Chiedere l`impossibile

COMUNE DI GALATINA
Provincia di Lecce
«0DUIAR10
C,C. t .
SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER L A PUGLIA
All.:n.l
CORTE DEI CONTI
-y> A l Presidente del Consiglio comunale
del Comune di
Galatina (LE)
0000746- 3/02/2014-SC_PUG-T75-P
A l Sindaco del Comune di
Galatina (LE)
All'Organo di revisione dei conti del
Comune di
Galatina (LE)
/
Oggetto: Pronuncia ai sensi dell'art. 148 bis del d.lgs. n. 267/2000
Si trasmette copia della deliberazione n. 30/PRSP/2014, adottata
dalla Sezione regionale di controllo per la Puglia nell'adunanza pubblica del 21
gennaio 2014, con invito al Presidente del Consiglio comunale in indirizzo, a
portarla all'attenzione del Consiglio comunale.
Il Direttore della Segreteria
(dotfcssa Marialuce Sciannameo)
CORTE DEI CONTI - CODICE UFF. T75
DELIBERAZIONE N. ÒO/PRSP/2014
DOC. INTERNO N:36850217 d e l 11/02/2014
REPUBBLICA ITALIANA
La
Corte dei conti
in
Sezione regionale di controllo per la Puglia
c o m p o s t a dai m a g i s t r a t i :
Presidente di S e z i o n e
Raffaele Del G r o s s o
Consigliere
Luca Fazio
Consigliere
S t e f a n i a Petrucci
I Referendario
Chiara Vetro
I Referendario
Marco Di Marco
Referendario
R o s s a n a De C o r a t o
Referendario
Cosmo Sciancalepore
a
seguito
dell'adunanza
pubblica
Presidente
Relatore
del 2 1 gennaio
2 0 1 4 h a a s s u n t o la
seguente deliberazione;
Visti:
\
- l'art. 1 0 0 della C o s t i t u z i o n e ;
- il t e s t o unico delle leggi sulla Corte dei conti, a p p r o v a t o c o n il regi
d e c r e t o 12 luglio 1 9 3 4 , n. 1 2 1 4 e s u c c e s s i v e m o d i f i c a z i o n i ;
- la legge 2 1 m a r z o 1 9 5 3 , n. 1 6 1 ;
- la d e l i b e r a z i o n e delle S e z i o n i riunite della C o r t e dei conti n. 14 del 1 6
g i u g n o 2 0 0 0 , c h e ha a p p r o v a t o il r e g o l a m e n t o p e r l'organizzazione delle
funzioni di controllo della C o r t e dei conti, e s s . m m . i i . ;
- la legge
14 g e n n a i o
1 9 9 4 , n. 2 0 , r e c a n t e " D i s p o s i z i o n i in m a t e r i a di
g i u r i s d i z i o n e e controllo della C o r t e dei c o n t i " ;
- il d e c r e t o legislativo 18 a g o s t o 2 0 0 0 , n. 2 6 7 recante il T e s t o unico delle
leggi s u l l ' o r d i n a m e n t o degli enti locali ( T U E L ) ;
1
- la legge 5 g i u g n o 2 0 0 3 , n. 1 3 1 ;
- la legge 2 3 d i c e m b r e 2 0 0 5 , n. 2 6 6 , art. 1, c o m m i 166 e s e g u e n t i ;
- il D e c r e t o Legge 10 ottobre 2 0 1 2 , n. 174 recante " D i s p o s i z i o n i urgenti in
m a t e r i a di f i n a n z a e f u n z i o n a m e n t o degli enti territoriali, nonché ulteriori
d i s p o s i z i o n i in f a v o r e delle z o n e t e r r e m o t a t e nel m a g g i o 2 0 1 2 " c o n v e r t i t o ,
con m o d i f i c a z i o n i , dalla legge 7 d i c e m b r e 2 0 1 2 , n. 2 1 3 .
- le Linee guida e i relativi q u e s t i o n a r i p e r gli organi di r e v i s i o n e e c o n o m i c o f i n a n z i a r i a degli enti locali, p e r l'attuazione dell'art. 1, c o m m i 1 6 6 e s s . ,
della legge 2 3 d i c e m b r e 2 0 0 5 , n. 2 6 6 , a p p r o v a t e in relazione al R e n d i c o n t o
della g e s t i o n e 2 0 1 1 dalla S e z i o n e delle a u t o n o m i e della C o r t e dei conti c o n
d e l i b e r a z i o n e n. 1 0 / S E Z A U T / 2 0 1 2 del 1 8 / 0 6 / 2 0 1 2 ;
Vista la r e l a z i o n e c o m p i l a t a d a l l ' o r g a n o di revisione del c o m u n e di G a l a t i n a
(LE) p e r v e n u t a alla S e z i o n e regionale di controllo p e r la Puglia in d a t a 18
giugno 2 0 1 3 ;
Vista la nota di c h i a r i m e n t i d e l l ' o r g a n o di revisione in data 5 n o v e m b r e
2013;
Vista
l'ordinanza
presidenziale
c h e ha deferito
la q u e s t i o n e
all'odierno
e s a m e collegiale della S e z i o n e ;
V i s t a la m e m o r i a del C o m u n e
di G a l a t i n a inviata a m e z z o f a x del 16
gennaio 2 0 1 4 ;
Udita la r e l a z i o n e del m a g i s t r a t o istruttore Dr. Marco Di M a r c o ;
Uditi
gli i n t e r v e n t i
dei r a p p r e s e n t a n t i
dell'Amministrazione
in
persona
d e l l ' a s s e s s o r e Mario De D o n a t i s e del R e s p o n s a b i l e del S e r v i z i o f i n a n z i a r i o
dott. Lucio C a f a r o ;
v
Ritenuto in
FATTO
1. In d a t a
18 giugno 2 0 1 3 p e r v e n i v a la relazione sul r e n d i c o n t o 2 0 1 1
d e l l ' O r g a n o di R e v i s i o n e del C o m u n e di G a l a t i n a
(LE) - 2 7 . 6 3 6 a b i t a n t i -
redatta ai sensi dell'art. 1 c o m m a 1 6 6 della L. 2 6 6 / 2 0 0 5 5 in conformità alle
linee g u i d a a p p r o v a t e dalla S e z i o n e A u t o n o m i e della C o r t e dei Conti in data
18 giugno 2 0 1 2 c o n d e l i b e r a z i o n e n. 1 0 / 2 0 1 2 / A U T / I N P R .
2
Con
nota
istruttoria
il
magistrato
addetto
richiedeva
chiarimenti
e
precisazioni all'organo di revisione e a l l ' A m m i n i s t r a z i o n e c o m u n a l e .
Alla luce dei c h i a r i m e n t i resi c o n nota del 5 n o v e m b r e 2 0 1 3 , n o n risultava
s u p e r a t a la criticità inerente all'attendibilità del risultato di a m m i n i s t r a z i o n e
a c a u s a della p r e s e n z a in bilancio di residui notevole vetustà (anteriori al
2 0 0 7 ) c a r a t t e r i z z a t i da uno s c a r s o indice di r e a l i z z a z i o n e .
L'analisi di vetustà dei residui attivi a n t e 2 0 0 7 ha e v i d e n z i a t o i s e g u e n t i
risultati:
Totale residui
provenienti dalla
gestione residui
3.240.583,93
Indice di vetustà
33,23%
Titolo III
405.872,02
1.699.041,58
23,89%
Titolo VI
559.206,77
2.107.746,38
Titolo
Residui ante 2007
Titolo I
1.076.836,28
Totale
2.041.915^07
26,53%
28,97%
7.047.371,89
La capacità di r e a l i z z a z i o n e dei residui in d i s c o r s o può e s s e r e a p p r e z z a t a
sulla base dei dati riportati nella s e g u e n t e t a b e l l a :
i
Titolo
Residui
Ante 2007
conservati al
31.12.2010
Titolo I
- Residui da
riscuotere al
31.12.11
Residui
riscossi
1.479.632,90
384.858,75
17.937,87
1.076.836,28
Indice di
realizz.
1,64%
548.395,39
136.763,42
5.759,95
405.872,02
1,40%
1.431.204,95
75.650,23
796.347,95
559.206,77
58,75%
3.459.233,24
597.272,40
820.045,77
2.041.915,07
28,65%
Titolo III
Titolo VI
Totale
Residui
stralciati o
cancellati
Inoltre, il m a g i s t r a t o istruttore e v i d e n z i a v a c h e :
- i
residui
in
commento
sono
di
\
importo
decisamente
superiore
a l l ' a m m o n t a r e dell'intero risultato di a m m i n i s t r a z i o n e a c c e r t a t o al 3 1
d i c e m b r e 2 0 1 1 , pari a d € 5 9 . 0 2 4 , 6 0 ;
- l'ente non ha costituito alcun f o n d o s v a l u t a z i o n e d e s t i n a t o a c o m p e n s a r e
gli e v e n t u a l i squilibri d e r i v a n t i dalla c a n c e l l a z i o n e dei residui a t t i v i ;
- nel
corso
dell'esercizio
2011
l'ente
ha
proceduto
all'applicazione
dell'intero a v a n z o 2 0 1 0 di € 3 5 . 9 3 4 , 6 6 d e s t i n a n d o l o p e r € 2 3 . 4 6 9 , 6 6 al
f i n a n z i a m e n t o della s p e s a c o r r e n t e e p e r € 1 2 . 4 6 5 , 0 0 al f i n a n z i a m e n t o di
spese d'investimento.
3
V e n i v a s o t t o l i n e a t o , infine, che la p r o b l e m a t i c a relativa alla c o n s e r v a z i o n e
nel c o n t o del bilancio di residui attivi v e t u s t i c a r a t t e r i z z a t i da u n o s c a r s o
indice
di
realizzazione,
è
già
stata
esaminata
nelle
deliberazioni
S R C P U G / 1 3 / 2 0 1 2 e S R C P U G / 6 3 / 2 0 1 3 rese da q u e s t a S e z i o n e regionale di
controllo in o c c a s i o n e d e l l ' e s a m e sui rendiconti degli esercizi 2 0 0 9 e 2 0 1 0 :
con
entrambe
le d e l i b e r a z i o n i
l'Ente è
stato
sollecitato
ad
effettuare
u n ' a p p r o f o n d i t a attività di " p u l i z i a " dei residui a t t i v i .
2. Nella m e m o r i a del 16 g e n n a i o l ' A m m i n i s t r a z i o n e c o m u n a l e p r e c i s a v a c h e
i residui del Titolo I e III sono relativi a ruoli in c a r i c o a d Equitalia.
Inoltre, in c o n s i d e r a z i o n e dello s c a r s o indice di r e a l i z z a z i o n e dei residui in
discorso,
l'Ente
riferiva di e s s e r s i
impegnato
già da qualche
anno
in
un'attenta attività di r e v i s i o n e . Tale attività, s e c o n d o q u a n t o riferito nella
predetta m e m o r i a , proseguirà a n c h e in s e d e di a p p r o v a z i o n e del r e n d i c o n t o
2013.
V e n i v a p r e c i s a t o , infine, c h e negli esercizi 2 0 1 2 e 2 0 1 3 non si è p r o c e d u t o
all'applicazione, r i s p e t t i v a m e n t e , d e l l ' a v a n z o 2 0 1 1 e 2 0 1 2 .
C o n s i d e r a t o in
DIRITTO
A. L'analisi dei residui ha e v i d e n z i a t o la p r e s e n z a di una notevole quantità
di residui attivi v e t u s t i c a r a t t e r i z z a t i da u n o s c a r s o indice di r e a l i z z a z i o n e .
L'importo dei residui attivi dei Titoli I, III e V I c o n anzianità s u p e r i o r e al
q u i n q u e n n i o (pari ad € 2 . 0 4 1 . 9 1 5 , 0 7 ) r a p p r e s e n t a n o circa il 2 9 % del totale,
dei
residui
e
il
loro
ammontare
è
enormemente
superiore
all'entità
dell'intero risultato di a m m i n i s t r a z i o n e (pari ad € 5 9 . 0 2 4 , 6 0 ) .
Inoltre, la capacità di r e a l i z z a z i o n e dei residui in d i s c o r s o è a t t e s t a t a s u
percentuali a m p i a m e n t e i n s o d d i s f a c e n t i : l'indice di riscossione dei residui
del Titolo I e III è di circa I' 1,50%.
È stata infine a c c e r t a t a la m a n c a t a c o s t i t u z i o n e di un fondo di s v a l u t a z i o n e
crediti.
B.
Conformemente
al
costante
indirizzo
giurisprudenziale
di
questa
S e z i o n e , il Collegio ricorda che p e r e v i t a r e la f o r m a z i o n e (e l'utilizzo) di un
avanzo
non c o r r i s p o n d e n t e
all'effettiva
situazione
finanziaria
dell'Ente,
4
p o s s o n o e s s e r e c o n s e r v a t i in bilancio s o l t a n t o i residui attivi c h e h a n n o u n a
notevole probabilità di e s s e r e i n c a s s a t i .
Infatti, l'art. 2 2 8 del T U E L d i s p o n e c h e : " P r i m a d e l l ' i n s e r i m e n t o d e l conto
del bilancio d e i residui attivi e passivi l'ente locale p r o v v e d e a l l ' o p e r a z i o n e
di r i a c c e r t a m e n t o degli s t e s s i , c o n s i s t e n t e nella revisione delle ragioni del
m a n t e n i m e n t o in tutto o in parte dei r e s i d u i " .
C o n s i d e r a t a la finalità della n o r m a , la verifica da effettuare d e v e a v e r e
carattere
sostanziale
in q u a n t o
deve
mirare
a verificare
- oltre
alla
p e r m a n e n z a degli e l e m e n t i in base ai quali si è p r o c e d u t o a l l ' a c c e r t a m e n t o
del c r e d i t o (titolo giuridico, d e b i t o r e , q u a n t i f i c a z i o n e del credito) - a n c h e s e
la r i s c o s s i o n e s i a a n c o r a possibile.
L ' A m m i n i s t r a z i o n e c o m u n a l e ha riferito c h e i residui del Titolo I e III s o n o
relativi a ruoli in carico a d Equitalia.
Tuttavia,
le
difficoltà
che
notoriamente
caratterizzano
la
riscossione
coattiva delle e n t r a t e tributarie (Titolo I) e e d e x t r a t r i b u t a r i e (Titolo III)
p o s s o n o incidere sulle reali possibilità di r e a l i z z a z i o n e dei relativi crediti.
Q u a n t o s o p r a induce il Collegio a ritenere c h e il risultato di a m m i n i s t r a z i o n e
2 0 1 1 sia s t a t o costruito c o m p u t a n d o a n c h e crediti di d u b b i a esigibilità o di fatto - i n s u s s i s t e n t i .
Le
considerazioni
l'Amministrazione
che
comunale
precedono
avrebbero
dovuto
ad adottare
prassi contabili
indurre
maggiormente
ispirate al principio di p r u d e n z a .
Il Collegio, p e r t a n t o , v a l u t a n e g a t i v a m e n t e la m a n c a t a c o s t i t u z i o n e di un
f o n d o s v a l u t a z i o n e crediti ( p e r finalità c o m p e n s a t i v e degli squilibri d e r i v a n t i
dalla
cancellazione
all'applicazione
dei residui
dell'intero
inesigibili)
avanzo
di
e
la d e c i s i o n e
amministrazione
di
procedere
2010
che
in
c o n s i d e r a z i o n e della s u a c o m p o s i z i o n e non d o v e v a e s s e r e utilizzato per il
f i n a n z i a m e n t o di nuovi p r o g r a m m i di s p e s a .
PQM
la S e z i o n e regionale di controllo p e r la Puglia nell'esercizio delle funzioni
conferite dall'art. 148-bis T U E L , in r e l a z i o n e agli esiti del controllo sul
rendiconto
dell'esercizio
2 0 1 1 del
comune
di
Galatina,
accerta
che
5
c o s t i t u i s c e irregolarità suscettibile di pregiudicare
l'equilibrio
finanziario
dell'Ente la c o n s e r v a z i o n e nel c o n t o del bilancio di residui attivi del Titolo I,
III
e
VI vetusti
(ante
2007)
caratterizzati
da
uno s c a r s o
indice
di
realizzazione.
DISPONE
- c h e copia della p r e s e n t e pronuncia sia t r a s m e s s a , a c u r a della S e g r e t e r i a
della S e z i o n e , al Presidente del C o n s i g l i o del C o m u n e di G a l a t i n a
p e r la
s u c c e s s i v a c o m u n i c a z i o n e al Consiglio nonché al S i n d a c o .
- c h e copia della p r e s e n t e pronuncia sia t r a s m e s s a all'Organo di r e v i s i o n e
del c o m u n e di G a l a t i n a
ai sensi dell'art. 2 3 9 , c o m m a 2, lett. a) del D. Lgs.
n. 2 6 7 / 2 0 0 0 ;
Così d e l i b e r a t o in Bari, nella C a m e r a di consiglio del 2 1 g e n n a i o 2 0 1 4 .
Il relatore
II Presidente
depositata in Segreteria
ÌI ....flj5.FiJB.2D14...
6

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