。
- 25 -
図表 2-10 証券取引所別鉱山会社および炭鉱企業数に比較
企業数
証券取引所別企業数
1400
1162
1200
1000
800
600
424
400
154
200
49
43
39
AMEX
JSE
NYSE
0
TSX
グループ
ASX
LSE-AIM
証券所
資料：TSX 2005 年 6 月現在
2005 年の資金調達額を比較すると、次の 2-11 の通り金額でも TSX と TSXV が、
38 億 7,600 万 C ドルで、世界第 1 位である。次に、HKSE(香港証券取引所)の 37
億 9,700 万 C ドルが続くが、件数だけを比較すると、TSX-TSXV は 1,260 件なのに
対して、HKSE はわずか 2 件の資金調達があっただけである。China Shenhua
Energy Co 社の新規株式公開が、37 億 C ドルと大規模な取引であったが為であり、
この 1 件を除くと僅か 19,700 万ドルである。China Shenhua Energy Co は、中国
最大の石炭の会社で、炭鉱の運営と石炭の加工を主要産業としており、その他にも、
港、発電所、鉄道なども運営する。向こう 5 年間で、石炭の生産を 64%増加すると、
2005 年に発表しており、現在の中国の成長を伺わせる。今回の資金調達は、上海と
香港での新規株式公開であった。探鉱会社と鉱山企業の上場企業数で第二のオー
ストラリア証券取引所は、資金調達件数においては世界で第 4 位のわずか 15 件で、
調達金額も 6 億 8,100 万 C ドルとトロントの約 5 分の 1 に過ぎない。
図表 2-11 2005 年の証券取引所別探鉱資金調達の比較
10億Cドル
2005年世界の鉱業資金調達
4500
4000
3879
3797
3500
3000
2500
2000
1500
1107
1000
681
500
64
49
0
JSE　3件
NYSE 7件
AMEX 0
0
TSX-TSXV KHSE　2件
LSEASX　15件
1260 件
AIM　105件
証券取引所
資料： TSX グループ 2005 年 10 月現在
- 26 -
2.3. ブリティッシュ・コロンビア州の市場
2005 年に引き続き、ブリティッシュ・コロンビア州の鉱業界は非常に好景気にあっ
た。2006 年 1 月にバンクーバーで開催され、カナダで第 2 位の規模を誇る鉱業界の
年次コンベンションである Roundup も 2005 年を上回る盛況で、参加者も過去最高
で 28 カ国から 5,400 人以上が参加したと開催者である Association for Mineral
Exploration British Columbia（AMEBC）が発表している。Roundup には、鉱業エネ
ルギー省の Richard Neufeld 大臣、先住民関係を担当する省の大臣、また夕食会に
はキャンベル州知事も出席するなど、政治家、政府関係者も過去最高の参加者で、
大変な盛況であった。
ブリティッシュ・コロンビア州は、位置的にも太平洋に面しており、北米、アジアへの
出荷に大変有利な環境にある。2005 年の時点で、8 つの金属鉱山、9 つの銅山そし
て約 32 の工業用金属鉱山、数々の砂鉱鉱山及び 1,100 に上る立坑が運営中であ
る。その中でも、特に鉱業界にとって喜ばしいニュースは、Mount Polley 銅―金鉱山
を再開することと、5 つのプロジェクトの環境アセスメントが無事に終了し、環境保証
書が発行されることにより、鉱業権を獲得したことである。更に、18 件のプロジェクト
が、連邦政府および州政府による環境アセスメントの過程にあり、今後の進展が期待
される。
2005 年のブリティッシュ・コロンビア州も現在の鉱業界の好景気の恩恵をあおり、
活発な鉱山営業、鉱山開発及び探鉱活動が見受けられた。特に、近年の鉱業資源
価格の上昇は、大きな影響を及ぼしている。金の価格が、過去 24 年間で最高の
536US ドルを記録し、更に 2006 年に入ってからも、過去 25 年間以来の高価格の
574US ドルまで更に高騰し、この傾向は暫く続くであろうと多くの市場評論家が解説
している。これらの好影響をうけ、ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱投資も、6 年連
続の上昇を記録し、2005 年の投資額は CAN＄2.2 億ドルと 2004 年より約 70％の
増加であった。2005 年には、650 件の探鉱プロジェクトが活動しており、これは 2004
年より約 38％の増加である。ボーリング作業も 240 件に及ぶプロジェクトが 66 万メ
ートルの穿孔を完了し、2004 年より完了メートル数において 27％の増加である。
2004 年 1 月にブリティッシュ・コロンビア州政府エネルギー鉱山省の紹介した
Mineral Title Online(MTO)の成果により、鉱区の申請面積も 6 年連続の上昇を記録
し、約 481 万ヘクタール(19 万鉱区に値する)であり、過去 13 年間で最高であった。
こ れ は 、 Mining Exploration Tax Credit Program (BCMETC) Exploration
Investment Tax Credit (EITC)などのフロースルー株による税制上の優遇措置を図
るブリティッシュ・コロンビア州政府の政策の成果である。MapPlace というエネルギ
ー鉱山省の地科学のデーターベースである情報システムにも 600 万件の検索が
2005 年にあり、ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱活動の活発化を裏付けている。ブ
リティッシュ・コロンビア州ユーコン準州鉱山協会(BC & Yukon Chamber of Mines)
も、名前を Association for Mineral Exploration British Columbia (AME BC, ブリテ
ィッシュ・コロンビア州探鉱協会)へと改名し、ユーコン準州は独自の探鉱協会がある
ことを認めると共に、探鉱活動を支援する協会であることを強調し、位置付けの明確
化を目指す。AME BC の会長 Dan Jepsen 氏も「過去 10 年において 2005 年が一
番探鉱活動が盛んな年であったといえる。また、探鉱に投資された投資額と、現在探
鉱に従事する人員の増加からみても大きな発見が期待できる年である。」と 2006 年
に大きく期待している。
- 27 -
2.4. 稼行鉱山の概要
ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー鉱山省によると、図表 2-12 のとおり 2005
年に操業中のブリティッシュ・コロンビア州の鉱山は、合計で 49 億 C ドルの生産額を
記録した。この額は、2004 年の 33 億 C ドルから約 48.5％の増加、また、2003 年の
29 億 C ドルから 2005 年の増加は、約 65％である。プリティッシュ・コロンビア州の
鉱物資源の生産額は、ケベック州とオンタリオ州に続く第 3 位である。
図表 2-12 ブリティッシュ・コロンビア州の非鉄金属生産量の推移
非鉄金属生産額の推移
百 万 Cド ル
6
5
4
3
2
1
2005e
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
0
資料： エネルギー産業省
図表 2-13 のグラフが示すとおり、2005 年のブリティッシュ・コロンビア州の鉱物資
源生産高は、石炭が 41％と、金額では一番生産高が高く、銅が 24％と、第二位であ
る。また、生産額は 2004 年より増加しているものの、銅、金、銀、亜鉛は生産量にお
いては 2004 年より減少している。モリブデンの生産額は、2004 年と比較して 94％
の増加し、6 億 8000 万 C ドルであった。モリブデンの生産額の急激な増加は、金属
価格の増加と Endako、Huckleberry, Highland Valley 銅鉱山の生産増加に起因す
る。
- 28 -
図表 2-13 ブリティッシュ・コロンビア州鉱物資源別生産額の内訳
工業用金属, 7%
鉛, 0.10%
亜鉛, 1.80%
銀, 2.70%
金, 5.60%
石炭, 40.70%
モリブデン他, 15%
工事用砂利, 4.80%
銅, 23.50%
BC州の鉱物資源別生産高の内訳
ブリティッシュ・コロンビア州政府資料
2005 年の精炭（Clean Coal）の生産量は、2 千 710 万トンに及ぶと予測され、こ
れは約 20 億 C ドルに値する。ブリティッシュ・コロンビア州には、3 つのメジャーな石
炭積荷港が存在する。 西海岸、バンクーバーの南に位置する Roberts Bank 港は、
年間 2600 万トンの出荷許容量があり、 Neptune 港(バンクーバー港)は 800 万トン、
プリンス・ルパート市近郊の Ridley Island 港は 1,200 万トンの出荷許容量がある。
これらの港には、まだ未使用の出荷許容量がある上に、年間を通して無凍結の最北
の港、Stewart 港も石炭の出荷の増加を可能にする港である。
ブリティッシュ・コロンビア州における工業用鉱物資源の 2005 年の出荷量(硫黄を
含む)は、約 3 億 4,000 万 C ドルに及び、その中でもマグネシウムが一番出荷額が
高く、続いて白炭酸カルシウム、石灰岩、けい土、側面石(Dimension stone), 石こう、
硫黄、工業用砂利と砕石が、輸出された。また少量ではあるが、この他にも軟玉ヒス
イ(nephrite jade)、磁鉄鉱(magnetite)、白雲石(dolomite),、重晶石(barite)、噴石
(volcanic cinder)、敷石(flagstone)、工業用及び医療・化粧粘土 (industrial and
medical/cosmetic clays) 、 石 灰 華 (tufa) 、 フ ラ ー 土 (fuller’s earth) 、 ベ ン ト ナ イ ト
(bentonite) 、 鉱 滓 (slag) 、 こ う さ い 綿 (mineral wool) 、 屋 根 用 の 砂 粒 (roofing
granules)、グラファイト(graphite)、宝石の原石(gemstone)が産出されている。さらに
20 箇所に及ぶこれらの原石の加工所が州の各地に点在する。
建設用の工業用砂利などの生産分野は、2005 年には 2 億 3500 万 C ドルに上る。
工業用砂利の生産鉱山は、州内に点在し、都市付近を支給する大規模なものから地
方都市や道路の建設を支給する小規模なものがある。 金鉱山の運営と探鉱活動は、
Atlin, Dease Lake, Manson Creek, Cariboo,と Fort Steele 地方で活発に行われた。
大半の探鉱活動は、小規模で季節に限った活動である。
ブリティッシュ・コロンビア州の鉱業界が、2005 年に州内各地で 1 万人以上の者を
直接雇用していたと推測されており、更に間接的に従事した者が、1 万 5 千人いたと
されている。
- 29 -
北西地域 ：
Eskay Creek 鉱山 :
坑内採鉱の金―銀鉱山で、Barrick Gold Corporation (Toronto, Ontario)が所有、
操業を行う。高品位の塊状硫化物鉱床で、平均品位は金 46.3g/t、銀 2,225g/t にお
よぶ。粗鉱処理量は 670t/day、精錬所に供される生産物は年間 135,000t の粗鉱と
110,000t の精鉱である。粗鉱の出荷は「21B」と呼ばれる高品位鉱体の鉱石に限ら
れるが、水銀、アンチモン、砒素の含有量が多いことから、精錬所における処理が必
要とされる。2005 年の生産金属量は金 5,500kg、銀 290,000kg の見込みである。こ
のうち銀生産量については世界第 5 位の規模に相当する。現在のところ、2007 年ま
での操業とされている。
Endako 鉱山 ：
露天掘モリブデン鉱山で、Thompson Creek Mining (Englewood, CO, US)が 75%
権益を保有、35 年間操業しており、双日株式会社の現地子会社 Sojitz Moly
Resources, Inc.が 25%の権益を保有する。1965 年に Placer Development Inc. に
より生産開始し、1997 年に現オーナーに権益が移転された。低コストのプロダクショ
ンで、2005 年のモリブデンの生産量は 4,300 トンと予測されている。粗鉱処理量
27,000t/day、実収率 78%にて輝水鉛鉱を回収、全量転炉に供され、酸化モリブデン
を生産中である。モリブデンの市場価格の上昇に伴いピット南部の鉱体へのアクセス
と側壁の安定化を目的に、ピット拡張に着手したところである。
Huckleberry 鉱山 ：
露天掘り銅―モリブデン鉱山で、Huckleberry Mines Ltd（Houston, BC）が操業する。
Huckleberry Mines Ltd は Imperial Metals Corporation (Vancouver, BC）50%、
日本企業コンソーシアム（三菱マテリアル、同和鉱業、古川機械金属、丸紅）50%出
資の合弁事業で、1997 年から生産を開始し、粗鉱処理量 20,700 トン/day にて、銅
精鉱およびモリブデン精鉱を生産する。銅精鉱は全量が Stewart 港から日本に向け
て出荷されている。2005 年の生産量は、銅が約 3 万 4000 トン、モリブデンが約 343
トンと推測されている。現在のところ、鉱山操業は 2007 年までを予定している。
Huckleberry Mine 社は、現在のピット付近に新たな鉱化帯を発見し、これにより 2 年
余り操業年数を延期することが可能であると確認し、現在拡張工事を検討中である。
中部地域
Kemess South 鉱山
露天掘り金―銅鉱山で Northgate Minerals Corporation (Vancouver, BC)が操業す
る。2005 年には、金属生産量にて 8,700ｋｇの金、33,100 トンの銅と 10,575kg の銀
を生産する見通しである。ブリティッシュ・コロンビア州では Eskay Creek と並び最大
の産金鉱山である。現在のところ Kemess South 鉱山は 2009 年までの生産計画を
有するが、鉱床評価を終え環境影響評価を実施中の Kemess North が操業に入れ
ば、更に 10 年ほど操業年数を延長することができる。
Gibraltar 鉱山
2004 年 10 月に、Hunter Dickinson Group の Taseko Mines Ltd.(Vancouver,BC）
は Ledcor Mining Ltd (Vancouver, BC）をオペレータとする合弁事業として操業を再
開した。同鉱山は 1971 年から生産を開始したが、1998 年からは操業を休止してい
た。再開後の生産計画は 12 年で粗鉱処理量 35,000 トン/day、年間の予測生産量
は銅 32,000 トン、モリブデン 400 トン強である。2005 年には金属生産量にて
26,000 トンの銅と 225 トンのモリブデンを生産する見通しである。Taseko Mines 社
- 30 -
は予測埋蔵量が最初の見通しよりも 30％上回ると最近発表している。この発見によ
り鉱山の生産計画は 15.5 年を予測している。更に同社は山元における湿式回収とカ
ソード生産について検討調査を行なっている。
Mount Polley 鉱山
露天掘り鉱山で Imperial Metals Corporation (Vancouver, BC)が 2005 年に操業を
際開始し、銅、金、銀を生産している。Imperial Metals 社は、2005 年に 14,000 トン
の銅、1,060kg の金と 6,660ｋｇの銀の生産を予定している。生産計画は、2011 年ま
で計画しており、現在約 230 人の雇用者が鉱山に従事している。また、同社は、
2005 年に大規模な鉱区内の探鉱活動を行い、約４万ｍのダイヤモンド試錐を完了し
た。この結果、幾つかの銅-金の鉱床が確認された。北東地域に位置する Wight 坑
の地下には、25.1m に及ぶ 4.43％の銅、1.25g/t の金、26.96g/t の銀が検出された。
Imperial 社は、地下の坑内採掘鉱山の可能性を調査中である。
Thompson-Okanagan(東南)地方
Highland Valley Copper 鉱山
Kamloops 市の近郊の露天掘鉱山で、Teck Cominco Ltd. (Vancouver, BC)と
Highmont Mining Company が操業するカナダで最大規模のベースメタル鉱山であ
る。選鉱処理量は 136,000 万トン/day で、2005 年の生産量は、銅 172,000 トン、モ
リブデン 3,000 トンと少量の金銀が産出された。州政府エネルギー鉱山省の比較に
よると露天掘鉱山では第 5 位にあたる。2009 年半ばに閉山される予定であったが、
現在ピットを深化させる新たな生産計画によりマインライフを 5 年延長、2013 年まで
とすると、2005 年 9 月に同社が発表している。 Teck Cominco 社が、現在鉱山敷
地内に、近代的な湿式回収精錬所の建設を検討中である。また、2005 年後半に、
Highmont East 坑の操業が再開された。
西南地方
Myra Falls 鉱山
坑内採鉱の鉱山で、バンクーバー島の Campbell River 市から約 90ｋｍ南西に位
置し、1966 年から操業している。2004 年に銅鉱山の権益は Boliden Westmin 社か
ら Breakwater Resources Ltd.（Toronto, Ontario） へと移転、現在その子会社で
ある NVI Mining Ltd が操業している。1966 年から操業しており、2005 年には約
900,000 トンの粗鉱が加工され、銅、亜鉛-銀精鉱が生産されている。現在、鉛精鉱
の生産工程の新規増設が検討されており、これにより鉛精鉱販売による売上増、銀
実収率の向上、銅精鉱のペナルティの低減が期待されている。また 2005 年には、
Marshall などの現坑道周辺探鉱がおこなわれた。
- 31 -
図表 2-14 ブリティッシュ・コロンビア州の稼行鉱山
- 32 -
図表 2-15 ブリティッシュ・コロンビア州の稼行メタル鉱山 － 2005 年予測生産量
鉱山名
Endako
Eskay Creek
Highland Valley
Copper
Gibraltar (2004
年)
Huckleberry
Kemess South
会社名
Thompson Creek
Mining Ltd.(75%)
日商岩井（25％）
Barrick Gold Corp
(100%)
Teck Cominco
Ltd .(97.5%) /
Highmont Mining
Company (2.5%)
主要鉱種
Mo
年間予測生産量
4,300 t
確定及び推定埋蔵量
約 7,400 万ｔ(0.063％) Mo
5,500kg Au,
290,000kg Ag
172,000t Cu,
3,000t Mo,
500kg Au,
7 万 kg Ag
439,901t at 36.3g/t Au
1632g/t Ag
1 億 6650 万 t at 0.43% Cu
& 0.007% Mo (2005 年 9
月以前のデーター)
Taseko Mines /
Ledcor Mining
Ltd.
Imperial Metals
Corp (50%), 三菱
マテリアル(株)
(31.25％)、同和鉱
業、古河機械金
属、丸紅(各
6.25％)
Kemesss Mines
Ltd. (Northgate
Minerals Corp)
Cu, Mo
26,000t Cu, 225t
Mo
Cu, Mo,
Ag, Au
34,000t Cu,
343t Mo
1 億 7595 万 8000t at
0.313%, Cu and 0.010%
Mo
19,435,000t at 0.529%
Cu, 0.015% Mo and
0.059g/t Au
Au, Cu
8700kg, Cu
34,000ｔ, Au
14,000t Cu,
1,060kg Au,
6,660kg Ag
50,000t Zn
7,900t Cu,
974kg Au,
36,400kg Ag
15.2kg Au,
321kg Ag,cut off
Au, Ag
Cu, Mo,
Ag, Au
Mount Polley
Imperial Metals
Corp.
Cu, Au,
Ag
Myra Falls
NVI Mining Ltd.
(Breakwater
Resources Ltd.)
Zn, Cu,
Au, Ag
Shasta
Sable Resources
Ltd.
Au, Ag
91,700,000t at 0.699g/t Au
and 0.227% Cu; Kemess
North (予測)414,000,000t
at 0.31g/t Au and 0.16%
Cu
4400 万 t at 0.45% Cu &
0.30g/t Au
4,914,000t at 8.66% Zn,
1.47% Cu, 1.76g/t Au and
63.78g/t Ag
(ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー鉱山省資料 埋蔵量は 2004 年 1 月 1 日付け)
2.5. 探鉱活動の概要
2005 年のブリティッシュ・コロンビア州への探鉱投資額は、過去 10 年間で最高の
2 億 2,000 万 C ドルに達した。これは、2004 年の１億 3,000 万 C ドルから約 69%
の増加であり、4 年前の 2,900 万 C ドルと比較すると 659％の増加である。関係者も、
ブリティッシュ・コロンビア政府、カナダ連邦政府の支持なくしては、このような成長は
有り得なかったと、政府のブリティッシュ・コロンビア州の探鉱投資の調達と活動を奨
励する政策の成果を評価している。さらに、州への探鉱投資の増加でなく、鉱業界を
支える人材への勧誘と育成に対しても、鉱業界からの期待は大きい。
- 33 -
図表 2-16 ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱投資額の推移
BC州探鉱投資額の推移
百 万 Cド ル
300
250
200
150
100
50
2005e
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
0
資料： エネルギー鉱山省
ブリティッシュ・コロンビア州内の探鉱活動は、特に北部地域で活発であったが、他
の地方でも、あちこちで探鉱活動が行われた。 エネルギー鉱山省の大臣である
Richard Neufeld 氏は、2005 年に 650 件余りの探鉱プロジェクトが確認されたと発
表している。この件数は、2004 年の 420 件のプロジェクトより約 40%の増加である。
地域別で比較すると、次の通りである。 北部地域が、191 件のプロジェクト、そして、
1 億 C ドルの投資額をもってして、探鉱プロジェクト数、探鉱投資額ともに第 1 位であ
る。特に投資額においては、全体の約 46%を占めている。これは、2005 年最高の投
資額であった NovaGold Resources 社の Galore Creek プロジェクトへの 5,000 万
C ドル投資と 200 人余りの人員を投入した大規模な探鉱プロジェクトに起因する。続
いて、Thompson-Okanagan 地方が、140 件のプロジェクト数、探鉱投資額では
3,600 万 C ドルと、続くものの投資額では北部の半分に満たない。その他中央部、北
東部と投資額では 3,000 万 C ドル余りと、活発な探鉱活動が州各地で実施された。
2005 年は、10 万 C ドルの予算を超えるプロジェクト数が全プロジェクト数 650 件
のうち、200 件に上り、これは 2004 年と比べると、19%の増加である。また、このうち
の 43 件のプロジェクトは、100 万 C ドルを超える探鉱活動の予算発表をしており、こ
れは、2004 年より 43%の増加である。ボーリング作業プロジェクトも、235 プロジェク
トにより約 66 万メートルが完了され、これは 2004 年よりプロジェクトの数では 38%、
メートル数では 27%の増加であった。
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図表 2-17 ブリティッシュ・コロンビア州の地域別探鉱投資プロジェクト数と投資額
地域別の探鉱投資
プロジェクト数
/　百万 Cドル
250
200
150
100
50
0
プロジェクト数
投資額
資料： エネルギー鉱山省
プロジェクトの段階別の投資額を比較すると、2005 年は 2004 年の傾向を持続し、
82%がアドバンスのプロジェクトに投資されている。また、6%は既存の鉱山周辺に投
資され、Grassroots は 12%と例年同様全体に占める割合は低いものの、10%から
12%と 2%の増加があったことは、歓迎すべきことである。年々鉱業関係者や政府関
係者から Grassrootｓの活動が少ないことは問題とされており、全体に占める割合が
増加したことは少ない割合でも、少し改善された結果であると評価されている。 また
金額においては、Grassroots への投資は 1,300 万 C ドルから 2,6400 万 C ドルへと
増加されたと推測される。これは金額で言うと約倍への増加で、大変望ましい結果で
ある。
図表 2-18 プログラム別の投資額の比較
レベル別の探鉱投資額の比較
Grassroots,
12%
2005
Advanced, 82%
Mine Site, 6%
Grassroots,
10%
2004
Mine Site, 6%
Advanced, 84%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
資料： エネルギー鉱山省
埋蔵物タイプ別では、下のグラフの通りである。 35 件のバルクサンプルまたは治
金学(Metallurgicla test)の研究プログラムが 2005 年に完了した。これには、Bear
Coal, Belcourt Bralorne Five Cabin, Highmont East MAX, New Afton, Saxon,
- 35 -
Schaft Creek Turnagain を含む。また、28 件の新たな鉱床の発見が 2005 年にされ
たと報告されている。
図表 2-19 埋蔵物タイプ別探鉱投資額の内訳
埋蔵物別投資額の内訳
Industrial
materials,
1.90%
Magmatic,
1.40%
Skarns, 1.70%
Others, 0.70%
Coal, 17.40%
Porphyries &
Related, 54.20%
Veins, 12.20%
Massive
Sulphides,
10.50%
資料： エネルギー鉱山省
鉱業権の取得
2005 年に 4 件のプロジェクトが鉱業権を取得した。 Eagle Rock Aggregate (工業
用砂利), Orca Sand & Gravel(工業用砂利)、Red Chris (銅-金)と Wolverine 炭鉱
プロジェクトの 4 件である。
Red Chris プロジェクト
ブリティッシュ・コロンビア州北部の Iskut 東部に位置する bcMetals 社が開発す
るこの銅―金鉱山は、2005 年 8 月に環境アセスメント手続きを完了し、環境保護
権を取得した。フィージビリティースタディーによると、一日の産出量を 3 万トンと予
測しており、年間の生産量は銅 4,7200 トン、金 2,208 キロを予測し、操業予測年
数は 25 年である。
Development 段階にあるプロジェクト
Tulsequah Cief プロジェクト
州北部の Atlin の南に位置する Redcorp Ventures 社(Redfern Resources
Ltd)が開発しているこのプロジェクトは、2005 年に連邦政府とブリティッシュ・コロン
ビア政府両者の環境アセスメントプロセスを完了し、両者から環境保護証書を受理
した。現在、銅、亜鉛、銀、金が確認されており、実現可能性報告書と復旧計画が
進行中である。
Ruby Creek プロジェクト
Red Chris, Tulsequah Chief プロジェクトと同様に州の北部に Atlin 近郊の
Atlin 東部に位置し、Adanac Moly Corporation 社が開発しているモリブデンの鉱
山である。一日の生産量 2 万トンを予測する鉱山運営を計画しており、予想操業
年数は 20 年である。2005 年にエネルギー鉱山省を通して、ブリティッシュ・コロン
ビア州政府の環境アセスメント事務所に、プロジェクトの報告書が提出された。最
- 36 -
終的な実現可能性報告書が、年度末に完成する予定である。また、ボーリング作
業も 4,984m が 19 本の穿孔にわたり完了されている。
Kutcho Creek
Western Keltic Mines 社が開発する Kutcho Creek プロジェクトも、上の 3 プロ
ジェクトと同様州内の北西部に位置し、Dease Lake 市の東部に位置する。 現在、
銅、亜鉛、銀、金が確認されており、2005 年には大規模なボーリング作業が完了
し、20 本におよぶ合計 7,372 メートルの穿孔が完了された。同時に精錬技術
（Metallurgical）の研究調査も進められており、現在、含有率の高い高質の鉱床が
確認されており、隣接する Esso West 鉱床と露天掘りの同時開発が可能であるか、
調査が進められている。
Environmental Assessment の段階にあるプロジェクト
Pre-Application Stage－申請準備過程
現在、次の１３件のプロジェクトが、環境アセスメントの申請準備過程ににある。
Davidson (Mo) プロジェクト
州北西部 Smithers の近郊の Blue Pearl Mining 社が開発する Davidson(元
Yorke-Hardy)プロジェクトは、モリブデンが確認されており、既存の坑道での地下
のボーリング作業が、2005 年後半に開始された。現在、一日の生産量 2,000 トン
を予定するの高質のモリブデン地下鉱山開発のフィージビリティースタディーを作
成中である。摘出された鉱物の加工は、鉱山の敷地内ではなく、近くの Endako 鉱
山、または Huckleberry 鉱山でされる予定である。 報告書は、2006 年半ばに完
了する予定である。
Davodson プロジェクトを南西から眺める (エネルギー・鉱山省提供)
Galore Creek (Au-Cu-Ag) プロジェクト
NovaGold Rsources 社が開発する Galore Creek プロジェクトは、2005 年ブリ
ティッシュ・コロンビア州で最大の探鉱プロジェクトで、5,000 万 C ドルの投資額、
200 人の人員、空路を使ってのキャンプ地を持つ、州北西部 Dease Lake 近郊で
の大規模な金―銅―銀プロジェクトである。 10 機の掘削装置を活用して、2005
年には、現在確認されている鉱床付近にあらたな鉱床を確認した。2005 年はじめ
に完了したプロジェクトの経済分析報告書では、一日の産出量 65,000 トンを予想
- 37 -
しており、操業年数は 20 年を計画している。NovaGold 社は、2006 年の初めに、
環境アセスメントの申請をブリティッシュ・コロンビア州政府に提出する予定である。
また、2 月には鉱山の開発を巡って、原住民と直接開発の契約書を結び、先住民
に対する雇用の保証、ロイヤリティ等、画期的な内容が世論を騒がせ、今後の先
住民との関係に象徴的な契約書となった。
Kemess North (Au―Cu) プロジェクト
ブリティッシュ・コロンビア州中部に位置する Toodoggone 地方の Kemess
South 鉱山(Northgate Minerals 社)から７ｋｍの場所に隣接する Kemmess North
プロジェクト(金ー銅)は、現在、連邦政府と州政府の環境アセスメント過程にある。
環境アセスメントが完了し、鉱業権の許可が下りると、Kemess North の鉱床の生
産により、2020 年まで操業計画を延期することができる。 さらに 2005 年に完了
した鉱床東側の地下深層へのボーリング作業により、新たな鉱床の発見が確認さ
れた。2006 年には、Kemmess North プロジェクトの環境アセスメントの結果が出
る予定である。
Morrison ／Heame Hill (Cu-Au) プロジェクト
ブリティッシュ・コロンビア州北部の Babine 地方に位置する Pacific Booker
Minerals 社の開発する Morrison / Heame Hill 銅―金プロジェクトは、現在、フィ
ージビリティースタディー作成の作業中である。累計 8 本におよぶ 1,700 メートル
のボーリング作業が完了され、今は、精錬技術の研究（Metallurgical Study）と現
在の環境状況の確認(ベースラインの作成)作業が進められている。
Sustus (Cu) プロジェクト
Doublestar Resources 社 の 開 発 す る 、 ブ リ テ ィ ッ シ ュ ・ コ ロ ン ビ ア 州 北 部
Kemess 空港近郊、Smithers から北東に 193km に位置する Sustus 銅プロジェク
トは、2003 年 3 月に環境アセスメントの申請過程に入り、現在まだ進行中の状態
にあるが、2005 年の探鉱活動に関する情報は、見受けられない。
その他、石炭、工業用砂利の 5 つのプロジェクトが同過程にある。これらは、
Bear River(工業用砂利)、 Mount Klappan Coal(石炭)、Hills Bar Aggregate (工
業用砂利)、Gravel Brule Coal(石炭) Swamp Point Sand & Gravel(工業用砂
利)である。
Review Stage にあるプロジェクト
現在、次の 2 つの非鉄金属プロジェクトが環境アセスメントのレビュー過程にある。
Cariboo Gold Quartz(Au)プロジェクト
ブリティッシュ・コロンビア州中部 Wells-Barkerville の高質な鉱床が集中してい
る富鉱帯と呼ばれる場所に位置する、Inernatioal Wayside Gold 社が開発してい
る Bonanza-ledge-Cariboo Gold Quartz プロジェクトは、ボーリング作業を累計
26 本、4,518 メートル完了している。
最新の環境アセスメント過程にあるプロジェクトについては、ブリティッシュ・コロ
ンビア政府環境アセスメント事務所のサイト
http://www.eao.gov.bc.ca/epic/output/html/deploy/epic_project_index_report.html
を参照。
その他、鉱山の開発の可能性があるプロジェクトとして、Roca Mines 社開発の
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MAX モリブデンプロジェクト、New Gold 社開発の New Afton 銅―金プロジェクト、
Taseko Mines 社が開発の Prosperity プロジェクトが挙げられる。
ブリティッシュ・コロンビア州では 2005 年に引き続き、2006 年も探鉱活動、ボー
リングプログラム、Advance ステージのプロジェクト、鉱区の売買など、あらゆる面
で、大変活発な一年が予測される。現在の探鉱活動と鉱山開発の主要ターゲットと
なっている鉱物資源は、石炭、金、露天掘りの銅山、高品質のモリブデン、富鉱帯
の金プロジェクトで、2006 年も引き続きブリティッシュ・コロンビア州内の探鉱活動
が集中されるであろう、と予測される。市場の金属価格も、2005 年のレベルを継続
するであろう、と推定されており、資金調達においても石炭、金、銅、モリブデン、亜
鉛、鉛、およびプラチナが TSX 及び TSX-V で現在探鉱資金を調達しており、この
傾向が続くと予測されている。
2006 年には、Trend 炭鉱プロジェクトと Wolverine-Perry Creek 炭鉱プロジェク
トが石炭の新たな炭鉱として操業を開始する予定であり、非鉄金属ではモリブデン
鉱山の MAX 鉱山が同様に操業を開始する予定である。さらに、Davidson プロジ
ェクト、Galore Creek プロジェクト、Mt. Milligan プロジェクト、New Afton プロジェク
トが、2006 年にフィージビリティースタディーを完了する予定である。
北部地域での活発な石炭の探鉱活動により、ブリティッシュ・コロンビア州北部の
港プリンス・ルパート港の Ridley Islnad ターミナルも、活気を取り戻している。
高い金属価格に支えられて、Eskay-Creek 鉱山のような金―銀の初期段階の
プロジェクトが州内の北部地域を中心に注目を集めている。同様に、亜鉛と鉛の高
価格の影響で、州南東部の Sullivan 鉱山タイプの鉱床、北東の Gataga 地域の
Sedex 鉱床での探鉱活動が大変活発である。
2.6. 鉱業権と内容と鉱業権取得に必要な許認可制度（各ステージ毎）
ブリティッシュ・コロンビア州の鉱業権取得プロセス
ブリティッシュ・コロンビア州は、鉱業権取得の手続きを通して地方地域社会、環境
などに与える影響を規制しながらも、できるだけ容易かつ敏速に審査過程を完了でき
るよう、エネルギー鉱山省を中心に Mineral Title Online 等、様々な政策を進めてい
る。
鉱業権取得までのプロセスを簡単に説明すると、まず、エネルギー鉱山省が管理
運営するオンラインシステムを使用して、鉱区を取得することから始る。その後、どこ
で ど の よ う な 探 鉱 活 動 を す る か に よ り 、 Mines Act に 基 づ き 、 必 要 に 応 じ て 、
Exploration Permit（探鉱権）の申請手続きを行う。審査は、エネルギー・鉱山省を介
してされるが、他の省の関与や、地域社会との懇談も、この時期から開始される。探
鉱活動が新たな鉱床の発見につながった場合には、鉱山の開発の為の申請手続き
が、必要である。Mine Act で規定されているように、鉱床から年間 7 万 5 千トン以下
の鉱石を採掘する予定の鉱山を開発する場合には、地域社会との審議、鉱山閉鎖
後の復旧プラン、その他の省庁への手続き(必要であれば)等、簡易な環境アセスメン
ト審査で、鉱業権を取得することが可能である。また、年間 7 万 5 千トン以上の鉱石
を採掘する予定の鉱山を開発する場合は、完全な環境アセスメントが必要となり、ブ
リティッシュ・コロンビア州政府の BC Environmental Assessment Office (EAO) の
元で、 Canadian Environmental Assessment Review がされる。調査は最高 180
日まで掛かり、政府からの許可の決議は 45 日以内にされるシステムになっている。
- 39 -
環境アセスメントの完了をもって、鉱業権の取得が完了する。
2.6.1. Mineral Titles On-Line Registration
2004 年 1 月 12 日を持って、エネルギー・鉱山省が鉱区取得の申請をオンライン
化した。 Mineral Titles Online（MTO）は、インターネットのブラウザーを通して鉱区
取得の申請手続きを行えるシステムで、URL http://www.mtonline.gov.bc.ca/ にア
クセスすることにより、デスクトップから全ての手続きが完了する。探鉱業界から大変
な反響があり、その証拠としてオンライン化をしてから 2 週間以内に、256 万件のア
クセスがあり、3110 件、120 万ヘクタールが受理された。これは、2004 年の鉱区取
得面積を越える鉱物資源所有権の申請があったことを意味する。鉱区取得は 2004
年に 4.7 万件の登録があり、これは 2003 年から 2 万件の増加であった。さらに、
2005 年には、481 万ヘクタール（約 19 万鉱区）に及ぶ、新たな鉱区の取得があり、
これは 2004 年より約 400％の増加である（この数字は 2005 年 12 月中旬までの数
値を元に予測したものである。）。また、鉱区の申請面積も探鉱投資額と比例して 6
年連続の増加を記録した。
図表 2-20 ブリティッシュ・コロンビア州の鉱区の申請面積の推移
鉱区申請の推移
ヘクタール
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
20
20 0 4
05
es
t
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
0
資料： エネルギー・鉱山省
目的
オンラインの鉱区取得システムは既に、ケベック、アルバータ、ノバスコシアそして
ニューファンドランドの各州で適用されている。ブリティッシュ・コロンビア州も遅れてで
はあるが、システムの開発に至り、その紹介にあたって次の目的を掲げている。
•
既存のものと新しい鉱区取得の間に正確性をもたらす
鉱区取得により鉱床の開発権利を得るが、Mineral Title Online (MTO)の実施
により、以前のような曖昧さや杭打ちの不明確さによるクレームの可能性がな
くなり、鉱区の境界線が明確化される。
•
公平で秩序のある鉱区取得システムの確立
MTO は簡単で公平な上、一貫性のある法律の適用を可能とする。
- 40 -
•
鉱区取得にかかる経費の削減
従来ならば、現地で実際に専門家が木や地面に杭を打ち込んで鉱区を取得し
ていた為に、人件費、ヘリコプター料金など様々な諸経費が発生したが、その
削減が可能となり、削減した費用を新たな探鉱費用に割り当てることができる。
•
迅速で効率的な鉱区取得システムの確立
MTO は鉱区取得に対する業界のニーズと、政府の効率的な鉱区の割り当て
の義務を満たすと共に、インターネット、GPS, GIS (Geographic Information
System) などの最新テクノロジーを使用して、より簡単に探鉱活動を行うことを
可能とする。
•
TRIM ベースの地図を使用することで、より正確な地図を提供
1998 年から 2005 年にかけて、政府は 40 年間使用されてきた従来の鉱区地
図のシステムを、最新技術を使用する地図のデーターベースシステム TRIM
(Terrain Resource Inventory Mapping)にアップグレードした。 新しい TRIM
システムは、既存の鉱区情報を、もっと正確な地形情報を含む地図に移行し、
より正確な MTO のシステムづくりに貢献する。
•
競争力のある投資環境づくり
MTO の導入により鉱区取得に掛かる費用の削減を達成し、ブリティッシュ・コ
ロンビア州の投資環境の改善に貢献する。
機能と特徴
現在の段階では MTO は次の機能を有する。
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
オンラインで地形とその特徴を調べることが出来る。
Free Miner Certificate (FMC) 探鉱業者ライセンスの更新 (鉱区取得に必要
な免許証)
免許保持者として証明書の発行と、免許を他者に委託する手続き
鉱区取得の申請手続き
鉱区維持
o 探鉱作業と鉱床評価作業の報告書提出
o または作業を報告する代わりに、鉱区取得維持料金を支払う
土地のリースをリース料の支払いをすることにより更新、維持する
他の Free Miner Certificate (FMC) 探鉱業者ライセンス保持者に、鉱区を譲
渡する
鉱区を統合、拡大、または縮小する
下記の手続き費用の支払い
オンラインで既存の鉱区取得地域と鉱区保持者を検索する
上記の使用機能に加え、初心者にもわかり易いようにオンラインの使用説明やデ
モなど、できるだけ利用者に使い勝手の良いツールを設けている。
- 41 -
MTO 使用必要条件と手続き
¾ 鉱区取得の条件
•
•
•
•
•
•
BCeID (British Columbia electronic Identification) ブリティッシュ・コロンビア
州オンライン身分証明書の取得
インターネット・エクスプローラー6．0 以上のブラウザーを使って、インターネッ
トへのアクセスが可能なこと
E-mail アドレス
クレジットカード（マスターまたはビザ）によるオンラインでの支払い能力。 小
切手や為替を使って支払いをする場合には、州政府管轄事務所オフィス内の
コンピューターターミナルを使用しての登録が必要となる。
Free Miner Certificate (FMC) 探鉱業者ライセンスの取得
GPS や航空写真など、鉱区を明確に測量できるデーター
¾ 鉱区取得、維持の費用：
•
鉱区取得・登録費：0.40C ドル/ha (現場での杭打ちの費用がもはや必要では
ない)
• 鉱区の維持には上記記述のように探鉱成果の報告書(Statement of Work)な
どを提出する義務があるが、規定を満たす探鉱活動が行われなかった場合に
は、代わりに維持費を支払う義務がある。
o 取得 1 年目から 3 年目まで： 4 C ドル/ha (年次)
o 取得 4 年目以降： 8 C ドル/ha (年次)
• 鉱区をリースしている場合には維持費・登録料が課せられる： ＄10/ha (年
次)
（上記料金は 2005 年 9 月現在）
図表 2-21 ＭＴＯ鉱区取得システムに利用される地図
ＭＴＯのシステムの 1 つとして既存の所有が認められている鉱区を確認することが
できる。この制度により、現在まだ鉱区として申請可能なエリアが確認できる。ブリテ
ィッシュ・コロンビア州全体を区画しており、地図を使ってズームインすることにより、
かなり詳細なデータが閲覧できる。また地図には河川や主要道路などの情報も含ま
れている。
- 42 -
図表 2-22 オンライン地図の拡大図
詳細地図は、画面上のポイントをクリックすることにより各区画の緯度や経度を含
む位置情報や地図上の区画番号を確認したり、そのポイントが全体地図のどの部分
にあたるかを表示することもできる。加えてオンライン地図は電子メールやプリントア
ウトの機能また、1：1 の倍率までズームインできる性能も備えている。
図表 2-23 オンライン地図の幹線道路、土地利用表示例
- 43 -
図表 2-24 オンライン地図拡大図－既存鉱区単位表示例
鉱区所持者を番号で表示し、別のスクリーンで登録者を検索することが出来るシス
テムになっている。
2.6.2. 鉱業権取得手続き
ブリティッシュ・コロンビア州政府は 2001 年のリベラル党の当選以来、鉱業界から
の強い要望もあり、また、ブリティッシュ・コロンビア州の鉱山活動に世界的な競争力
をつけるために、探鉱手続きの明確化、迅速化と企業に対するコスト負担の軽減を大
切な課題として掲げ、その姿勢は 2005 年 1 月に発表された Mining Plan（鉱業再生
政策プラン）にも反映されている。
エネルギー鉱山省は 2004 年に約 30％の規制の簡素化を達成し、2005 年には
更に 10％の規制簡素化を実現する予定だと発表している。FAST TRACK と呼ばれ
る申請方法を設け、数個のプロジェクトを統合して先住民との交渉にあたったり、エネ
ルギー鉱山省が各種許可申請の総合窓口となり、書類ミスや情報不十分によるアセ
スメントの遅れを事前に防ぐなどして、手続きの迅速化に貢献できることを期待してい
る。
カナダでは採掘権は個人または法人形態による民間人が所有する場合と、公共
(カナダ連邦政府または地方州政府)が保持する場合の 2 つがある。ユーコン準州、
ヌナベット準州とノースウエスト準州は探鉱と鉱山の開発活動に関しては国の管轄と
されている。またこれに加え、先住民が公式に所有を認められてる土地でもなく、また
誰にも下付されていない土地に埋蔵されている全ての鉱物資源は国の所有物である
とされている。このため海底下にある鉱物資源は国の管轄とされている。さらに多くの
行政地域では土地の地表権と地下資源の採掘権が切り離されており、別々の当事
者が所有する場合も珍しくない。
鉱山プロセスをエネルギー鉱山省は 1)地球科学、2)探鉱活動と鉱床の発見、3)鉱
- 44 -
床評価と鉱山開発と大きく分けて 3 つの段階に分類している。それぞれの段階で下
記の手続きが必要となっている。
Free Miner Certificate (Prospectors License)
ブリティッシュ・コロンビア州では 2005 年 1 月 より Mineral Title Online を通して
オンラインで鉱区の申請手続きを完了することができるようになった。鉱区の申請を
するためにはまず Mineral Tenure Act Part 2 — Location and Claims の事項に
基づき Free Miner Certificate （探鉱活動の登録書 Prospectors License に値す
る) を申請しなければならない。 この登録は特に鉱物資源や土地に関する所有権を
伴わないが、探鉱活動のために公有地に入って探索をする許可を得ることができる。
また、身分証明書の要素もあり、登録が完了すると、鉱区申請手続きをする時に必要
な Free Miner Certificate の登録者番号を与えられる。 登録者は、保持している所
有権を譲渡する権利、及び他の所有者から所有権を譲り受ける権利を有する。また
同時に、所有している鉱区に対する鉱床評価のレポートを提出する義務を担う。
ライセンスの登録は法人、個人またはパートナーシップとして行うことができるが、
普通個人の場合にはカナダ市民、永住権を持っている成人、またはカナダで働く権利
のある人でなければ成らない。更にカナダに住居をおくもの(最低 1 年の 183 日以上
をカナダで過ごす人)でなければならない。企業の場合はカナダ法人であることが条
件で、取締役の半数がカナダ市民、または永住権を持つ成人であることが条件にな
っている。この証書は譲渡は禁止されており、また更新をする限り、基本的に無期限
である。 証書は鉱区の申請にあたって必要であり、当事者のみが鉱区の取得をす
ることが出来る。また、この証書をもって出来る探鉱活動は鉱石のサンプル 1,000 ト
ンまでと限られており、それ以上は Mining Exploration License (探鉱ライセンス)
が必要となる。
BCeID
ブリティッシュ・コロンビア州政府の各種申請を完了するために企業法人または個
人として必要な身分ＩＤであり、無料で取得することができる、鉱区の申請をする場合
に必要である。
2.6.3. Mineral Title (Mineral Claims 鉱区)
ブリティッシュ・コロンビア州では 2005 年 1 月に Mineral Title Online が開設され
る以前はクレームをする鉱区に実際に杭を打って証明し、それで鉱区申請の手続き
が行われていた。 現在は杭を打つ必要性が無くなり、オンラインで鉱区の申請手続
きを完了することができる。 鉱区を申請するためには上記の Free Miner として登録
していなければならず、Mineral Tenure Act によって規制されている。
鉱区の保有者は鉱区内で鉱石の所有権と探査を行う権利を持つが、鉱石のサン
プルは 1000 トンまでしか採掘が許可されない。 鉱区は年次の更新が必要で、現在
の申請料金は企業で年間 500C ドルである。 鉱区を維持するためには規定されて
いる最低限の鉱床評価活動をしていることを証明しなければならず、そのために鉱床
評価報告書の提出が義務付けられている。 また探鉱活動を行わなかった場合には
その代わりとして鉱区保持料金を政府に支払らなければならない。
特定の年に鉱床評価活動として投資された金額のうち、鉱区保持に必要な最低投
- 45 -
資額以上の金額は翌年以降、最高 10 年まで繰越すことができ、将来の探鉱活動投
資額として割り当てることが許される。 余剰探鉱活動投資額を、その同年に、グル
ープとして統括登録されている他の鉱区に割り当てることも可能である。 政府に提
出された探鉱活動の報告書は提出後 1 年以内は極秘情報として扱われるが、2 年
目以降は公共の情報として公開される。 鉱区は Mineral Title Online のシステムを
通して譲渡も可能である。
2.6.4. Mine Permit
1,000 トン以上のサンプルを必要とする鉱床評価の活動を行う際には BC Mining
Act Section 10 に制定されている事項に従って、活動を開始する前に “Notice of
Work” (NOW)を Mining Operations Branch District Manager に提出し、ライセンス
の申請手続きを行わなければならない。 なお規定範囲内のサンプルの採取には環
境アセスメントプロセスは該当しない。 通常申請手続き完了後 30 日間のレビュー期
間を経てライセンス許可が下りる。
2.6.5. Surface Rights
Mineral Tenure Act に基づき、鉱区保持者には地上権が与えられる。地上権の保
持者は鉱区内に留まり鉱床評価に必要な活動、鉱石の採掘、鉱山の開発、運営及び
鉱石の精製、鉱山の復旧活動など鉱山の運営に関するあらゆる活動を行う権利を有
する。さらにこの活動に必要な機械の持ち込みや、設備の建設を行う権利も有する。
ただし、活動の内容によっては、さらに政府からの活動許可が事前に必要な場合
もある。当事者は機械を使用して地上を荒らす作業を行う 30 日間前に土地所有者
に通知をする必要がある。また、通知をして 30 日後に政府にその写しを提出しなけ
ればならない。
また、林業法(Forest Act)に基づき鉱山に関するあらゆる活動の為に公有地に所
在する木を伐採する必要がある場合には事前に許可を得なければならない。また、
地上権が与えられていても、鉱山活動が許可されていない指定地域での活動は禁止
されている。
2.6.6. Mining Leases
Mineral Tenure Act に基づき、鉱区保持者は賃貸借契約(リース)の申請を政府に
することが可能である。リース契約を結ぶことにより、鉱区とその地下に所在する鉱
物資源の保有権はリース契約当事者に移転する。つまりリース契約をすることにより
鉱区での採掘権を賃貸することが可能である。
リース契約は州政府の Gold Commissioner に申請手続きをする。申請手続きの
一部として地質調査部からの調査が必要であり、新聞などのメディアを通してリース
契約の意向を事前に公開する義務がある。また、リース契約により、リース契約当事
者はリース料を毎年支払う義務が生じる。
リースの契約期間は 30 年を超えてはならず、更新時には 20 年以上の更新は許
可されない。また、毎年の契約記念日にはリース契約の領域の変更が可能である。
リース領域の変更に当たっては該当する諸手続きを踏むことが義務つけられている。
- 46 -
リースは不動産のリース契約と同じく登記所に通知をし、登記簿に記録されなけれ
ばならない。
2.6.7. Environmental Assessment Process
鉱山活動に関する手続きはその段階を踏むごとに厳しくなっていく。探鉱活動、鉱
床評価以上の活動とみなされる場合には鉱山開発活動とみなされ、環境アセスメント
をはじめ政府への数々の申請手続きが必要となり、申請期間と費用も他に比べ増加
する。
鉱山開発プロセスの一番の難関は環境アセスメントプロセスとされており、現在平
均で 2 年の期間が要すると言われている。また、後の環境問題の章でも取り上げて
いるように、5000 万 C ドルに及ぶ投資がされたにも拘わらず環境アセスメントを通過
しなかった為に開業までたどり着かなかったプロジェクトもある。州政府は環境を保護
するという役割と環境アセスメントプロセスの合理化と手続きの迅速化という 2 つの
課題をバランスをとりながら達成する決意を鉱業再生プラン(Mining Plan)で述べてい
る。
2005 年度の予算では 500 万 C ドルを環境アセスメント手続きの合理化に充て積
極的に制度の改善に取り組む姿勢を示している。
レビューの過程:
ブリティッシュ・コロンビア州では、年間 7 万 5 千トン以上の鉱石を採掘する予定の
鉱山を開発する場合と、既存の鉱山でアセスメントが必要な産出量を有し、荒地面積
が 50％以上増える場合、または予定よりも荒地が 750 ヘクタール以上増加する場
合に、州の環境アセスメント法によって、環境アセスメントの実施が義務付けられてい
る。 環境アセスメントにはさらに、鉱山法（Mines Act)と それに付随する Health &
Safety Code (健康安全条例)プロセスが制定されている。
環境アセスメントプロセスは大きく分けて 3 つの段階があり、アセスメント申請手続
き（Pre-Assessment）,プロジェクトの報告とレビュー(Project Report and Review),
そして世論や地域住民、及び先住民より問題定義や議論を呼ぶプロジェクトにおいて
は委員会の審問審査 (Board Hearing)が実施される。
1. Pre-Assessment
まず最初に Application for a Project Approval Certificate (プロジェクト承認証
書)の申請書を環境アセスメントの事務所に提出しすることから環境アセスメントのプ
ロセスが始まる。ただし、法律では規制されていないが、アセスメントプロセスに至る
前から密に政府や先住民の各団体及び協会等と、鉱山開発に関する協議を重ねる
ことが特に重要であるとして、事前協議を行うことが強く奨励されている。 後にも記
述するように、法律的には要請がなくても、この段階で既に先住民との協力体制が形
成されていない場合には環境アセスメントの段階に入ってから交渉を始めても強い反
対やストライキ運動に至る可能性が非常に高い。 この為、環境アセスメントに至る段
階では先住民との協力により、さらに迅速にレビューが完了できる状態にあることが
理想的である。とは言うものの実例から先住民との協力体制を形成するには何十年
も要する場合もあるとされている。
環境アセスメントオフィスに申請書が受理された場合には直ちにプロジェクトの審
- 47 -
議特別委員会が設けられる。この段階で地域社会や住民など各関係者と協議を重ね、
プロジェクトレポートとレビューの必要性が検討さる。 そして、エネルギー鉱山省、環
境保護省、土地と公園省へ承認、否決及び次のレビューの必要性について助言が送
られる。
この段階では鉱山開発プロジェクト案の中の公害問題の有無と公害防止策の評価
が中心的に審査され、レポートには鉱山閉鎖後の復旧プログラムも含まれるべきで
ある。環境の審査に関してはこの時点で現状の測定がされ、必要ならばプロジェクト
の改定が要請される。
2. Project Report
プロジェクトレポートが必要であるとみなされた場合には審議特別委員会によって
報告を必要とする課題が設定される。州政府各関係省庁、先住民、地域団体にその
内容が公開される。プロジェクトレポートが開発当事者によって提出されると、その内
容が要求された課題を満たしているか確認され、満たしているとみなされた場合には
正式に受理され、Project Approval Certificate (プロジェクト承認証書)が発行される
べきか審議が行われる。この際レポートは公衆に公開され、必要に応じて環境アセス
メント委員により審議される。プロジェクト承認証書が発行されても、鉱山開発当事者
はさらに必要な許可書を申請する必要がある。
プロジェクトレポートには鉱山法に指定されている鉱山運営案と復旧プログラムに
関する全ての項目についての評価が含まれなければ成らない。この段階では特にか
なり詳細にわたる環境への影響に関する科学的な分析、環境防止策とその実施を保
証する資金と技術の証明などに関する分析が要求される。
プロジェクト承認証が発行され、さらに鉱山開発案と跡地の復旧プログラムが承認
された場合には鉱山法の許可書が発効される。この鉱業権の審議は先のプロジェク
ト承認書とは別に行われ、地図などの鉱山に関する基本的な情報から環境保護に関
する政策案に関する審査が行われる。鉱山の規模や、既に操業中の鉱山への変更
手続きであるか、もしくは新しい鉱山開発であるかにより審議の内容と手順が異なる。
プロジェクト承認証書の審議過程と同様に、地域の特別委員会が設立され、鉱山開
発案などが厳しく審査されると共に新聞などに鉱山開設予定を発表したり、先住民や
公衆との協議が要求される。
3. Reclamation Security Policy performance Bonds
環境規制の一部として、Mines Act セクション 10 に基づき、鉱山許可書の発行に
あたり、閉山後の跡地の復旧作業に必要だと見なされる予想経費額に応じた金額を
復旧保証金として用意することを義務付けている。またこの復旧費用には鉱山跡の
復旧作業費に加え、使用道路や橋の修復費も含まれる。保障金が 10 万Ｃドル以下
の場合は契約履行保証金の形をとることも許されるが、それ以上の保証金の義務が
課せられる場合には鉱山開発当事者は現金、Letter of Credit (信用状) またはカナ
ダ政府発行の国債や 3 年以内の保障付きの銀行定期預金として保証金を準備しな
ければ、鉱山法の許可が発効されない。
このように鉱山の開発に至るまでにはとても厳しい審議が必要となる。上記にも述
べられているように審議内容には重複されていると思われる箇所もあり、現在政府は
重複審査の合理化など環境基準維持に支障がないプロセスの合理化に向けて努力
を重ねている。また、関係法では、鉱山開発の審議の途中でその鉱業権がゾーニン
グ(土地の使用用途の許可)の変更により取り消しとなり、やむを得ず鉱山の開発が
- 48 -
中断されなければいけない状態に陥った場合には損害の補償も考慮されると規定さ
れている。これは政府が環境保持の重要性を認識しつつも、開発当事者に掛かる負
担も考慮していることを示す。
2.7. 鉱業税制
2.7.1. カナダの税制度
カナダ連邦政府の憲法の元では、連邦政府が、直接的または間接的に、課税をす
る権利がある。直接税は、課税対象となる個人又は企業に課せられるもので、納税
の義務を他者に委託することはできない。直接税に含まれるものとしては、個人と企
業の所得税、キャピタルゲイン税、消費税を含む。 間接税は、消費者には直接課せ
られないが、消費者の支払う価格に含まれる税をさす。これには輸入税や消費税が
含まれる。
鉱業界には連邦政府より次の課税が適応される。
¾ Income Tax Act （所得税法）Part 1Corporate income tax(1 条：企業の所得
税)と Part XIII Ｗithholding tax(13 条：源泉徴収税)
¾ Capital Tax(the Large Corporation Tax)：大企業に課せられる連邦資本税で、
5,000 万 C ドルを超える資本を持つカナダのすべての課税法人に課せられる。
資本金(Shareholder’s equity)と負債（Liabilities）の合計額から特定の投資額
を差し引いた額に対して課税される。現在、段階的に引き下げられており、
2008 年 1 月 1 日には税率がゼロとなる。大企業税額の算定上、法人付加税
を控除することができる。控除できない付加税は、3 年の繰戻しと 7 年の繰越し
が認められている。
¾ GST (Goods and Service Tax) 物品サービス税： 売買される全ての物品とサ
ービスに課せられる付加価値税 (但し企業がその営業の費用に課税された
GST は納税額より相殺される。また輸出品は GST の対象外とされる。)
¾ 給与の徴税（Employment insurance 失業保険, Canada Pension Plan カナ
ダ国民年金の払い込み、またはケベック州の企業に課せられる Quebec
Pension Plan ケベック州州民年金への払い込み）、固定資産税、及び物品税
を含む間接税
¾ 源泉徴収税：鉱業界に対する源泉徴収税は限られているが、エネルギー資源
やダイアモンド資源に適応される。税率は、規定された税率又は従課税（物品
価格に合わせての比率）のものがある
¾ 輸出入税
- 49 -
図表 2-25 連邦政府税率一覧 (2006 年 1 月 1 日現在－2006 年会計年度に適応)
税
税
率
連邦政府一般企業に対する所得税
課税対象所得の 22.12%
一般
鉱業企業
鉱業からの利益の 21.57%
連邦資本税
1 千万 C ドル以上の資本に対して 0.125% の課税
GST 商品・サービス税
商品・サービス料の 7%
燃料徴収税
ガソリン
10 セント／1 リットル
4 セント／1 リットル
ディーゼル
図表 2-26 鉱業界に適応される連邦政府所得税率
(2006 年 1 月 1 日現在－2006 年会計年度に適応)
税率 ％
連邦所得税率(規定) (A)
28.00
連邦付加税 (B)
1.12
資源手当て控除率 (C)
-2.55
資源控除額 (D)
-5.00
鉱業界の控除後の修正税率 (A+B+C+D)
21.57
鉱業の税制制度は大きく採掘と加工、及び製造業と 2 つの分野に分かれている。
税制度においては精錬過程を含む採掘と加工分野は連邦政府および州政府より税
制優遇を図る特別措置が設けられている。
連邦政府レベルでは鉱業に対して次の税制優遇措置が適応される。
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
資源特別手当
州・地方自治体の鉱業税とロイヤルティ
カナダ探鉱活動費(CEE)税額免除
フロースルー株（FTS）とカナダ探鉱費税額免税（ITCE）
国外資源費（FRE）と国外探鉱および開発活動費（FEDE）に対する税額免除
カナダ鉱山開発費（CDE）とカナダ石油ガス資源費（COGPE） 税額免除
減価償却（CCA）法の特別優遇
促進減価償却制度（ACCA）
資源消耗額免税制度
国外原鉱加工費
鉱山復帰積立金の税制免除
非鉄金属の精製は製造業とみなされる。このため、他の製造業と同様の税制が適
応される。
- 50 -
図表 2-27 州政府所得税率 (2006 年 1 月 1 日現在－2006 年会計年度に適応)
資 源 収 入 に 州・準州規定 資 源 手 当 て 控 除 率 後 の 連邦・州政府
対 す る 連 邦 所得税率 ％ 控除率 ％ 州・準州の資 税率合計 ％
源得税率 ％
政府税率 ％
A+D
C
B
B+C=D
A
州・準州
アルバーター
21.57
8.0
-2.00
6.0
27.6
ブリティッシュ・コロンビア
21.57
13.5
0
13.5
35.07
マニトバ
21.57
15.0
-1.31
13.69
35.3
ニュー・ブランズウィック
21.57
13.0
-1.14
11.86
33.4
ニューファンランド・ラブラ
ドール
21.57
14.0
-1.23
12.77
34.3
ノバスコシア
21.57
16.0
-1.40
14.6
36.2
オンタリオ
21.57
12.0
-3.00
9.0
30.6
ケベック
21.57
8.9
-2.23
6.7
28.3
サスカチュワン
21.57
17.0
-4.25
12.8
34.4
ノースウエスト準州
21.57
14.0
-1.23
12.77
34.3
ヌナバット
21.57
12.0
-1.05
10.95
32.5
ユーコン
21.57
15.0
-1.31
13.69
35.3
図表 2-28 鉱業界に適応する政府資本税率
(2006 年 1 月 1 日現在－2006 年会計年度に適応)
Federal-Large
Corporates
Tax Rate
%
0.125
Prov./Terr.
Capital
Tax Rate
%
-
ブリティッシュ・コロン
ビア
"
マニトバ
Exemption
Deduction
-
-
-
-
-
"
0.50
-
-
ニュー・ブランズウィ
ック
"
0.30
$5M
-
ニューファンランド・ラ
ブラドール
"
-
-
-
ノバスコシア
"
0.29
-
-
オンタリオ
"
0.30
$5M
-
ケベック
"
0.40
-
$0.25M
サスカチュワン
"
0.60
$15M
-
ノースウエスト準州
"
-
-
-
ヌナバット
-
-
-
-
ユーコン
"
-
-
-
州／準州
アルバーター
- 51 -
図表 2-29 鉱業界に適応する州政府資本税率
(200５年 1 月 1 日現在－200５年会計年度に適応)
新しい鉱 加工手当て率 鉱山と加
操業準 探鉱経 鉱山復旧
山への税
工設備費
備費の 費控除 投資の控
第１グ 第 2 グ 制控除
最低
最高 の減価償 控除率 率
除の有無
ループ ループ ($)
却 (注 1)
鉱業税率
州政府
アルバーター 1% on
gross
(AB1)
(AB3)
ブリティッシュ・ 2% on
net
コロンビア
(BC2)
(BC3)
12%
無し
0%
65%
100%
(AB2)
100%
100%
有
13%
無し
N/A
N/A
(BC1)
N/A
N/A
有
18%
(MB1)
0%
100%
有
16%
2%
1 年と 2
年目はロ
イヤリティ
を除く
0%
20%
(MB2)
100%
100%
ニュー・ブラン 2% on
net
ズウィック
(NB1,
NB3,
NB4)
65%
(MB3)
65%
(NB2)
100%
150%
有
ニューファンラ N/A
(NF2)
ンド・ラブラド
ール
16%
10 年まで
最高
$2M/年控
除
0%
65%
25% 100%
(NF1)
100%
100%
有
2% on
net
(Au)
N/A
15%
無し
0%
65%
N/A
N/A
N/A
N/A
10%
$0.5MC/
年まで +
10 年間
通算
$10MC
まで
(ON1)
100%
有
ケベック
(QC1, QC2)
N/A
12%
無し
0%
65%
100%
有
サスカチュワ
ン
(SK2)
N/A
10% (S
K3)
無し
N/A
N/A
100%
100% 100%
150%
(QC3)
150% 150%
有
ノースウエウト
(NW1)
N/A
13%
無し
0%
65%
100%
100%
100%
有
ヌナバット
(NV1)
N/A
13%
無し
0%
65%
100%
100%
100%
有
ユーコン
N/A
13%+
(YK1)
無し
0%
65%
15% SL
0%
100%
無
マニトバ
ノバスコシア
オンタリオ
N/A
15% 65% (O 15% 100%
N2) 100% SL
(ON3)
注１： SL= 定額償却法を差す。特に記載されていない場合は、定率減価償却法が適応される。
N/A は適応外を差す。
- 52 -
ブリティッシュ・コロンビア州
¾ BC１：減価償却の計算の為に鉱山開発に関する資産と探鉱活動に活用する
資産を分ける代わりに、ブリティッシュ・コロンビア州では、鉱山開発と探鉱活
動全ての資産を統括して管理する Cumulative Expenditure Account(CEA)
を使用する
¾ BC2：ブリティッシュ・コロンビア州の通常の鉱業税より控除
¾ BC3：新しい鉱山開発に関する控除が認めらる。次の条件を満たす限り、鉱
山資産の 1/3 までが控除される。
1. 鉱山が次の 1 つに当てはまる
¾ 以前に鉱山が運営されたことのない土地に所在し、1994 年 12 月 31
日以降、2008 年 1 月 1 日以前に適量を満たす鉱物資源の産出を行
った。
¾ Mines Act (鉱山法)の元で 1995 年 1 月 1 日以前に操業の停止及
び放棄された鉱山と認められ、1994 年 12 月 31 日から 2008 年 1
月 1 日の間に適量と認められる生産量のある鉱山である。
¾ 1995 年 1 月 1 日以前に操業を停止したか、営業の為の社員の大半
以上を解雇したき鉱山で、1994 年 12 月 31 日から 2008 年 1 月 1
日の間に適量と認められる生産量がある。
¾ 1994 年 12 月 31 日から 2008 年 1 月 1 日の間に加工前の鉱物量
が 25％以上増加する拡張工事を行った鉱山である
2. 計上されている費用が
¾ 1994 年 12 月 31 日以降に計上された
¾ 鉱山が操業する前、または拡張工事の前に計上された
¾ 拡張工事のされた鉱山においては、その費用は拡張工事に直接関
係するものである。
3. 一度閉鎖された鉱山においては、以前に使用されていた資産を購入する
為に発生した経費、または以前の運営経費に対する支払いではない。
4. 資産の購入が正しい市場価格で取引されており、Arms-length（親子会
社間、関連会社間の取引ではない）の取引では無いと認めらた場合には
その費用は認められない。
1985 年の Western Accord の以降カナダ連邦政府は再生不能の天然資源の探
鉱活動にロイヤルティに値する源泉徴収を廃止した。
2.7.2. 州政府の税制度
州政府及び準州政府は法人税や物品税などの直接税を課する権利が与えられて
いる。その中には次のようなものが含まれる。
¾ 各州または準州の所得税
¾ サスカチュワン、マニトバ、オンタリオ、ケベック、ニューブランズウィックとノバ
スコシアに対する資産税
¾ 天然資源の探鉱開発に対する鉱山税またはロイヤルティ (領土と海底領域
内)
¾ 給与源泉徴収―健康保険または高等教育税（マニトバ、オンタリオ、ケベック、
ニューファンドランドとラブラドール、ヌナバット及びノースウエスト準州）、全州
- 53 -
と準州において労災保険
¾ 付加価値税：ケベック、ニューブランズウィック、ノバスコシア、ニューファンドラ
ンドとラブラドール
¾ 燃料に課税される物品税と消費税（プリンスエドワードアイランド、オンタリオ、
マニトバ、サスカチュワン、ブリティッシュ・コロンビア）
2.7.3. 地方自治体政府の税制度
地方自治体は税金の徴収が固定資産税と各種許可申請費用に限られている。
2.7.4. ブリティッシュ・コロンビア州の税制度
カナダでは、法人及び個人に対して、連邦政府と州政府の両方が、課税の権限を
有する。このため、所得税、消費税などの各種の税は、カナダ連邦政府と州政府、両
方からの課税という、二重構造になっている。しかし、その多くは、所得や消費といっ
たカナダ連邦政府が課税対象とする金額に対して、州政府が独自の税率を適応する
という違いがあるだけであって、比較的合理的な構造になっている。 また、税金の徴
収は、カナダ歳入庁(Canada Revenue Agency)がその一切を引き受けており、州政
府に代わって州税の徴収業務を担っている。よって、納税はカナダ政府、州政府と一
括して納める制度になっている。 さらに、地方自治体には財産に課税する権利があ
り、これはカナダ歳入庁を通さずに、直接地方自治体が徴収を行っている。
鉱業に関する税制においても、カナダ連邦政府とブリティッシュ・コロンビア州政府
の両方からの課税があり、上述の通り二重構造になっている。また、州政府による鉱
山採掘に課せられる税金の負担はかなり大きく、政府の税制と合わせて理解をする
ことが大切である。更に、鉱業は他の産業と比較して、開発期間が非常に長いことや
鉱山の操業に至るまでに探鉱および開発中のリスクが非常に高いことから、鉱業独
自の税制が制定されている。特に特徴的なのは、探鉱及び開発の費用は全て、課税
所得を算定する際に、発生年度を越えて控除できることである。これは、連邦政府及
び州政府が、開発のリスクを軽減するためにとっている優遇措置である。
カナダ連邦政府及び各州政府は、鉱業界の活性化を支援するために、必要に応じ
て各種優遇措置を制定する権利も与えられている。ここでは、ブリティッシュ・コロンビ
ア州の優遇措置の分析を中心に解説する。
鉱業法人が対象となる税法には、Mineral Land Tax Act、Mineral Tax Act、
Mining Tax があり、課税対象所得の算出方法、控除の認められる経費やその算出
方法など、税制に関する法規が定められている。 現在、ブリティッシュ・コロンビア州
では、連邦政府と合わせてフロースルー株（2.7.5.1.参照）の投資家に対し、大きく分
けて 4 つの優遇措置があり、連邦政府と合わせて以下に示す 5 つの優遇措置が制
定されている。 州政府は昨年の予算発表でブリティッシュ・コロンビア州政府は、投
資家に対して探鉱税額控除制度（BCMETC-BC Mining Exploration Tax Credit）を、
既存の 2006 年 7 月末の期限から 10 年間延長すると発表した。
また、連邦議会総選挙では保守党が当選したときの政策としてスパーフロースル
ー株の延長を約束している。
現在の優遇措置のもとでは、ブリティッシュ・コロンビア州はケベック州に続き、2 番
目に優遇措置の多い州になっている。図表 2-30 の通り、1,000Ｃドルの投資に対す
- 54 -
る優遇措置後の経費は、382Ｃドルになる。
2.7.5. 各種株式の資金調達方法別による企業と投資者への税制上の効果
2.7.5.1. Federal Flow Through Share Program (FTS)
概要 ：
フロースルー株とは、株式、または株式を購入する権利(Warrant ワラント)のこ
とである。これは、法人または個人の投資家がフロースルー株を購入すると、
株の応募価格を限度として、カナダ新鉱床探鉱費とカナダ資源開発費の名目
で、控除可能な経費として配分を受けるものである。フロースルー株式発行法
人は、フロースルー株からの対価として調達した金額に相当する額を、探鉱費
または開発費として支出しなければならない。通常フロースルー株式は、操業
鉱山からの収益がない法人によって発行される。つまり、法人は経費を控除す
る所得がないため、控除額権利を放棄することにより、その権利を投資家に譲
渡し、投資家が経費を負担したものとみなされる仕組みになっている。ただし、
投資家は、普通株主と同じリスクを持ち、優先株とすることはできない。また、
法人が放棄して投資者へ還元する経費は、カナダでの探鉱および開発費に限
られる。
目的 ：
収益のないジュニア企業が、探鉱活動の為に、フロースルー株主に控除を認
めることにより探鉱および鉱山開発への投資リスクを小さくし、株式市場での
資金調達を容易にすることを目的としている。実際、「フロースルー株制度がな
ければ、株式を発行できなかった」と述べる企業もあるほど、フロースルー株式
は探鉱活動を中心とするジュニア企業にとって、非常に優遇された株式であり、
また、所得税対策として控除額を必要とする高所得者にとって、大変魅力的な
投資形態である。
投資家、探鉱活動家の資格 ：
フロースルー株式発行法人は、カナダで規定された探鉱活動を行う企業であ
ること、また、フロースルー株発行合意書に基づく一般株を発行している法人
であること。
投資家は、個人、法人、企業合同、資源開発共同体であることが認められてい
る。
作用 ：
フロースルー株式発行法人が放棄した経費は、100％控除が可能である。
CEE(Canadian Exploration Expenses、詳細は 2.7.5.1「許可されている支
出」を参照)は関連する控除掛け金額を差し引かなければならない。
その年に控除されなかった控除額は累積され、控除がされるまで無期限で繰
越すことができる。
有効期間 ：
カナダ政府のフロースルー株は、1986 年 2 月以降に発行されたものでなけれ
ばならない。また現在連邦政府のフロースルー株優遇措置には打ち切り期限
がない。
申告期限 ： 様々
- 55 -
許可されている支出 ：
CEE (Canadian Exploration Expenses) (100%)カナダ新鉱床探鉱費：
CEE と認められた経費は、フロースルー株主に 100％控除額として対価額を
限度とし、株式発行法人から株主へ譲渡が許される。
当該法人から発生した次の経費が、CEE として認められている。
カナダにおいて鉱物資源の賦存、所在地、埋蔵量及び品位を調査するために
発生した経費： 地質学、地球科学などの調査、グラスルーツ探鉱と呼ばれる
トレチング、予備サンプル採集（サンプルに関しては、各サンプルが 15 トン以
下に限ること、また年間に 1 つの鉱物資源に対して採取されたサンプルの合
計が、1000 トン以下であることが制限される）作業。カナダにおける開発費。さ
らに伐採、表土除去および表土剥ぎ取り作業。立坑掘削、坑口その他の地下
への入り口建設作業。但し、商業量に達した鉱山の経費とみなされた場合に
は、その経費は CEE とはみなされない。
CDE (Canadian Development Expenses) (30%) カナダ資源開発費：
CDE とみなされる費用は、その金額の 30%に値する額の経費控除が認めら
れる。CDE には次のものが含まれる： 鉱業権益の取得費用、減価償却の資
産に含まれないもの。
フロースルー(経費控除権譲渡)の方法 ：
フロースルー株主に、経費控除権を譲渡するには、次の 2 つのタイミングが可
能である。
a. Regular Renunciation: その年に実際に計上した経費を譲渡する。
b. Lookback Renunciation（ルック・バック方式）：まだ計上はしていない
が、翌年に計上するとみなされる予想額を譲渡する。この場合には、
経費の使用期限があり、期限以内に経費が計上されない場合、10％
のペナルティーがある。
ルックバック方式を使用した例
•
12 月 15 日にフロースルー株の合意書が交わされたと仮定する
•
EDR (Effective Date of Renunciation―放棄の有効期日)はルックバック方
式を使用する場合には 1 年目の 12 月 31 日と見なされる。通常、ルックバッ
ク方式を使用しない場合には EDR は実際に経費の控除権を譲渡すると申
請された期日が放棄の有効期日とされる。
•
EDR の期日までに株を発行する法人は、応募価格を受領する。
•
発行法人と投資家は、Arm’s Length（対等な立場）で取引をしなければなら
ない。
•
投資家は、Year 1 に経費の控除権を譲渡される。
•
株を発行した法人は、year 2 の２月末までに、調達した額と同等の額を認め
られているＣＥＥかＣＤＥに投資し、経費が計上されなければならない。 もし
経費が計上されていない場合には、ペナルティーが発生する。
•
さらに、Year 2 の 12 月 31 日までに経費が計上されない場合には、overrenounced とされ、投資家にも、申告を訂正しなければならないと言ったペナ
ルティーが発生する。
- 56 -
ルックバックの仕組み
Year 1:
12月15日
Year 1:
12月31日
(EDR)
Year 2:
3月1日
Year 2:
12月31日
Period of
Pentalty
OverRenounced
許可されていない支出 ：
Canadian Exploration & Development Overhead Expense (CEDOE)
減価償却が対象の設備投資費
また、砂鉱と認められる砂、砂利などは、フロースルーの対象に含まれない。
さらに、既存の鉱山に関連するとされる経費も認められない。
2.7.5.2. Investment Tax Credit for Exploration (ITCE)15%
目的 ：
スーパーフロースルー株と呼ばれるものには、連邦政府探鉱投資税控除
(ITCE)15%が認められており、個人のフロースルー株投資家に、さらなる優遇
措置を図る。 但し、法人のフロースルー株投資家法人の株主及び石油、ガス、
石炭の発見と開発を目的とした活動には適用されない。
投資家、探鉱活動家の資格 ：
フロースルー株式発行法人は、カナダで規定された探鉱活動を行う企業であ
ること、また、フロースルー株発行合意書に基づく一般株を発行している法人
であること。
投資家は、個人、企業合同（パートナーシップ）、であることが認められている。
作用 ：
フロースルー株式発行法人が放棄した経費の 100 ％控除に加え、さらに、
15％の税控除が認められる。 連邦政府に対する納税額が免除されるが、現
金による払い戻しは適用されない。また、フロースルー株式法人から譲渡され
た年に使用されない 15％税控除は、過去 3 年まで繰り戻すこと、または、10
年まで繰り越すことが許される。
有効期間 ：
フロースルー株発行の合意書が、2000 年 10 月 17 日付け以降でなければな
らない。経費の計上期限は、2000 年 10 月 17 日以降から、2005 年 12 月 31
日までとされていたが、保守党の当選により延長が決定された（詳細は未発
表）。また、上記記述のルック・バック方式を使用した場合には、以前の期限で
は 2006 年 12 月 31 日まで経費の計上で打ち切られることになっていたが、
保守党の連邦政府の当選により、スーパーフロースルー株の措置が延期され
ることになった。
申告期限 ：
経費控除権が譲渡された年の、個人の確定申告締め切り期日より一年以内
- 57 -
許可されている支出 ：
CEE (Canadian Exploration Expenses) (100%) ：カナダ新鉱床探鉱費と認
められる経費 (上記参照)の中で、地上表面の探索で Grassroots 探鉱と認め
られる作業のみ（フロースルー鉱業経費）。 “Mineral Resource 鉱物資源”の
“特別なサンプル収集調査”と認められるもの、つまり、非常に限られた探鉱活
動作業のみに適用する （詳細に関しては、下記の「許可されていない支出」
の項を参照）。
フロースルー株の“Mineral Resource” は、カナダ税法の 248 条に基づく：
• ベースメタルまたは貴金属
• 次のどれかの条件を満たす資源鉱床である
1. カナダ天然資源省大臣が許可している鉱物資源ではある
が、主要鉱物が砂鉱で、その砂鉱に含まれる非鉄金属に
は適用されない。
2. 主要鉱物資源が、アンモナイト、宝石鉱床、塩化カルシウ
ム、ダイアモンド、石膏、岩塩（Halite）, カオリン(kaolin)、カ
リ岩塩 (sylvite)である
3. 主要鉱物資源が砂岩か結晶から摘出されたシリカ(silica)
である
許可されていない支出 ：
• カナダ探鉱開発間接費（Canadian Exploration & Development
Overhead Expense：CEDOE)
• 地下での探鉱活動 Shaft Sinking,
• 減価償却が対象となる設備投資費
• 操業準備開発コスト
• 15 トン以上のバルクサンプル調査経費
• バルクサンプル調査の総重量が、年間 1,000 トンを超えた場合
• カナダ資源開発費（Canadian Development Expenses：CDE) (上記
参照)
2.7.5.3. BC Mining Flow-Through Share Tax Credit (BCMFTS –
Super Flow-Through Shares) 20%
目的 ：
個人のフロースルー株投資家への連邦政府からの優遇措置（ITCE）に加え、
ブリティッシュ・コロンビア州政府では、探鉱投資税控除 20% (BC 州の場合
「 BCMFTS」と呼ばれている。 )が認められており、スーパーフロースルー株と
呼ばれている。但し、法人のフロースルー株投資家、法人の株主、石油、ガス、
石炭の発見と開発を目的としたの活動の資金調達に発行されたフロースルー
株には適用されない。 また、ブリティッシュ・コロンビア州で発生した探鉱活動
経費にのみ優遇措置が適用される。
投資家、探鉱活動家の資格 ：
フロースルー株式発行法人は、カナダで規定された探鉱活動を行う企業であ
ること。
投資家は、個人、企業合同（パートナーシップ）であることが認められている。
作用 ：
フロースルー株式発行法人が放棄した経費の 100％控除、ITCE の 15％の税
- 58 -
控除に加え、さらにブリティッシュ・コロンビア州政府による 20％の税控除が認
められる。州政府に対する納税額が免除されるが、現金による払い戻しは適
用されない。また、フロースルー株式法人から譲渡された年に使用されない
20％税控除は、過去 3 年まで繰り戻すこと、または 10 年まで繰り越すことが
許される。
有効期間 ：
フロースルー株発行の合意書が、2001 年 7 月 30 日付け以降でなければなら
ない。経費の計上期限は、2001 年 7 月 30 日以降から、2005 年 12 月 31 日
までだったが、延長がされることが決定された（正式な発表はまだである。
2006 年 1 月 1 日時点。）また、既に記述したルック・バック方式を使用した場
合には、延長前の期日では 2006 年 12 月 31 日まで経費の計上がで打ち切
られるところであった。 2006 年の連邦議会総選挙で保守党が当選したことに
より、選挙の公約どおりスーパーフロースルー株の税制優遇制度が延長され
ることになった。この優遇措置は、連邦政府の ITCE 優遇措置に準ずるものな
ので、ITCE 措置が延長になったため、同時に延長の有効性が確認された。
申告期限 ：
経費控除権が譲渡された年の、個人の確定申告締め切り期日より一年以内。
許可されている支出 ：
ブリティッシュ・コロンビア州内で行う鉱物資源の発見、賦存の確認、鉱物資源
の品質や鉱床の規模の確認を目的とする探鉱経費。鉱物資源発見のための
探鉱作業の内、 90 ％以上がブリティッシュ・コロンビア州内で行われたもの。
ITCE と同様の“特別なサンプル収集調査”と認められる経費。
許可されていない支出 ：
• カナダ探鉱開発間接費（Canadian Exploration & Development
Overhead Expense ：CEDOE)
• 減価償却が対象となる設備投資費
• 操業準備開発コスト
• 15 トン以上のバルクサンプル調査経費
• バルクサンプル調査の総重量が年間 1000 トンを超えた場合
• カナダ資源開発費（Canadian Development Expenses ：CDＥ)
エネルギー鉱山省は、スーパーフロースルー株税控除優遇措置の延長を、鉱業再
生プラン(Mining Plan)の中にも実行項目の一つとして掲げているが、その延長は連
邦政府の ITCE 優遇措置の延長を前提とするため、州政府の管轄だけでは延長が
可能ではない。ブリティッシュ・コロンビア州政府財務省は、連邦政府に対し、ITCE 延
長の依頼書を提出しているものの、Roundup の大会で既に、その延長は非常に可
能性が低いとのコメントが、カナダ歳入庁よりあった。よって、スーパーフロースルー
株税控除優遇措置は、2005 年 12 月末の発行株と 2006 年 12 月末までの経費計
上期限をもって、打ち切りになると推測される。
2.7.5.4. BC Mining Exploration Tax Credit (BCMETC)20%
目的 ：
ブリティッシュ・コロンビア州でグラスルーツ探鉱活動を行っている個人、企業
合同法人、法人で、2001 年 7 月 31 日以降にフロースルー株式優遇措置を使
- 59 -
用していない当該者に対して、税制上の優遇措置を与える。 石油とガスの発
見活動を除き、ブリティッシュ・コロンビア州で実施される探鉱活動に限る。スー
パーフロースルー控除優遇措置が個人及び法人両方の投資家を対象としてい
たのに対し、この制度は企業投資家にしか適用されず、個人の投資家への経
費の譲渡は認められない。
投資家、探鉱活動家の資格 ：
• ブリティッシュ・コロンビア州で探鉱活動を行っている個人及び法人に
適用される。
• 2001 年 7 月 31 日以前にフロースルー株を発行しいる当該法人
• BCMETC 控除を申告する法人該当者は、ブリティッシュ・コロンビア州
に常設の事務所を持つものでなければならない。 個人の投資家は対
象外である。
• 企業合同法人は 2003 年 3 月 31 日以降適用される。
• 有限企業合同法人には適用されない。
作用 ：
•
•
•
納税者の納税額を超える金額については、経費の払い戻しが適応さ
れる。
経費の払い戻し金額は、連邦政府および州政府から支給された助成
金や、補助金に相当する金額を差し引く。
前年や翌年への繰越は認められない。
有効期間 ：
1998 年 7 月 31 日に発生した経費。2006 年 7 月 31 日付けで、この優遇措
置は打ち切られる予定であったが、2005 年度予算の発表時に、ブリティッシ
ュ・コロンビア州政府は、BCMETC の控除を 10 年間延期すると発表した。こ
れにより 2016 年 7 月 31 日まで有効となる。
申告期限 ：
申告は、控除が申請される年の年末から 36 ヶ月以内にされなければならない。
許可されている支出 ：
ブリティッシュ・コロンビア州内で行う鉱物資源の発見、賦存の確認、鉱物資源
の品質や鉱床の規模の確認を目的とする探鉱経費。
経費は、90％以上がブリティッシュ・コロンビア州で計上された物品及びサービ
スでなければならない。
許可されていない支出 ：
• カナダ探鉱開発間接費（Canadian Exploration & Development
Overhead Expense：CEDOE)
• 減価償却が対象となる設備投資費
• 操業準備開発コスト
• 個人的な経費、及び住居費とみなされる経費
• 試掘に費やされたと予測される時間
• カナダ資源開発費（Canadian Development Expenses ：CDＥ)
• フロースルー株の投資家(株主)に譲渡された経費
- 60 -
2.7.5.5. Corporate Mineral Tax Credit for Pre-Production Mining Expenditure
目的 ：
フロースルー株が発行されていない探鉱企業法人に対して、Pre Production
Mining Expenses 鉱山操業前の開発経費に対する税制の優遇措置制度
投資家、探鉱活動家の資格 ：
• カナダで納税の義務のあるカナダの法人であること
• 操業前の鉱山開発経費を計上している法人であること
作用 ：
この税制優遇措置に適応される経費は、次の控除率が認められる。
• 2003 年に計上された経費：
5％
• 2004 年に計上された経費：
7％
• 2004 年より後に計上された経費： 10％
有効期間 ：
2003 年以降に計上された経費に該当する。現在有効期限は設定されていな
い。
申告期限 ：
確定申告締め切り期日より一年以内
許可されている支出 ：
• 鉱山操業前の探鉱開発費：Grassroots CEE (Canadian Exploration
Expenses) とカナダ税法 66.1 条(6) (f) と(g)に規定される PreProduction Development Cost
許可されていない支出 ：
• フロースルー株合意書に基づいて譲渡された探鉱開発費
• カナダ税法 66 条（12．6）により譲渡されない経費
2.7.6. 税制度の分析
フロースルー株は個人の投資家に対して図表 2-30 に示されるとおり応募価格を
限度として認められている経費を 100％まで譲渡できる措置に加え、現在ブリティッ
シュ・コロンビア州では連邦政府より応募価格の 15％、州政府より 20％にあたる金
額を限度に俗にスーパーフロースルーと呼ばれる優遇措置が認められている。これ
らの税制措置を活用することにより 1,000Ｃドル投資した場合の実際の経費は 382Ｃ
ドルに相当し、個人の投資家にとって極めて優遇された投資環境を享受することがで
きる。 ブリティッシュ・コロンビア州では、企業の投資家に対してはこの上に
BCMECT（20％）の優遇措置が認められており、スーパーフロースルーの措置とどち
らかを選択することができる。スーパーフロースルー制度の方が控除率が高いことよ
り、通常はこちらの方が使用される場合が多い。
連邦政府より認められている ITCE は、スーパーフロースルー制度の前提条件で
あり、これまで 2 度有効期限が延長されてきたが、Roundup 大会の税制に関するセ
ミナーで、カナダ歳入局関係者より、将来有効期限延長はされないであろうとの見通
- 61 -
しが示された。 これには、1980 年代に過剰なフロースルー株が発行された結果、フ
ロースルー株法人が行う高レベルの開発プロジェクトが底をつき、おろそかな調査し
か完成できなかったり、同時期に調査依頼が専門家に集中した結果、期限内に全て
の調査が完了しなかったために投資家にペナルティーが発生したことや、法人がフロ
ースルーの経費として譲渡できない経費まで譲渡を試みたりと、フロースルー株の濫
発により制度が乱用された結果、悪影響が生じたといった背景がある。この結果、投
資家たちに損失を招き、彼らが遠のいた為、最終的には資金調達が難しくなってしま
った。 天然資源省政府関係者によると、フロースルー株の発行の勢いがついた現
在、このような過去の例を懸念して、連邦政府は現在のスーパーフロースルーの期
限である 2005 年末までの株の発行、2006 年末までの Lookback 制度による経費
計上の期限を保持し、これ以上延長することは無いであろうと語っている。このため、
ブリティッシュ・コロンビア州政府は、スーパーフロースルー控除制度の延長を可能と
するために、ITEC の延長を強く連邦政府にも呼びかけ、要請書も提出していた。
スーパーフロースルー株控除制度が現在の期限で打ち切られることを懸念し、ブリ
ティッシュ・コロンビア州政府は BCMETC（20％の税制控除の制度）の 10 年の延長
を 2005 年 2 月に発表した。しかし、当時の連邦政府政権のリベラル党は、スーパー
フロースルー株控除制度を打ち切ると 2005 年に発表していた。これに対し、当時の
野党であった保守党は、選挙運動の際にスーパーフロースルー株控除制度の延期を
公約のなかに掲げており、総選挙の結果保守党が政権をとったことから、制度の延
長が確定した。ただし、関係者の話では条件つきで延長されるであろうと予測してい
る。 これにより、投資対象に対して、株主は最高 33％までの控除優遇措置の恩恵
が受けられる。更なる、カナダの鉱業界の活発な探鉱活動が 2006 年に期待される。
また、2003 年 2 月にカナダ連邦政府は天然資源関連企業に対する法人税を 5 年間
かけて 28％から 21％まで減少すると発表した。
- 62 -
- 63 87
(618)
0
(716)
$284
1000カナダドルのフロースルー株純
費用　注5＆6
$410
46
(590)
63
(135)
(100)
(174)
(464)
(290)
$1,000
15.00%
10.00%
46.40%
29.00%
17.40%
46.40%
マニトバ
$428
44
(572)
59
(135)
(100)
(150)
(440)
(290)
$1,000
15.00%
10.00%
44.00%
29.00%
15.00%
44.00%
サスカチュ
ワン
$432
23
(568)
66
(143)
(50)
(174)
(464)
(290)
$1,000
15.00%
5.00%
46.41%
29.00%
17.41%
46.41%
オンタリオ
$437
0
(563)
73
(150)
0
(196)
(486)
(290)
$1,000
15.00%
48.61%
29.00%
19.64%
48.61%
ニューファ
ンランド・
ラブラドー
ル
$440
0
(560)
72
(150)
0
(193)
(483)
(290)
$1,000
15.00%
48.25%
29.00%
19.25%
48.25%
ノバスコシ
ア
$447
0
(553)
71
(150)
0
(184)
(474)
(290)
$1,000
15.00%
47.37%
29.00%
18.37%
47.37%
プリンスエ
ドワードア
イランド
$452
0
(548)
70
(150)
0
(178)
(468)
(290)
$1,000
15.00%
46.84%
29.00%
17.84%
46.84%
$489
0
(511)
65
(150)
0
(136)
(426)
(290)
$1,000
15.00%
43.05%
29.00%
13.55%
42.55%
$490
0
(510)
64
(150)
0
(134)
(424)
(290)
$1,000
15.00%
42.40%
29.00%
13.40%
42.40%
$506
0
(494)
61
(150)
0
(115)
(405)
(290)
$1,000
15.00%
40.50%
29.00%
11.50%
40.50%
$519
- 63 -
0
(482)
59
(150)
0
(100)
(390)
(290)
$1,000
15.00%
39.00%
29.00%
10.00%
39.00%
ニュープラ
ノースウエ ユーコン(準 ヌナバット(
アルバータ
ンズウィッ
スト(準州）
州）
準州）
ク
注 1： 連邦政府は、2006 年 1 月 1 日以前に計上される、容認された探鉱経費(またはルック・バック方式を使用しての経費)に対して、15％の控除を認めている。
注 2： ケベック州の控除は、2004 年 3 月 30 日以降に経費計上されたという前提で 150％である。
$382
52
36
(120)
(200)
(150)
0
H=G(1-F)xE
I=FxG
加算：2005年の控除額を考慮した連
邦政府所得税　注4
HxB
加算：2005年の控除額を考慮した州
政府所得税
IxA
控除額合計
(147)
(437)
(360)
(602)
(290)
$1,000
GxD
$1,000
G
投資金額
15.00%
20.00%
(242)
15.00%
E
F
連邦政府税金控除
州政府税金控除
43.70%
29.00%
14.70%
43.70%
ブリティッ
シュ・コロ
ンビア
GxC
48.22%
24.22%
24.00%
B
C
D
控除額：連邦政府フロースルー控除
額
控除額：州政府フロースルー控除額
注2
小計
控除額：15％連邦政府投資控除額　（払戻し不可）注１
控除額：州政府控除額　注3
48.22%
A
連邦政府・州政府合計税率２００４年
連邦政府・州政府合計税率２００５年
連邦政府控除率ー２００４年
州政府控除率ー２００４年
ケベック
ブリティッシュ・コロンビア州スーパーフロー株の分析
図表２－３０ スーパーフロースルー株の分析
- 64 -
•
•
•
•
- 64 -
納税者は、高所得者で最高課税率枠にある人である。
Canadian Exploration Expenses (CEE)は、100％連邦政府、州政府の控除が認められる経費である。
可能な控除額は全て 2005 年に適用され、前年への繰り戻しや将来へ繰越はされない。
発生した探鉱経費は全て、該当の州で発生したものであり、該当納税者はその州の正式な住民である。
注 3： 州政府の控除額は、連邦政府の控除額から減額される。
注 4： ケベック州においては、連邦投資税控除額に課税されないため H x C となる。
注 5： フロースルー株を売却するときに考慮しなければならないキャピタル・ゲイン税は、この表に考慮されていない。通常、フロースルー株の購入価格はゼロとみ
なされ、売却価格の 50％が課税の対象となる。但し、ケベック州においては、最初の購入価格に対する課税は免除になる。
注 6： この表の分析では、最低課税の考慮はされていない。
仮定項目： 上記の表は下記の項目を前提に分析された。
第３章 対外投資に係る諸手続き
外国投資に対する税制度
カナダと日本は 1986 年 5 月 7 日を持って租税条約を締結しており、1999 年 2 月 19
日に更に改定されている。これにより、二重課税が免れる。(カナダと日本の両国で同じ
所得に課税されることが免除される)
海外独立法人
海外に独立法人を設立してカナダに投資をしている投資者に対しては、カナダに在籍
する独立法人を税制上カナダの住人(Resident)と見なし、課税される。 つまり、独立法
人は各国で得ている収益をカナダ歳入庁に報告し、納税をする義務がある。但し、海外
で得られた収益に対し海外で支払われた税金については、それをカナダでの納税額から
差し引くことが許される。
収益に課せられる法人税に加えカナダの住民とみなされる海外独立法人(外国人＝
非住民)が、海外の株主を含める外国人(＝非住民)に支払う金額に対して、源泉徴収課
税を納税する義務がある。これらの源泉徴収税は、国外の株主がもし、カナダの住民だ
った場合に支払う税金の目安と見なすことができる。但し、カナダに投資された資本は課
税の対象になることなく、国外に持ち出すことが許される。
非住民に対する源泉徴収税は、25％である。但し、株主が居住する国々との特別な
租税条約により、税率は異なる（日本とカナダの租税条約に関しては下記「支店」の項参
照）。 さらに、収入源(利子、配当、ロイヤルティ)によっても課税率は異なる。例えば、日
本とカナダの租税条約によると、非居住者が大半を占める企業が、その会社の非居住
株主に支払う利子とロイヤルティに掛かる源泉徴収税は 10％、また、配当に掛かる源泉
徴収税は 5％である。
カナダは源泉徴収税の税率を低減する為に、経済開発協力機構(Organization for
Economic Co-operation and Development：OECD)の規律に準じている。
支店
海外に独立法人を設立する代わりに、支店を開設することにより非居住者が、カナダ
で営業活動を行うことができる。この場合、支店がカナダで上げた収益は、カナダの通常
の法人税の対象になる。更に、カナダで上げられた税金を支払った後の収益のうち、カ
ナダ国内のビジネスに再投資されなかった部分には、追加で支店税の課税対象となる。
規定の支店税は 25％であるが、租税条約が締結されている場合には、条約で合意され
た税率が適用される。カナダと日本の場合、租税条約により、5％が源泉徴収される。
鉱業に関する特別な税制措置
海外の投資者は、カナダに鉱業を主要ビジネス(Principle-Business Corporation,
PBC)とする独立法人を設立することにより、鉱業界に特有の優遇税制措置の恩恵を受
けることができる。PBC とは鉱業と石油・ガスの業界で、探鉱/探油活動、鉱山や油田の
開発、営業活動及び鉱業資源や石油・ガスのプロセスに従事する企業をさす。 独立法
人の PBC を設立することにより、非居住者の投資者は：
- 65 -
¾ フロースルー株を通してカナダで資本の調達ができる。
¾ 探鉱と鉱山開発費用の 100％の支出と未使用金額の永久的な繰越が可能であ
ると共に、資源不動産の購入費用の 30％の減価償却が認められる。
¾ Green-field の鉱山や鉱山拡張経費の加速償却が認められる。
- 66 -
第４章 財務報告・監査義務の有無
カナダの制度では財務報告の義務がカナダ連邦政府及び州政府の企業登記制度、財務
報告の義務制度、及び証券取引所の報告義務の 3 つのシステムより課せられる。
4.1. カナダ連邦政府及び州政府の企業登記制度
カナダで独立法人として企業を設立する場合には、連邦政府へ登録する場合と州
政府へ登録する場合と 2 つの選択がある。事業内容により連邦政府への登録が義
務付けられる航空会社のような例もあるが、鉱業はその管轄が州政府レベルである
ため、探鉱企業・鉱業会社その選択が許される。
ブリティッシュ・コロンビア州の法律では年次で次の財務報告をする義務があり、そ
の記録を 7 年間保管する義務がある。
¾ 貸借対照表（Balance Sheet）
¾ 剰余金計算書（Statement of Retained Earnings)
¾ 損益計算書（Income Statement）
¾ 現金支出一覧表（Cash Flow Statement）
また、法律により監査の義務も定められている。 これらの規定はブリティッシュ・コ
ロンビア州企業法(British Columbia Business Corporation Act)に制定されている。
（http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/reg/B/65_2004.htm#part8）
4.2. 税制報告の義務
連邦政府および州政府の法律により企業は納税の義務が課せられる。 税制の詳
細については別途税制の章を参照。 税制の書類提出義務は年次で納税者に課せ
られ、企業は毎年 6 月 15 日が書類の提出日である。納税の支払いに関しては、負
債額により月次、四半期ごとまたは年次で支払いが制定される。年次の納税締め切
りは 4 月末日である。
4.3. 証券取引所の報告義務
トロント証券取引所は政府とは別途に上場企業に対して報告の義務を制定してい
る。内容は他の証券取引所とほぼ同様であり、政府より課せられる報告義務と比較
するとその報告書類の種類の量と報告の義務の頻度にかなり違いがあり、株主の権
利の保障と企業の透明性を目的として厳しい報告義務が課せられる。
ブリティッシュ・コロンビア州の株式上場企業に対する法律には次のものがある。
¾ Security Act （http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/S/96418_01.htm）
上場手続き（Prospectus）と株式市場上場の要請
株式の売買の規制
株式市場職員の規制
- 67 -
¾ Security Regulations
（http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/reg/S/Securities/196_97.htm）
控訴手続き
申請手続きの費用
¾ Security Rules
（http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/reg/S/Securities/194_97.htm#part10_di
vision5）
登録手続き
報告の義務と規制
監査に関する規制
また、これも他国と同様報告を怠った場合には懲罰が課せられるだけではなく、株
主に対して悪い経営状態を示唆する効果があり、直接株価へ大きく影響する。 また、
1 部上場の大企業となると、証券取引所から課せられる報告義務に加え、金融機関
などへの財務報告の義務やインタービュー、先行き予測の報告義務などが課せられ
る。
財務報告義務の書類：
¾ 貸借対照表（Balance Sheet）
¾ 剰余金計算書（Statement of Retained Earnings)
¾ 損益計算書（Income Statement）
¾ 現金支出一覧表（Cash Flow Statement）
¾ 幹部報告（Management Discussion & Analysis, MD & A）
トロント証券取引所では 4 半期ごとの報告が課せられており、また年次で監査の
義務が課せられる。
- 68 -
第５章 社会・環境事情
先住民事情
2005 年 2 月 13 日に Tahltan Central Council と NovaGold 社が Galore Creek 鉱
山の開発の合意書が成立したと発表した。これは Taltan 民族からも新たなベンチマーク
として築かれた歴史的な契約であると歓迎されている。契約の主な内容は Taltan 民族
の歴史的な領域内に存在する Galore Creek 鉱山の開発にあたり、Tahltan 民族の権利
と NovaGold 社へ経営を正式に認める合意書が交わされた。Galore Creek プロジェクト
は 3 万ヘクタールに及ぶ銅―金鉱山プロジェクトである。
Galore Creek (提供：エネルギー・鉱山省)
この契約書には次のものが含まれる：
¾ ロイヤルティとして Tahltan 民族の委託基金（Trust Fund）への 100 万 C ドルの年
次の支払い
¾ Tahltan 民族代表が鉱山の開発と運営が環境に及ぼす影響の管理と監督に参加
する
今回の合意書は Tahltan 民族にとっても歴史的に画期的な出来事で、今後鉱山活
動に対する先住民族の位置付けに大きな影響を及ぼすであろうと予測される。また、
他の探鉱会社にとっても、この合意書は今後の開発に新たな基準として要求される
新たなプロセス、コストと責任を意味する。現在ブリティッシュ・コロンビア州内には約
22 のプロジェクトが様々な申請プロセスにあり 、そのうちの約半分は Golden
Triangle(黄金地帯 )または、Tahltan 民族の歴史的領地である州北部に位置する。
Tahltan 民族は、Telegraph Creek と Iskut と 2 つの居住地域があり、現在この合意
書をめぐっても両者の間に意見の不一致による論争が続いている。一時は 9 ヶ月に
及ぶ Iskut 在住 Tahltan 民族による Telegraph Creek 事務局に座り込みによるプロ
テストもあり、政府まで介入する結果となった。
鉱業はこの地方の重要産業の１つにあたり、Barrick Gold 社の Eskay Creek 鉱
山は 1995 年の操業以来何百万 C ドルという金額を地方経済に貢献している。しか
- 69 -
しこの鉱山も 2007 年には閉鎖されることになっている。 NovaGold 社以外にもｂｃ
Metals 社が Red Chris プロジェクトの開発を進めており、その他にも Shell Canada
社が炭鉱の開発をしている。この夏は日中 15 機にも及ぶヘリコプターが近郊を飛び
回る姿も稀ではなく、この地方で鉱山活動が活発なことを物語っている。
2004 年のカナダ最高裁の判決により先住民との Consultation(協議)は連邦及び
州政府の責任であることが法的に証明されたが、先住民族を含める関係者は政府任
せの先住民対応では建設的な関係作りに発展することは難しく、企業が積極的に先
住民との関係作りに取り組むことが不可欠であると述べている。先住民族は現在は
法的には未だ認めていられないものの、歴史的領域で行われる探鉱活動や鉱山の
開発の場所やタイミングについての決定権も主張している。今回の NovaGold 社と
Talhtan 民族の合意書は先住民の協議とは面会を行い必要書類の提出では終わら
ない事を証明すると共に、これからの先住民族と探鉱会社の関係の水準を位置付け
る鉱業界にとって重要な出来事と言える。
- 70 -
第６章 カナダ BC 州：鉱業再生計画（マインプラン）の動向、
人材育成問題
6.1. 鉱業再生計画
エネルギー鉱山省鉱山部は、10 年計画として 2005 年 1 月 17 日に鉱山再生プラ
ン (Mining Plan)を発表した。これは 4 本の大きな柱を骨格として構成されており、鉱
業界の包括的な発展、つまり、経済利益の確保と地域社会、先住民、環境への配慮
のバランスのとれた発展を達成するための方向性を形成するものである。
•
鉱山再生プラン (Mining Plan)の四本の柱：
○
地域社会及び先住民 (First Nations)との調和と支援体制の強化
地域社会、鉱業界、先住民族との間に強い絆を築き、長期にわたる経済的、
社会的発展のための体制の構築。新しい雇用の創出、現地企業によるプロ
ジェクトへの住居、食料、サービスの提供、公共施設整備の促進、また、地域
人材の開発による地域社会の経済成長の達成を図る。
先住民族との協力により、探鉱プロジェクトが進められている成功例もあり
（先住民問題セクションに事例あり）、両者の経済成長、職業訓練、社会環境
の改善を図る。
○
鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進
鉱山労働者の安全と環境保護の高い水準を維持するために、科学に基づく
環境保護と、労働者の健康及び安全基準の持続的な改善と向上を図る。鉱
業繁栄の持続と、ブリティッシュ・コロンビア州の環境管理に対するリーダー
的立場を強化する為に、鉱業、先住民、地域社会、政府関連省庁及び全て
の関係者が協調して取り組む体制を築く。
○
世界的な競争力の確保
世界的な競争力の確保に向けて、経済活動の基盤施設の構築、熟練労働者
の育成、地科学調査やレポートへのアクセスの向上と強化、世界的に競争力
のある税率、及び料金や規制の制定、またブリティッシュ・コロンビア州の探
鉱と開発プロジェクトの広報強化を目指す。
○
土地利用の促進
鉱山開発にとって、土地利用お促進は必要不可欠である。政策を通して探鉱
と鉱山開発に対応しつつ、他の資源産業を含め土地利用者にとって納得の
いく統合的な土地利用のモデルを推進する。
6.2. 鉱業再生計画に盛り込まれている 57 項目について
各改善事項に関する実施状況のレビュー
2005 年 5 月 17 日のブリティッシュ・コロンビア州の州議会選挙があった。総選挙では、
リベラル党が 79 議席中 77 議席を確保して圧勝し、独占政権を確立した前選挙と比較
- 71 -
すると、３０議席余りを失う大幅な旧政権 New Democratic Party（NDP）党の挽回がみ
られたものの、リベラル党が過半数の議席を確保し、政権が保持された。 選挙の結果
各政府機関で人事異動がみられたが、エネルギー・鉱業省の大臣は引き続き Richard
Neufeld 氏が再任され、鉱業大臣には Bill Bennett 氏が就任された。Bennett 氏の就任
は州政府の鉱業界に対する肩入れを象徴する。 Bennett 氏は鉱業大臣に就任する前
から、タスク・フォースの重要ポストを勤めるなど、鉱業界との関わりが強かった。また、
前鉱山大臣であった Pat Bell 氏は新たに土地管理の省の大臣に就任され、鉱業界が抱
える土地問題解決の進展に大きく貢献されることが期待される。
さらにエネルギー・鉱山省の鉱山部門でも鉱業再生プラン（BC Mining Plan）の実践と
実行を図るために部署内の大幅な人事異動があり、鉱業再生プランのニーズに合わせ
た組織改正が 2005 年５月に実行された。この結果 Sustainability 課へ 16 人の配置を
はじめとし、保全課、南西部環境保全担当者、Kamloop 地方総合窓口実践試験プログ
ラム担当者、南部の石炭部担当者、北部開発担当者など、新たな人員増員が図られた。
6.2.1. 鉱山再生プラン(BC Mining Plan)
2005 年のラウンドアップに向け鉱業再生計画が州政府により発表された。当時州
政府の鉱業界への肩入れを象徴する出来事として鉱業界からも評価を受けた。 そ
の一方で具体策の欠如が批判され、その成果が大きく期待されている。
鉱山再生プラン(BC Mining Plan)の概要
鉱山再生プラン (Mining Plan)の四本の柱：
１．地域社会及び先住民族 (First Nations)との調和と支援体制の強化
地域社会、鉱業界、先住民族との間に強い絆を築き、長期にわたる経済的、社会
的発展のための体制の構築。新しい雇用の創出、現地企業によるプロジェクトへの
住居、食料、サービスの提供、公共施設整備の促進、また、地域人材の開発による
地域社会の経済成長の達成を図る。
先住民族との協力により、探鉱プロジェクトが進められている成功例もあり（先住民
問題セクションに事例あり）、両者の経済成長、職業訓練、社会環境の改善を図る。
2. 鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進
鉱山労働者の安全と環境保護の高い水準を維持するために、科学に基づく環境
保護と、労働者の健康及び安全基準の持続的な改善と向上を図る。鉱業繁栄の持
続と、ブリティッシュ・コロンビア州の環境管理に対するリーダー的立場を強化する為
に、鉱業、先住民、地域社会、政府関連省庁、及び全ての関係者が協調して取り組
む体制を築く。
3. 世界的な競争力の確保
世界的な競争力の確保に向けて、経済活動の基盤施設の構築、熟練労働者の育
成、地科学調査やレポートへのアクセスの向上と強化、世界的に競争力のある税率、
及び料金や規制の制定、またブリティッシュ・コロンビア州の探鉱と開発プロジェクト
の広報強化を目指す。
- 72 -
4. 土地利用の促進
鉱山開発にとって、土地利用の促進は必要不可欠である。政策を通して探鉱と鉱
山開発に対応しつつ、他の資源産業を含め土地利用者にとって納得のいく統合的な
土地利用のモデルを推進する。
鉱業政策の 4 本の大きな柱として掲げている目標の中でも一番重要なのが、地域
社会との協力体制の確立である。これは、地域社会の協力が鉱山開発に不可欠であ
ることを示している。過去に協力的な関係の確立が困難なであった原因として、地域
社会への情報伝授が的確にされていなかったことや、鉱山開発に関して理解をしても
らうための呼びかけが不足していたことがあげられる。これらの教訓を元に下記の事
項が既に達成されている。
ブリティッシュ・コロンビア州北東部 Tumbler Ridge 近郊の Wolverine 炭鉱が鉱業
権を取得した。Wolverine 炭鉱は建設と鉱山の運営を通して 200 以上の雇用の創出
が見込まれており、ブリティッシュ・コロンビア州の石炭業界に期待が集まる。
6.2.2. 地域社会、先住民族 (First Nations)との調和と支援体制の強化
政策１： 地域社会への支援体制の強化
鉱山再生プラン(BC Mining Plan)の 4 本の大きな柱の中で一番大きな課題
として掲げられているのが原住民との関係の建て直しである。その最大の成果
ともいえる結果として、今年、バンクーバーで 1 月に開催された Roundup では、
開催以来始めて Tahltan First Nation からの正式な出席が確認され、歴史的に
重要な象徴であった。先住民族と地域社会への取り組みの成果として次のもの
が評価の対象となっている。
¾ 2004 年秋に Gibraltar 鉱山が操業を再開し、現在 240 戸余りの世帯を支え
る雇用先となっている。2005 年に 8 年ぶりの銅資源を出荷した。鉱山の再開
により、再度、ウィリアムズレイク市付近の地域社会は経済的恩恵を受けて
いる。
¾ Highland Valley Copper 鉱山は、現在生産年数を 2014 年まで操業を続け
ることを検討中である。もし、延期が確認されれば、900 件の雇用が 5 年間
延長されることになる。
¾ 20 年ぶりに新たに開発された原料炭鉱山が、2004 年 9 月 23 日に最初の
出荷を完了した。 Pine Valley Mining Corporation 社が運営する Willow
Creek 炭鉱は、3 万 7 千トンの粉炭(Pulverized Injection Coal)を世界的に
鉄鋼産業の大企業である韓国の Posco 社へ出荷し、その後も引き続き定期
的に石炭を出荷している。
¾ Chetwynd 近郊の Dillon 炭鉱が、2004 年 12 月に操業を開始した。
¾ 鉱業界に従事する各種職業は、ブリティッシュ・コロンビア州の第一次産業の
中で一番平均賃金が高く、年収は平均 9 万 4,500C ドルに及ぶ。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州信用金庫 (Credit Union Central BC)は、鉱業界
の GDP 成長が他のブリティッシュ・コロンビア州の産業と比較すると、一番伸
- 73 -
びるであろうとの予測を出している。
¾ エネルギー・鉱山省は、Fraser Valley 地方公共団体と、ブリティッシュ・コロン
ビア州工業用砂利協会（Aggregate Producers Association of BC）と協力し
て、現在、工業用砂利の施行プロジェクトを実施している。 施行プロジェクト
の目的は、Fraser Valley 地方で見られる工業用砂利の生産に関する数々の
問題点の改善策を生み出すことであり、将来的にはその改善策をブリティッ
シュ・コロンビア州の他の地域へも実施する予定である。
政策 2： 先住民への支援体制強化―職業訓練と職業斡旋
ブリティッシュ・コロンビア州には、200 以上の原住民部族が居住し、150 余り
の地域社会築いており、その人口は 60 万人に及ぶ。また、15 歳から 35 歳の
人口が増加しており、彼らはかけがえのない労働資源になる。ブリティッシュ・コ
ロンビア州ユーコン準州鉱業協会の広告によると、先住民関係省 (Ministry of
Aboriginal Relation)には、200 人余りのスタッフが先住民に関する仕事に従事、
鉱山エネルギー省でも 10 人のスタッフがビクトリアの州庁に勤務し、さらに 15
人のスタッフが各地域社会の事務局で先住民との関係の確立に従事しており、
合計 75 人余りのスタッフが先住民関係の仕事に携わっている。
先住民との協定に関しては、ブリティッシュ・コロンビア州は未だに先住民との
協定が不足している州であり、バンクーバー島の 1 部族との協定が存在するの
みである。また、6 年前に Nishka Treaty が提携されているが、その他はまだ
交渉と協議が続いている。 鉱業界と林業界の関係者や団体から州政府に、先
住民との正式な協定締結に向けて積極的に働きかけるよう強く要請している。
法的には、近年にカナダの最高裁で、政府の原住民族と Consultation“協議”す
る義務が明確にされたが、企業が積極的に原住民族に働きかけ、ビジネス関係
を確立することができた成功例も幾つもみられる。近年の Eskay Creek 鉱山
の開発では、トールタン部族が 100 人以上雇用され、1/3 の物資の支給、食料
の配給、運送や道路の管理を提供するという成功例も見られる。また、
NovaGold 社も 2005 年は約 4,000 万 C ドルプロジェクトに投資し、80 人のス
タッフを探鉱活動に雇用しており、現在覚書の締結を交渉中である。
政府が”New Relationship” 新たな関係作りをスローガンに掲げるように、過
去には原住民と余り建設的な関係作りがされていなかった。現政府は、地域社
会や原住民との関係作りを主張し、積極的に協定の締結にも向けて取り組んで
おり、現在 4 つの協定の交渉が進行中である。トールタン部族との交渉もその
1 つである。
¾ 数々の地域社会でのセミナーやシンポジウムが開催されている。 10 月末に
は、石炭の鉱山に関して、2 日間に及ぶフォーラムが Tomrich 地域社会の主
催で開催された。
¾ 各種教育機関に鉱業を紹介する為の教材と授業計画案を提供 (小学校 5
年生から高校 3 年生を対象) 。1 月に開催される Round Up の大会にも生
徒を招待し、参加を奨励する。
¾ 先日、プリンス・ジョージ事務局の炭鉱部門の部長として、Glen Wonder 氏
を指名した。近郊地域社会、先住民との協力体制の確立にむけて活動をして
いる。 地域社会も鉱山開発に大変興味を示しており、的確に活動状況を報
- 74 -
告することから、信頼のある関係作りへの基盤を築く。また、初期の探鉱活動
の時期から逐次報告や情報交換を交わすことにより、時間をかけた信頼関
係の確立が可能となる。 多くの地域社会や先住民は、企業とパートナーシッ
プを持つことを望んでいる。 日本は、長い関係作りを大切にするという定評
がある。
¾ 鉱業界と地域団体、地方政府の代表者が集り、鉱業企業団体と政府が共同
でワークショップを開催した。ワークショップでは、探鉱活動を支援する土地利
用についてが協議された。
政策 3： ブリティッシュ･コロンビア州の為の鉱業界
¾ ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー・鉱山省から、州北部地域の団体や
先住民地域へ鉱業の為の教育と職業訓練資金として、36 万 C ドルが供給さ
れた。この資金の運用を通して、これらの地域での長期的な地域社会、又、
先住民と鉱業界の関係作りが期待される。
¾ West Moberly 族と Saulteau 族の先住民族に 11.5 万 C ドルを支給し、先住
民地域で炭鉱に関する情報の提供や、石炭取得権申請、炭鉱開発活動の査
定に関する諸手続きの手配補佐等の任務を勤める専門の担当者を任命した。
先住民族に鉱業に関する情報や知識へのアクセスを確保することにより、鉱
業界の発展への参加を保障する。
¾ McLeod Lake Indian Band 先住民族に、炭鉱権と炭鉱開発活動の申請書
類の審査を刷る人員と知識の確保に、5 万 C ドルの資金が、エネルギー・鉱
山省より供給された。この資金は、地域社会との説明審議会及び炭鉱の開
発プロセスを紹介するセミナー等にも使用される。
¾ １億 C ドルの投資による工業用砂利鉱山建設の承認により、多くの雇用創出
や経済的発展など、Alberni Valley 地域に多くの期待が集まっている。これは、
州政府が政策などを見直すことにより、鉱山の投資環境を改善し、鉱山の開
発が実った成功例である。
6.2.3 鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進
政策４： 世界的高水準の健康と安全規制の推進
ブリティッシュ・コロンビア州は、全国でも鉱山の復旧と修復作業に関しては、
最先端にある。
¾ 各地で地域社会が直面する環境問題や、環境に関する意見交換がされるシ
ンポジウムが開催された。 地域社会は、企業がどのような活動と環境を守
る手段を施しているのか知る権利があり、意見交換により、双方の理解が深
まる。
¾ 鉱業界と労働組織とが一体となり、健康安全更正法 (Health Safety and
Reclamation Codes)を規範的な規制から、結果ベースの規制へと改定した。
この結果、健康安全と環境に関する規制の水準に影響を及ぼすことなく、
900 項目にも上る規制が省かれた。これで、約３０％に近い規制の合理化が
達成された。
- 75 -
¾ 結果ベースを根本とする企業の規制適用を図る
政策 5： 世界的高水準の自然環境基準の推進
¾ 世界中で通用する模範行為の確立
¾ 他の省庁と協力のもと、ハンドブックの作成に取り組んでいる。PDAC でも“ト
リプル E”と呼ばれる Best Practice 最善模範の実例を紹介した。
政策 6： 自然問題への協力的な取り組み
¾ 近年の傾向としては生物化学（Biomed）を活用した鉱山跡の修復作業の研
究が行われている。
¾ 閉鎖された鉱山に対しても一覧リストの作成などの作業が進められている。
6.2.4. 世界的な競争力の確保
政策 7： 世界的に競争力のある税制
健康安全構成法をはじめとする規制の効率化の成果により、３２％の規制の
削減に成功。
¾ BC Mining Exploration Tax Credit (BCMETC –ブリティッシュ・コロンビア州
の フロースルー株制度)を 10 年延期し、ブリティッシュ・コロンビア州内の探
鉱活動を奨励する。BCMETC は 2016 年 12 月 31 日まで有効である。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱投資額は、2004 年には 2001 年の 4 倍に
あたる 130 百万 C ドルであった。2005 年は、更に予想を上回る 220 百万 C
ドルの探鉱投資があった。これは過去１３年で最高の金額である。
¾ 鉱山の生産用の重機器や機械は、ブリティッシュ・コロンビア州の地方税が免
税される。この政策により、ブリティッシュ・コロンビア州の鉱山は、設備投資
への負担が軽減され、コストの削減につながる設備の改善投資が奨励される。
政策８： 規制の簡素化
¾ （Action 24） 鉱 業 エ ネ ル ギ ー 省 の 総 合 窓 口 と し て の 役 割 、
Kamloops 市でパイロットプロジェクト(試験)を実施
現在
¾ （Action25）
現在の許可申請窓口をオンライン化、 2006 年 4 月に WEB
を通しての申請手続き移行を予定。 非金属存在地の地図の作成（バンクー
バー島北部、Kamloops 市北西部）
¾ 合計で 20 件あまりの Advance Stage 探鉱と炭鉱プロジェクトがブリティッシ
ュ・コロンビア州で確認されており、そのうちの 14 件は開発段階に近く、現在、
州政府の環境アセスメント過程にある。
¾ 炭鉱法 (Coal Act)と鉱産物権法 (Mineral Tenure Act)の改定により、105 項
目に及ぶ規制の統制がされ、健全な鉱業界の成長を奨励するよう法制度が
合理化された。
- 76 -
¾ Bill54(法案 54)を通してブリティッシュ・コロンビア州の鉱業に関する規制の
改善を図る。（Miscellaneous statues amendment act No. 2） この法案は、
鉱業に関係する申請手続きの合理化と規制の緩和、権利の明確化を図るこ
とにより、探鉱活動のリスクを軽減し、探鉱活動を奨励する環境作りを目指す。
また、探鉱活動企業にとって、不必要な手続きを省くことにより効率化を図り、
コストの削減を可能とする。
政策 9： 地科学への投資
¾ Orca Sand and Gravel Ltd プロジェクト：
McNeill 港付近の工業用砂利の砕石場と積荷施設の環境アセスメント申請
に対し、ブリティッシュ・コロンビア州政府が許可の確認をした。このプロジェク
トは、30 年の運営計画であり、400～600 万トンの砂と砂利の生産を予定し
ている。鉱物資源は、 McNeill 港から、北米の市場へ出荷される。新たな鉱
山の開設で、約 50 に上る新たな雇用が創出され、その 50％以上が地方の
先住民の雇用機会となる見込みである。
¾ 州政府より、AME BC 協会へブリティッシュ・コロンビア州地科学センターの
設立の為に、2,500 万 C ドルの資金が支援された。センターの設立により、
ブリティッシュ・コロンビア州の世界の鉱業、石油・ガスの中心地としての位置
づけをより確かなものとする。また、このプログラムは探鉱活動の基礎である
地科学情報への投資であり、ブリティッシュ・コロンビア州の将来の新たな鉱
山やエネルギープロジェクトの発見につながることを期待する。
¾ 2004 年には、470 件に及ぶ探鉱プロジェクトが実施された。これは、2003 年
に比べると、88％の増加である。 2005 年には、さらに 650 件探鉱プロジェ
クトがあり、これは 2004 年より約 38％の増加である。
¾ “The Rock to Riches”と言うキャンペーン政策のもと、州政府より２１０万 C ド
ルの投資が AME BC(当時名 BC & Yukon Chamber of Mines)に行われ、
ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱活動の復活を目指して、地科学情報の収
集や研究を通して、新しい鉱山の発見につながる投資の助長を支援した。
¾ 実施達成に向けて州政府からの Geosciences への投資予算を倍増
¾ Geosciences BC が 2-3 年計画で 2,500C 万ドルの予算を地域の大学など
に投資し、パートナーシップの確立を図る。 Geochemical と Geophysical
のデータを使用することに関してはオンタリオ州やケベック州に後れており、
資金の投資により、新しい鉱山の発見につながることが期待される。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州北部にあたる、Iskut River と Todoggone 地方の
地科学及び地質図を発表した。これは、2005 年に 6 つの新たな発見につな
がり、引き続き探鉱家と鉱業界へ新しい鉱山の発見のための活動に貢献す
ることが期待される。
政策 10： 投資増加のための広報活動
¾ ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー・鉱山省から、 AME BC 協会に内陸
（Interior 地方）地方地域に探鉱活動と鉱業についての情報提供や先住民地
域への職業訓練プログラムの運営資金として、10 万 C ドルに及ぶ資金供給
があった。
- 77 -
¾ エネルギー鉱山省と鉱業界が派遣団を形成し 10 年ぶりに世界の金融の中
心地の１つである英国のロンドンを訪問し、ブリティッシュ・コロンビア州への
探鉱投資の広報活動を行った。ロンドンへの派遣団は、ブリティッシュ・コロン
ビア州への投資の機会の紹介と勧誘を目的で派遣された。
¾ ２００３年７月に、鉱業界が直面する問題、現在の探鉱活動状況などを把握す
るとともに、認識を高めることを目的として、ブリティッシュ・コロンビア州全域
に渡る鉱業視察が実施された。この視察はその後 2005 年にエネルギー鉱
山省より発表された鉱業再生政策(BC Mining Plan)の基盤とのなり、探鉱活
動の助長と探鉱投資を奨励する投資環境の改善などブリティッシュ・コロンビ
ア州鉱業界の再建に向けて数々の政策が実施された。
政策 11： 公共設備の向上促進
¾ MapPlace の導入により、鉱区の取得が WEB 上で可能となった。また、ブリ
ティッシュ・コロンビア州に関する過去の調査資料へのアクセスに関しては世
界で唯一 WEB を通してのアクセスを可能とし、その便利さでは世界一を誇る。
また、鉱区の保持の為には、保有者は探鉱活動の記録を提出を義務付けら
れている為、常に最新のデータ収集が可能である。
¾ カナダ連邦政府、BC 州政府によるプリンス・ルパート港の開発。 バンクーバ
ー港も拡張工事が予定されている。 また鉄道機関の修復、Stewart 港は 1
年中を通して開港している最北の港（不凍港）で年間を通しての出荷が可能
である。 Stewart 港は労働組合のない港であり、 Huckleberry 鉱山、 Eskay
Creek 鉱山の積み出し港である。
¾ また、Stewart から北東部への電源の拡張計画に関しては、2006 年には決
議が予定されている。更に、Ominika-Stewart 間の道路拡張工事に関しては
向こう 1 年をかけて調査が進められる予定である。また、州道 37 号は 5,000
万 C ドルの修復作業が進められており、一部の規制が除外されるはずであ
る。選挙運動の際に実施が公約されていた環境修復への 2,500 万 C ドルの
投資も実施された。
政策 12： 人的資源育成と新たなテクノロジーへの投資
¾ エネルギー鉱山省の 2005/06 会計年度の予算より 30 万 C ドルが、ノースウ
エスト探鉱・鉱業プログラム ( Northwest School of Exploration and Mining)
に支給される。ノースウエスト短期大学 (Northwest Community College)、
Smithers 探鉱協会、および州政府のパートナーシップで運営される探鉱・鉱
業プログラムをベースとしていて、鉱業の基礎知識と技術を僻地の地域社会
と先住民地域の学生に教える試験プログラムである。
¾ 上の試験プログラムを州各地へと広める、鉱業に関する教育と技術育成プロ
グラムの開発に向けて、100 万 C ドルの投資を行う。
¾ 100 万 C ドルを探鉱と環境保護チーム(Prospector and Environmental
Team)の設立に投資する。探鉱と環境保護チームは、若者が探鉱活動と環
境再生活動を実践体験を通して学ぶプログラムである。これは鉱業界、エネ
ルギー・鉱山省、農業土地活用省(Ministry of Agriculture and Landｓ)とが、
一体となって設立した非常に斬新的なプログラムである。このプログラムは、
先住民族と地方の市町村の若者を対象に探鉱活動、閉鎖された鉱山跡の復
- 78 -
旧作業や、探鉱活動がされた跡の自然復旧活動に必要な技術を実践トレー
ニングしながら育成するプログラムである。
6.2.5. 土地利用の促進
政策 13： 探鉱活動が可能な地域の明確化を図る
¾ 2004 年には 110 万ヘクタールに及ぶ鉱区の申請があり、過去 13 年間で最
高となった。これは、2001 年と比較すると 80％の増加である。さらに、2005
年には 481 万ヘクタール（約 19 万鉱区）に及ぶ新たな鉱区の取得があり、こ
れは 2004 年より約 400％の増加である。（この数字は 2005 年 12 月中旬ま
での数値を元に予測したものである。）また、鉱区の申請面積も探鉱投資額と
比例して、6 年連続の増加を記録した。
¾ 2005 年 1 月に、オンラインで鉱区を申請する制度 Mineral Title On-Line プ
ログラムを開設し、世界中のオフィスから、又は実際に探鉱活動を行っている
山の中からも、サテライトのインターネットを使用して、鉱区の申請が可能とな
った。また、申請の手続きも従来の杭打ち作業から、コンピューターより数分
で完了する手続きとなった。反響は、発表当日からあり、最初の 2 週間で
250 万件に及ぶ訪問者がウェブサイトを訪れ、鉱区の申請も 2 週間で、2004
年全体の件数と同等の申請があった。
¾ ブリティッシュ・コロンビア州は、2005 年に開設された Mineral Title On-Line
システムの成功を認められ、Prospectors and Developers Association of
Canada (PDAC)から、2 年続けて表彰を受けた。この表彰は、鉱業界に格別
な支援をした州政府に送られ、ブリティッシュ・コロンビア州政府の探鉱活動と
鉱業界の発展への支援を象徴する。世界的にもこのシステムは大変評価さ
れている。
政策 14： 他の資源産業との協力体制の確立
¾ 探鉱活動が可能である地域を明確化する２ゾーンシステムが、エネルギー・
鉱山省により確立された。これにより、探鉱活動企業にとっての土地利用に
関するリスクが軽減され、探鉱投資を奨励する。
¾ 現在 Trappers Association ( 狩猟団体 ), Guide Outfitters ( 観光団体 ),
AME BC (BC 州の探鉱協会)、およびエネルギー・鉱山省が州の北東部地
域での土地活用に関する覚書を交わす過程にあり、2006 年夏までには締結
されるであろうと政府関係担当者が報告している。
- 79 -
- 80 -
4
3
2
1
MEM
管轄機関
毎年実行
年
完成目標期日
2005 年 3 月末
毎年実行
2005 年 12 月末
実践結果
実践結果
¾ エネルギー鉱山省の 2005/06 会計年度の予算より 30 万 C ドルがノースウエスト探鉱・鉱業プログラム (Northwest
School of Exploration and Mining)に支給される。ノースウエスト短期大学 (Northwest Community College)、
Smithers 探鉱協会、および州政府のパートナーシップで運営される探鉱・鉱業プログラムをベースとして、鉱業の基礎
知識と技術を地方の社会と先住民地域の学生に教える試験プログラムである。
¾ 上の試験プログラムを州各地へと広める鉱業の教育と技術育成プログラムの開発に向けて 100 万 C ドルの投資を行う。
¾ 各種教育機関に鉱業を紹介する為の教材と授業計画案を提供。 (小学校 5 年生から高校 3 年生を対象) 1 月に開催
される Roundup の大会にも生徒を招待し、参加を奨励する。
鉱業界の広報と宣伝のためのプロモーションビデオの作成。地域社会への
2005 年 2 月 1 日
MEM
配布と、BC 州外の鉱業界関係者へ配布
教育機関、鉱業界、州政府の協力で運営されている、鉱物資源教育プログ
ラムを積極的に支援し、鉱業界推進のために学生達に、鉱業界での経験 MEM, MAE,
やデーターへのアクセスの機会を提供
鉱業界関係者とブリティッシュ･コロンビア市町村労働組合との年次大会を
MEM
開催
末
実践結果：
¾ ブリティッシュ・コロンビア州北部 Minerals North Conference in Stewart で 4 月に鉱山に関する協議会が開催され、地
域住民、鉱山関係者、教育機関など多数の参加者を呼んだ
¾ 2005 年春に Kamploops 市で Kamloops Exploration Conference が開催された
¾ 鉱業界と地方地域団体、地方政府の代表者が集り、共同のワークショップを開催した。ワークショップでは、探鉱活動を
支援する土地利用についてが協議された
年間 4 回の地域鉱山協議会フォーラムの開催
政策 1： 地域社会への支援体制の強化
実施項目
目標内容
地域社会、先住民族(First Nations)との調和と支援体制の強化
Mining Plan 57 の実施項目
- 81 -
7
6
5
MEM, MSRM
2005 年 10 月末
毎年実行
新たな石炭鉱床の開発に向けて、企業と先住民の協力を仲介する州政府 MEM, TNO
2005 年 6 月末
担当者の任命
実践結果
¾ 先日、プリンス・ジョージ事務局の炭鉱部門の部長として、Glen Wonder 氏が指名された。近郊地域社会、先住民との
協力体制の確立に向けて、活動をしている。地域社会も鉱山活動に大変興味を示しており、的確に活動状況を報告す
ることから、信頼のある関係作りへの基盤を築く。また、初期の探鉱活動の時期から、逐次報告や情報交換を交わすこ
とにより、時間をかけた信頼関係の確立が可能となる。多くの地域社会や先住民は、企業とパートナーシップを持つこと
を望んでいる。 日本は、長い関係作りを大切にするという定評がある。
実践結果
¾ 100 万 C ドルを探鉱と環境保護チーム(Prospector and Environmental Team)の設立に投資する。 探鉱と環境保護
チームは、若者が探鉱活動と環境再生活動を実践体験を通して学ぶプログラムである。 これは鉱業界、エネルギー・
鉱山省、農業土地活用省(Ministry of Agriculture and Landｓ)とが一体となって設立した、非常に斬新的なプログラム
である。 このプログラムは、先住民族と地方の市町村の若者を対象に探鉱活動、閉鎖された鉱山跡の復旧作業や、探
鉱活動がされた跡の自然復旧活動に必要な技術を実践トレーニングしながら育成するプログラムである。
¾ West Moberly と Saulteau 先住民族へ 11.5 万 C ドルを支給し、地方で炭鉱に関する情報の提供、石炭取得権
申請や、炭鉱開発活動の査定に関する諸手続きの手配補佐などの担当者を任命した。先住民族に鉱業に関する
情報や知識へのアクセスを確保することにより、鉱業界の発展への参加を保障する。
¾ McLeod Lake Indian Band 先住民族へ炭鉱権と炭鉱開発活動の申請書類の審査をとる人員と知識の確保に 5
万 C ドルの資金が、エネルギー・鉱山省より供給された。この資金は、地域社会との説明審議会及び、炭鉱の開
発プロセスを紹介するセミナー等にも使用される。
実践結果
¾ ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー・鉱山省から、州北部地域の地方団体、先住民地域へ鉱業のための教育
と職業訓練資金として、36 万 C ドルの供給があった。この資金の運用を通して、これらの地域での長期的な地域
社会、先住民と鉱業界の関係作りが期待される。
鉱業界と州政府の協力支援による、先住民のための職業訓練、職業斡旋 MEM,
SBED,
2005 年 12 月末
TNO
と経済発展の促進
先住民族のための職業訓練指導の協議会を年次で開催
政策 2： 先住民への支援体制強化―職業訓練と職業斡旋
- 82 -
2006 年 4 月 1 日
13
12
環境規制への順守を徹底するため、探鉱と鉱山現場の新たな検査と監査
MEM、WL:AP
プログラムの導入
2006 年 4 月 1 日
実践結果
¾ 各地で地域社会が直面する環境問題や、環境に関する意見交換がされるシンポジウムが開催された。 地域社会には
企業がどのような活動と環境を守る手段を施しているのか知る権利があり、意見交換により、双方の理解が深まる。
業界関係者、州政府、環境保護団体との地域協議会を通して、世界的高
MEM, WLAP
水準の環境保護法、鉱山閉鎖後再生ガイドラインの維持と奨励
2005 年 12 月末
2005 年 12 月末
労働法の順守を徹底するための、新たな鉱山現場検査と監査プログラム
MEM
の導入
11
政策 5： 世界的高水準の自然環境基準の推進
2005 年 12 月末
労働者の代表者と業界代表者で編成する、鉱山省労働安全アドバイザー・
MEM
カウンセルの設定
10
政策 4： 世界的高水準の健康と安全規制の推進
2006 年 12 月末
実践結果
¾ 各地で地域社会が直面する環境問題や、環境に関する意見交換がされるシンポジウムが開催された。 地域社会に
は、企業がどのような活動と環境を守る手段を施しているのか知る権利があり、意見交換により、双方の理解が強ま
る。
¾ 鉱業界と労働組織とが一体となり、健康安全更正法 (Health Safety and Reclamation Codes)を規範的な規制から、
結果ベースの規制へと改定した。この結果、健康安全と環境に関する規制の水準に影響を及ぼすことなく、900 項目に
も上る規制が省かれた。これで、約３０％に近い規制の合理化が達成された。
鉱業界の長期発展の為の、地域社会、先住民、労働者、鉱業業界関係
MIM, MSRM
者、環境保護団体へのガイドラインの制定と執行
環境維持を奨励する地域社会、鉱業界、及び各団体を対象に、毎年の功
MEM, MSRM
績を表彰する制度の制定
鉱山技術者と労働者、自然環境の保護の推進
9
8
政策 3： ブリティッシュ･コロンビア州の為の鉱業界
- 83 -
年次の鉱山閉鎖後再生プログラムの表彰を通して、環境復旧を奨励する
20
19
18
17
16
15
MEM
2005 年より毎年実行
MEM
継続中
廃鉱となった鉱山後地を探鉱活動を紹介する利用案内センターに開発す MSRM, MEM 、
2005 年 12 月末
るブリタニアプロジェクトを支援
WLAP
実践結果
¾ BC 鉱山協会の協力と各種会社からの寄付金で$3.,500 万 C ドルが予想される復旧工事の支援
¾ Teck Cominco Ltd. -- $750,000, Hallbauer Family Foundation -- $100,000 , Robert Dickinson, Chairman, Hunter
Dickinson Inc. -- $100,000
¾ BC 鉱山協会 AMEC プロジェクト・マネージメントサービスの提供
鉱業関係者と協力して、金属とミネラルのリサイクル方法を開発
ブリティッシュ・コロンビア州の環境保護政策として、州内の大学、専門学校
MEM、MEA
2006 年 4 月 1 日
と協力して、鉱山跡再生への生命工学の導入を奨励
実践結果
¾ 近年の傾向は生物化学（Biomed）による鉱山跡の修復作業が行われている。
全国廃鉱運動への参加を通して、探鉱後の環境問題評価と目録作成
MEM, MSRM
2006 年 12 月末
実践結果
¾ 閉鎖された鉱山に関する目標が設定された
世界水準の環境基準と鉱山運営実績を基に、探鉱活動運営の手引きの作
MEM
2006 年 12 月末
成
実践結果
¾ 他の省庁と橋梁してハンドブックの作成に取り組んでいる。PDAC でも“トリプル E”と呼ばれる Best Practice 最善模
範の実例。
¾ 世界中で通用する模範行為の確立
カナダ海洋漁業庁と州政府の漁業関係規制の調和を図り、重複規制の削 MEM,
WLAP,
継続中
減を推進
MSRM, AGF
政策 6： 自然問題への協力的な取り組み
14
- 84 -
カナダ連邦政府の“Super Flow Through Share Tax Credit” プログラムの
2005 年 12 月末
FIN, MEM
延長を支持
実践結果
¾ BC Mining Exploration Tax Credit (BCMETC –ブリティッシュコロンビア州の ロースルー株制度)を 10 年ほど延期し、
ブリティッシュ・コロンビア州内の探鉱活動を奨励する。BCMETC は 2016 年 12 月 31 日まで有効である。
¾ 延長を要求する積極的な活動
¾ 保守党政権が延期を発表
鉱山と砕石所に対する連邦政府、州政府の税制度、及び料金制度の見直 MEM,
FIN,
2006 年 10 月 31 日
しを行い、公平な税制構造樹立を推進
CAWS
BC 州の鉱山関係税率、各種料金、及び規制の世界的競争率を常に比較 MEM,
FIN,
毎年実行
し、年次で報告
SBED
実践結果
¾ 年次の鉱山に関する税率の見直し。2006 年の税率を発表
¾ 鉱山の生産用の重機器や機械は、ブリティッシュ・コロンビア州の地方税が免税される。この政策により、ブリティッシュ・
コロンビア州の鉱山は、設備投資への負担が軽減され、コストの削減につながる設備の改善投資が奨励される。
¾ スーパーフロースルー株の税制優遇などを奨励
25
24
MEM,
複数省への同時申請と一貫して、オンラインの鉱山許可取得プロセスの確
MoF,
立と制定
SBED
MSRM,
WLAP, 2006 年 4 月 1 日
実践結果
¾ 鉱業エネルギー省の総合窓口としての役割 現在 Kamloops 市でパイロットプロジェクト(試験)を実施
¾ （Action25）
現在の許可申請窓口をオンライン化 2006 年 4 月に WEB を通しての申請手続き移行を予定。 非金
属賦存地の地図の作成（バンクーバー島北部、Kamloops 市北西部）
¾ 合計で 20 件あまりの Advance Stage 探鉱と炭鉱プロジェクトが、ブリティッシュ・コロンビア州に確認されており、そのう
ちの 14 件は開発段階に近く、現在、州政府の環境アセスメントプロセスにある。
エネルギー産業省が、他省への探鉱活動と鉱山開発に関する諸許可申 MEM,
MSRM,
2005 年 12 月 31 日
請、手続きの為の統括窓口となり、プロセスの単純化と迅速化を推進
MoF, WLAP
政策 8： 規制の簡素化
23
22
21
政策 7： 世界的に競争力のある税制
世界的な競争力の確保
- 85 -
27
MEM
隔年レビュー
2006 年 12 月末
実践結果
¾ 州政府より、AME BC 協会へ BC 州地科学センターの設立の為に、2,500 万 C ドルの資金が支援された。センターの
設立により、ブリティッシュ・コロンビア州の世界の鉱業、石油・ガスの中心地としての位置づけを、より確かなものとす
る。また、このプログラムは探鉱活動の基礎である地科学情報への投資であり、将来、ブリティッシュ・コロンビア州で新
たな鉱山やエネルギープロジェクトが発見されることにつながることを期待する。
¾ 2004 年には、470 件に及ぶ探鉱プロジェクトが実施された。これは、2003 年から 88％の増加である。 2005 年にはさ
らに 650 件探鉱プロジェクトがあり、これは 2004 年より約 38％の増加である。
¾ “The Rock to Riches”と言うキャンペーン政策のもと、州政府から２１０万 C ドルの投資が、AME BC(当時名 BC &
Yukon Chamber of Mines)にされ、ブリティッシュ・コロンビア州の探鉱活動の復活を目指して、地科学情報の収集や研
究を通じて、新しい鉱山の発見につながるように投資の助長を支援した。
¾ 実施達成に向けて予算を倍増
ブリティッシュ・コロンビア州での探鉱活動奨励の為に、未研究分野への地
科学調査に投資
MEM
2005 年 12 月末
実践結果
¾ 炭鉱法 (Coal Act)と鉱産物権法 (Mineral Tenure Act)の改定により、105 項目に及ぶ規制の統制がされ、健全な鉱業
界の成長を奨励するよう法制度が合理化された。
¾ Bill54(法案 54)を通してブリティッシュ・コロンビア州の鉱業に関する規制の改善を図る。（Miscellaneous statues
amendment act No. 2） この法案は、鉱業に関係する申請手続きの合理化と規制の緩和、権利の明確化を図ることに
より、探鉱活動のリスクを軽減し、探鉱活動を奨励する環境作りを目指す。 また、探鉱活動企業にとって、不必要な手
続きを省くことにより、効率化を図り、コストの削減を可能とする。
環境、健康、及び安全基準を保持しつつ、規制緩和と簡素化を推進
政策 9： 地科学への投資
26
実践結果
¾ 現在の許可申請窓口をオンライン化 2006 年 4 月に WEB を通しての申請手続き移行を予定。 非金属賦存地の地図
の作成（バンクーバー島北部、Kamloops 市北西部）
¾ 合計で 20 件あまりの Advance Stage 探鉱と炭鉱プロジェクトがブリティッシュ・コロンビア州に確認されており、そのう
ちの 14 件は開発段階に近く、現在、州政府の環境アセスメント過程にある。
- 86 -
34
33
32
31
2005 年 12 月末
エネルギー鉱山省のインターネットサイト、http://mapplace.ca/上の地科学
データーの公開と、ブリティッシュ・コロンビア州のデジタル地質図、最新の
2005 年 12 月末
MEM
ウェブツール、詳細データーの開発と提供により、世界からの投資者対象
に情報を提供
実践結果
¾ MapPlace への訪問件数も 600 万件を 2005 年に記録
探鉱活動推進に不可欠な既存の地科学データーを収集
2005 年 12 月末
MEM
実践結果
¾ ブリティッシュ・コロンビア州北部にあたる、Iskut River と Todoggone 地方の地科学及び地学地図を発表した。 これ
は、2005 年に 6 つの新たな発見につながり、引き続き探鉱家と鉱業界へ新しい鉱山の発見のための活動に貢献する
ことが期待される。
実践結果
¾ Geosciences BC が、2-3 年計画で 2,500 万 C ドルの予算を地域の大学などに投資し、パートナーシップの確立を図
る。 Geochemical と Geophysical のデータを使用することに関しては、オンタリオ州やケベック州に後れており、資金
の投資により、新しい鉱山の発見につながることが期待される。
鉱業界、大学、及びカナダ連邦政府と共益して投資を図り、ブリティッシュ・
MEM
コロンビア州での未研究分野への地科学調査を推進
業界と共に、広報と投資プログラムを実施
MEM, SBED
2005 年 12 月末
実践結果
¾ エネルギー鉱山省と鉱業界が、派遣団を形成し 10 年ぶりに世界の金融の中心地の１つである英国のロンドンを訪問
し、ブリティッシュ・コロンビア州への探鉱投資の広報活動を行った。ロンドンへの派遣団は、ブリティッシュ・コロンビア州
への投資の機会の紹介と勧誘を目的で派遣された。
¾ ２００３年７月に、ブリティッシュ・コロンビア州全域に渡る鉱業視察が実施され、鉱業界の直面する問題、現在の探鉱活
動状況などの認識を高めること等を目的として行われた。エネルギー鉱山省は、視察を通して探鉱活動の助長と探鉱
投資を奨励する環境の改善に向けて、数々の政策を実施した。
各鉱業協会と共に、インターネットを通して BC 州の鉱業界を宣伝
MEM
2006 年 4 月 1 日
ブリティッシュ・コロンビア州の世界的な競争力を重点的に紹介する、月刊
MEM
月刊 2005 年
のニュースレターの発行を継続
投資の増加推進のため、ブリティッシュコロンビア州、ユーコン準州鉱業協
毎年実行
MEM
会(BCYCM)に、年間の広報助成金を支給
2005 年
政策 10: 投資増加のための広報活動
30
29
28
- 87 -
38
2005 年
ブリティッシュ・コロンビア州が、革新技術とハイテクなどのリサーチ、また、
教育のクラスタとして更に発達を続けるよう、業界、カナダ連邦政府、及び MEM, MAE
州政府の各省庁と協力体制を形成
2005 年 12 月 31 日
実践結果
¾ カナダ連邦政府、ブリティッシュ・コロンビア州政府によるプリンス・ルパート港の開発。 バンクーバー港も拡張工事が
予定されている。 また鉄道機関の修復、Stewart 港は 1 年中を通して開港している最北の港で（港が凍ることがない）
年間を通しての出荷が可能である。 Stewart 港は労働組合のない港であり、Huckleberry 鉱山、Eskay Creek 鉱山、
の積み出し港である。
ブリティッシュ・コロンビア州が西の玄関口として鉱山資源の出港先となる
よう、港湾施設と鉄道設備の改善を助長するために、カナダ連邦政府、鉄 MEM, MoT
道と港湾委員会と協力体制を構築
実践結果
¾ 運輸省と協力して鉱山が主に位置する地方の道路整備を実践
¾ 地方道路の整備、改善に約 2 万ドルの投資
鉱山開発に有利な長期的エネルギーの供給と、輸送ルートの確立の為 MEM,
継続中
に、非サービスエリアへの開発政策を推進
BC Hydro
実践結果
¾ Stewart から北東部への電源の拡張計画に関しては、年末までには決議が予定されている。更に、Ominika-Stewart
間の道路拡張工事関しては向こう 1 年をかけて調査が進められる予定である。 また、州道 37 号は 5,000 万 C ドルの
修復作業が進められており、一部の規制が除外されるはずである。 選挙運動の際に実施が公約されていた環境修復
への 2,500C 万の投資も実施された
鉱業界をはじめとする土地資源利用者の為に、ブリティッシュ・コロンビア
ME、MoT, MoF
2005 年 12 月末
州政府の各省庁と協力体制を形成して、主要ルートを整備
政策 12： 人的資源育成と新たなテクノロジーへの投資
37
36
35
政策 11： 公共設備の向上促進
実践結果
¾ ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー・鉱山省から AME BC 協会に内陸（Interior 地方）地方地域に探鉱活動と鉱業
についての情報提供や、先住民地域への職業訓練プログラムの運営資金として、10 万 C ドルに及ぶ資金供給があっ
た。
- 88 -
将来の探鉱活動のニーズに対応すべく、ブリティッシュ・コロンビア教育ネッ
MEM, MAE
トワークを設立し、専門技術者の育成を推進
44
43
42
41
40
継続中
2006 年 9 月 30 日
実践結果
¾ 2004 年に 110 万ヘクタールに及ぶ鉱区の申請があり、過去 13 年間で最高であった。これは、2001 年と比較すると、
80％の増加である。さらに、2005 年には 481 万ヘクタール（約 19 万鉱区）に及ぶ新たな鉱区の取得があり、これは前
年度より約 400％の増加である。（この数字は、2005 年 12 月中旬までの数値を元に予測したものである。）また、鉱区
の申請面積も探鉱投資額と比例して、6 年連続の増加を記録した。
¾ 2005 年 1 月に、オンラインで鉱区を申請する制度 Mineral Title On-Line プログラムを開設し、世界中のオフィスから、
又は、実際に探鉱活動を行っている山の中から、サテライトのインターネットを使用して鉱区の申請が可能となった。ま
た、申請の手続きも従来の杭打ち作業から、コンピューターにより数分で完了する手続きとなった。反響は発表当日か
らあり、最初の 2 週間以内で 250 万件に及ぶ訪問者がウエブサイトにあり、鉱区の申請も 2 週間で 2004 年の件数と
同等の申請数があった。
¾ 探鉱活動が可能である地域を明確化する２ゾーンシステムが、エネルギー・鉱山省により確立された。これにより、探鉱
活動企業の土地利用に関するリスクが軽減され、探鉱投資を奨励する。
¾ 世界的にも土地へのアクセスは評価されている。
¾ 環境業界と MOU の締結
土地利用データーへのアクセスを単純化し、効率的な探鉱活動と土地利用
2007 年 12 月末
MSRM, MEM
の用途のバランスを保守
鉱業界で必要なデーターベースが、州政府の土地資源登記簿に含まれる
2007 年 12 月末
MSRM, MEM
ように努力
政策 14： 他の資源産業との協力体制の確立
探鉱活動と、他の土地開発者が協力して活動が出来るようなガイドライン
2006 年 4 月 1 日
MSRM, MEM
の制定と執行
鉱業界と観光業界の間で交わされた覚書のような土地利用業界同士が協 MSRM,
MEM, 毎年実施
SBED
力的な関係を確立することを推進
2005 年
土地利用計画書が、常に探鉱活動と鉱山開発の可能なエリアを明確に表
MSRM, MEM
示するよう徹底
政策 13： 探鉱活動が可能な地域の明確化を図る
土地利用の促進
39
- 89 -
探鉱活動と他の土地利用開発者との共同ワークショップを、各地域で開催 MEM,
MSRM,
2005 年 12 月末
SBED
できるよう援助
土地利用計画と執行が、各関係者により評価されることを保障
2006 年 3 月末
MSRM, MEM
●
＜略語＞
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
工事・建設用砂利の発展に貢献する項目
石炭の開発に貢献する項目
鉱業鉱物の開発に貢献する項目
砂鉱の開発に貢献する項目
項目 21、24、27 及び 29 は特に非鉄金属の発展に貢献する項目であるとされている。
MAE: Ministry of Advanced Education (高等教育省)
AGF: Ministry of Agriculture, Fisheries and Food （農水食物産省）
CAWS: Ministry of Community , Aboriginal and Women’s Service (地域社会、先住民、女性市民サービス省)
MEM: Ministry of Energy and Mines （エネルギー鉱山省）
FIN: Ministry of Finance (財務省)
MoF: Ministry of Forest (林野省)
SBED: Ministry of Small Businesses and Economic Development (中小企業経済発展省)
MSRM： Ministry of Sustainable Resource Management (環境自然保護省)
TNO: Treaty Negotiations Office （先住民協定交渉オフィス）
MoT: Ministry of Transportation (運輸省)
WLAP: Ministry of Water, Land and Air Protection (水地空気汚染省)
47－50
51－53
54
55－57
(注)
鉱業界の発展
46
45
6.3. 今後の具体化に関する方向性の取りまとめ
6.3.1. ブリティッシュ・コロンビア州鉱業再生政策(BC Mining Plan)に対
する AME BC からの評価
AME BC は 2005 年冬期の会員冊子“Mining Review"に BC 州鉱業再生政策
(BC Mining Plan)の評価としての記事を記載している。まず、鉱業はブリティッシュ・
コロンビア州に大切な産業の一つであり、重要な財政元である。また、ブリティッシュ・
コロンビア州政府の政策的支援も鉱業界の健全な成長にとって必要不可欠であり、
相互関係にある。その中で BC 州鉱業再生政策 (BC Mining Plan)は州政府の支援
を裏付けるものであり、その成果を AME BC も評価している。
今後 AME BC が期待する点として、まず州政府と連邦政府での規制の重複の合
理化を上げている。現在鉱山開発に関わる様々な手続きで特に環境アセスメントなど
は連邦政府と州政府で重複している部分が多い。2005 年春に新たにブリティッシュ・
コロンビア州鉱業大臣に就任した Bill Bennett 氏も最近環境アセスメントが完了した
Tulsequah Chief プロジェクトもアセスメントに費やした期間は容認しがたいほど長く
改善の必要性に同意している。今後エネルギー・鉱山省は連邦政府及び水産省、環
境省と協力の上環境アセスメントのプロセスの短縮に尽力を上げると語っている。
これと平行して地方自治団体、先住民、及び環境団体に現在の探鉱活動や鉱山
運営についてもっと理解を深めてもらうための広報活動も重要である。未だ多くの
人々にとっての鉱業とは 20 数年前の環境に悪影響を及ぼしたようなものから変わっ
ておらず、現在の技術や運営を理解してもらう為の努力が必要である。
AME BC はその他にも政府のインフラ設備投資の重要性を呼びかけており、
Bennett 氏が支援する州高速 37 号線沿いの電力線の建設の実現を要請している。
この辺りは探鉱プロジェクトも多く、電力の支給により鉱山の開発につながる可能性
が大きな鍵となる。
BC 州鉱業再生政策 (BC Mining Plan)の 4 本の柱として労働者の健康と安全に
ついて謳っているが、AME BC はブリティッシュ・コロンビア州の各企業は探鉱活動お
よび鉱山操業において、世界に誇る基準を守っていることを保障している。
結論としてはブリティッシュ・コロンビア州政府の努力を評価すると共に、今後の成
果を期待している。
6.3.2. Fraser Institute 年次レポートによるランク付け
バンクーバーに本社を置きカナダのトロント、カルガリーにも支店を置くリサーチ会
社の The Fraser Institue は毎年世界の鉱業界の企業を対象に投資状況について
のアンケート調査を行っている。 今年は９回目にあたり、その結果が発表された。ブ
リティッシュ・コロンビア州が昨年より各方面で投資ランキングを向上し、政府の政策
の成果が反映されていると評価されている一方、探鉱投資額の増加の割合に拘らず、
相変わらず厳しい評価を受けていると Fraser Institue 代表者は語る。
このアンケート調査はヨーロッパ、アジア、アメリカを含む世界の 64 カ国の企業を
- 90 -
対象に行われた。回答率は世界の探鉱投資額の約３分の 1 を代表する企業より寄
せられ、18.3 億 US ドルが回答企業により世界各国の探鉱活動に投資された。 各
国の投資環境を政治的、天然資源の可能性などの項目を 1 から５の段階で評価す
ることになっている。また評価は探鉱活動支出の総責任者の主観的な回答によりまと
められている。このレポートの目的は鉱業界の各自治体政策の評価であり、その評
価をアンケートという匿名方式を使用することにより、「真の声」を政府関係者に伝え
ることができる。 この結果、鉱業界への政府の責任と任務を明確にすることになる。
Fraser Institue の代表者はブリティッシュ・コロンビア州のように探鉱投資額が集
中する自治体がランキングにおいて、探鉱投資額が小規模な自治体よりも低い評価
を受ける理由として、アンケートの手法を挙げている。 あくまでも主観的な要素が高
いため、悪い評価は事実発生から即時に評価に影響するものの、改善に関しては、
過去の悪い記憶が消えるのに時間がかかり、ブリティッシュ・コロンビア州のように、
改善が見られ始めても、過去の NDP 政権の悪影響を今日まで引きずっている結果
となるのである。
カナダへの評価
年次の投資環境調査が始まって以来ブリティッシュ・コロンビア州がはじめて上位
半分のランキングを受けた。昨年まで、ブリティッシュ・コロンビア州は鉱業政策にお
いて、下位 10 位から上がることができず滞っていた。これは新政権の鉱業政策が評
価された結果であるブリティッシュ・コロンビア州の鉱業界にとっては朗報である一方、
リベラル政権 4 年目にしてやっと評価がされるという厳しい状況も反映している。また、
この結果は鉱業界のプロジェクトが鉱床の発見から鉱山の開設に至るまでに非常に
長い年月を必要とする長期サイクル製品であることを反映しているともいえる。投資
者にとって、政権の不安定による政策の変動はリスクを生むものであり、投資をした
時点から利益にたどり着くまでの間の政策の変更による利益の変動は重要なリスク
の１つである。そのため、現在の鉱業界を支える政策が利益を回収できる時点まで続
くことが重要となる。
今回の結果ではノバスコシアを含む 3 つの大西洋側の州が厳しい評価を受けた。
これに対してアルバータ州が政策においては世界で鉱業界を支える政策を持つ自治
体として 2 位に評価されている。また、マニトバ州、ケベック州、サスカチュワン州、お
よびオンタリオ州は例年と引き続き世界的に高いランキングであった。しかし、ノース
ウエスト準州、とヌナバット準州は最下位グループに含まれている。ユーコン準州は
過去 3 年の間徐々にその位置を改善し、今年は上位 3 分の 1 に入った。
政策に対する評価
12 における政策の分野に関して調査され、各政府の政策に対する総合評価がさ
れた。これは政府へのスコアカードの目的を果たしており、各政策が投資の確保にど
れだけ貢献しているかを評価する。 世界各国の探鉱会社や鉱山企業は国境を超え
る活動をしており、政府の政策の違いによる投資環境が以前にも増して重要な要素
となっている。
総合評価では米国のネバタ州が一位であり、ジンバブエが最下位であった。ネバ
ダ州が 6 年連続で 1 位の評価を受けており、その他の上位 10 位の地域はカナダの
アルバーター州とマニトバ州、チリ、カナダのケベック州、メキシコ、カナダのサスカチ
ュワン州、米国のアリゾナ州、カナダのオンタリオ州、米国のユタ州であった。また、
- 91 -
上位 10 位の自治体は昨年も高く評価されていた地域が殆どで大きな変化は見られ
なかった。 一方、ジンバブエは例年に引き続き最下位を記録した。また、得点の上で
も過去 4 年で最低点を記録し、去年より低い得点を記録した。 また最下位の地域に
はパプアニューギニア、DRC コンゴ、ヴェネズエラ、フィリピン、インドネシア、ロシア、
ザンビア、ボリビア及び米国カルフォルニア州が含まれる。
非鉄金属埋蔵可能性
アンケートのこの項目では各自治体において、現在の政策の状況において、その
地域の非鉄金属埋蔵の可能性が探鉱投資を奨励するか、それとも投資意欲を削ぐも
のであるかを調査した。この分野ではチリ、米国ネバダ州、モンゴル、カナダケベック
州、マリ、オーストラリア南部、ガーナ、メキシコ、カナダオンタリオ州、オーストラリア
西部が上位 10 位に入り、いずれも去年に続き高く評価されている。
また、探鉱投資の対象として思わしくない自治体として評価が悪かった地域も昨年
と同様な傾向にあり、また、政策としての評価が低かった国々が並ぶ。 米国コロラド
州はカルフォルニア州と並び最下位であった。その他ジンバブエ、アイルランド、米国
ウィスコンシン州、ワシントン州、ミネソタ州、エクアドル、コンゴ及びヴェネズエラが厳
しい評価を受けた。
非鉄金属ベストプラクティス
非鉄金属埋蔵の可能性だけを比較すると世界的に高く評価されている自治体は米
国ネバダ州、カナダのヌナバット準州、ノースウエスト準州、インドネシア、パプアニュ
ーギニア、コンゴ、ガーナ、マリ、ペルーとロシアであった。これは昨年の傾向を引き
継いでいるが、ガーナとマリにおいては昨年からの大幅な評価の向上が見られた。
逆に非鉄金属の埋蔵の可能性が低い地域としてカナダのノバスコシア州、アルバ
ータ州、フィンランド、アイルランド、米国ウィスコンシン州、ニューブランウイック州、ニ
ュージーランド、スウェーデン、タスマニア及びスペインがあり、他の部門と同様去年
の評価からあまり変化が見られなかった。
向上可能性度
この部門では今後の政策の改善余地について評価がされた。改善余地が大きく残
されている自治体に多くの発展途上国が並び、向上の可能性として、投資の改善、
就職率の向上、及び資本の導入が挙げられている。
特に向上の余地がある国としてジンバブエ、コンゴ、パプアニューギニア、ザンビア、
中国、ヴェネズエラおよびペルーが挙げられている。中国を除いてはこれらの国の治
安問題が改善の余地を呼ぶ方面で、コンゴとジンバブエは治安問題が大きいとして
挙げられている。回答者の役 75%が治安問題を理由にこれらの国々への投資を試
みないと回答している。
しかし一方開発途上国ではない自治体も改善が必要な地域として批判を受けてお
り、これらは米国のコロラド州、カルフォルニア州とカナダのマニトバ州を含む。
各企業の探鉱担当者は自国に限らず世界を対象に探鉱活動の該当地域の評価を
している傾向が強い。また担当者は非鉄金属埋蔵量の可能性だけでなく、政府の政
策も重要な評価の対象であることが調査の結果まとめられた。そして、各自治体に鉱
- 92 -
業界を奨励する積極的な政策の執行を強く要請している。
ブリティッシュ・コロンビア州の評価
ブリティッシュ・コロンビア州は 2004 年の評価からあらゆる面で向上が見られた。
政策においては総合点が 41 年から 62 点へと上がり、ランキングでも 2003 年の 45
位、2004 年の 44 位から 2005 年は 23 位へと大幅に向上した。 関係者はリベラル
党州政府の 4 年間の政策の成果が漸く実績につながったと評価するとともに、前政
権の NDP 党が残した鉱業界に厳しい政策の陰を今も引きずっており、探鉱投資の
増加に見合わない厳しい評価が続くとコメントするものもあった。
例えば、長年の NDP 党政権が続くサスカチュワン州と比較すると総合評価は 81
点、ランキングも第 7 位とブリティッシュ・コロンビア州よりも良い評価を受けている。
またこれは 2000 年以来の傾向でる。評価の違いの理由としてまずブリティッシュ・コ
ロンビア州が他のカナダの州と比較すると先住民との協定の締結が遅れていること、
政権が不安定であること、規制の合理化が遅れていることなどが挙げられている。
関係者はさらにアンケートの結果の傾向として、政策部門で厳しい評価を受ける地
域は実際の非鉄金属埋蔵の可能性があっても、そちらの部門でも厳しい評価を引き
続き受ける傾向があると語る。これはアンケートが科学的な評価を比較するのではな
く、投資担当者の主観的な意見を調査しているためであると語る。
しかし、ブリティッシュ・コロンビア州は評価では劣るものの、道路、電気の使用可
能性などにおいてサスカチュワン州よりも勝っていると関係者は評価している。また
地化学情報においては世界 1 であると高い評価を受けている。 しかし、自然保護地
域、公園用地など、土地へのアクセスの不明確さ、労働法の厳しい規制や先に述べ
た先住民問題など確実性が低く、リスクと見なされる要素がサスカチュワン州よりも高
いため、総合評価に反映されていない。
このため政府は今日の政策が将来の及ぼす影響を配慮することが重要である。
投資をするにあたり、透明性、予測が可能であること、及び安定性（変動が少ないこ
と）の 3 つが重要な要素であり、時には予期されない急激な改善も歓迎されない場合
がある。
最後にブリティッシュ・コロンビア州も改善の余地は多く残されており、重要な項目
は鉱業再生計画(BC Mining Plan)に掲げられていると評価されており、今後の益々
の改善が期待される。それと同時に政策に対する長期の厳しい評価もアンケート調
査の結果に反映されていると言える。
6.4. 今後の鉱業労働者に関する人材確保の必要性
高齢化問題は、多くの地域が直面する現在の社会問題であり、カナダもその例外
ではない。鉱業界も、その深刻さを把握する為に、 200 ４年より実態調査が開始さ
れ、 ”Prospecting the Future – Meeting Human Resources Challenges in the
Canadian Minerals And Metals Industry”という報告書がカナダ政府によりまとめら
れ、近年、発表された。 2005 年に出版された白書のなかで、カナダの鉱業界の直
面する高齢化問題は、特に著しいと記されており、その対策も同時に発表された。ま
た、ブリティッシュ・コロンビア州政府も同様に労働者の不足を確認しており、2005 年
- 93 -
の鉱業再生政策 (Mining Plan) の中の 1 つの柱として取り上げ、 2005 年には
「Mining Rocks」(鉱石の“石”＝Rock と、鉱業界は“すごい”＝Rock と Rock の 2 つ
の意味を掛けて)として、州内の鉱業地域での就職斡旋ツアーを企画実行し、高齢化
問題に積極的に取り組んでいる。
6.4.1. Prospecting the Future – Meeting Human Resources Challenges
in the Canadian Minerals And Metals Industry
カナダ政府は鉱業界が直面する短期、および長期の人事問題を調査し、
Prospecting the Future – Meeting Human Resources Challenges in the
Canadian Minerals And Metals Industry (将来の展望－カナダの鉱業界が直面す
る人事問題政策)という調査報告書をまとめた。2 年半の月日をかけてまとめられた
実態調査は、実際に関係者企業、従事者、労働者、鉱業関係の専門職を育成する教
育機関関係者など、幅広い関係者とのアンケートや面接調査を通して資料が収集さ
れ、まとめられた。
高齢化問題
カナダの鉱業界の業界労働人口の平均年齢は、カナダ全体の労働人口よりも高
い。
鉱業界の労働人口の 50％が 40 歳から 54 歳にあたるが、カナダ全体の労働人口
と比較してみると、その年齢層がカナダ全体の労働人口に占める割合は、39％であ
る。
30 歳以下の労働人口が鉱業界で特に低く、熟練を要する職や専門職においては、
特にその傾向が顕著である。
図表 6-1 鉱業界と全業界の年齢層による人口の分布比較
% 18
16
14
12
10
鉱業界
8
カナダ全体
6
4
2
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
歳
資料： カナダ統計局 (2001 年国勢調査)
- 94 -
図表 6-2 鉱業界の職業別による労働人口の内訳
%
35
30
25
20
30歳以下
15
50歳以上
10
5
者
回答者全員
アンケート
働
輸 送 運 搬
労
熟練労働者
技術者関係
科学者・技師
0
資料： Prospecting the Future の被雇用者アンケート調査(サンプル＝694 人)
退職問題：
•
•
鉱業界関係者は、向こう 10 年の間に、現在の労働人口の 24.5％が定年退
職をすると推測しているのに対し、アンケート調査の結果では 40％の現労働
人口が 10 年以内に退職を希望しているという結果が出ており、企業側の推
測と被雇用者の間に約 63％のギャップがあり、現在の労働者の不足を考え
ると、これは検討すべき問題といえる。
また、10 年以内に退職を希望している労働人口の 44.6％が、専門職につい
ている。
図表 6-3 鉱業界の将来の退職者の推定
企業が予測する
退職者の割合
被雇用者が予測する
退職者の割合
2005 年から 2009 年
14.5%
16.9%*
2005 年から 2014 年 10 年間
の累積
24.5%
40.0%
期間
2004 年の雇用者 78,184 人を元に推定。
※この数字には定年前に退職を予定しているものを含む。
雇用供給の成長
•
•
将来予測されている大幅な退職者が発生した場合によるカナダ全体の深刻な
労働人口不足が発生するが、鉱業界が直面する労働人口不足は、さらにそれ
を上回るものであろうと予測されている。
2002 年以降、鉱業界の GDP 成長は、カナダ経済平均の倍以上であり、鉱業
界の成長は今後数年、活発な探鉱活動などに支持されて継続するであろうと、
予測されている。
- 95 -
•
退職者の補充をするだけでなく、今後の鉱業界の成長により、今後の労働人
口確保は深刻な問題とされている。特に、熟年労働者や専門職においては、
求人確保難が著しいと見られている。
図表 6-4 GDP の成長率： 鉱業界とカナダ全体との比較
10
8.15
8
5.26
6
4.06
3.25
4
1.63
2
3.09
2.34
鉱業界
カナダ全体
0
2000-2001
-2
2001-2002
2002-2003
2003-2004
-4
-4.58
-6
年
成長率
資料： カナダ統計局 (CANSIM 379-0017)
職業訓練と教育プログラム
•
高卒者の鉱業関係の専門職への進学率は、業界が必要とする専門職の要
員をはるか下回るとされている。
大学院、大学、専門学校などの専門教育を受けている候補者の鉱業界への
募集は、カナダ国内の他の産業や他国の企業との競争により、大変困難で
ある。
過去の鉱業界への就職の停滞の結果、鉱業技師の卒業者の低迷と大学で
の鉱業技士資格プログラムの閉鎖が、近年の現状として上げられている。
•
•
図表 6-5 カナダの鉱業界の卒業生
カナダの鉱業界の卒業生
人
400
350
300
17
55
250
28
10
49
86
20
43
200
150
272
100
13
28
250
227
204
1999年
2000年
2001年
2002年
0
資料： カナダ統計局
- 96 -
修士
学士
252
50
1998年
博士
求人問題―従来と異なるグループ
•
•
•
鉱業界は、従来から女性の就職者が少なく、現在、鉱業界で女性の占める割
合は１３％にすぎない。
鉱業界には、現在、先住民が従事しているが、その全体に占める割合は低く、
特に専門職への先住民の従事者は少数である。
他人種少数民族の鉱業界従事者は、全体の 3％以下に過ぎない。また、カナ
ダへの新たな移民者の就職は特に少ない。
図表 6-6 鉱業界における先住民族労働人人口の占める割合
統計局産業コード
2121
2122
2123
2131
3314
炭鉱業
非鉄金属鉱業
非金属鉱業と工業用砂利
鉱業界の付随産業―鉱業石油ガスの抽出＊
非鉄金属(アルミニウムを除く)の生産と加工＊
合 計
労働人口全体に占める割合
2.9%
6.3%
4.0%
6.2%
1.8%
4.8%
資料： カナダ統計局 (2001 年国勢調査)
※2131 と 3314 に含まれる職業タイプに他の調査と統一する為意多少調整が加えられてい
る。
その他の求人問題
•
•
•
石油、ガス、及び電力開発、建築界などの他業界からの専門職の求人
鉱業界に関する認識の少なさと、鉱業界への仕事に対する間違ったイメージ
僻地に位置する鉱山活動へ従事することへの疑念
鉱業界の利点
•
•
•
鉱業界は、選りすぐれた人材を引き寄せる数々の利点がある。その第一とし
て、高賃金と福利厚生の充実である。
平均賃金は、石油・ガス業界の方が多少上回るものの、電力、林業、製造業、
建設業と比較すると、大変魅力的である。
就職の安定性も、その魅力の一つである。
求人と就職者の格差
鉱業界の求人と就職難の格差を 3 つの過程において推測したところ、次のような
結果がカナダ政府より報告されている。
•
•
•
•
先ず、鉱業界が現在の活動を維持した場合、求人数と新たな専門職新卒者
を比較した場合、その格差は向こう 10 年において 27,560 人に及ぶとされて
いる
また、鉱業界が現在の活動より多少の成長を達成した場合には、その格差
は 47,350 人に及ぶ。
更に、鉱業界が現在より急成長をした場合には、81,970 人の新たな人材が
必要となり、供給との格差は将来 10 年後には 70,810 人に達するとされてい
る。
これは向こう 10 年間、毎年 3,600 人から 7,000 人の専門職が不足するとい
うことになる。
- 97 -
図表 6-7 鉱業界の成長率別に見られる人員不足の推定(シナリオによる予測)
2005 年から 2014 年までのる累積
経済成長―低
経済成長―高
経済成長なし
90,343
93,672
82,712
57,150
81,970
36,470
シナリオ
2004 年鉱業界
累積人員需要
8,910
27,560
累積人員供給
需要と供給の格差
9,800
47,350
11,160
70,810
図表 6-8 鉱業界従事者の州別内訳
サシュカチュ
サスカチュワン
ワン
10%
アルバーター
4%
ケベック
27%
ブリティッシ
ュ・コロンビ
ア
11%
マニトバ
5%
大西洋側の 3州
10%
鉱業界関係者の州別内訳
オンタリオ
33%
資料：カナダ統計局 （準州のデーターを除く。また石油・ガス関係者を除く）
6.4.2. ブリティッシュ・コロンビア州政府エネルギー鉱山省の政策
ブリティッシュ・コロンビア州の総理大臣 Gordon Campbell 氏は、2005 年の 2 億
2,000 万 C ドル探鉱投資に応えて、鉱業界が直面する熟練労働者と技術者の不足
の対応政策として、州政府がブリティッシュ・コロンビア州地方や先住民地域の若者
の育成のために、230 万 C ドルを投資することを 2005 年 1 月 25 日にバンクーバー
で開催された、Roundup 中に発表した。
この投資は、現在の鉱業界の好景気サイクルと経済成長を支える人材の育成に
向けて、若者を対象とするものである。鉱業界での雇用創出は、家計を支えることの
できる、高給な雇用であり、ブリティッシュ・コロンビアの地方の市町村に住む若者が、
この仕事の需要に対応できるような必要技術を身につけることを支援する。地方の市
町村、先住民族、鉱業界、各種の教育機関が一体となり、次のプログラムを支持し、
230 万 C ドルの支給には次のものが含まれる。
¾ エネルギー鉱山省の 2005/06 会計年度の予算より 30 万 C ドルが、ノースウ
エスト探鉱・鉱業プログラム ( Northwest School of Exploration and Mining)
に支給される。ノースウエスト短期大学 (Northwest Community College)、
Smithers 探鉱協会、および州政府のパートナーシップで運営される探鉱・鉱
- 98 -
業プログラムをベースとしていて、鉱業の基礎知識と技術を僻地の地域社会
と先住民地域の学生に教える試験プログラムである。
¾ 上の試験プログラムを州各地へと広める、鉱業の教育と技術育成プログラム
の開発に向けて、100 万 C ドルの投資を行う。
¾ 100 万 C ドルを探鉱と環境保護チーム(Prospector and Environmental
Team)の設立に投資する。探鉱と環境保護チームは、若者が探鉱活動と環
境再生活動を実践体験を通して学ぶプログラムである。これは鉱業界、エネ
ルギー・鉱山省、農業土地活用省(Ministry of Agriculture and Landｓ)とが、
一体となって設立した非常に斬新的なプログラムである。このプログラムは、
先住民族と地方の市町村の若者を対象に探鉱活動、閉鎖された鉱山跡の復
旧作業や、探鉱活動がされた跡の自然復旧活動に必要な技術を実践トレー
ニングしながら育成するプログラムである。
現在、地方の市町村での若者の失業率は、22%に上ることも稀ではなく、こ
のような若者が資源産業での仕事口に就く為の経験を積むことが、目的であ
る。このために政府は、100 万 C ドルの投資を支援してると、元鉱山大臣で
あり、現在の農業と土地活用省大臣である、Pat Bell 氏は語る。このプログラ
ムを通して、若者が復旧作業が必要な鉱山や、放棄された鉱山跡などを見つ
けて、復旧作業を完了してくれることを期待している。
農業と土地活用省の下にある汚染地域部は、州の各地に点在している復旧
が必要な汚染された地域を発見・確認し、復旧作業を完了する役目を担う。
このプログラムに参加する若者は、これらの汚染地域を記録し、統計をとる補
佐をすると共に、被害の査定作業、古い探鉱活動のためのキャンプ場の掃除
にも参加する。
ブリティッシュ・コロンビア州エネルギー・鉱山省は、更に Mining Rocks-Career
and Job Opportunities Tour 2006 と称して、州の鉱業都市を回る就職斡旋のツアー
を実行し、2006 年 2 月から 4 月までの卒業期間をターゲットに、Price George 市,
Williams Lake 市, Kamloops 市などの鉱業の都市から、Terrace, Stewart, Dease
Lake, Dawson Creek などの鉱業地方の市町村を巡る。合計２１の市町村を対象に
地方の自治体、教育機関、鉱業界の協力で、探鉱活動や鉱業での雇用の機会を紹
介すると共に、将来の雇用に向けて教育プログラムの紹介も図り、人材の育成の呼
びかけと斡旋も同時に試みる。政府は、生徒や就職活動をしている人たちだけでなく、
地方社会が鉱業界へ対する理解を深めたり、先住民族が鉱業と雇用の機会への理
解を深めることを期待している。
6.4.3. ブリティッシュ・コロンビア大学鉱山学部
今年の鉱山学専攻の学生は、幾つもの内定を受け、また Co-op （カリキュラムに
実践活動の一環として就業体験を含むコース）の学生も、海外での終業経験を積ん
だりと、鉱山学部の学生にとっても、学部長にとっても、本当に喜ばしい状況である。
ブリティッシュ・コロンビア大学（UBC）の鉱山学部(Mining Department－UBCMD)は、
Placer Dome Canada 社や、Quadra Mining 社の代表取締役など、有名企業の取
締役を OB とし、1917 年以来、幾人 1,100 人に及ぶ鉱業技士を育ててきた。
ブリティッシュ・コロンビア大学鉱山学部は、100 年以上の伝統を持つ米国や英国
- 99 -
の有名大学の学部が過去 10 年の鉱業界の不況の間に生徒の低減が原因で閉鎖さ
れた時期にも、政府や大学からの資金の削減にも耐え抜き、現在の成功を誇る。不
況中は、鉱業のように一人当たりの経費がかさむ鉱山学部は、資金の削減や閉鎖の
ターゲットとなり、ブリティッシュ・コロンビア大学鉱山学部も例外ではなかった。不況
の時期も積極的な生徒の勧誘活動、世界的な研究を誇る環境を守ることを意識した
技術の開発、また卒業生を対象に EduMine や Canadian Institute of Mining と提供
しインターネットなどを通した生涯学習プログラムの設立など、生き残りの為のたゆま
ない努力を通し、世界クラスの鉱山学部を確立した。
現在、ブリティッシュ・コロンビア大学鉱山学部は、北米でも一番の在学生を誇り、
博士課程在学者 31 人、修士課程在学者 37 人、そして、今年は 35 人の鉱山学部の
新入生が、鉱山技士(学士過程)2 年生として迎えられた(学部生として正式に登録さ
れるのは 2 年生からである)。
図表 6-9 ブリティッシュ・コロンビア大学鉱業学部卒業生の推移
60
人
50
40
博士
30
修士
学士
20
10
0
2006
予測
2007
予測
3
6
10
8
10
12
14
22
30
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
博士
2
3
0
1
0
2
1
1
3
1
1
修士
7
4
7
8
5
9
2
4
7
7
7
学士
9
7
7
8
22
10
23
20
13
15
16
卒業年
資料： ブリティッシュ・コロンビア大学
環境を考慮した継続可能な鉱業の開発に向けて、ブリティッシュ・コロンビア大学鉱
山学部は、今後、世界のリーダーとして、環境保護、先住民などの代表者を理事とし
て招くことを検討中である。また、将来の技術者の不足に対応して、女生徒の勧誘に
も力を入れ、女性の教授の勧誘も積極的に行っている。
6.4.4. ノースウエスト短大探鉱鉱業部
(Northwest Community College School of Exploration and Mining)
鉱業は、ブリティッシュ・コロンビア州北部地域にとって、歴史的にも重要な産業の
一つであり、地方地域団体と企業とが一体となり、産業を支えていくことが成功の鍵
であると、州議会議員 Dennis MacKay 氏は語る。ブリティッシュ・コロンビア州エネル
ギー鉱山省より支給された 36 万 C ドルの資金は、その意味でも大変貴重である。
Northwest Community College School of Exploration and Mining は、Smithers
Exploration Group と提携して、この資金を元に 4 つのプログラムを設立した。
- 100 -
¾ 17 万 C ドルは、3 段階の探鉱養成プログラムに支給され、北部地方の先住
民を始めとする住民のための鉱業と探鉱関係の仕事養成プログラムに割り
当てられる。
¾ その内の 6 万ドルを利用して、2005 年夏より、探鉱についての基礎知識を
実践を通して学ぶプログラム”Bush Camp“を設立した。 これは、13 週間の
プログラムで Hazelton, Houston, Mackenzie 地方で行われ、実際に探鉱活
動と同じ状態のキャンプ形式(合宿形式)のコースで、キャンプのセットアップ、
GPS の使い方、野性の環境で活動するノウハウ、コンパスや地図の読み方、
サンプルの採取方法など、直ぐに実践として活動できる専門技術を学ぶ。
このプログラムは、Smithers 地方探鉱協会（Smithers Exploration Group）
が、Northwest Community Colalge の一部を使用して、設立したものである。
2005 年には、約 100 人以上の卒業生を生み出した。実践活動と合わせて、
カリキュラムには、履歴書や面接の練習など就職活動の準備も含まれている。
また、プログラムの目標である探鉱活動に必要な人員育成の一環として、就
職の斡旋もしており、人員の供給が困難な北部地方で活動する企業と生徒
の仲介をする。2005 年は、約 25％の卒業生が探鉱活動に参加する就職口
を確保し、最初の卒業生が夏場までなかったことを考慮に入れると、大成功
といえる結果である。残りの生徒も、他の雇用をみつけ、若者の失業率が
20％を越える地域の平均をはるかに上回る就職率を上げている。
現在、プログラムの継続と充実を目指して、300 万 C ドルの資金調達活動を
行っている。企業や卒業生からの意見や感想を通して、2006 年から救急処
置のコースを取り入れることを検討中であり、企業のニーズにあったカリキュ
ラムを目指し、これからもプログラムを改善していけるよう、現在、見直しがさ
れており、今後に大きな期待がされる。
¾ 5 万 5,000C ドルは、ダイアモンド・ドリリング補佐プログラムに投資され、ダイ
アモンドの探鉱活動についての安全性や基礎技術の訓練を行い、ダイアモン
ド探鉱活動に必要な技術者の不足に対応する。
¾ 7 万 5,000C ドルを州北部の各地方団体に移転する鉱業界や探鉱活動を紹
介し、情報を提供するプログラムに投資する。
就職情報プロジェクト (Career Information Products Project)
鉱業界の専門職人を育成することは、現在、業界にとって大きな課題の一つであ
る。関係者に協力を呼びかけ、学生、保護者、及び学校のカウンセラー（学生の学業
や就職アドバイザー）にカナダの鉱業界に関する正しい情報と魅力的な雇用機会に
ついて広報する必要がある。鉱業界への就職に関する認識の不足から、現在の退職
者をカバーするだけの若者就職が見つからず、鉱業界は、危機に直面する恐れがあ
る。カナダの鉱業協会は、鉱業界での様々な雇用の機会についてを紹介するプログ
ラムを関係者の協力のもと設立し、若者の鉱業界への興味を高め、就職の奨励を図
る。
このプロジェクトの第一段階は、2005 年から 2006 年までで、カナダ政府機関であ
るカナダ人事育成機関 (Human Resource and Skilled Development Canada)より
支援を受けている。
- 101 -
6.4.5. Mining Rocks－州政府鉱業就職フェア
ブリティッシュ・コロンビア州政府エネルギー・鉱山省は「Mining Rocks」と称する就
職フェアを州内の各地で開催するプログラムを実行している。 これは鉱業再生計画
(BC Mining Plan)の目標の 1 つでもある鉱業界への職業の斡旋を図るとともに、第
1 の政策目標である、地域社会との関係作り、鉱業界への理解を高める地域社会へ
のアピールを目的とする。
Mining Rocks はツアーで州内各地を回る仕組みになっており、政府関係者、鉱業
関係者、各種教育機関からなる一段が州内の 20 以上の都市を回る。 これには
Surrey などバンクーバーのベットタウンから、州内部地域の拠点でもあり、鉱業の拠
点でもある Kamloops 市、北部の中心である Prince George 市や、北部の鉱業地域、
林業地域など州内ほぼ全域をツアーする大規模な職業フェアである。
このフェアは地域住民、特に先住民へ強い呼びかけをしており、特にこれから新た
に就職先を探している学生だけでなく、将来鉱業界に役立つ技術の取得を呼びかけ
る学生の奨励も含める。2006 年にはじめての試みであり今後の成果が期待される。
6.4.6. British Columbia Institute of Technology (BCIT)
バンクーバー近郊に本校を置くブリティッシュ・コロンビア工科短大は州立の技術者
の育成をする高等教育機関で、鉱山技術 (Mining Technology)学部がある。この学
部では鉱業に従事する様々な技術者を育成するカリキュラムが設けられており、15
週間で完了する短期集中の初期レベル探鉱コースから 2 年制の技術者コースまでニ
ーズにあわせた様々なコースがある。この学部では地科学調査、探鉱活動、鉱山技
術、鉱山跡普及活動などのカリキュラムが用意されている。さらに、探鉱活動に必要
な技術を始め、現場で必要な保安訓練コース、環境調査など鉱業に付随する必要技
術の育成コースも含まれる。
2005 年より AMEBC（Association of Mineral Exploration BC-ブリティッシュ・コロ
ンビア州探鉱協会）と共同出資で現技術者がスキルアップとして受けたりすることの
できるコースをはじめとし、探鉱活動、鉱業ビジネス、専門技術のアドバンスコースな
ど、メンバーを通してコースの受講を奨励している。
2 年制のコースは 3 年連続で 100%の就職率を誇り、平均給与も月給 4,150C ド
ルと短大卒業の平均を遥かに上回る実績である。 また実施訓練を含めた短期コー
ス、奨学金システムなど州政府、鉱業協会と協力の下で鉱業技術者育成の奨励を図
る。
- 102 -
第７章 関係者の取組み状況及び今後の見込み
2006 年は世界鉱業界にとって、活発的な一年であった。カナダ全体、そして、ブリティッシ
ュ・コロンビア州にとっても、探鉱活動の増加、探鉱資金調達の増加、鉱山操業開始による稼
業鉱山の増加、探鉱プロジェクトの進展、新しい発見など良いニュースが紙面をにぎわせた。
関係者とのインタビューの際にも、政府関係者、鉱業界関係者とも今回の好景気を歓迎して
いるようである。 また、他のサイクルと比較すると急激な増加を記録していることに対しても、
懸念というよりも、もしろ、評価をしているといった印象を受けた。
鉱業界が、市況産業ということは誰もが把握をしているが、急成長が急速な低下を示唆す
るのではないかという懸念に対して、州政府ではそのような予測はしていないという州政府関
係者の説明であった。むしろ、ブリティッシュ・コロンビア州のエネルギー鉱山省は 2006 年、
2007 年と、現在の探鉱レベルが継続することを予測している。 今回の鉱業界の回復は、大
きくは金属価格に起因するものであるが、鉱業界関係者は特にオーストラリアと比較して、税
政策や環境アセスメントのプロセスの迅速化と明確化など、州政府の活動も評価している。
ブリティッシュ・コロンビア州のエネルギー鉱山省も、健全な鉱業界を継続できるよう好景気を
利用して、地科学調査など Grassroots 活動を奨励する基礎調査への投資や、地域社会、先
住民との関係作りなど、政府の関与が最も効果的な分野への政策を集中していると語る。
鉱業界再生計画(BC Mining Plan)が発表された 2005 年 1 月された後、さらなる具体策が鉱
業界より期待されていたが、急激な鉱業界の成長と回復に対して、エネルギー鉱山省は
Mining Plan の成果と評価を発表する予定である。 当初は 3 月末に評価を発表する予定で
あったが、現在は秋に発表される予定である。
しかしこのような好景気の中、カナダ連邦政府のレポートにあるように、将来の専門職の不
足など長期的な問題も挙げられている。 州政府関係者の説明によると、逆に好景気だから
こそ、景気を支えるための人材が必要となると同時に、専門職人の育成など、長期的な問題
に目を向けなければならないと語っている。 さらに、これは鉱業界に限らず、他の産業も直
面する問題で、いかに鉱業界をアピールするかが、大きな課題である。Roundup でも、2005
年に比べると、学生の数の違いが大きく目立った。 また、AMEBC も学生フォーラムなど就
職斡旋活動にも協力し、政府だけでなく、業界としてこの問題に取り組んでいる。また、教育
機関に頼るだけでなく、政府の特別資金の支援、企業との提携によるプログラムの運営など、
鉱業界が一体となって専門職の育成に取り組んでいる。
最後に、中国の経済成長に伴う鉱業界の好影響が、2006 年には需要の拡大、探鉱活動、資
金調達など、あらゆる面で顕著になっている。また、日本に対する期待は、投資者としても、
需要マーケットとしても、強い。むしろ、US ドルの低迷により、米国輸出への影響が懸念され
ている現在、日本、中国を含むアジア諸国に対する期待が大変強くなっている印象が見受け
られた。
- 103 -
Reference
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http://www.em.gov.bc.ca/subwebs/mining/DEFAULT.HTM
¾ Natual Resource Canada (NRCan) Mineral and Metal Sector
http://www.rncan.gc.ca/mms/hm_e.htm
¾ Natual Resource Canada (NRCan) Mining Taxation and Regulation in Canada
http://www.nrcan.gc.ca/miningtax/index.htm
¾ Association of Mineral Exploration BC http://www.amebc.ca/
¾ Mining Association of BC http://www.mining.bc.ca/
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¾ BC Ministry of Provincial Revenue (ブリティッシュ・コロンビア州政府歳入局) Mineral
Tax Handbook
http://www.em.gov.bc.ca/subwebs/resourcerev/revenues/mintax/handbook/handboo
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http://www.fraserinstitute.ca/shared/readmore.asp?snav=pb&id=830
¾ カナダ政府 Government of Canada Invest in Canad (日本語)
http://www.lcnd.ca/phase5/DFAIT05/P5Frames.asp?strLanguage=EN&site=47&sou
rce=http%253A%252F%252Finvestincanada%252Egc%252Eca%252Fen%252F1
%252FInvest%255Fin%255FCanada%252Ehtml
¾ トロント証券取引所 http://www.tsx.com/
¾ 為替相場 www.oanda.com
¾ 各社の Annual Report www.sedar.com
¾ Prospecting the Future, Meeting Human Resources Challenges In the Canadian
Minerals and Metals Industry
http://prospectingthefuture.ca/english/index.cfm
- 104 -
平成 17 年度戦略的鉱物資源確保事業報告書 第５号
カナダ ブリティッシュ･コロンビア州の投資環境調査 2005 年
平成 18 年 12 月 発行
発行：
金属資源開発調査企画グループ
〒２１２－８５５４ 神奈川県川崎市幸区大宮町 1310 番
電話：044-520-8590
FAX:044-520-8750
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