JOBS ACT

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JOBS ACT
IL DISEGNO DI LEGGE SULLA RIFORMA DEL
MERCATO DEL LAVORO
Approvato dalla Commissione Lavoro del Senato
(A.S. 1428)
Nota n. 1
a cura di Stefania Lanzone
Settembre 2014
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Premessa. Il disegno di legge si pone l'obiettivo di realizzare riforme di grande portata innovativa,
attraverso l'esercizio di apposite deleghe conferite al Governo, quali:
1) il riordino della disciplina degli ammortizzatori sociali;
2) la riforma dei servizi per il lavoro e delle politiche attive;
3) il completamento del processo di semplificazione delle procedure e degli adempimenti in materia
di lavoro;
4) il riordino delle forme contrattuali attualmente vigenti in materia di lavoro;
5) il rafforzamento delle misure di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di
lavoro.
Si segnala che le modifiche apportate dalla Commissione Lavoro del Senato sono riportate in
corsivo.
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DISCIPLINA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI
1.
La delega al Governo in materia di ammortizzatori sociali.
Al fine di realizzare nel mercato del lavoro italiano un sistema di tutele più ampio ed aderente ai
cambiamenti in atto, l'articolo 1 del disegno di legge reca una delega al Governo per il riordino
della normativa in materia di ammortizzatori sociali volto ad assicurare, per la disoccupazione
involontaria, tutele uniformi e legate alla storia contributiva dei lavoratori, di "razionalizzare" la
normativa in materia di integrazione salariale e di favorire il coinvolgimento attivo dei soggetti
espulsi dal mercato del lavoro ovvero beneficiari di ammortizzatori sociali, "semplificando le
procedure amministrative e riducendo gli oneri non salariali del lavoro", tenuto conto delle
peculiarità dei diversi settori produttivi.
Come sottolineato dai senatori del Gruppo del Partito Democratico durante l'esame del disegno di
legge in Commissione - con riferimento specifico alla riforma degli ammortizzatori sociali, tre sono
gli obiettivi perseguiti: l'integrazione dell'Aspi e della MiniAspi in un sussidio unico, legato
maggiormente alla contribuzione, aumentandone l'inclusività e, quindi, l'accesso e la durata;
l'estensione dell'ambito di applicazione dei sussidi di disoccupazione e l'introduzione di tutele
per chi esaurisce i sussidi di disoccupazione senza avere trovato lavoro.
1.1.
Strumenti di tutela in costanza di rapporto di lavoro e strumenti di sostegno in caso di
disoccupazione involontaria
Con riferimento agli strumenti di tutela in costanza di rapporto di lavoro, nell'esercizio della delega
il Governo si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) esclusione di ogni forma di integrazione salariale in caso di cessazione dell'attività aziendale o
di un ramo di essa;
b) semplificazione delle procedure burocratiche, attraverso l'incentivazione di strumenti
telematici e digitali, considerando anche la possibilità di introdurre meccanismi standardizzati di
concessione prevedendo strumenti certi ed esigibili;
c) accesso alla cassa integrazione solo in caso di esaurimento delle possibilità contrattuali di
riduzione dell’orario di lavoro eventualmente destinando una parte delle risorse attribuite alla
cassa integrazione a favore dei contratti di solidarietà (emendamento PD);
d) revisione dei limiti di durata, da rapportare al numero massimo di ore ordinarie lavorabili nel
periodo di intervento della CIGO e della CIGS e individuazione dei meccanismi di
incentivazione della rotazione (emendamento PD);
e) sotto il profilo della contribuzione, una maggiore compartecipazione da parte delle imprese
effettivamente utilizzatrici e la riduzione degli oneri contributivi ordinari, con la rimodulazione
degli stessi tra i settori, in funzione dell'effettivo impiego;
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f) revisione dell'àmbito di applicazione della cassa integrazione ordinaria e straordinaria,
nonché dei fondi di solidarietà bilaterali fissando un termine certo per l'avvio dei fondi
medesimi;
g) revisione dell'ambito di applicazione e delle regole di funzionamento dei contratti di solidarietà,
con particolare riferimento alla messa a regime dei contratti di solidarietà. Si tratta di una
disposizione finalizzata a consentire una maggiore flessibilità nel ricorso all'istituto del
contratto di solidarietà, con particolare riferimento all'inserimento di nuove figure
professionali. In particolare, si prevede una revisione dell'ambito di applicazione e delle regole di
funzionamento dei contratti di solidarietà, con particolare riferimento:
• alle norme relative alla concessione di un contributo - ai datori di lavoro, per ogni lavoratore
assunto sulla base dei predetti contratti collettivi e per ogni mensilità di retribuzione ad esso
corrisposta - a carico della gestione dell'assicurazione per la disoccupazione involontaria nel
caso in cui i contratti collettivi aziendali, al fine di incrementare gli organici, prevedano una
riduzione stabile dell'orario di lavoro, con riduzione della retribuzione, e la contestuale
assunzione a tempo indeterminato di nuovo personale, con richiesta nominativa;
• alla messa a regime dei contratti di solidarietà previsti per le imprese che non rientrano nel
campo di applicazione di cui sopra e per le imprese artigiane non rientranti nel campo di
applicazione del trattamento straordinario di integrazione salariale.
Con riferimento agli strumenti di sostegno in caso di disoccupazione involontaria, nell'esercizio
della delega il Governo si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) rimodulazione
dell'Assicurazione
sociale
per
l'impiego
(ASpI),
con
OMOGENEIZZAZIONE della disciplina relativa ai trattamenti ordinari e ai trattamenti brevi
(ASpI e Mini ASpI), rapportando la durata dei trattamenti alla storia contributiva del lavoratore;
b) incremento della durata massima per i lavoratori con carriere contributive più rilevanti;
c) universalizzazione del campo di applicazione dell'ASpI, con estensione ai lavoratori con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa;
d) introduzione di massimali in relazione alla contribuzione figurativa;
e) eventuale introduzione, dopo la fruizione dell'ASpI, di una prestazione per i lavoratori, in
disoccupazione involontaria, che presentino valori ridotti dell'indicatore della situazione
economica equivalente;
f) eliminazione dello stato di disoccupazione come requisito per l'accesso a servizi di carattere
assistenziale;
Con riferimento a entrambi gli strumenti, nell'esercizio della delega il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) individuazione di meccanismi che prevedano un coinvolgimento attivo del soggetto
beneficiario dei trattamenti di cui sopra al fine di favorirne l’attività a beneficio delle comunità
locali, tenuto conto della finalità di incentivare la ricerca attiva di una nuova occupazione da
parte del soggetto che cerca lavoro (emendamento PD), con modalità che non determinino
aspettative di accesso agevolato alle pubbliche amministrazioni;
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b) adeguamento delle sanzioni nei confronti del lavoratore beneficiario di sostegno al reddito che
non si rende disponibile ad una nuova occupazione, a programmi di formazione o alle attività di
comunità locali.
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A.S. 1428
Testo dell'articolo 1 con gli emendamenti approvati dalla Commissione Lavoro
Art. 1.
(Delega al Governo in materia
di ammortizzatori sociali)
Art. 1.
(Delega al Governo in materia
di ammortizzatori sociali)
1. Allo scopo di assicurare, in caso di
disoccupazione involontaria, tutele uniformi e
legate alla storia contributiva dei lavoratori, di
razionalizzare la normativa in materia di
integrazione salariale e di favorire il
coinvolgimento attivo di quanti siano espulsi dal
mercato del lavoro ovvero siano beneficiari di
ammortizzatori sociali, semplificando le procedure
amministrative e riducendo gli oneri non salariali
del lavoro, il Governo è delegato ad adottare, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, su proposta del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell’economia e delle finanze, uno o più
decreti legislativi finalizzati al riordino della
normativa in materia di ammortizzatori sociali,
tenuto conto delle peculiarità dei diversi settori
produttivi.
2. Nell’esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo si attiene, rispettivamente, ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) con riferimento agli strumenti di tutela in
costanza di rapporto di lavoro:
1) impossibilità di autorizzare le integrazioni
salariali in caso di cessazione di attività aziendale
o di un ramo di essa;
2) semplificazione delle procedure burocratiche, 2) semplificazione delle procedure burocratiche
considerando anche la possibilità di introdurre attraverso l'incentivazione di strumenti
meccanismi standardizzati di concessione;
telematici e digitali, (Fucksia) considerando
anche la possibilità di introdurre meccanismi
standardizzati di concessione prevedendo
strumenti certi ed esigibili; (Munerato)
3) necessità di regolare l’accesso alla cassa 3) necessità di regolare l’accesso alla cassa
integrazione guadagni solo a seguito di integrazione guadagni solo a seguito di
esaurimento delle possibilità contrattuali di esaurimento delle possibilità contrattuali di
riduzione dell’orario di lavoro;
riduzione dell’orario di lavoro eventualmente
destinando una parte delle risorse attribuite
alla cassa integrazione a favore dei contratti
di solidarietà; (Lepri)
4) revisione dei limiti di durata, rapportati ai 4) revisione dei limiti di durata da
singoli lavoratori e alle ore complessivamente rapportare al numero massimo di ore
lavorabili in un periodo di tempo prolungato;
ordinarie lavorabili nel periodo di intervento
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della Cassa integrazione guadagni ordinaria
e della Cassa integrazione guadagni
straordinaria
e
individuazione
dei
meccanismi di incentivazione della rotazione;
(D'Adda)
5) previsione di una maggiore compartecipazione
da parte delle imprese utilizzatrici;
6) riduzione degli oneri contributivi ordinari e
rimodulazione degli stessi tra i settori in funzione
dell’utilizzo effettivo;
7) revisione dell’ambito di applicazione della
cassa integrazione guadagni ordinaria e
straordinaria e dei fondi di solidarietà di cui
all’articolo 3 della legge 28 giugno 2012, n. 92;
7) revisione dell’ambito di applicazione della
cassa integrazione guadagni ordinaria e
straordinaria e dei fondi di solidarietà di cui
all’articolo 3 della legge 28 giugno 2012, n. 92
fissando un termine certo per l'avvio dei
fondi medesimi; (Munerato)
7-bis) revisione dell'ambito di applicazione e
delle regole di funzionamento dei contratti di
solidarietà, con particolare riferimento
all'articolo 2 del decreto-legge n. 726 del
1984, nonché alla messa a regime dei
contratti di solidarietà di cui all'articolo 5,
commi 5 e 8, del decreto-legge 20 maggio
1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236; (Governo)
b) con riferimento agli strumenti di sostegno
in caso di disoccupazione involontaria:
1) rimodulazione dell’Assicurazione sociale per
l’impiego (ASpI), con omogeneizzazione della
disciplina relativa ai trattamenti ordinari e ai
trattamenti brevi, rapportando la durata dei
trattamenti alla pregressa storia contributiva del
lavoratore;
2) incremento della durata massima per i
lavoratori con carriere contributive più rilevanti;
3) universalizzazione del campo di applicazione
dell’ASpI, con estensione ai lavoratori con
contratto di collaborazione coordinata e
continuativa
e
con
l’esclusione
degli
amministratori e sindaci, mediante l’abrogazione
degli attuali strumenti di sostegno del reddito,
l’eventuale
modifica
delle
modalità
di
accreditamento dei contributi e l’automaticità
delle prestazioni, e prevedendo, prima dell’entrata
a regime, un periodo almeno biennale di
sperimentazione a risorse definite;
4) introduzione di massimali in relazione alla
contribuzione figurativa;
5) eventuale introduzione, dopo la fruizione
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dell’ASpI, di una prestazione, eventualmente priva
di copertura figurativa, limitata ai lavoratori, in
disoccupazione involontaria, che presentino valori
ridotti dell’indicatore della situazione economica
equivalente, con previsione di obblighi di partecipazione alle iniziative di attivazione propo-ste
dai servizi competenti;
6) eliminazione dello stato di disoccupazione
come requisito per l’accesso a servizi di carattere
assistenziale;
c) con riferimento agli strumenti di cui alle
lettere a) e b), individuazione di meccanismi che
prevedano un coinvolgimento attivo del soggetto
beneficiario dei trattamenti di cui alle lettere a) e
b), al fine di favorirne l’attività a beneficio delle
comunità locali.
c) con riferimento agli strumenti di cui alle
lettere a) e b), individuazione di meccanismi
che prevedano un coinvolgimento attivo del
soggetto beneficiario dei trattamenti di cui alle
lettere a) e b), al fine di favorirne l’attività a
beneficio delle comunità locali, tenuto conto di
quanto previsto all'articolo 2, comma 2,
lettera q) (Parente), con modalità che non
determinino aspettative di accesso agevolato
alle pubbliche amministrazioni (Pagano);
d) adeguamento delle sanzioni e delle relative
modalità di applicazione in funzione della
migliore effettività per il lavoratore
beneficiario di sostegno al reddito che non si
rende disponibile ad una nuova occupazione,
a programmi di formazione o alle attività di
comunità locali di cui alla lettera c) (Pagano)
secondo criteri oggettivi e uniformi
(Munerato e id. Catalfo)
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SERVIZI PER IL LAVORO E POLITICHE ATTIVE
2.
La delega al Governo in materia di servizi per il lavoro e politiche attive.
L'articolo 2 reca una delega al Governo in materia di servizi il lavoro e di politiche attive al fine di
garantire la fruizione dei servizi essenziali in materia di politica attiva per il lavoro su tutto il
territorio nazionale, nonché l’esercizio unitario delle relative funzioni amministrative.
Il disegno di legge prevede un rafforzamento del legame tra politiche attive e passive.
Come sottolineato dai senatori del Gruppo del Partito Democratico durante l'esame del disegno di
legge in Commissione, decisamente innovativa è la previsione di una Agenzia a carattere nazionale
- uno "sportello" al quale rivolgersi per un reale incontro domanda-offerta, presente in altri Paesi
dell'Unione europea - che seguirà il lavoratore nel corso dell'intera vita professionale, attraverso i
corsi di formazione e il sostegno concreto alla ricollocazione.
Nell'esercizio della delega il Governo si attiene ai seguenti principi ed i criteri direttivi:
a) razionalizzazione degli incentivi all’assunzione vigenti, "da collegare alle caratteristiche
osservabili per le quali l’analisi statistica evidenzi una minore probabilità di trovare
occupazione" e a criteri di valutazione e di verifica dell'efficacia e dell'impatto;
b) razionalizzazione degli incentivi per l’autoimpiego e di quelli per l'autoimprenditorialità (i
primi destinati prevalentemente ai soggetti privi di occupazione residenti nelle aree depresse, ai
fini della creazione di attività di lavoro autonomo o della costituzione di microimprese o della
creazione di iniziative di autoimpiego in forma di franchising, i secondi destinati
prevalentemente ai giovani ed alle donne, ai fini della costituzione di imprese di piccola
dimensione o ai fini di ampliamenti aziendali;
c) istituzione, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, di un'Agenzia
nazionale per l’occupazione, partecipata da Stato, regioni e province autonome e vigilata dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con il conferimento alla medesima delle
competenze gestionali in materia di servizi per l'impiego, politiche attive ed ASpI ed il
coinvolgimento delle parti sociali nella definizione delle linee di indirizzo generali dell’azione
dell’Agenzia;
d) coinvolgimento delle parti sociali nella definizione delle linee di indirizzo generali dell'azione
dell'Agenzia;
e) attribuzione all'Agenzia delle competenze gestionali in materia di servizi per l'impiego,
politiche attive e ASpI;
f) razionalizzazione degli enti strumentali e degli uffici del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali allo scopo di aumentare l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa, mediante
l'utilizzo di risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili a legislazione vigente
(emendamento PD);
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g) razionalizzazione e revisione delle procedure e degli adempimenti in materia di inserimento
mirato delle persone con disabilità e degli altri soggetti aventi diritto al collocamento
obbligatorio, al fine di favorirne l'inserimento e l'integrazione nel mercato del lavoro
(emendamento PD);
h) possibilità di far confluire, in via prioritaria, nei ruoli delle "amministrazioni vigilanti" o della
nuova Agenzia il personale proveniente dalle amministrazioni o dagli uffici soppressi o
riorganizzati nonché il personale di altre amministrazioni;
i) individuazione del comparto contrattuale del personale dell'Agenzia con modalità tali da
garantire l'invarianza di oneri per la finanza pubblica;
j) determinazione della dotazione organica di fatto dell'Agenzia attraverso la corrispondente
riduzione delle posizioni presenti nella pianta organica di fatto delle amministrazioni di
provenienza del personale ricollocato presso l'Agenzia medesima;
k) rafforzamento delle funzioni di monitoraggio e valutazione delle politiche attive per il lavoro e
dei servizi per l'impiego;
l) valorizzazione delle sinergie tra servizi pubblici e privati, al fine di rafforzare le capacità
d'incontro tra domanda ed offerta di lavoro, prevedendo, a tal fine, la definizione dei criteri per
l'accreditamento e per l’autorizzazione dei soggetti che operano sul mercato del lavoro e la
definizione dei livelli essenziali delle prestazioni nei servizi pubblici per l'impiego;
m) valorizzazione della bilateralità attraverso il riordino della disciplina vigente in materia nel
rispetto dei principi di sussidiarietà, flessibilità e prossimità anche al fine di definire un sistema
di monitoraggio e controllo sui risultati dei servizi di welfare erogati (anche emendamento PD);
n) principi di politica attiva del lavoro che prevedano la promozione di un collegamento tra
misure di sostegno al reddito della persona inoccupata o disoccupata e misure volte al suo
inserimento nel tessuto produttivo;
o) introduzione di modelli sperimentali, che prevedano l’impiego di strumenti per incentivare il
collocamento dei soggetti in cerca di lavoro e che tengano anche conto delle buone pratiche a
livello regionale;
p) definizione di meccanismi di raccordo tra la suddetta Agenzia e l’INPS, a livello sia centrale
sia territoriale;
q) previsione di meccanismi di raccordo tra l’Agenzia e gli enti che, a livello centrale e
territoriale, esercitano competenze relative ai summenzionati incentivi per l'autoimpiego e per
l’autoimprenditorialità;
r) attribuzione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali delle competenze in materia di
verifica e controllo del rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni che devono essere
garantite su tutto il territorio nazionale (emendamento PD);
s) mantenimento in capo alle regioni ed alle province autonome delle competenze in materia di
programmazione delle politiche attive del lavoro;
t) attivazione del soggetto che cerca lavoro, in quanto mai occupato, espulso o beneficiario di
ammortizzatori sociali, al fine di incentivarne la ricerca attiva di una nuova occupazione,
secondo percorsi personalizzati;
u) valorizzazione del sistema informativo per la gestione del mercato del lavoro ed il
monitoraggio delle prestazioni erogate, anche attraverso l'istituzione del fascicolo elettronico
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unico contenente le informazioni relative ai percorsi educativi e formativi, ai periodi lavorativi,
alla fruizione di provvidenze pubbliche ed ai versamenti contributivi (emendamento PD);
v) integrazione del sistema informativo del fascicolo elettronico unico con la raccolta sistematica
dei dati disponibili nel collocamento mirato, nonché di dati relativi alle buone pratiche di
inclusione lavorativa delle persone con disabilità e agli ausili ed adattamenti utilizzati sui luoghi
di lavoro (emendamento PD);
w) semplificazione amministrativa in materia di lavoro e politica attiva, con l'impiego delle
tecnologie informatiche, secondo le regole tecniche in materia di interoperabilità e scambio dei
dati allo scopo di rafforzare l'azione dei servizi pubblici nella gestione delle politiche attive e
favorire la cooperazione con i servizi privati, anche mediante la previsione di strumenti atti a
favorire il conferimento al sistema nazionale per l'impiego delle informazioni relative ai posti di
lavoro vacanti.
A.S. 1428
Testo dell'articolo 2 con gli emendamenti approvati dalla Commissione Lavoro
Art. 2.
Art. 2.
(Delega al Governo in materia di servizi
(Delega al Governo in materia di servizi
per il lavoro e politiche attive)
per il lavoro e politiche attive)
1. Allo scopo di garantire la fruizione dei servizi
essenziali in materia di politica attiva del lavoro
su tutto il territorio nazionale, nonché di
assicurare l'esercizio unitario delle relative
funzioni amministrative, il Governo è delegato ad
adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto, per i profili di rispettiva competenza,
con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione, previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, uno o più
decreti legislativi finalizzati al riordino della
normativa in materia di servizi per il lavoro e le
politiche attive. In mancanza dell'intesa nel
termine di cui all'articolo 3 del citato decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei
ministri provvede con deliberazione motivata ai
sensi del medesimo articolo 3.
Le disposizioni del presente articolo e quelle
dei decreti legislativi emanati in attuazione
dello stesso si applicano nei confronti delle
Province Autonome di Trento e Bolzano
secondo quanto previsto dai rispettivi statuti
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speciali e dalle relative norme di attuazione e
dal decreto legislativo 21 settembre 1995, n.
430. (Berger)
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo si attiene ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) razionalizzazione degli incentivi all'assunzione
esistenti, da collegare alle caratteristiche
osservabili per le quali l'analisi statistica evidenzi
una minore probabilità di trovare occupazione;
b) razionalizzazione degli incentivi per
l'autoimpiego e l’autoimprenditorialità, con la
previsione di una cornice giuridica nazionale
volta a costituire il punto di riferimento anche per
gli interventi posti in essere da regioni e province
autonome;
c) istituzione, ai sensi dell'articolo 8 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, di
un’Agenzia nazionale per l'occupazione, di
seguito denominata «Agenzia», partecipata da
Stato, regioni e province autonome, vigilata dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al
cui funzionamento si provvede con le risorse
umane, finanziarie e strumentali già disponibili a
legislazione vigente;
d) coinvolgimento delle parti sociali nella
definizione delle linee di indirizzo generali
dell'azione dell'Agenzia;
e) attribuzione all'Agenzia delle competenze
gestionali in materia di servizi per l'impiego,
politiche attive e ASpI;
f) razionalizzazione degli enti e uffici che, anche
all'interno del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, delle regioni e delle province,
operano in materia di politiche attive del lavoro,
servizi per l'impiego e ammortizzatori sociali, allo
scopo di evitare sovrapposizioni e di consentire
l'invarianza di spesa, mediante l'utilizzo delle
risorse umane, finanziarie e strumentali già
disponibili a legislazione vigente;
a)
razionalizzazione
degli
incentivi
all'assunzione esistenti, da collegare alle
caratteristiche osservabili per le quali l'analisi
statistica evidenzi una minore probabilità di
trovare occupazione e a criteri di valutazione e
di verifica dell'efficacia e dell'impatto;
(Munerato e id. Catalfo)
e) attribuzione all'Agenzia di competenze
gestionali in materia di servizi per l'impiego,
politiche attive e ASpI; (Munerato)
f) razionalizzazione degli enti strumentali e
degli uffici del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali allo scopo di aumentare
l'efficienza
e
l'efficacia
dell'azione
amministrativa, mediante l'utilizzo di risorse
umane, strumentali e finanziarie già
disponibili a legislazione vigente; (Parente)
g) razionalizzazione e revisione delle
procedure e degli adempimenti in materia di
inserimento mirato delle persone con
disabilità di cui alla legge 23 marzo 1999, n.
68 e degli altri soggetti aventi diritto al
collocamento obbligatorio, al fine di
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g) possibilità di far confluire nei ruoli delle
amministrazioni vigilanti o dell'Agenzia il
personale proveniente dalle amministrazioni o
uffici soppressi o riorganizzati in attuazione della
lettera f) nonché di altre amministrazioni;
favorirne l'inserimento e l'integrazione nel
mercato del lavoro; (Guerra)
h) possibilità di far confluire, in via prioritaria,
nei ruoli delle amministrazioni vigilanti o
dell'Agenzia il personale proveniente dalle
amministrazioni
o
uffici
soppressi
o
riorganizzati in attuazione della lettera f) nonché
di altre amministrazioni; (Relatore)
i) individuazione del comparto contrattuale
del personale dell'Agenzia con modalità tali
da garantire l'invarianza di oneri per la
finanza pubblica;
l) determinazione della dotazione organica di
fatto
dell'Agenzia
attraverso
la
corrispondente riduzione delle posizioni
presenti nella pianta organica di fatto delle
amministrazioni di provenienza del personale
ricollocato presso l'Agenzia medesima;
(Relatore)
m)
h) rafforzamento delle funzioni di monitoraggio e
valutazione delle politiche e dei servizi;
i) valorizzazione delle sinergie tra servizi pubblici n)
e privati, al fine di rafforzare le capacità
d'incontro tra domanda e offerta di lavoro,
prevedendo, a tal fine, la definizione dei criteri
per l'accreditamento e l'autorizzazione dei
soggetti che operano sul mercato del lavoro e la
definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
nei servizi pubblici per l'impiego;
o) valorizzazione della bilateralità attraverso
il riordino della disciplina vigente in materia
nel rispetto dei principi di sussidiarietà,
flessibilità e prossimità anche al fine di
definire un sistema di monitoraggio e
controllo sui risultati dei servizi di welfare
erogati; (Pagano - id. Marinello e Pezzopane)
p) principi di politica attiva del lavoro che
prevedano la promozione di un collegamento
tra misure di sostegno al reddito della
persona inoccupata o disoccupata e misure
volte al suo inserimento nel tessuto
produttivo, anche attraverso la conclusione
di accordi per la ricollocazione che vedano
come parte le agenzie per il lavoro o altri
operatori accreditati, con obbligo di presa in
carico, e la previsione di adeguati strumenti e
forme di remunerazione, proporzionate alla
difficoltà di collocamento, a fronte
dell'effettivo inserimento almeno per un
congruo periodo, a carico di fondi regionali a
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l) introduzione di modelli sperimentali, che
prevedano l'utilizzo di strumenti per incentivare il
collocamento dei soggetti in cerca di lavoro e che
tengano anche conto delle esperienze più
significative realizzate a livello regionale;
m) previsione di meccanismi di raccordo tra
l'Agenzia e l'Istituto nazionale della previdenza
sociale (INPS), sia a livello centrale che a livello
territoriale;
n) previsione di meccanismi di raccordo tra
l'Agenzia e gli enti che, a livello centrale e
territoriale, esercitano competenze in materia di
incentivi
all'autoimpiego
e
all'autoimprenditorialità;
o) mantenimento in capo al Ministero del lavoro e
delle politiche sociali delle competenze in materia
di definizione dei livelli essenziali delle
prestazioni che devono essere garantite su tutto il
territorio nazionale;
ciò destinati, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica statale o
regionale; (Ichino)
q) introduzione di modelli sperimentali, che
prevedano l'utilizzo di strumenti per incentivare
il collocamento dei soggetti in cerca di lavoro e
che tengano anche conto delle buone pratiche
realizzate a livello regionale; (Parente)
r)
s)
t) attribuzione al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali delle competenze in materia di
verifica e controllo del rispetto dei livelli
essenziali delle prestazioni che devono essere
garantite su tutto il territorio nazionale; (R.
Ghedini)
p) mantenimento in capo alle regioni e alle u)
province autonome delle competenze in materia
di programmazione delle politiche attive del
lavoro;
q) attivazione del soggetto che cerca lavoro, in v) attivazione del soggetto che cerca lavoro, in
quanto mai occupato, espulso o beneficiario di quanto mai occupato, espulso dal mercato del
ammortizzatori sociali, al fine di incentivarne la lavoro (Relatore - coordinamento) o
ricerca attiva di una nuova occupazione, secondo beneficiario di ammortizzatori sociali, al fine di
percorsi personalizzati, anche mediante l'adozione incentivarne la ricerca attiva di una nuova
di strumenti di segmentazione dell'utenza basati occupazione, secondo percorsi personalizzati,
sull'osservazione statistica;
anche mediante l'adozione di strumenti di
segmentazione
dell'utenza
basati
sull'osservazione statistica;
r) valorizzazione del sistema informativo per la z) valorizzazione del sistema informativo per la
gestione del mercato del lavoro e il monitoraggio gestione del mercato del lavoro e il
delle prestazioni erogate;
monitoraggio delle prestazioni erogate , anche
attraverso
l'istituzione
del
fascicolo
elettronico unico contenente le informazioni
relative ai percorsi educativi e formativi, ai
periodi lavorativi, alla fruizione di
provvidenze pubbliche ed ai versamenti
contributivi; (Pagano)
aa) integrazione del sistema informativo di
cui alla lettera z) con la raccolta sistematica
dei dati disponibili nel collocamento mirato
nonché di dati relativi alle buone pratiche di
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_____________________________
s)
completamento
della
semplificazione
amministrativa in materia di lavoro e politiche
attive, con l'ausilio delle tecnologie informatiche,
allo scopo di reindirizzare l'azione dei servizi
pubblici nella gestione delle politiche attive.
inclusione lavorativa delle persone con
disabilità e agli ausili ed adattamenti
utilizzati sui luoghi di lavoro; (Guerra)
bb) semplificazione amministrativa in
materia di lavoro e politica attiva, con
l'impiego delle tecnologie informatiche,
secondo le regole tecniche in materia di
interoperabilità e scambio dei dati definite
dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
allo scopo di rafforzare l'azione dei servizi
pubblici nella gestione delle politiche attive e
favorire la cooperazione con i servizi privati,
anche mediante la previsione di strumenti
atti a favorire il conferimento al sistema
nazionale per l'impiego delle informazioni
relative ai posti di lavoro vacanti. (Catalfo)
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_____________________________
SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE
E DEGLI ADEMPIMENTI
3. La delega al Governo in materia di semplificazione delle procedure e degli adempimenti.
Il disegno di legge prevede una notevole semplificazione delle procedure, unitamente alla
previsione di una maggiore partecipazione alla stessa da parte degli enti.
L'articolo 3, infatti, reca una delega al Governo per la definizione di norme di semplificazione e di
razionalizzazione delle procedure e degli adempimenti, a carico di cittadini e imprese, relativi alla
costituzione ed alla gestione dei rapporti di lavoro, nonché in materia di igiene e sicurezza sul
lavoro.
I principi ed i criteri direttivi per l'esercizio della delega prevedono:
a) la razionalizzazione e la semplificazione (anche mediante abrogazione di norme) delle procedure
e degli adempimenti connessi con la costituzione e la gestione del rapporto di lavoro;
b) l'eliminazione e la semplificazione, anche mediante norme di carattere interpretativo, delle
disposizioni interessate da rilevanti contrasti interpretativi, giurisprudenziali o
amministrativi;
c) l'unificazione delle comunicazioni alle pubbliche amministrazioni per i medesimi eventi e
l'obbligo delle stesse amministrazioni di trasmetterle alle altre amministrazioni competenti;
d) l'introduzione del divieto per le pubbliche amministrazioni di richiedere dati dei quali esse sono
in possesso;
e) il "rafforzamento" del sistema di trasmissione delle comunicazioni in via telematica e
l'abolizione della tenuta di documenti cartacei;
f) la revisione del regime delle sanzioni, tenendo conto dell’eventuale natura formale della
violazione, in modo da favorire l’immediata eliminazione degli effetti della condotta illecita,
nonché valorizzazione degli istituti di tipo premiale;
g) la previsione delle modalità semplificate per garantire data certa nonché l'autenticità della
manifestazione di volontà del lavoratore in relazione alle dimissioni o alla risoluzione
consensuale del rapporto di lavoro, anche tenuto conto della necessità di assicurare la certezza
della cessazione del rapporto nel caso di comportamento concludente in tal senso del lavoratore
(emendamento PD sulle dimissioni in bianco);
h) l'individuazione di modalità organizzative e gestionali che consentano di svolgere,
esclusivamente in via telematica, tutti gli adempimenti di carattere amministrativo connessi
con la costituzione, la gestione e la cessazione del rapporto di lavoro;
i) la revisione degli adempimenti in materia di libretto formativo del cittadino;
j) la promozione del principio di legalità e priorità delle politiche volte a prevenire e scoraggiare
il lavoro sommerso in tutte le sue forme (emendamento PD).
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A.S. 1428
Testo dell'articolo 3 con gli emendamenti approvati dalla Commissione Lavoro
Art. 3.
Art. 3.
(Delega al Governo in materia di semplificazione
(Delega al Governo in materia di
delle procedure e degli adempimenti)
semplificazione delle procedure e degli
adempimenti)
1. Allo scopo di conseguire obiettivi di 1. Allo scopo di conseguire obiettivi di
semplificazione
e
razionalizzazione
delle semplificazione e razionalizzazione delle
procedure di costituzione e gestione dei rapporti
procedure di costituzione e gestione dei rapporti
di lavoro, il Governo è delegato ad adottare, entro di lavoro, nonché in materia di igiene e
sei mesi dalla data di entrata in vigore della sicurezza sul lavoro (Fucksia), il Governo è
presente legge, su proposta del Ministro del lavoro delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro entrata in vigore della presente legge, su
per la semplificazione e la pubblica proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
amministrazione, uno o più decreti legislativi, sociali, di concerto con il Ministro per la
contenenti disposizioni di semplificazione e semplificazione e la pubblica amministrazione,
razionalizzazione delle procedure e degli uno o più decreti legislativi, contenenti
adempimenti a carico di cittadini e imprese.
disposizioni
di
semplificazione
e
razionalizzazione delle procedure e degli
adempimenti a carico di cittadini e imprese.
2. Nell’esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo si attiene ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) razionalizzazione e semplificazione delle
procedure e degli adempimenti, anche mediante
abrogazione di norme, connessi con la costituzione
e la gestione del rapporto di lavoro, con l’obiettivo
di dimezzare il numero di atti di gestione, del
medesimo rapporto, di carattere amministrativo;
b) eliminazione e semplificazione, anche
mediante norme di carattere interpretativo, delle
norme interessate da rilevanti contrasti
interpretativi, giurisprudenziali o amministrativi;
c) unificazione delle comunicazioni alle
pubbliche amministrazioni per i medesimi eventi, c) unificazione delle comunicazioni alle
quali in particolare gli infortuni sul lavoro, e pubbliche amministrazioni per i medesimi eventi
obbligo delle stesse amministrazioni di e obbligo delle stesse amministrazioni di
alle
altre
amministrazioni
trasmetterle alle altre amministrazioni competenti; trasmetterle
competenti; (Parente)
d) introduzione del divieto per le pubbliche
amministrazioni di richiedere dati dei quali
esse sono in possesso; (Berger)
d) rafforzamento del sistema di trasmissione delle e)
comunicazioni in via telematica e abolizione della
tenuta di documenti cartacei;
e) revisione del regime delle sanzioni, tenendo f)
conto dell’eventuale natura formale della
violazione, in modo da favorire l’immediata
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eliminazione degli effetti della condotta illecita,
nonché valorizzazione degli istituti di tipo
premiale;
g) previsione di modalità semplificate per
garantire data certa nonché l'autenticità della
manifestazione di volontà del lavoratore in
relazione alle dimissioni o alla risoluzione
consensuale del rapporto di lavoro, anche
tenuto conto della necessità di assicurare la
certezza della cessazione del rapporto nel
caso di comportamento concludente in tal
senso del lavoratore; (Gatti)
f) individuazione di modalità organizzative e h)
gestionali
che
consentano
di
svolgere
esclusivamente in via telematica tutti gli
adempimenti di carattere amministrativo connessi
con la costituzione, la gestione e la cessazione del
rapporto di lavoro;
g) revisione degli adempimenti in materia di i)
libretto formativo del cittadino, in un’ottica di
integrazione nell’ambito della dorsale informativa
di cui all’articolo 4, comma 51, della legge 28
giugno 2012, n. 92, e della banca dati delle
politiche attive e passive del lavoro di cui
all’articolo 8 del decreto-legge 28 giugno 2013, n.
76, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 2013, n. 99.
l) promozione del principio di legalità e
priorità delle politiche volte a prevenire e
scoraggiare il lavoro sommerso in tutte le sue
forme ai sensi delle Risoluzioni del
Parlamento europeo del 9 ottobre 2008 sul
rafforzamento della lotta al lavoro sommerso
(2008/2035(INI)) e del 14 gennaio 2014 sulle
ispezioni sul lavoro efficaci come strategia per
migliorare le condizioni di lavoro in Europa
(2013/2112(INI)) (R. Ghedini)
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RIORDINO DELLE FORME CONTRATTUALI
L'articolo 4 reca una delega al Governo per il riordino e la semplificazione delle tipologie di
contratti di lavoro, allo scopo di rafforzare le opportunità di ingresso nel mondo del lavoro da
parte di coloro che sono in cerca di occupazione, nonché di riordinare i contratti di lavoro vigenti
per renderli maggiormente coerenti con le attuali esigenze del contesto occupazionale e produttivo e
di rendere più efficiente l'attività ispettiva.
I principi ed i criteri direttivi per l'esercizio della delega prevedono:
a) l'individuazione e l'analisi di tutte le forme contrattuali esistenti, ai fini di poterne valutare
l’effettiva coerenza con il tessuto occupazionale e con il contesto produttivo, nazionale ed
internazionale, anche in funzione di eventuali interventi di semplificazione delle medesime
tipologie contrattuali;
b) la previsione, per le nuove assunzioni, del contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti in
relazione all'anzianità di servizio;
c) la revisione della disciplina delle mansioni, contemperando l'interesse dell'impresa all'utile
impiego del personale in caso di processi di riorganizzazione, ristrutturazione o conversione
aziendale con l'interesse del lavoratore alla tutela del posto di lavoro, della professionalità e
delle condizioni di vita, prevedendo limiti alla modifica dell'inquadramento;
d) la revisione della disciplina dei controlli a distanza, tenendo conto dell'evoluzione tecnologica e
contemperando le esigenze produttive ed organizzative dell'impresa con la tutela della dignità e
della riservatezza del lavoratore;
e) l'introduzione, eventualmente anche in via sperimentale, del compenso orario minimo,
applicabile ai rapporti aventi ad oggetto una prestazione di lavoro subordinato, nonché ai
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, nei settori non regolati da contratti
collettivi sottoscritti dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, previa consultazione delle parti
sociali comparativamente più rappresentative sul piano sociale. Riguardo a questa modifica
introdotta dall'emendamento del Governo 4.1000 si segnala, da un lato, la previsione restrittiva rispetto al testo originario dell'articolo 4 - secondo cui il compenso orario minimo
potrà essere adottato SOLO nei settori non regolati da contratti collettivi sottoscritti dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale, dall'altro, l'estensione del compenso orario minimo
ANCHE ai rapporti di collaborazione coordinata e continuativa;
f) la previsione, con contestuale rideterminazione contributiva, della possibilità di estendere il
ricorso a prestazioni di lavoro accessorio per le attività lavorative discontinue e occasionali, in
tutti i settori produttivi, attraverso la elevazione dei limiti di reddito attualmente previsti e
assicurando la piena tracciabilità dei buoni lavoro acquistati;
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_____________________________
g) l'abrogazione di tutte le disposizioni che disciplinano le singole forme contrattuali, incompatibili
con le disposizioni del testo organico semplificato, al fine di eliminare duplicazioni normative e
difficoltà interpretative e applicative;
h) la razionalizzazione e semplificazione dell'attività ispettiva, attraverso misure di coordinamento
ovvero attraverso l'istituzione di una Agenzia unica per le ispezioni del lavoro, tramite
l'integrazione in un'unica struttura dei servizi ispettivi del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, dell'INPS e dell'INAIL, prevedendo strumenti e forme di coordinamento con i servizi
ispettivi delle ASL e delle ARPA.
A.S. 1428
Testo dell'articolo 4 con gli emendamenti approvati dalla Commissione Lavoro
Art. 4.
Art. 4.
(Delega al Governo in materia di riordino delle (Delega al Governo in materia di riordino della
forme contrattuali)
disciplina dei rapporti di lavoro, delle forme
contrattuali e dell'attività ispettiva) (Governo em. 4.1000)
1. Allo scopo di rafforzare le opportunità di 1. Allo scopo di rafforzare le opportunità di
ingresso nel mondo del lavoro da parte di coloro ingresso nel mondo del lavoro da parte di coloro
che sono in cerca di occupazione, nonché di che sono in cerca di occupazione, nonché di
riordinare i contratti di lavoro vigenti per riordinare i contratti di lavoro vigenti per
renderli maggiormente coerenti con le attuali renderli maggiormente coerenti con le attuali
esigenze del contesto occupazionale e esigenze del contesto occupazionale e
produttivo, il Governo è delegato ad adottare, su produttivo e di rendere più efficiente l'attività
proposta del Ministro del lavoro e delle ispettiva, il Governo è delegato ad adottare, su
politiche sociali, entro sei mesi dalla data di proposta del Ministro del lavoro e delle
entrata in vigore della presente legge, uno o più politiche sociali, entro il termine di sei mesi
decreti legislativi recanti misure per il riordino e dalla data di entrata in vigore della presente
la semplificazione delle tipologie contrattuali legge, uno o più decreti legislativi, di cui uno
esistenti, nel rispetto dei seguenti principi e recante un testo organico semplificato delle
criteri direttivi che tengano altresì conto degli discipline delle tipologie contrattuali e dei
obiettivi indicati dagli orientamenti annuali rapporti di lavoro, nel rispetto dei seguenti
dell'Unione europea in materia di occupabilità:
principi e criteri direttivi, in coerenza con la
regolazione comunitaria e le convenzioni
internazionali (Governo - em. 4.1000):
a) individuare e analizzare tutte le forme a) individuare e analizzare tutte le forme
contrattuali esistenti, ai fini di poterne valutare contrattuali esistenti, ai fini di poterne valutare
l'effettiva coerenza con il tessuto occupazionale l'effettiva coerenza con il tessuto occupazionale
e con il contesto produttivo nazionale e e con il contesto produttivo nazionale e
internazionale, anche in funzione di eventuali internazionale, anche in funzione di eventuali
interventi di semplificazione delle medesime interventi di semplificazione delle medesime
tipologie contrattuali;
tipologie contrattuali;
b) redazione di un testo organico di disciplina b) previsione, per le nuove assunzioni, del
delle tipologie contrattuali dei rapporti di contratto a tempo indeterminato a tutele
lavoro, semplificate secondo quanto indicato crescenti in relazione all'anzianità di servizio
alla lettera a), che possa anche prevedere (Governo - em. 4.1000);
l’introduzione,
eventualmente
in
via
sperimentale, di ulteriori tipologie contrattuali
espressamente volte a favorire l'inserimento nel
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mondo del lavoro, con tutele crescenti per i
lavoratori coinvolti;
c) introduzione, eventualmente anche in via
sperimentale, del compenso orario minimo,
applicabile a tutti i rapporti aventi ad oggetto
una prestazione di lavoro subordinato, previa
consultazione
delle
parti
sociali
comparativamente più rappresentative sul piano
nazionale;
d) previsione della possibilità di estendere il
ricorso a prestazioni di lavoro accessorio per le
attività lavorative discontinue e occasionali, in
tutti i settori produttivi, attraverso l’elevazione
dei limiti di reddito attualmente previsti e
assicurando la piena tracciabilità dei buoni
lavoro acquistati;
e) abrogazione di tutte le disposizioni che
disciplinano le singole forme contrattuali,
incompatibili con il testo di cui alla lettera b), al
fine di eliminare duplicazioni normative e
difficoltà interpretative e applicative.
c) revisione della disciplina delle mansioni,
contemperando
l'interesse
dell'impresa
all'utile impiego del personale in caso di
processi di riorganizzazione, ristrutturazione
o conversione aziendale con l'interesse del
lavoratore alla tutela del posto di lavoro,
della professionalità e delle condizioni di vita,
prevedendo
limiti
alla
modifica
dell'inquadramento (Governo - em. 4.1000);
d) revisione della disciplina dei controlli a
distanza, tenendo conto dell'evoluzione
tecnologica e contemperando le esigenze
produttive ed organizzative dell'impresa con
la tutela della dignità e della riservatezza del
lavoratore (Governo - em. 4.1000);
e) introduzione, eventualmente anche in via
sperimentale, del compenso orario minimo,
applicabile ai rapporti aventi ad oggetto una
prestazione di lavoro subordinato, nonché nei
rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, nei settori non regolati da
contratti
collettivi
sottoscritti
dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei
datori di lavoro comparativamente più
rappresentativi sul piano nazionale, previa
consultazione
delle
parti
sociali
comparativamente più rappresentative sul piano
sociale (Governo - em. 4.1000);
f)
previsione,
con
contestuale
rideterminazione
contributiva
di
cui
all'articolo 72, comma 4, ultimo periodo, del
decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276,
e successive modificazioni, (Relatore) della
possibilità di estendere il ricorso a prestazioni di
lavoro accessorio per le attività lavorative
discontinue e occasionali, in tutti i settori
produttivi, attraverso la elevazione dei limiti di
reddito attualmente previsti e assicurando la
piena tracciabilità dei buoni lavoro acquistati;
g) abrogazione di tutte le disposizioni che
disciplinano le singole forme contrattuali,
incompatibili con le disposizioni del testo
organico semplificato, al fine di eliminare
duplicazioni normative e difficoltà interpretative
e applicative (Governo - em. 4.1000);
h) razionalizzazione e semplificazione
dell'attività ispettiva, attraverso misure di
coordinamento
ovvero
attraverso
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l'istituzione, ai sensi dell'articolo 8 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica e con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, di una Agenzia unica per
le ispezioni del lavoro, tramite l'integrazione
in un'unica struttura dei servizi ispettivi del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dell'INPS
e
dell'INAIL,
prevedendo
strumenti e forme di coordinamento con i
servizi ispettivi delle ASL e delle ARPA
(Governo - em. 4.1000).
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MATERNITA' E CONCILIAZIONE DEI TEMPI DI
VITA E DI LAVORO
L'articolo 5 reca una delega al Governo per la revisione e l’aggiornamento delle misure intese a
tutelare la maternità e le forme di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.
I principi ed i criteri direttivi per l'esercizio della delega prevedono:
a) la ricognizione delle categorie di lavoratrici beneficiarie dell’indennità di maternità, nella
prospettiva di estendere, eventualmente anche in modo graduale, tale prestazione a tutte le
categorie di donne lavoratrici;
b) l'estensione alle lavoratrici madri "parasubordinate" del diritto alla prestazione di
maternità anche in assenza del versamento dei contributi da parte del committente (cosiddetto
principio di automaticità della prestazione);
c) l'introduzione di un credito d'imposta (inteso ad incentivare il lavoro femminile) per le donne
lavoratrici, anche autonome, che abbiano figli minori o disabili non autosufficienti e che si
trovino al di sotto di una determinata soglia di reddito individuale complessivo, nonché
l'armonizzazione del regime delle detrazioni (dall'imposta sui redditi) per il coniuge a carico;
d) l'incentivazione di accordi collettivi intesi a facilitare la flessibilità dell’orario di lavoro e la
flessibilità dell’impiego di premi di produttività, al fine di favorire la conciliazione tra
l’esercizio delle responsabilità di genitore, l’assistenza alle persone non autosufficienti e
l’attività lavorativa, anche attraverso il ricorso al telelavoro;
e) l'eventuale riconoscimento, compatibilmente con il diritto ai riposi settimanali ed alle ferie
annuali retribuite, della possibilità di cessione fra lavoratori dipendenti dello stesso datore di
lavoro di tutti o parte dei giorni di riposo aggiuntivi spettanti in base al contratto collettivo
nazionale in favore del lavoratore genitore di figlio minore che necessita di presenza fisica e
cure costanti per le particolari condizioni di salute (em. sulla cessione delle ferie);
f) la promozione dell’integrazione dell’offerta di servizi per l’infanzia, forniti dalle aziende e dai
fondi o enti bilaterali, nel sistema pubblico-privato dei servizi alla persona, anche mediante la
promozione dell’impiego ottimale di tali servizi da parte dei lavoratori e dei cittadini residenti
nel territorio in cui sono attivi;
g) la ricognizione delle disposizioni in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità,
ai fini di poterne valutare la revisione, per garantire una maggiore flessibilità dei relativi congedi
obbligatori e parentali (emendamento PD), favorendo le opportunità di conciliazione dei tempi
di vita e di lavoro, anche tenuto conto della funzionalità organizzativa all'interno delle imprese;
h) l'estensione dei presenti principi e criteri direttivi ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni, con riferimento al riconoscimento della possibilità di fruizione dei
congedi parentali in modo frazionato ed alle misure organizzative intese al rafforzamento degli
strumenti di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.
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A.S. 1428
Testo dell'articolo 5 con gli emendamenti approvati dalla Commissione Lavoro
Art. 5.
Art. 5.
(Delega al Governo in materia di maternità e
(Delega al Governo per la tutela e la
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro)
conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di
lavoro) (Parente)
1. Allo scopo di garantire adeguato sostegno alla
genitorialità, attraverso misure volte a tutelare la
maternità delle lavoratrici e favorire le opportunità
di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro per la
generalità dei lavoratori, il Governo è delegato ad
adottare, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri e del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto, per i profili di
rispettiva
competenza,
con
il
Ministro
dell’economia e delle finanze e con il Ministro per
la semplificazione e la pubblica amministrazione,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o più decreti legislativi per la
revisione e l’aggiornamento delle misure volte a
tutelare la maternità e le forme di conciliazione dei
tempi di vita e di lavoro.
2. Nell’esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo si attiene ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) ricognizione delle categorie di lavoratrici
beneficiarie dell’indennità di maternità, nella
prospettiva di estendere, eventualmente anche in
modo graduale, tale prestazione a tutte le categorie
di donne lavoratrici;
b) garanzia, per le lavoratrici madri
parasubordinate, del diritto alla prestazione
assistenziale anche in caso di mancato versamento
dei contributi da parte del datore di lavoro;
c) introduzione del tax credit, quale incentivo al c) introduzione del tax credit, quale incentivo al
lavoro femminile, per le donne lavoratrici, anche lavoro femminile, per le donne lavoratrici, anche
autonome, con figli minori e che si trovino al di autonome, con figli minori o disabili non
sotto di una determinata soglia di reddito autosufficienti (Orellana) e che si trovino al di
complessivo
della
donna
lavoratrice,
e sotto di una determinata soglia di reddito
armonizzazione del regime delle detrazioni per il individuale (Relatore - coordinamento)
coniuge a carico;
complessivo della donna lavoratrice, e
armonizzazione del regime delle detrazioni per il
coniuge a carico;
d) incentivazione di accordi collettivi volti a
favorire la flessibilità dell’orario lavorativo e
dell’impiego di premi di produttività, al fine di
favorire la conciliazione tra l’esercizio delle
responsabilità genitoriali e dell’assistenza alle
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persone non autosufficienti e l’attività lavorativa,
anche attraverso il ricorso al telelavoro;
e) favorire l’integrazione dell’offerta di servizi per
l’infanzia forniti dalle aziende nel sistema
pubblico-privato dei servizi alla persona, anche
mediante la promozione dell’utilizzo ottimale di
tali servizi da parte dei lavoratori e dei cittadini
residenti nel territorio in cui sono attivi;
f) ricognizione delle disposizioni in materia di
tutela e sostegno della maternità e della paternità,
ai fini di poterne valutare la revisione per garantire
una maggiore flessibilità dei relativi congedi,
favorendo le opportunità di conciliazione dei
tempi di vita e di lavoro;
e) eventuale riconoscimento, compatibilmente
con il diritto ai riposi settimanali ed alle ferie
annuali retribuite, della possibilità di cessione
fra lavoratori dipendenti dello stesso datore
di lavoro di tutti o parte dei giorni di riposo
aggiuntivi spettanti in base al contratto
collettivo nazionale in favore del lavoratore
genitore di figlio minore che necessita di
presenza fisica e cure costanti per le
particolari condizioni di salute; (Munerato)
e) integrazione dell’offerta di servizi per
l’infanzia forniti dalle aziende e dai fondi o enti
bilaterali nel sistema pubblico-privato dei
servizi alla persona, anche mediante la
promozione dell’utilizzo ottimale di tali servizi
da parte dei lavoratori e dei cittadini residenti nel
territorio in cui sono attivi;
(id. Pagano,
Gasparri, Favero)
f) ricognizione delle disposizioni in materia di
tutela e sostegno della maternità e della
paternità, ai fini di poterne valutare la revisione
per garantire una maggiore flessibilità dei
relativi congedi
obbligatori e parentali
(Parente), favorendo le opportunità di
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, anche
tenuto conto della funzionalità organizzativa
all'interno delle imprese; (Pagano)
g) estensione dei principi di cui al presente
comma, in quanto compatibili e senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, ai rapporti
di lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni,
con
riferimento
al
riconoscimento della possibilità di fruizione dei
congedi parentali in modo frazionato e alle misure
organizzative finalizzate al rafforzamento degli
strumenti di conciliazione dei tempi di vita e di
lavoro.
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