RD 09/2014 Ausschreibungen

PRONORM Consulting GmbH/srl
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Ru n ds ch r e ib e n/ c ir co l ar e 09 / 20 14
Bo z e n / B ol z an o 5/ 1 1 / 2014
AUSSCHREIBUNGEN | GARE D‘APPALTO
N eu e R e ge l un g en z u r T e i l n ah me u nd d e n Au s sc h l uß g rü n d e n
N uo ve r eg o le r ig u a rd a nt i l a p a rt ec i p az io n e e l e c a us e di e sc l us i on e
Das Gesetz Nr. 114/2014 hat mit Art. 39, Abs. 1,
eine wichtige Neuerung im Gesetzbuch der öffentlichen Verträge G.v.D. Nr. 163/2006 eingefügt. Diese
betrifft den Art. 38 des G.v.D. Nr. 163/2006 zu den
allgemeinen Voraussetzungen zur Teilnahme an den
Ausschreibungen. Es wurde der Absatz 2-bis eingefügt, der vorsieht, daß der Teilnehmer an der Ausschreibung bei fehlenden oder unvollständigen
Elementen und Ersatzerklärungen bei Zahlung
einer Geldstrafe zugunsten der Vergabestelle, nicht
mehr vom Vergabeverfahren ausgeschlossen wird,
sondern die fehlenden oder unvollständigen Elemente
und Ersatzerklärungen in Ordnung bringen kann.
Eine weitere Ausdehnung dieser Bestimmung enthält
der Art. 46, Abs. 1-ter des G.v.D. Nr. 163/2006 in
dem sich die Bestimmungen des Art. 38, Abs. 2-bis
auf sämtliche Fälle von fehlenden oder unvollständigen Elementen und Erklärungen beziehen.
Die Höhe der Geldstrafe muss von der Vergabestelle
in den Ausschreibungsbedingungen festgelegt werden, und darf laut Gesetz nicht weniger als ein
Tausendstel und nicht höher als ein Prozent des
Gesamtbetrages der Ausschreibung bis zu einem Maximalbetrag von 50.000 Euro sein.
Die Begleichung dieser Geldstrafe wird durch Abzug
des zu zahlenden Betrages von der vorläufigen
Kaution vorgenommen.
Dabei ist anzumerken, daß eine Erhöhung der vorläufigen Kaution um den Betrag der Strafe nicht
explizit vorgesehen ist. Dies ist in den gesetzlichen
Bestimmungen des G.v.D. Nr. 163/2006 weder im
Art. 38, Abs. 2-bis noch im Art. 75 vorgeschrieben.
Es gibt jedoch Interpretationen, die eine entsprechende Erhöhung der vorläufigen Kaution vorsehen.
Inwieweit diese rechtlich untermauert werden können
wird sich erst in Zukunft zeigen, wenn es in der Anwendung dieser neuen Regelung die ersten Rechtsprechungen, weitere gesetzliche Detailregelungen
und/oder Empfehlungen der „Autorità Nazionale Anticorruzione“ (A.N.AC.) geben wird. Bis dahin empfehlen wir Ihnen, sich an die Anweisungen der jeweiligen
Ausschreibungsbedingungen zu halten.
Die Vergabestelle räumt dem Teilnehmer an der
Ausschreibung eine Frist von höchstens 10 Tage
für die Abgabe, Ergänzung oder Berichtigung der
notwendigen Elemente und Erklärungen ein. Falls die
eingeräumte Frist nicht eingehalten wird und vonseiten des Teilnehmers keine Abgabe, Ergänzung oder
Berichtigung erfolgt, wird der Teilnehmer von der
Ausschreibung ausgeschlossen.
 PRONORM Consulting GmbH/srl
MwSt.-, Steuer- und Eintragungsnr. im Handelsreg. BZ: 02 650 100 213
Part.IVA – Cod.fisc. e nr. iscr. Reg. Impr. BZ: 02 650 100 213
Gesellschaftskapital/capitale sociale € 20.000 - voll eingezahlt/int. versato
La legge n. 114/2014 ha introdotto, con l’art. 39
comma 1, un’importante novità nel Codice degli appalti D.lgs. n. 163/2006. Questa riguarda l’art. 38 del
D.lgs. n. 163/2006 in merito ai requisiti generali di
partecipazione alle gare d’appalto. È stato introdotto
il comma 2-bis che prevede che il partecipante alla
gara, per causa di mancanza o incompletezza
degli elementi e delle dichiarazioni sostitutive e
previo pagamento di una sanzione pecuniaria in
favore della stazione appaltante, non sarà più escluso
dalla gara, ma potrà regolarizzare gli elementi e le
dichiarazioni sostitutive mancanti o incomplete.
L’art. 46, comma 1-ter del D.lgs. n. 163/2006 prevede un’estensione della norma suddetta sicché le disposizioni di cui all’art. 38, comma 2-bis si applicano
a ogni ipotesi di mancanza, incompletezza degli elementi e delle dichiarazioni.
L’ammontare della sanzione pecuniaria deve essere stabilita dalla stazione appaltante nel disciplinare
di gara. Questa, a norma di legge, non potrà essere
inferiore all'uno per mille e non superiore
all’uno per cento dell’importo complessivo posto a base di gara e comunque non superiore a
50.000 Euro.
Il pagamento della sanzione pecuniaria sarà effettuato mediante detrazione dell’importo da pagare dalla
cauzione provvisoria.
Nota bene che al momento non è previsto esplicitamente un aumento della cauzione provvisoria
per l’importo della sanzione pecuniaria. Ciò non è
previsto né nelle disposizioni di legge del D.lgs. n.
163/2006 all’art. 38, comma 2-bis né all’art. 75.
Esistono tuttavia interpretazioni che contemplano un
aumento della cauzione provvisoria. Solo dopo la
pronuncia delle prime sentenze, di ulteriori disposizioni di dettaglio della norma e/o segnalazioni da
parte dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.)
sarà possibile comprendere in che modo tali interpretazioni verranno rafforzate giuridicamente. Fino a
quel momento si raccomanda di rispettare le disposizioni dei disciplinari delle singole gare d’appalto.
La stazione appaltante assegna al concorrente un
termine, non superiore a 10 giorni, perché siano
resi, integrati o regolarizzati gli elementi e le dichiarazioni necessarie. In caso di inutile decorso del termine assegnato dalla stazione appaltante e di non
avvenuta consegna, integrazione o regolarizzazione
da parte del concorrente, questo sarà escluso dalla
gara.
In der Praxis ist es nun wichtig zu wissen, welche
wesentlichen Regelwidrigkeiten zu den Elementen und Erklärungen durch die neue Regelung in
Ordnung gebracht werden dürfen.
Es handelt sich dabei exemplarisch bis zum heutigen
Zeitpunkt um die folgenden:
Nella prassi è importante conoscere quali irregolarità essenziali riguardanti gli elementi e le dichiarazioni, sono soggette con la nuova norma a
regolarizzazione.
Fino ad oggi si tratta per esempio dei seguenti elementi e dichiarazioni:
- Ersatzerklärungen zu den allgemeinen und besonderen Voraussetzungen
- dichiarazioni sostitutive riguardanti i requisiti generali e speciali
- vorläufige Kaution
- cauzione provvisoria
- nicht beigelegter Personalausweis
- omessa presentazione della copia del documento di
riconoscimento
- Bankreferenzen
- referenze bancarie
- Vertrag und Erklärungen zur Nutzung Kapazitäten
Dritter
- contratto e dichiarazioni di avvalimento
- spezifische Erklärungen zum Angebot
- dichiarazioni specifiche a corredo dell’offerta
-
Angabe der betriebsbezogenen Sicherheitskosten
im Angebot laut Art. 87, Abs. 4 des G.v.D. Nr.
163/2006.
- indicazione nell’offerta dei costi aziendali relativi
alla sicurezza ex art. 87, comma 4 del D.lgs. n.
163/2006.
Daneben gibt es die unwesentlichen Regelwidrigkeiten sowie die nicht unerlässlichen fehlenden oder
unvollständigen Elemente und Erklärungen. Für diese
verlangt die Vergabestelle weder eine Berichtigung
durch die neue Regelung noch verhängt die Vergabestelle eine Strafe und der Teilnehmer wird nicht von
der Ausschreibung ausgeschlossen.
Es handelt sich dabei exemplarisch bis zum heutigen
Zeitpunkt um die folgenden:
Esistono inoltre le irregolarità non essenziali quali
la mancanza o incompletezza di elementi e dichiarazioni non indispensabili. Per tali irregolarità la stazione appaltante non ne richiede la regolarizzazione, né
applica alcuna sanzione e il concorrente non verrà
escluso dalla gara.
- abgelaufener Personalausweis
- documento di riconoscimento scaduto
- Beilage einer schriftlichen Bestätigung des verpflichtenden und begleiteten Lokalaugenscheins,
jedoch unter der Voraussetzung, daß der Lokalaugenschein tatsächlich durchgeführt wurde
- attestazione di avvenuto sopralluogo “assistito”,
qualora l’adempimento del sopralluogo sia stato effettivamente soddisfatto
- Erklärungen zu Voraussetzungen die von Amts
wegen zu überprüfen sind, wie SOA-Qualifizierung,
Eintragung im Handelsregister, DURC, Strafregisterauszüge, Antimafia
- dichiarazioni relative a requisiti verificabili d’ufficio,
quali l’attestazione SOA, l’iscrizione nel registro delle imprese, il DURC, la visura del casellario giudiziale, l’antimafia
- ISO-Zertifikat zum Zwecke der Reduzierung der
vorläufigen Kaution
- certificazione ISO ai fini della riduzione della cauzione provvisoria
-
fehlende Angabe der Bezeichnung der Ausschreibung auf einem oder mehreren Dokumenten des
Angebotes
- mancata indicazione della denominazione della gara
su uno o più documenti componenti l’offerta
- fehlende oder falsche Angabe der Bezeichnung der
Ausschreibung auf den internen Umschlägen, unter
der Voraussetzung, daß jedoch auf dem allgemeinen, externen Umschlag die Bezeichnung korrekt
angegeben ist.
- mancata o errata indicazione, su una o più buste
interne, della denominazione della gara cui l’offerta
è rivolta, nel caso in cui detta indicazione sia comunque presente sul plico generale esterno.
Für Fragen stehen wir Ihnen jederzeit und gerne zur
Verfügung.
Per ulteriori informazioni o domande siamo a Vostra
disposizione.
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Fino ad oggi si tratta per esempio dei seguenti elementi e dichiarazioni:
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