L’Italia di nuovo protagonista nella cooperazione
internazionale per lo sviluppo.
Alleanza delle Cooperative Italiane
Audizione informale nell'ambito dell'esame dei disegni di legge
n. 1326, 211, 558 e 1309 recanti la riforma della
cooperazione allo sviluppo
Commissione Affari esteri
Senato della Repubblica
marzo 2014
Il Contributo di
Associazione Generale Cooperative Italiane (AGCI)
Confederazione Cooperative Italiane (Confcooperative)
Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue (Legacoop)
Sommario
1. L’Alleanza delle Cooperative Italiane e la cooperazione internazionale per lo sviluppo.
2. Una visione comune: le cooperative per un’Italia di nuovo protagonista nella cooperazione internazionale per lo sviluppo.
3. Proposte di emendamenti al testo base, Ddl 1326
Appendice
A. Presentazione dell’Alleanza delle Cooperative Italiane.
B. Presentazione di AGCI e dell’attività internazionale
C. Presentazione di Confcooperative e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo.
D. Presentazione del Credito Cooperativo e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo.
E. Presentazione di Legacoop e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo.
2
1. L’Alleanza delle Cooperative Italiane e la cooperazione internazionale per lo sviluppo.
Le Organizzazioni che costituiscono l’Alleanza delle Cooperative Italiane - AGCI, Confcooperative
e Legacoop - nell’impostare il proprio impegno a favore di un modello di sviluppo economico inclusivo, partecipato e democratico, hanno da sempre avuto attenzione per il panorama internazionale, aderendo convintamente sin dalle rispettive fondazioni, all’International Cooperative Alliance ICA-, istituzione globale del movimento cooperativo.
Un impegno riconosciuto dal Segretario Generale dell’ONU, Ban Ki Moon, che nel 2012, alla cerimonia di apertura dell’Anno Internazionale delle Cooperative, ne ha rilevato le caratteristiche peculiari, dichiarando che “le cooperative ricordano alla Comunità Internazionale che è possibile
perseguire sia efficienza economica che responsabilità sociale”.
Le imprese cooperative, radicate nel territorio, centrate sulla persona più che sul profitto, volte al
soddisfacimento dei bisogni dei soci e degli utenti, favoriscono in tutto il mondo uno sviluppo umano sostenibile, la coesione socio-economica e la crescita inclusiva.
Le imprese cooperative contribuiscono in modo decisivo al raggiungimento dell’occupazione dignitosa e della sicurezza alimentare anche in territori particolarmente poveri e afflitti da malattie endemiche; inoltre, essendo fondate sulla partecipazione attiva dei soci, sono uno strumento essenziale per l’empowerment delle persone, soprattutto delle donne e dei giovani.
Le organizzazioni cooperative da sempre prestano particolare attenzione alla formazione dei propri
soci e, in molte comunità rappresentano una risorsa essenziale per l’istruzione di adulti e per il sostentamento delle scuole delle comunità.
In molti territori dei PVS, specialmente in Africa, il modello cooperativo è stato uno strumento per
la riconciliazione post-conflitto.
Le cooperative italiane, autonomamente o attraverso le loro Organizzazioni di rappresentanza, sono
attivamente impegnate nella cooperazione internazionale per lo sviluppo e caratterizzano il loro
contributo ai progetti abbinando il loro specifico expertise tecnico e settoriale all’experience delle
ONG e di altre Istituzioni pubbliche e private in questo settore.
Recentemente, per dare a conoscere le iniziative che le cooperative associate hanno sempre realizzato nel campo della cooperazione internazionale per lo sviluppo a fianco delle numerose ONG italiane ed europee, le organizzazioni dell’Alleanza hanno redatto, con il concorso di altre dieci Organizzazioni cooperative europee, un Compendio che raccoglie una prima mappatura dei progetti in
questo settore e presenta il contributo delle cooperative alla lotta contro la povertà per uno sviluppo
economico e sociale sostenibile.
Il dato emerso evidenzia che dal 2008 a oggi, durante e nonostante la crisi, un numero rappresentativo delle cooperative dell’Alleanza ha realizzato oltre 130 progetti di cooperazione internazionale
per lo sviluppo, con alcune buone pratiche nei settori della sicurezza alimentare (filiere agricoltura e
pesca - Mediterraneo, Africa e America Latina), del credito cooperativo (America Latina, Africa
Occidentale), dei servizi di salute e welfare (Est Europa e Balcani), dell’emergenza umanitaria
(Haiti e Sri Lanka), del turismo responsabile e del commercio equo e solidale: la dimensione finanziaria di questi progetti rappresenta un segnale importante alla lotta contro la povertà, cui, nel periodo di riferimento, si è contribuito con oltre 59 milioni di Euro.
3
La caratterizzazione dei progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo portati avanti dalle
associate all’Alleanza delle Cooperative Italiane consiste essenzialmente ne:
• I valori e i principi cooperativi1: solidarietà, democrazia, eguaglianza, equità.
Ciò che motiva le cooperative anche in questo scenario è la ricerca di nuovi spazi di business solidale, ossia la strutturazione di relazioni volte alla diffusione della cultura e del modello di sviluppo
centrato sull’impresa cooperativa, contribuendo al rafforzamento del settore privato (specialmente
dei movimenti cooperativi dei Paesi partner) e allo sviluppo locale nei PVS;
• La resilienza e la capacità di costruire partenariati per lo sviluppo del territorio.
I progetti sono per la maggior parte auto-finanziati o finanziati a valere sulla rete di relazioni che le
cooperative instaurano nel territorio in cui si radicano, svolgendo un importante ruolo economico e
sociale sulla base del principio di sussidiarietà;
• L’articolazione della rappresentanza in una rete mondiale.
L’International Cooperative Alliance -ICA-, nostra istituzione a livello globale, fondata nel 1895,
rappresenta 267 organizzazioni di 96 Paesi del mondo, che rappresentano oltre 1 miliardo di soci e
sono fonte di lavoro ed inclusione sociale per 100 milioni di persone;
• L’efficacia dell’intervento.
Le cooperative promuovono e gestiscono azioni che realizzano la sintesi tra principi solidaristici e
know-how tecnico con obiettivi finali di creazione d’impiego, sviluppo economico locale da attività
d’impresa ed empowerment delle persone coinvolte. Le attività sono declinate in chiave di assistenza tecnica, formazione, capacity e institutional building con organizzazioni estere pubbliche e private interessate al modello cooperativo italiano, cui sempre più spesso viene chiesto di mettere a disposizione un’esperienza multisettoriale consolidata per favorire possibili scambi di esperienze e
applicazioni su processi di sviluppo locale;
• L’inclusione finanziaria, leva strategica della cooperazione per lo sviluppo sostenibile.
Il tema della gestione diretta dei flussi di risparmio e credito da parte delle comunità locali è una leva che può rivelarsi assai potente per dare reali prospettive di crescita e progresso sostenibile ai
paesi in via di sviluppo (PVS), ricchissimi di risorse naturali che spesso però finiscono nelle mani
dei Paesi del Nord, delle società multinazionali, delle grandi banche d’affari. Il movimento cooperativo ritiene che sia fondamentale riuscire ad invertire i flussi della ricchezza, mantenendo sul territorio la ricchezza (ed il risparmio) che quello stesso territorio è in grado di produrre.
Lo strumento è rappresentato dalle casse di credito comunitarie, le casse cooperative, la finanza popolare: banche locali a favore della promozione e del sostegno dell’imprenditorialità in una logica
di auto-aiuto e di sviluppo auto-centrato.
Un modello di successo consolidato in Europa, che può essere proposto ad ogni latitudine.
1
“Dichiarazione sull’identità cooperativa”, International Cooperative Alliance – www.ica.coop
4
2. Una visione comune: le cooperative per un’Italia di nuovo protagonista nella
cooperazione internazionale per lo sviluppo.
Da anni si avverte in Italia la necessità di una riforma legislativa riguardante la legge 49/1987: il testo originale della legge, moderno ed estremamente completo per il periodo storico in cui venne
promulgato, è stato progressivamente modificato nel tempo in modo da renderlo conforme a nuove
normative, necessità organizzative della DGCS-MAE e per far fronte a situazioni contingenti e di
emergenza con i quali l’umanità si è dovuta misurare negli anni. Il risultato è che oggi, per la normativa di riferimento, a causa dei cambiamenti storici intercorsi (Unione Europea, caduta del Muro
di Berlino), di iniziative globali in materia (Obiettivi della Dichiarazione del Millennio ONU, della
Conferenza Rio+20, dell’Agenda for Change europea) e delle possibilità di partecipazione democratica multistakeholder grazie alle nuove ICT, il Paese si trova di fronte a un impianto legislativo
arretrato e disarticolato.
Il concetto e la cultura stessa di “cooperazione allo sviluppo”, legata a una divisione geografica
nord/sud del mondo quali poli di produzione della ricchezza, oppure a una caratterizzazione ideologica est/ovest non risponde più all’immaginario collettivo e, soprattutto, non riesce più a contenere i
nuovi parametri d’azione che contraddistinguono l’impegno internazionale dell’Italia.
L’analisi di tutti gli articolati presi in esame conferma quanto sopra.
Nello specifico, l’Alleanza delle Cooperative Italiane, riconoscendo l’importanza dell'impostazione
bipartisan del tentativo di riforma avviato nel 2008 e riproposto nel 2012 dai Senatori Mantica e
Tonini, sfociato in un testo unificato approvato da questa Spettabile 3° Commissione del Senato
della Repubblica nella precedente Legislatura, guardando ai Ddl n. 1326, 211, 558 e 1309:
• CONDIVIDE il “cambio di paradigma” culturale comune ai Ddl in questione, secondo il quale
la cooperazione internazionale per lo sviluppo dev’essere concepita a partire
dall’armonizzazione e dalla coerenza delle politiche dell’intero “sistema Paese” Italia e articolata, quindi, attraverso azioni e interventi volti a favorire lo sviluppo economico e sociale dei Paesi partner nel rispetto della dignità della persona umana, così come previsto dai trattati, dalle
convenzioni e dagli indirizzi delle Nazioni Unite e dell’Unione Europea;
• RITIENE che lo Stato, pur mantenendo i propri impegni per un progressivo riallineamento dei
finanziamenti dell’Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS) così come indicato dal Documento di
Economia e finanza approvato in data il 18 aprile 2012, possa passare da un ruolo di unico finanziatore dell’APS a una funzione di “articolatore di sistema” delle buone pratiche esistenti in questo settore e possa altresì attivarsi per diventare moltiplicatore dell’efficacia delle diverse fonti di
finanziamento degli interventi, secondo un principio di sussidiarietà;
5
• SUGGERISCE che, per rendere concreto questo cambio di paradigma, l’assetto normativo di
una moderna e rinnovata Cooperazione internazionale per lo sviluppo dovrebbe prevedere che:
- la Cooperazione allo sviluppo sia parte integrante e qualificante della politica estera dell’Italia
e, di conseguenza, che la responsabilità politica della Cooperazione internazionale per lo sviluppo debba essere attribuita al Ministro degli Affari Esteri;
- il Ministro degli Esteri possa eventualmente affidarne delega a un Vice Ministro;
- le politiche in materia in capo ai diversi Ministeri e alle amministrazioni dello Stato, siano armonizzate attraverso la costituzione di un Coordinamento interministeriale;
- sia istituito e istituzionalizzato un Organismo di consultazione permanente con gli attori della
Cooperazione internazionale per lo sviluppo;
- si armonizzino le varie fonti di finanziamento e che, laddove queste non possano confluire in
un unico Fondo che comporterebbe oneri aggiuntivi per lo Stato, siano rese conoscibili attraverso un allegato specifico alla Legge di Stabilità;
- sia rispettato l’incremento progressivo delle risorse destinate alla cooperazione internazionale
per lo sviluppo, previsto dal Documento di Economia e approvato il 18 aprile 2012;
- sia dato corso all’ampliamento dell’utilizzo dei crediti concessionali a valere sul Fondo rotativo ad esso ascritti, così come previsto da Delibera CIPE (n. 56/2013) del 2 agosto 2013;
- sia istituita un’Agenzia dedicata al funzionamento operativo, che gestisca i finanziamenti alle
iniziative dei soggetti della Cooperazione internazionale per lo sviluppo secondo procedure
comparative pubbliche sulla stregua di quanto realizza l’Unione Europea.
•
PROPONE che, considerata la tradizione italiana in questo settore e la nuova molteplicità di
attori riconosciuti tali dal nuovo paradigma, i principi che dovrebbero ispirare le politiche di
cooperazione internazionale per lo sviluppo dovrebbero essere:
-
•
l’interdipendenza (previsto negli articolati);
il partenariato (previsto negli articolati);
la sussidiarietà (previsto negli articolati);
la mutualità: sintesi tra presa in carico responsabile (ownership, previsto negli articolati) delle
iniziative per conto dei destinatari dei Paesi partner e conseguente mutuo beneficio tra le parti.
ACCOGLIE con favore il riconoscimento portato da tutti i Ddl alle cooperative quali attori
della cooperazione internazionale per lo sviluppo, così come peraltro ad esse si sono riferite
l’ILO2, l’Unione Europea con due Comunicazioni della Commissione3 e l’ONU, sia con la Risoluzione che ha proclamato il 2012 Anno Internazionale delle Cooperative4, sia nella recente
Dichiarazione conclusiva della Conferenza Rio+205;
2
“Promotion of Cooperatives Recommendation”, n° 193/2002
“Increasing the Impact of EU Development Policy: an Agenda for change” (COM 637/2011) e “The roots of democracy and sustainable development: Europe’s engagement with Civil Society in external relations” (COM 492/2012)
4
“Cooperatives in Social Development” (A/RES/64/136 -2009)
5
“The future we want” (A/RES/66/288 - 2012)
3
6
•
RIBADISCE che le cooperative, nel rispetto del principio mutualistico che le ispira e nello svolgere la
propria funzione economica e sociale di sussidiarietà, a differenza di come ci si riferisce ad esse nella
Relazione al Ddl 558 – Romano ed altri - non sono tuttavia direttamente assimilabili ai soggetti privati
profit;
•
SOTTOLINEA che il credito cooperativo costituisce un’alternativa e un modello nel settore della finanza per sviluppo: esso rappresenta una leva per l’inclusione economica e sociale per ampi settori di
popolazione in situazione di difficoltà o povertà, soprattutto poiché si basa sulla conoscenza diretta dei
propri clienti, promuove relazioni di fiducia e modelli di sviluppo che bandiscono eventuali speculazioni finanziarie.
Per procedere con urgenza così come da necessità manifestata nelle relazioni a tutti i Ddl in esame,
l’Alleanza delle Cooperative Italiane accoglie con favore la volontà di questa Spettabile Commissione, (decisione del Consiglio di Presidenza comunicata dal Presidente Casini nella seduta dello
scorso 11 marzo 2014) di assumere il Ddl 1326 come testo base, al quale propone alcuni emendamenti, come segue.
3.
Proposte di emendamenti
Sulla base di quanto esposto si propongono i seguenti emendamenti al testo base:
(1326) - Disciplina generale sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo
Assegnato in sede REFERENTE
Relatore: TONINI
7
Testo Ddl
Emendamenti proposti
CAPO I
CAPO I
PRINCÌPI FONDAMENTALI E FINALITÀ
PRINCÌPI FONDAMENTALI E FINALITÀ
Art. 1.
Art. 1.
(Oggetto e finalità)
(Oggetto e finalità)
1. La cooperazione internazionale per lo sviluppo, di
seguito denominata «cooperazione allo sviluppo», è
parte integrante e qualificante della politica estera
dell’Italia. Essa si ispira ai princìpi della Carta delle
Nazioni Unite ed alla Carta dei diritti fonda- mentali
dell’Unione europea. La sua azione, conformemente
al principio dell’articolo 11 della Costituzione, contribuisce alla promozione della pace e della giustizia
e mira a promuovere relazioni solidali e paritarie tra i
popoli fondate sui princìpi di interdipendenza e partenariato.
1. La cooperazione internazionale per lo sviluppo, di
seguito denominata «cooperazione allo sviluppo», è
parte integrante e qualificante della politica estera
dell’Italia. Essa si ispira ai princìpi della Carta delle
Nazioni Unite ed alla Carta dei diritti fonda- mentali
dell’Unione europea. La sua azione, conformemente
al principio dell’articolo 11 della Costituzione, contribuisce alla promozione della pace e della giustizia
e mira a promuovere relazioni solidali e paritarie tra i
popoli fondate sui princìpi di interdipendenza, par-
2. La cooperazione allo sviluppo, nel riconoscere la
centralità della persona umana, nella sua dimensione
individuale e comunitaria, persegue, in conformità
coi programmi e con le strategie internazionali definiti dalle Nazioni Unite, dalle altre Organizzazioni
internazionali e dall’Unione europea, gli obiettivi
fondamentali volti a:
a) ridurre la povertà e le disuguaglianze, migliorare le
condizioni di vita delle popolazioni e promuovere
uno sviluppo sostenibile;
b) tutelare e affermare i diritti umani, la dignità
dell’individuo e i princìpi di democrazia e dello Stato
di diritto;
c) prevenire i conflitti, sostenere i processi di pacificazione, di riconciliazione, di stabilizzazione postconflitto, di consolida mento e rafforzamento delle
istituzioni democratiche.
3. L’aiuto umanitario è attuato secondo i princìpi del
diritto internazionale in materia, in particolare quelli
di imparzialità, neutralità e non discriminazione e mira a fornire assistenza, soccorso e protezione alle popolazioni di Paesi in via di sviluppo, vittime di catastrofi naturali o provocate dall’uomo.
4. L’Italia promuove la sensibilizzazione di tutti i cittadini ai temi ed alle finalità dello sviluppo.
tenariato, mutualità e sussidiarietà.
2. La cooperazione allo sviluppo, nel riconoscere la
centralità della persona umana, nella sua dimensione
individuale e comunitaria, persegue, in conformità
coi programmi e con le strategie internazionali definiti dalle Nazioni Unite, dalle altre Organizzazioni
internazionali e dall’Unione europea, gli obiettivi
fondamentali volti a:
a) ridurre la povertà e le disuguaglianze, migliorare le
condizioni di vita delle popolazioni e promuovere
uno sviluppo sostenibile;
b) tutelare e affermare i diritti umani, la dignità
dell’individuo e i princìpi di democrazia e dello Stato
di diritto;
c) prevenire i conflitti, sostenere i processi di pacificazione, di riconciliazione, di stabilizzazione postconflitto, di consolida mento e rafforzamento delle
istituzioni democratiche;
d) favorire meccanismi finanziari inclusivi, fondati sul lavoro dignitoso, l’economia reale, il protagonismo delle persone e delle loro comunità,
in grado di invertire i flussi della ricchezza e delle risorse naturali, mantenendoli sul territorio ed
evitando speculazioni internazionali.
[…]
Art. 15.
Art. 15.
(Conferenza nazionale
(Conferenza nazionale
per la cooperazione allo sviluppo)
per la cooperazione allo sviluppo)
1. Con decreto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, è istituita una Conferenza nazionale per la
cooperazione allo sviluppo, composta dai principali
soggetti pubblici e privati, profit e non profit della
cooperazione internazionale allo sviluppo, ivi inclusi
rappresentanti dei Ministeri coinvolti, delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali, delle principali reti di organizzazioni
della società civile di cooperazione allo sviluppo e
aiuto umanitario. La partecipazione alla Conferenza
non dà luogo a compensi né rimborsi spese comunque de- nominati.
1. Con decreto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, è istituita una Conferenza nazionale per la
cooperazione allo sviluppo, composta dai principali
soggetti pubblici e privati, profit e non profit della
cooperazione internazionale allo sviluppo, ivi inclusi
rappresentanti dei Ministeri coinvolti, delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali, delle principali reti di organizzazioni
della società civile di cooperazione allo sviluppo e
aiuto umanitario. La partecipazione alla Conferenza
non dà luogo a compensi né rimborsi spese comunque de- nominati.
2. La Conferenza nazionale, strumento permanente di
partecipazione, consultazione e proposta, si riunisce
su convocazione del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale o del vice ministro delegato per la cooperazione allo sviluppo, per esprimere pareri sulle materie attinenti la cooperazione allo
sviluppo ed in particolare sulla coerenza delle scelte
politiche, sulle strategie, sulle linee di indirizzo, sulla
programmazione, sulle forme di intervento, sulla loro
efficacia, sulla valutazione.
2. La Conferenza nazionale, strumento permanente di
partecipazione, consultazione e proposta, si riunisce
su convocazione del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale o del vice ministro delegato per la cooperazione allo sviluppo, per esprimere pareri sulle materie attinenti la cooperazione allo
sviluppo ed in particolare sulla coerenza delle scelte
politiche, sulle strategie, sulle linee di indirizzo, sulla
programmazione, sulle forme di intervento, sulla loro
efficacia, sulla valutazione.
3. La Conferenza nazionale propone, a cadenza
biennale, l’organizzazione di un Forum della
Cooperazione allo sviluppo, appuntamento periodico di incontro, dibattito e orientamento da
realizzare con il massimo coinvolgimento delle
istituzioni, dei soggetti della cooperazione e dei
cittadini italiani.
9
CAPO IV
CAPO IV
AGENZIA PER LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO E DIREZIONE GENE- RALE PER LA
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
AGENZIA PER LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO E DIREZIONE GENE- RALE PER LA
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
Art. 16.
Art. 16.
(Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo)
(Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo)
1. Per l’attuazione degli interventi di cooperazione
allo sviluppo sulla base dei criteri di efficacia, economicità, unitarietà e trasparenza è istituita l’Agenzia
italiana per la cooperazione allo sviluppo, di seguito
denominata «Agenzia», con personalità giuridica di
diritto pubblico, sottoposta al potere di indirizzo e vigilanza del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale.
1. Per l’attuazione degli interventi di cooperazione
allo sviluppo sulla base dei criteri di efficacia, economicità, unitarietà e trasparenza è istituita l’Agenzia
italiana per la cooperazione allo sviluppo, di seguito
denominata «Agenzia», con personalità giuridica di
diritto pubblico, sottoposta al potere di indirizzo e vigilanza del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale.
2. L’Agenzia opera sulla base di direttive emanate
dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, in attuazione degli indirizzi generali
in materia di APS stabiliti dal CICS. Salvo diversa
disposizione della presente legge, il direttore dell’Agenzia propone al Comitato congiunto di cui
all’articolo 20 le iniziative da approvare e lo informa
di quelle sulle quali dispone autonomamente ai sensi
del comma 6 del presente articolo.
2. L’Agenzia opera sulla base di direttive emanate
dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, in attuazione degli indirizzi generali
in materia di APS stabiliti dal CICS. Salvo diversa
disposizione della presente legge, il direttore
dell’Agenzia propone al Comitato congiunto di cui
all’articolo 20 le iniziative da approvare e lo informa
di quelle sulle quali dispone autonomamente ai sensi
del comma 6 del presente articolo.
3. L’Agenzia svolge, nel quadro delle indicazioni
fornite dalla Direzione generale per la cooperazione
allo sviluppo (DGCS), le attività̀ a carattere tecnicooperativo connesse alle fasi di istruttoria, formulazione, finanziamento, gestione e controllo delle iniziative di cooperazione di cui alla presente legge. Per
la realizzazione delle singole iniziative, l’Agenzia
opera direttamente o attraverso partner internazionali
o soggetti di cui al capo V, selezionati mediante procedure comparative in linea con la normativa vigente.
3. L’Agenzia svolge, nel quadro delle indicazioni
fornite dalla Direzione generale per la cooperazione
allo sviluppo (DGCS), le attività̀ a carattere tecnicooperativo connesse alle fasi di istruttoria, formulazione, finanziamento, gestione e controllo delle iniziative di cooperazione di cui alla presente legge. Per
la realizzazione delle singole iniziative, l’Agenzia
opera direttamente o attraverso partner internazionali
o soggetti di cui al capo V, selezionati mediante procedure comparative in linea con la normativa vigente.
[…]
Nel caso di iniziative proposte dai soggetti con
finalità di lucro di cui all’art. 26, l’Agenzia, con
l’obiettivo di armonizzare tale contributo, richiede a tali soggetti di stipulare, con i destinatari
dell’intervento nei Paesi partner, comuni codici
di comportamento etico, trasparenza, concorrenzialità e responsabilità sociale.
[…]
10
Art. 24.
(Organizzazioni della società civile ed altri soggetti
senza finalità di lucro)
Art. 24.
(Organizzazioni della società civile ed altri soggetti
senza finalità di lucro)
1. La cooperazione allo sviluppo promuove la partecipazione alla cooperazione allo sviluppo delle
organizzazioni della società civile e di altri soggetti
senza finalità di lucro, sulla base del principio di
sussidiarietà.
2. Sono soggetti della cooperazione allo sviluppo
le organizzazioni della società civile e gli altri soggetti senza finalità di lucro di seguito elencati:
1. La cooperazione allo sviluppo promuove la partecipazione alla cooperazione allo sviluppo delle
organizzazioni della società civile e di altri soggetti
senza finalità di lucro, sulla base del principio di
sussidiarietà.
2. Sono soggetti della cooperazione allo sviluppo
le organizzazioni della società civile e gli altri soggetti senza finalità di lucro di seguito elencati:
a) organizzazioni non governative (ONG) specializzate nella cooperazione allo sviluppo e
nell’aiuto umanitario;
b) organizzazioni non lucrative di utilità sociale
(ONLUS) statutariamente finalizzate alla solidarietà internazionale;
c) organizzazioni di commercio equo e solidale,
della finanza etica e del microcredito che nel
proprio statuto prevedano come finalità prioritaria la cooperazione internazionale allo sviluppo;
d) le organizzazioni e comunità di cittadini immigrati che dimostrino di mantenere con le comunità dei Paesi di origine rapporti di cooperazione e sostegno allo sviluppo o che collaborino
con soggetti provvisti dei requisiti di cui al presente articolo e attivi nei Paesi coinvolti;
e) le imprese cooperative e sociali, le organizzazioni sindacali dei lavoratori, le fondazioni e, in
generale, gli enti legalmente riconosciuti o altri
soggetti del terzo settore che non perseguano
finalità di lucro, qualora i loro statuti prevedano la cooperazione allo sviluppo tra i fini istituzionali.
a) organizzazioni non governative (ONG) specializzate nella cooperazione allo sviluppo e
nell’aiuto umanitario;
b) organizzazioni non lucrative di utilità sociale
(ONLUS) statutariamente finalizzate alla solidarietà internazionale;
c) organizzazioni di commercio equo e solidale,
della finanza etica e del microcredito che nel
proprio statuto prevedano come finalità prioritaria la cooperazione internazionale allo sviluppo;
d) le organizzazioni e comunità di cittadini immigrati che dimostrino di mantenere con le comunità dei Paesi di origine rapporti di cooperazione e sostegno allo sviluppo o che collaborino
con soggetti provvisti dei requisiti di cui al presente articolo e attivi nei Paesi coinvolti;
e) le imprese cooperative e sociali, le organizzazioni sindacali dei lavoratori, le fondazioni e, in
generale, gli enti legalmente riconosciuti o altri
soggetti del terzo settore che, in coerenza con i
rispettivi quadri normativi, non perseguano finalità di lucro, qualora i loro statuti prevedano
la cooperazione allo sviluppo tra i fini istituzionali.
[…]
[…]
11
Appendice
A.
Presentazione dell’Alleanza delle Cooperative Italiane
B.
Presentazione di AGCI e dell’attività internazionale
C.
Presentazione di Confcooperative e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo
D.
Presentazione del Credito Cooperativo e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo
E.
Presentazione di Legacoop e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo sviluppo
A. Presentazione dell’Alleanza delle Cooperative Italiane
Nata nel gennaio 2011 l’Alleanza delle Cooperative Italiane è il coordinamento costituito da Agci, Confcooperative e Legacoop. Nasce per coordinare la rappresentanza della cooperazione nei confronti del
Governo, del Parlamento, delle istituzioni europee e delle parti sociali. L’obiettivo è quello di dar vita ad
una rappresentanza unitaria della cooperazione italiana.
È stata preceduta, negli anni, da molte esperienze concrete. Già nel 1990 le tre centrali hanno scelto un
modello comune di relazioni industriali, da cui nascono 15 CCNL e vari organismi bilaterali.
Altre iniziative comuni: 1) Cooperfidi Italia che ha unificato nove dei confidi della cooperazione e garantisce oggi finanziamenti per oltre 200 milioni di euro; 2) i tre fondi di previdenza complementare negoziale (Cooperlavoro, Previcooper e Filcoop) che vedono 117.000 mila iscritti per un patrimonio complessivo in gestione di oltre 1 miliardo di euro; 3) Fon.Coop il fondo di formazione continua con interventi formativi che hanno arricchito e realizzato le competenze dei lavoratori e dei soci di cooperativa
(13.600 imprese, 630.000 lavoratori); 4) CFI, una società finanziaria che ha come obiettivo la partecipazione temporanea al capitale di rischio delle cooperative; 5) i fondi integrativi sanitari negoziali (Coopersalute, Filcoop agricolo e Fasiv) che contano 110.000 iscritti; 6) Coopform l’ente bilaterale per la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro.
L’Alleanza si esprime attraverso un presidente e due copresidenti (Maurizio Gardini, presidente di Confcooperative e Rosario Altieri, presidente di Agci).
L’Alleanza ha, inoltre, istituito un Comitato operativo (composto dai direttori di Agci Filippo Turi, di
Legacoop Giancarlo Ferrari e dal segretario generale di Confcooperative Vincenzo Mannino che ne è il
coordinatore).
12
I NUMERI DELL’ALLEANZA DELLE COOPERATIVE
Le cooperative Italiane incidono sul PIL per circa l’8%, presentano una patrimonializzazione aggregata
di oltre 52 miliardi di euro e un capitale sociale aggregato di oltre 6 miliardi di euro.
L’Alleanza delle Cooperative, associa 43.000 imprese e rappresenta circa il 90% del movimento cooperativo italiano con:
- 1.200.000 persone occupate;
- 140 miliardi di euro di fatturato;
- oltre 12.000.000 di soci.
Alcuni esempi settoriali delle imprese aderenti all’Alleanza delle Cooperative:
• l’agroalimentare realizza una produzione Made in Italy di 35 miliardi di euro. una posizione di
leadership nell’agroalimentare per la produzione:
- del 70% di uova e pollame;
- del 58% di vino;
- del 43% del settore lattiero caseario
- del 40% del settore ortofrutticolo
• le Banche di Credito Cooperativo rappresentano il 13,4% degli sportelli bancari del Paese e hanno una raccolta diretta di 157 miliardi di euro;
• la cooperazione di distribuzione e del consumo al dettaglio rappresenta il 34% del mercato, fattura 28 miliardi di euro e associa oltre 8 milioni di persone.
• la cooperazione sociale con 355.000 persone occupate eroga servizi sociosanitari a 7.000.000 di
persone. E in dieci anni l’occupazione è cresciuta del 115% nel welfare
Nelle cooperative il 52,8% delle persone occupate sono donne e rappresentano il 25% della governance
delle cooperative.
Nelle cooperative gli stranieri occupati sono 290.000.
Un italiano su cinque è socio di cooperativa.
Uno su tre acquista nelle cooperative.
13
L’Alleanza Cooperative, per rappresentare al meglio le esigenze dei singoli comparti è attiva con i coordinamenti settoriali:
Abitazione: 4.700cooperative, 600.000 soci, 2.200 persone occupate, un fatturato di circa un 1,8 miliardi
di euro
Agroalimentare: con 5.100 cooperative, 720.000 soci produttori e 94.000 occupati. Il fatturato complessivo è di 35 miliardi di euro.
Consumo: COOP è marchio leader nella gdo italiana: una quota di mercato del 18,5%, un fatturato di
oltre 13 miliardi di euro, 1.470 strutture di vendita, 56.000 addetti. Ma COOP è anche una rete di imprese che appartiene a 7 milioni e 900.000 soci. Il settore consumo racchiude, tra l’altro, importanti esempi
di organizzazione cooperativa sui territori come il SAIT il consorzio delle cooperative di consumo trentine.
Dettaglio: con 8.000 punti vendita, 70.000 persone occupate, una quota di penetrazione mercato: 17,4%.
Giro di affari di 20 miliardi. CONAD, Sigma, Crai, Coal le sigle più rappresentative del settore.
Pesca: con oltre 1500 cooperative, più di 20.000 soci, oltre 1 miliardo di euro di fatturato rappresenta
l’80% della base produttiva a livello nazionale.
Produzione e Lavoro: 2.200 imprese cooperative, un fatturato di oltre 14 miliardi di Euro e una occupazione consolidata di circa 50.000 lavoratori, 30.000 dei quali soci.
Servizi e utilities: 7.000 cooperative, 290.000 soci, 430.000 persone occupate, con un fatturato aggregato di oltre 16 miliardi di Euro.
Sociale: 9.000 tra cooperative sociali e consorzi, 355mila persone occupate (di cui 41mila svantaggiate e
la metà disabili). Sono 7 milioni le persone assistite, 9 miliardi di euro il fatturato. Numeri che fanno
dell’Alleanza delle Cooperative Sociali oltre il 90% della cooperazione impegnata nel welfare
Turismo e Sport, Cultura, Media e Comunicazione: le cooperative attive in questi settori danno lavoro a
oltre 25.000 persone.
La sede è il Palazzo della Cooperazione di Via Torino n. 146 (Roma). L’indirizzo web dell’Alleanza è
www.alleanzacooperative.it
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B. Presentazione di AGCI - Associazione Generale Cooperative italiane
AGCI
L’AGCI, Associazione Generale delle Cooperative Italiane, nasce a Roma nell’ottobre 1952 ed ottiene,
ai sensi e per gli effetti del D.L.C.P.S. n. 1577 del 14/12/1947, ufficiale riconoscimento giuridico con
Decreto del Ministro per il Lavoro e la Previdenza sociale del 14/12/1961, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 22 febbraio 1962, n. 48.
L’AGCI è frutto dell’iniziativa di un gruppo di sodalizi di ispirazione repubblicana, liberale e socialdemocratica, che si distacca dalla Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue, per dar vita, così come era
precedentemente avvenuto per i cooperatori cattolici, ad una nuova Centrale cooperativa.
A riprova degli ideali che sono alla base delle sue origini, l’AGCI può vantare, quale suo primo Presidente, una delle espressioni più alte dei valori laici e libertari: Meuccio Ruini.
L’AGCI è, quindi, per storia, ma anche per consistenza, una delle tre maggiori Associazioni Nazionali
di rappresentanza, assistenza, tutela e revisione del Movimento cooperativo: si tratta di
un’Organizzazione senza fini di lucro, libera ed indipendente che, fedele agli ideali mazziniani ed in armonia con i valori fondanti individuati dall’International Co-operative Alliance (ICA), promuove la diffusione, il consolidamento, l’integrazione e lo sviluppo del Movimento stesso, nel rispetto dei princìpi
di democrazia e di mutualità, nonché nell’interesse generale dell’economia del Paese.
La Struttura Organizzativa
L’AGCI ha la propria sede centrale in Roma ed una organizzazione articolata, sull’intero territorio nazionale, in 19 rappresentanze regionali, 8 provinciali, 5 interprovinciali ed in 35 delegazioni territoriali.
Vi sono, inoltre, 8 Associazioni settoriali di categoria, di cui fanno parte tutti gli enti che, indipendentemente dall’area geografica di appartenenza, esercitano la medesima attività economica o attività connesse ed affini:
- AGCI Abitazione: è l’organismo di settore al quale aderiscono tutte le cooperative di abitazione e/o
loro Consorzi iscritti all’Associazione.
- AGCI Agr.It.Al: opera su tutto il territorio nazionale attraverso due Dipartimenti - specializzati nel
-
-
comparto della pesca e dell’agricoltura – e riunisce anche le cooperative aderenti attive nel settore del
consumo.
AGCI Credito e Finanza: raggruppa Banca AGCI S.p.A., le Banche di Credito Cooperativo, le Banche Popolari, General Fond SpA, le cooperative ed i Consorzi Garanzia fidi, G.F.C. – Gruppo Finanza
Cooperativa, Cifap ed altre imprese che esercitano attività finanziaria, come le Società di Mutuo Soccorso.
AGCI Culturalia: è l’organizzazione di rappresentanza delle cooperative aderenti all’Associazione
operanti nei settori della cultura e dello spettacolo, del turismo e dei beni culturali ed ambientali, dello
sport e del tempo libero.
AGCI Editoria: è l’associazione nazionale delle cooperative editoriali, giornalistiche e della comunicazione.
AGCI Produzione e Lavoro: è l’organismo di settore che riunisce le cooperative dei settori manifatturiero, costruzioni (edilizia abitativa, industriale e stradale), impiantistica, opifici metalmeccanici e tutto quanto sia riconducibile alla produzione di beni.
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- AGCI Servizi di Lavoro: è l’associazione di settore cui fanno capo le cooperative di movimentazione
merci, logistica e facchinaggio; autotrasporto di cose e persone, taxi ed autonoleggio; globalservice,
manutenzione, pulizia, igiene e sanificazione; servizi socio-sanitari; servizi di consulenza e progettazione per imprese; vigilanza e portierato; turismo e ristorazione.
- AGCI Solidarietà: è l’associazione di settore che si occupa della promozione, della rappresentanza e
dell’assistenza nei confronti delle cooperative sociali aderenti.
Nel 2010, l’AGCI ha ottenuto l’iscrizione alla prima classe dell’Albo nazionale degli enti di Servizio civile, con la conseguente abilitazione a presentare, in corrispondenza della pubblicazione degli appositi
bandi da parte dell’UNSC, progetti da realizzare presso le proprie sedi di attuazione accreditate, distribuite sull’intero territorio del Paese.
L’Associazione aderisce inoltre ad importanti Organismi europei ed internazionali di rappresentanza
della Cooperazione (Cecop, Cogeca, Cecodhas, Cicopa, Cooperatives Europe, ICA), nei quali contribuisce, con propri esponenti, alla tutela ed alla promozione delle società cooperative nei diversi ambiti
territoriali e settoriali, attraverso programmi e progetti di sviluppo, iniziative di studio e di approfondimento, di assistenza e consultazione, di concorso all’elaborazione degli indirizzi legislativi, economici e
sociali che interessano il Movimento cooperativo. In particolare, nel Board dell’International Cooperative Alliance, è stato eletto un dirigente AGCI, che vi rappresenta la Cooperazione italiana.
Attualmente sono associate ad AGCI oltre 8.000 cooperative, con circa 470.000 soci, 105.000 occupati
ed un fatturato pari a più di 8 miliardi di euro.
COMPITI E FINALITÀ
Nell’ambito delle sue finalità generali e dei suoi compiti istituzionali, l’Associazione – svincolata da
condizionamenti partitici ed animata dall’intento di valorizzare il lavoro e l’impegno civile dei cooperatori – si occupa, per conto delle cooperative aderenti, della gestione di attività di informazione, di consulenza sulle problematiche fiscali, legislative e del lavoro, di tutela e di scambio, di collegamento strategico tra le imprese, di servizio, di coordinamento politico/organizzativo, di diffusione della coscienza e
della conoscenza cooperativa, di formazione tecnica e professionale dei cooperatori: tutto ciò, anche attraverso la costruzione di proficui rapporti con gli omologhi settori delle altre Organizzazioni, con le
rappresentanze sindacali, con le Istituzioni e con le strutture amministrative pubbliche.
L’AGCI è firmataria di 14 CCNL, di 1 Accordo per la gestione dei servizi ai beni culturali e di 1 Protocollo sul facchinaggio.
L’Associazione segue costantemente gli sviluppi delle normative italiane, europee ed internazionali di
interesse per le imprese in generale e per le società cooperative in particolare; svolge un’azione di informazione e di aggiornamento nei confronti dei soci, prevalentemente tramite gli strumenti della rassegna stampa quotidiana e delle circolari elaborate dall’Ufficio studi/legislativo e relazioni industriali;
fornisce consulenze sulle problematiche afferenti alla vita societaria degli iscritti; assume funzioni di interlocuzione e stimolo nei confronti delle competenti Autorità, specie con riferimento alla Direzione generale per le Piccole e Medie Imprese e gli Enti cooperativi presso il Ministero dello Sviluppo Economico.
L’AGCI è inoltre competente ad espletare la vigilanza sulle cooperative aderenti, finalizzata a verificare,
in particolare, attraverso la revisione, annuale o biennale, il possesso dei requisiti mutualistici.L’Associazione assiste altresì le proprie associate anche negli ambiti delle relazioni industriali, della
promozione di nuove cooperative, della tutela della privacy, della sicurezza sul lavoro e della formazione.
L’AGCI è cofondatore e gestore di strumenti di bilateralità attraverso i quali, nel rispetto delle norme
contrattuali stipulate con i rinnovi dei Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro, eroga servizi alle imprese
aderenti ad essa ed ai richiamati enti bilaterali.
Infine, l’Associazione fornisce alle imprese iscritte servizi nell’ambito del credito, della formazione e
della progettazione.
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Nel 2011, l’AGCI ha dato vita, insieme a Confcooperative e Legacoop, all’Alleanza delle Cooperative
Italiane, coordinamento stabile tra le tre maggiori Organizzazioni cooperative del Paese.
STRUTTURE COLLEGATE
L’AGCI Nazionale dispone di specifiche strutture collegate, costituite al fine di fornire alle imprese associate un supporto qualificato e professionalmente valido negli ambiti di particolare rilevanza per lo
sviluppo di una sana ed efficiente imprenditorialità cooperativa. Tra queste ricordiamo:
- BANCA AGCI S.p.A.
Autorizzata all’esercizio dell’attività creditizia con provvedimento dell’Autorità di vigilanza del 28 marzo 2007, Banca AGCI SpA è un Istituto di credito che opera prevalentemente con le piccole e medie imprese, quale strumento per il supporto, il consolidamento e lo sviluppo delle cooperative aderenti
all’Associazione, nonché dei soci e dipendenti delle stesse.
- CONSEF
Costituito nel 2009, il Consorzio Nazionale Servizi Finanziari si propone di mettere in rete e far funzionare in modo sinergico le strutture, operanti nel settore del credito, di cui AGCI dispone, al fine di: offrire servizi finanziari efficienti, efficaci e di qualità alle cooperative aderenti all’Associazione; indirizzare
le stesse verso la capitalizzazione e la costruzione di idonei strumenti di finanza di sistema; consentire il
superamento delle difficoltà di accesso al mercato del credito, l’accelerazione dei processi di concentrazione ed integrazione, il rafforzamento delle capacità imprenditoriali e manageriali.
- GENERAL FOND S.p.A.
Costituita nel 1993, la società gestisce, senza scopo di lucro, il Fondo mutualistico per la promozione e lo
sviluppo della cooperazione, alimentato dal 3% degli utili annuali di tutte le cooperative aderenti
all’Associazione e dai patrimoni residui di quelle poste in liquidazione.
La Società opera nella promozione e nel finanziamento di nuove imprese ed iniziative di sviluppo della
cooperazione, con preferenza per i programmi diretti all'innovazione tecnologica, all'incremento dell'occupazione ed allo sviluppo del Mezzogiorno.
- GFC – GRUPPO FINANZA COOPERATIVA
Costituito nel 2012 per l’erogazione del credito alle cooperative dell'AGCI, GFC opera a livello nazionale e svolge attività finanziaria sia nei confronti della cooperazione, sia delle Piccole e Medie Imprese.
- CONSORZIO NAZIONALE MEUCCIO RUINI
Costituito in forma di società cooperativa consortile nel 2009, quale Ente di emanazione dell’AGCI, doverosamente intitolato al primo Presidente dell’Associazione, vero e proprio Padre della Patria, il Consorzio Nazionale Meuccio Ruini per la formazione, i servizi al lavoro e l’innovazione tecnologica si
propone, in via prioritaria, di: partecipare, direttamente o attraverso le imprese associate, alle opportunità di finanziamento, in tema di formazione, provenienti da risorse pubbliche regionali, nazionali, comunitarie ed internazionali; promuovere forme innovative di progettazione della formazione e dei servizi al
lavoro; favorire la crescita qualitativa, professionale e delle competenze, per l’adeguamento strutturale e
la modernizzazione del tessuto di imprese associate aderenti all’AGCI.
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C. Presentazione di Confcooperative e dei progetti di cooperazione internazionale per lo
sviluppo
Confederazione Cooperative italiane
I numeri
Confcooperative (Confederazione Cooperative Italiane), presieduta da Maurizio Gardini, è la principale
organizzazione di rappresentanza, assistenza, tutela e revisione del movimento cooperativo italiano per
numero di imprese 20.000, per occupati 550.000, per fatturato aggregato 66,7 miliardi di euro. I soci
rappresentati sono 3.105.000.
Le relazioni internazionali
Confcooperative presta grande attenzione allo sviluppo delle relazioni con i movimenti cooperativi degli altri Paesi. Promuove la crescita del movimento cooperativo e delle cooperative nei Paesi in via di
sviluppo e di recente ordinamento democratico. È associata all’Alleanza Cooperativa Internazionale, a
Cooperatives Europe e ai diversi organismi settoriali e di rappresentanza verso la Commissione Europea.
La storia
Nata nel 1919, Confcooperative richiama all’articolo 1 dello Statuto la dottrina sociale della Chiesa e
l’enciclica Rerum novarum di Papa Leone XIII del 1891 che ne ispirano l’azione improntata ai valori di
solidarietà economica e sociale, di sussidiarietà, di libertà e di partecipazione, di pluralismo e di democrazia economica.
Il ruolo istituzionale
Confcooperative difende e promuove il ruolo delle cooperative, ne sostiene lo sviluppo, ne incoraggia i processi di integrazione e di crescita dimensionale, di capitalizzazione e di patrimonializzazione, di innovazione e di formazione. Passaggi, questi, obbligati perché le cooperative possano
continuare a svolgere la propria missione mutualistica e possano strutturarsi e attrezzarsi per sostenere i processi di internazionalizzazione. Per dare maggiore incisività a questa azione Confcooperative ha dato vita nel gennaio 2011 all’Alleanza delle Cooperative Italiane con Legacoop e Agci.
L’organizzazione
Confcooperative è presente su tutto il territorio nazionale con 22 Unioni regionali, 81 unioni provinciali e 7 unioni interprovinciali. Confcooperative è presente a Bruxelles con una propria sede di
rappresentanza e operativa.
Confcooperative è organizzata in 9 Federazioni nazionali che operano nei settori: abitazione;
agroalimentare; consumo e distribuzione; credito; cultura turismo sport; pesca; produzione lavoro
e servizi; sanità e solidarietà sociale.
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Confcooperative vanta una presenza tradizionalmente forte nell’agroalimentare, con punte di eccellenza
costituite da aziende leader che rappresentano circa il 50% della produzione agroalimentare Made in Italy. Fondamentale il ruolo del credito con le Bcc (Banche di Credito Cooperativo) che hanno mantenuto
uno strettissimo rapporto con il territorio di riferimento. Le cooperative sociosanitarie da anni stanno ridisegnando il sistema di Welfare con 230.000 persone occupate erogano servizi sociosanitari e di welfare a 7.000.000 di cittadini (anziani, bambini, minori, persone svantaggiate). Si registra una presenza stabile e forte nei settori della produzione lavoro, della pesca, della cultura e dell’istruzione, del turismo e
dello sport.
Strutture operative e di servizio
Confcooperative ha strutturato un’articolata rete di strutture e di società per erogare servizi vitali alle
cooperative aderenti:
- FONDOSVILUPPO: il Fondo Mutualistico per la promozione e lo sviluppo della cooperazione.
- COOPERFIDI ITALIA: è stata costituita dalle tre centrali cooperative (Agci, Confcooperative, Lega-
coop) e fornisce garanzie collettive dei fidi.
ELABORA: è la società di consulenza del sistema confederale, eroga servizi specializzati per le aderenti.
UNICAF: è il Centro autorizzato di assistenza fiscale nazionale, punto di riferimento nazionale per la
rete dei Centri Servizi.
UNICAA: è la rete nazionale di assistenza agricola.
FEDAGRIRETE: è la rete strutturata di servizi agricoli per le cooperative e i soci del sistema Confcooperative.
UNISERVUS: è la rete nazionale di sportelli che eroga servizi di patronato, assistenza e tutela in materia di pensioni, famiglia, immigrazione, servizi fiscali. Eroga servizi di patronato.
Camera Arbitrale della Cooperazione: è l’organo promosso da Confcooperative per la risoluzione
delle controversie sorte tra soci o tra soci e cooperative.
Assimoco: è il gruppo assicurativo del movimento cooperativo. A Confcooperative aderiscono anche
Cattolica Assicurazioni e BCC Assicurazione.
COOPERMONDO: è l’associazione promossa da Confcooperative per la cooperazione internazionale
allo sviluppo.
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Progetti di Cooperazione Internazionale per lo sviluppo
Nel 2007 Confcooperative ha dato vita a Coopermondo, la propria struttura dedicata alle attività di
cooperazione internazionale allo sviluppo: concepita per comporre e rendere organici i contributi che le
cooperative hanno sempre apportato alla cooperazione allo sviluppo italiana e agire con proprio expertise al fianco delle numerose ONG tradizionali, Coopermondo opera quindi producendo mutui benefici
per:
- le popolazioni ed i territori esteri, attraverso i propri progetti diretti;
- i suoi soci e tutte le strutture di Confcooperative vocate alla cooperazione internazionale: ciò avviene
attraverso la facilitazione dell’accesso a informazioni, bandi e opportunità di finanziamento per attività che queste svolgono poi autonomamente.
Coopermondo è un’agenzia specializzata del sistema Confcooperative che opera per favorire, attraverso
la raccolta di fondi dedicati e la gestione di progetti di cooperazione internazionale, la crescita e la sviluppo del modello cooperativo quale soggetto economico e sociale in grado di generare processi di sviluppo endogeno sostenibili, democratici e partecipativi, contribuendo alla crescita dei Paesi in via di sviluppo e al raggiungimento degli Obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite.
Confcooperative, attraverso Coopermondo, ha raccolto in una pubblicazione6 il contributo delle cooperative alla cooperazione allo sviluppo nel periodo 2008-2012: un contributo fatto di 90 progetti, con alcune buone pratiche nei settori della sicurezza alimentare (filiere agricoltura e pesca - Mediterraneo,
Africa), del credito cooperativo (America Latina, Africa Occidentale), dei servizi di salute e welfare (Est
Europa e Balcani), dell’emergenza umanitaria (Haiti e Sri Lanka), del turismo responsabile e del commercio equo e solidale; la dimensione finanziaria di questi progetti rappresenta un segnale importante
circa l’impegno di Confcooperative nella lotta contro la povertà, cui, nel periodo di riferimento, le cooperative hanno contribuito mobilitando e gestendo oltre 43 milioni di Euro
6
“Le imprese cooperative stanno costruendo un mondo migliore - Atlante dei progetti e dei processi di mutualità internazionale per uno sviluppo sostenibile” , Coopermondo - Confcooperative, aprile 2013
20
Progetti direttamente gestiti da Coopermondo.
1. “Contrasto al traffico di minori attraverso l’avvio di forme di auto impresa” – Benin.
Il progetto ha durata triennale (2011- 2014) e si pone come obiettivo la promozione del modello cooperativo quale strumento economico - sociale di emancipazione dallo sfruttamento.
L’iniziativa si sviluppa in partnership con l’Istituto Salesiano Figlie di Maria Ausiliatrice, da anni operante nel Paese per contrastare il traffico e lo sfruttamento dei minori, i cosiddetti bambini “vidomegon”,
prevenendone il rischio sociale, accogliendoli presso strutture dedicate, favorendone il reinserimento in
società e l’apprendimento di una professione qualificante.
Le attività implementate sono di due tipi:
- sociale: i destinatari sono bambine ed adolescenti; le azioni sviluppate prevedono la protezione da
abusi e sfruttamento fisico e socio-economico e la copertura dell’intero ciclo d’istruzione;
- professionale e imprenditoriale: i destinatari sono gruppi di donne delle aree rurali del Paese; le azioni sviluppate sono workshops, avvio al lavoro, eventi di formazione sul modello cooperativo, microcredito, incubatori d’impresa cooperativa.
2. “Formazione di base ed avanzata di agricoltori del Port Loko District” – Sierra Leone.
Il progetto ha durata triennale (2012- 2015) e si pone l’obiettivo di incrementare la produttività agricola,
aumentare le opportunità di lavoro e migliorare le condizioni di vita della popolazione residente del Distretto di Port Loko contribuendo allo sviluppo rurale del Paese.
Il progetto si articola in 3 fasi:
- formazione professionale di gruppi di agricoltori e alfabetizzazione dei familiari di questi per la loro
inclusione nella gestione economica familiare;
- sviluppo rurale: messa a coltura di nuovi terreni con adeguate fonti idriche e di un vivaio, e avvio delle coltivazioni sperimentali e didattiche;
- assistenza tecnica cooperativa con funzione di sostenibilità.
21
3. “Centro di formazione in acquacoltura nel Distretto di Bo” – Sierra Leone.
Il progetto ha durata triennale (2013- 2016) e si pone l’obiettivo di avviare un Centro per la formazione
e l’allevamento di specie ittiche (acquacoltura), aumentare le opportunità di lavoro e migliorare le condizioni di vita della popolazione residente del Distretto di Bo, contribuendo alla sicurezza alimentare
delle popolazioni coinvolte.
Le attività si articolano secondo le seguenti componenti:
- costruzione di vasche per l’allevamento integrato di specie ittiche (tilapia);
- avvio di un Centro di produzione e formazione per l’acquacoltura con start - up del ciclo produttivo e
consolidamento delle conoscenze di settore;
- formazione e rafforzamento delle capacità tecniche per la gestione del Centro di Formazione e alfabetizzazione dei familiari di questi per la loro inclusione nella gestione economica familiare;
4. “Sistemi di finanziamento dell’agricoltura per la sicurezza e la sovranità alimentare” – Togo.
Si tratta di un programma pluriennale regolato da un Accordo di cooperazione sottoscritto con i partner
togolesi (FECECAV, URCLEC, CTOP) e strutturato in una componente finanziaria (sostegno e rafforzamento delle due Istituzioni di micro finanza partner), una componente agricola (sostegno alla principale organizzazione agricola nazionale) e una componente culturale.
Il programma si propone di contribuire alla sicurezza e alla sovranità alimentare del Togo attraverso lo
scambio di esperienze e competenze tra il movimento cooperativo italiano e le organizzazioni togolesi.
Il 1° triennio (2012-2015) sviluppa interventi nel settore agricolo (supporto per lo sviluppo
dell’imprenditoria cooperativa nel mondo rurale in relazione ad alcune delle principali filiere agricole e
per il rafforzamento istituzionale della Confederazione contadina nazionale - CTOP), finanziario (concessione di un finanziamento di 1.850.000 euro a favore di due Istituzioni di micro finanza togolesi per
facilitare l’accesso al credito da parte del mondo rurale e per promuovere gli investimenti in agricoltura)
e socio-culturale (scambi di esperienze per favorire una migliore conoscenza reciproca tra il mondo
cooperativo italiano e togolese e per una sensibilizzazione dell’opinione pubblica).
Tra i risultati finora ottenuti vi è stato il finanziamento di 50 progetti presentati da organizzazioni agricole, che hanno toccato 1.739 beneficiari diretti e la creazione di 147 nuove cooperative.
22
D. Presentazione del Credito Cooperativo e dei progetti di cooperazione internazionale
per lo sviluppo.
Federcasse è la Federazione di Confcooperative che associa e rappresenta a livello le Banche di Credito
Cooperativo, Casse Rurali e Raffeisen.
Le BCC sono banche caratterizzate da una formula imprenditoriale specifica, un codice genetico costituito da tre molecole fortemente interrelate: quella della cooperazione, quella della mutualità, quella del
localismo. Che si traducono in una formula imprenditoriale originale che combina gli elementi
dell’impresa cooperativa con quelli delle banche di territorio:
- impresa a proprietà diffusa
- orientamento alla sostenibilità
- legame totale e permanente con il territorio
Per la loro peculiarità, in 130 anni di storia, le BCC si sono rese protagoniste e propulsori di numerose
iniziative, che hanno origine e finalità nella “scelta di costruire il bene comune”, espressa nell’articolo
2 del loro Statuto:
[…]la Società si ispira ai principi cooperativi della mutualità senza fini di speculazione privata. Essa ha lo scopo di favorire i soci e gli appartenenti alle comunità locali nelle operazioni e nei servizi di banca, perseguendo il miglioramento delle condizioni morali, culturali
ed economiche degli stessi e promuovendo lo sviluppo della cooperazione e l'educazione al
risparmio e alla previdenza nonché la coesione sociale e la crescita responsabile e sostenibile del territorio nel quale opera.
La Società si distingue per il proprio orientamento sociale e per la scelta di costruire il bene
comune. E’ altresì impegnata ad agire in coerenza con la Carta dei Valori del Credito Cooperativo e a rendere effettivi forme adeguate di democrazia economico-finanziaria e lo
scambio mutualistico tra i soci nonché la partecipazione degli stessi alla vita sociale.
L’impegno delle BCC è, infatti, da sempre, quello di tradurre l’obiettivo del perseguimento di un interesse reciproco in esperienze concrete. In quest’ottica vanno lette le tante esperienze realizzate e dirette
a sostenere i diversi soggetti - soci, clienti, imprese, famiglie, associazioni, ecc. - che vivono e operano
nel territorio di riferimento delle BCC. Come anche in territori lontani. Perché la reciprocità è un metodo che funziona a tutte le latitudini.
I numeri del Credito Cooperativo in Italia
A dicembre 2013 erano 385 le BCC (pari al 56,2 per cento del totale delle banche operanti in Italia),
con 4.454 sportelli (pari al 14 per cento del sistema bancario).
Le BCC-CR sono presenti in 101 province e in 2.710 comuni (in 573 comuni sono l’unica presenza
bancaria).
Il numero dei soci è pari a 1.173.668 unità, con un incremento del 3,4 per cento su base d’anno.
Gli impieghi lordi a clientela delle BCC ammontano a dicembre 2013 a 136 miliardi di euro. La quota
di mercato delle BCC-CR è pari al 7,2 per cento.
La quota di mercato della categoria nei finanziamenti alle imprese è pari a dicembre 2013 al 9,8%.
23
In relazione ai settori di destinazione del credito, le BCC presentano un’incidenza percentuale degli
impieghi a famiglie produttrici e consumatrici significativamente superiore al sistema bancario (rispettivamente 12,4 per cento e 5,2 per cento per le famiglie produttrici e 31,6 per cento e 26,9 per cento per
le famiglie consumatrici).
La quota di mercato delle BCC-CR nel settore delle famiglie produttrici è del 17,7 per cento, mentre
nel settore delle famiglie consumatrici è pari all’8,7 per cento.
Il microcredito delle BCC
Le Banche di Credito Cooperativo-Casse Rurali nascono 130 anni fa per coloro che, non avendo garanzie reali da offrire, non accedevano ai tradizionali circuiti finanziari. Riuscirono a valorizzare la garanzia offerta dalla conoscenza personale e dall’appartenenza alla comunità e ad allargare l’inclusione.
Oggi, la funzione di educazione al risparmio e promozione del credito per l’inclusione sociale, parte integrante del DNA delle Casse Rurali (poi divenute BCC), ha trovato nuova declinazione anche attraverso le specifiche attività di microcredito.
Con tale termine si intendono prestiti di piccolo importo (di norma inferiori a 25.000 euro), rivolti a
soggetti – persone e microimprese – considerati «non bancabili», rispetto ai quali l’accesso al credito
acquista il valore di strumento di inclusione sociale e l’autoimprenditorialità – che il credito rende possibile – diviene strumento di autopromozione sociale.
Un’altra rilevante accezione del microcredito riguarda la sua funzione in chiave antiusura.
Per le BCC, fondamentalmente, il microcredito è uno tra gli strumenti disponibili per sentirsi parte integrante e attiva di una comunità.
Una recente mappatura condotta da Federcasse ha evidenziato che il 67 per cento delle BCC promuove
programmi di microcredito, in Italia o all’estero. In particolare sono 159 le BCC che hanno preso parte
ad almeno un progetto di microcredito fuori dal nostro Paese.
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1. Il progetto “Microfinanza Campesina in Ecuador” del Credito Cooperativo
Basato su elementi quali reciprocità, partecipazione, scambio di risorse, formazione, il progetto “Microfinanza Campesina” del Credito Cooperativo italiano in Ecuador costituisce un’iniziativa di successo, riconosciuta a livello internazionale come un nuovo modello di cooperazione per combattere la
povertà nei paesi in via di sviluppo.
Il Progetto, attivo dal 2002, è basato sulla collaborazione diretta tra Federcasse, a nome del Credito
Cooperativo italiano, e Codesarrollo (istituto finanziario privato che appoggia lo sviluppo locale e integrale della popolazione marginale dell’Ecuador, attraverso l’offerta di prodotti e servizi di qualità e del
rafforzamento delle cooperative di base (EFL - Estructuras Financieras Locales) e degli altri attori
dell’economia popolare e solidale) sancita da un Accordo di cooperazione culturale e finanziaria siglato nel 2002 e rinnovato nel 2012.
Codesarrollo – che dal marzo 2014 è diventata una banca nella forma di società per azioni, assumendo
la denominazione di “banCodesarrollo SA” - è una emanazione diretta del Fepp, il Fondo Ecuatoriano
Popolorum Progressio, nato negli anni ’70 del secolo scorso su ispirazione della Conferenza Episcopale
del Paese Latino Americano. Tutto il sistema della locale cooperazione di credito è fortemente caratterizzato da una profonda impronta valoriale, sostenuta anche dalla presenza capillare dei tanti missionari
salesiani (moltissimi italiani) presenti fin nei centri rurali più lontani.
Attraverso il progetto “Microfinanza Campesina” ad oggi oltre 220 Banche di Credito Cooperativo
hanno messo a disposizione di Codesarrollo un plafond di quasi 40 milioni di dollari per finanziamenti
a condizioni agevolate a beneficio di oltre 150 mila famiglie di contadini e delle attività a queste collegate. I finanziamenti vengono generalmente erogati in pool coordinati dalle Federazioni Locali delle
BCC. Ad ogni pool è assegnata una precisa destinazione; il recente pool delle BCC della Federazione
Puglia e Basilicata, ad esempio, è destinato alla promozione delle energie rinnovabili. Il pool delle
BCC venete all’acquisto e legalizzazione delle terre da parte dei campesinos, ecc.
Ed ancora, le risorse erogate dalle BCC siciliane servono a sostenere progetti di commercializzazione
ed esportazione di prodotti agroalimentari di qualità. Attraverso questa nuova linea di credito si vogliono aiutare le famiglie campesine ad ottenere quei requisiti di commerciabilità necessari ad accedere ai
mercati nazionali ed internazionali legati al commercio equo e solidale. Altri pool sono poi legati allo
sviluppo dei territori delle zone di confine dell’Ecuador (Friuli Venezia Giulia), all’imprenditorialità
familiare (Marche), giovanile (Toscana) e femminile (Emila Romagna), a favore degli indigeni che popolano le foreste amazzoniche dell’Ecuador (Bolzano), alla costruzione di nuove case (Piemonte).
I finanziamenti erogati sviluppano importanti moltiplicatori sociali, ampliando le possibilità di credito
per le circa 150 mila famiglie assistite dal FEPP e da Codesarrollo. In particolare, si può stimare che i
pool delle BCC-CR negli ultimi cinque anni hanno permesso ad oltre 12.000 donne ecuadoriane di ricevere prestiti per un totale di oltre 45 milioni di dollari, hanno favorito nelle piccole comunità la costruzione di oltre 2.000 nuove case e la ristrutturazione di altre 1.800, hanno facilitato l’acquisto di
5.400 ettari di terra (per un valore totale di oltre 12 milioni di dollari) e la legalizzazione comunitaria di
quasi 90.000 ettari.
(In appendice un quadro dei finanziamenti erogati a favore di Codesarrollo).
25
Altre risorse a tasso agevolato sono state messe a disposizione del FEPP, raggiungendo nel tempo un
totale di circa 5 milioni di dollari, che sono serviti per la costruzione delle sedi di alcune casse rurali,
per l’acquisto di certificati di partecipazione al capitale di Codesarrollo, per il rafforzamento delle imprese che fanno parte delle imprese che fanno parte del Gruppo Sociale Fondo Ecuadoriano Populorum
Progressio.
Il programma, oggi il più importante progetto di sviluppo realizzato in Ecuador con fondi privati, è diventato un “caso di scuola” per chi vuole conoscere la tecnica e le caratteristiche del microcredito.
Grazie anche a questo importante programma, che ha sensibilizzato negli anni gran parte del mondo
economico ed istituzionale locale, nella nuova legislazione bancaria, nonché nella nuova Costituzione
della Repubblica dell’Ecuador, hanno trovato riconoscimento formale, per la prima volta, i sistemi
bancari locali cooperativi (“finanzas populares”).
Nel corso degli anni, a favore del Progetto sono stati definiti altri sotto programmi che hanno visto
coinvolto, con diverse modalità, l’intero sistema del Credito Cooperativo italiano. Qui di seguito ne
elenchiamo alcuni:
- Il sostegno alla capitalizzazione
Nella fase iniziale del progetto, molte BCC ed enti del Credito Cooperativo hanno erogato finanziamenti a fondo perduto a sostegno della capitalizzazione di Codesarrollo ed hanno attivato campagne di
raccolta fondi presso dipendenti, soci e clienti, in particolare attraverso la formula innovativa che permetteva di diventare “Azionista di donazione”: le azioni acquistate sono state inserite permanentemente
nel capitale di Codesarrollo senza dare diritto a rimborso o dividendi.
In totale è stato donato per la capitalizzazione di Codesarrollo circa 1 milione di dollari.
Il Credito Cooperativo ha inoltre contribuito al processo di capitalizzazione attraverso una partecipazione diretta nel capitale di Codesarrollo da parte della Fondazione Tertio Millennio – Onlus (742 mila
dollari), di Cassa Padana (500 mila dollari), della Cassa Rurale di Bolzano (165 mila dollari).
- La “Capitalizzazione di Codesarrollo e delle cooperative di base 2009–2012”
Il Progetto “Capitalizzazione di Codesarrollo e delle cooperative di base”, concluso di recente e promosso dalla Fondazione Tertio Millennio - Onlus, si è proposto di raccogliere la somma di 1 milione di euro destinato per il 50% (raccolto dalle società del Gruppo Bancario Iccrea) alla capitalizzazione diretta
di Codesarrollo e per il restante 50% (raccolto Banche di Credito Cooperativo, Casse Rurali e loro Federazioni territoriali) alla capitalizzazione di un centinaio di cooperative di base (EFL=Estructuras Financieras Locales) secondo un preciso piano regolamentare. Hanno aderito al Progetto, a regime, 35
BCC/CR/Federazioni locali chiamate ciascuna a versare la somma di 6 mila euro. Le somme raccolte
sono ammontate a € 241.000 (circa 320 mila dollari).
Questa iniziativa si è rivelata di particolare importanza nell’ambito del citato percorso di trasformazione
di Codesarrollo da cooperativa in Società per azioni, ai sensi della legislazione ecuadoriana. Un processo concluso, come detto, nel marzo 2014.
- La componente agricola
Nel periodo 2006-2009 il Credito Cooperativo, attraverso ancora la Fondazione Tertio Millennio – Onlus ha sostenuto il “Programma Agricolo Triennale del FEPP nelle province di Manabì, Bolìvar e
Chimborazo” che, attraverso assistenza tecnica e formazione, ha favorito l’incremento della produttività
in modo da garantire un’autosufficienza alimentare e un surplus vendibile sui mercati.
Il progetto prevedeva la diffusione di “Fincas integrales” (le fincas sono appezzamenti di terreno di dimensione variabile da uno a cinquanta ettari), ossia di sistemi integrali di produzione che permettano la
massima ottimizzazione delle risorse disponibili attraverso la combinazione di diverse componenti: una
produzione agricola diversificata, l’allevamento di piccoli animali, l’utilizzo di sistemi semplici di irrigazione e la conservazione delle risorse naturali.
26
- Il Convenio de Apoyo Financiero
Nel dicembre 2005, Codesarrollo firmò con la Banca Inter-americana di Sviluppo (BID) un accordo di
cooperazione tecnica denominato "Programma di rafforzamento di Codesarrollo", per offrire credito di
secondo livello (Credifinanciero) alle casse rurali (o Entità Finanziarie Rurali-EFL).
L’obiettivo generale è stato di rafforzare lo sviluppo e la sostenibilità delle casse rurali, come strategia
per potenziare l’accesso dei settori rurali e urbani marginali ai servizi finanziari.
Nel quadro di tale accordo, Federcasse ed Iccrea Holding - tramite il “Convenio de Apoyo Financiero” si sono impegnate a partecipare al progetto finanziando in particolare l’assunzione del direttore del progetto, di un consulente in comunicazione e marketing e di un responsabile generale per le EFL. Il Credito Cooperativo ha fornito inoltre assistenza tecnica e strategica.
- La componente “Formazione”
Nel maggio 2003, la Fondazione Tertio Millennio – Onlus sottoscrisse con il Fepp un accordo per il sostegno di un “Piano di Formazione triennale” per giovani da impiegare presso le Casse Rurali
dell’Ecuador. L’obiettivo, pienamente raggiunto, è stato quello di sostenere finanziariamente il programma di formazione professionale definito dal Fepp a favore di circa 300 giovani delle comunità rurali da inserire nel sistema nascente delle banche cooperative ecuadoriane, con l’obiettivo di diffondere la
cultura della cooperazione e della solidarietà economica. Sono stati messi a disposizione del progetto
150 mila euro (214 mila dollari).
- La componente “rimesse” dei lavoratori ecuadoriani
Nel gennaio 2007 il Credito Cooperativo, attraverso l’Istituto centrale ICCREA Banca, siglò con Codesarrollo un accordo per favorire l’inoltro delle “rimesse” degli lavoratori ecuadoriani residenti in Italia.
Per arrivare all’accordo, ICCREA Banca ha svolto un intenso lavoro propedeutico finalizzato a dotare
Codesarrollo delle infrastrutture, tecnologiche e non, necessarie a garantire una professionale gestione
dei regolamenti internazionali e, quindi, dei flussi relativi alle rimesse.
- La componete gemellaggi e adozioni a distanza
Una nuova formula di sostegno a Codesarrollo, parte di quella logica di reciprocità che permea tutto il
progetto, è quella dei “gemellaggi” tra BCC e piccole banche di villaggio ecuadoriane. In questo modo,
oltre a stimolare donazioni delle BCC per la costruzione o ampliamento delle sedi delle cooperative
dell’Ecuador, per l’acquisto di attrezzature e mezzi di trasporto, per la formazione dei dipendenti, si
permette lo scambio di esperienze e professionalità e un’assistenza tecnica ‘a distanza’. Da ultimo, ancora su iniziativa della Fondazione Tertio Millennio, sono stati attivati due progetti di adozione a distanza (non di singoli bambini ma di intere piccole comunità) da parte di altrettante BCC italiane.
- La componente Convegni Ecuador-Italia
Per conoscere meglio la realtà delle Casse Rurali ecuadoriane e per verificare sul campo lo stato di
avanzamento del progetto “Microfinanza Campesina”, dal 2001 (con cadenza generalmente annuale)
viene organizzato un viaggio in Ecuador; vi prendono parte ogni volta circa 50 rappresentati del Credito
Cooperativo. Momento principale di ogni ‘missione’ è caratterizzato da un convegno, organizzato da
Codesarrollo e dal FEPP, cui partecipano dirigenti di associazioni campesine, indigene ed afroecuatoriane provenienti da tutte le regione dell’Ecuador, in rappresentanza di organizzazioni non governative e
dei governi locali. I temi degli ultimi convegni:
27
•
2002 Far crescere le banche locali costruendo alleanze
•
2003 Costi più bassi e tempi più brevi per le Finanze Popolari dell’Ecuador
•
2004 Finanze Popolari per un’economia campesina di benessere
•
2005 Finanze Popolari e sviluppo locale
•
2007 Rimesse e commercio internazionale per stimolare lo sviluppo locale
•
•
2008 Quale finanza per uno sviluppo partecipato in America Latina?
2009 Finanze Popolari e agricoltura familiare
•
2010 Dare credito alla speranza, dare speranza al credito. I 40 anni del FEPP
•
2012 Donne e giovani: forza nuova delle cooperative
Una nuova missione verrà realizzata tra settembre e ottobre 2014.
28
TOTALE POOL DI FINANZIAMENTO DEL CREDITO COOPERATIVO ITALIANO
A FAVORE DI CODESARROLLO (maggio 2002 - gennaio 2012)
Bcc/Federazione Locale o Banca di secondo livello erogante
Anno del
finanziamento
Finalizzazione
Finanziati
Debito
Residuo
Ultima rata
BCC CASSA PADANA
2002
220.000,00 Rientrato
BCC CARUGATE
2002
100.000,00 Rientrato
BCC CENTRO PADANA
2002
200.000,00 Rientrato
BCC CREDITO TREVIGIANO
2003
50.000,00 Rientrato
FEDERAZIONE COOPERATIVE
RAIFFEISEN
2004
700.000,00 Rientrato
FED. EMILIA ROMAGNA
2003
700.000,00 Rientrato
FED. TOSCANA
2004
1.490.000,00 Rientrato
BCC ALTA VALTROMPIA
2003
10.000,00 Rientrato
BCC BRESCIANE E MANTOVANE
2003
1.200.000,00 Rientrato
BCC BERGAMO E CREMONA
2003
1.050.000,00 Rientrato
FED. FRIULI VENEZIA GIULIA
2004
615.000,00 Rientrato
15/06/2007
FED. MARCHE
2005
250.000,00 Rientrato
22/10/2007
ICCREA BANCA
2005
3.000.000,00 Rientrato
16/11/2007
FED. LAZIO UMBRIA SARDEGNA
2006
1.000.000,00 Rientrato
10/08/2009
FED. PIEMONTE VALLE D'AOSTA
LIGURIA
2006
1.000.000,00 Rientrato
31/10/2009
FED. EMILIA ROMAGNA
2007 per le donne
1.600.000,00 Rientrato
02/02/2011
CASSA CENTRALE BOLZANO
territori indigeni,
2007 legalizzazion terre
2.000.000,00 Rientrato
30/09/2011
FED. VENETO
2006 acquisto della terra
2.015.000,00
805.000,00
15/04/2012
FED. TOSCANA
2007 giovani
3.300.000,00
1.650.000,00
15/05/2013
FED. FRIULI VENEZIA GIULIA
2009 territori di confine
1.000.000,00
666.000,00
06/11/2012
FED. LOMBARDIA
2010 micro imprese
3.245.000,00
2.596.000,00
02/02/2015
FED. MARCHE
2010 imprese familiari
1.000.000,00
800.000,00
31/03/2015
FED. SICILIA
commercializzazio2011 ne
2.000.000,00
2.000.000,00
02/05/2016
FED. LAZIO UMBRIA SARDEGNA
fondo credito nuove
2011 succursali
1.545.000,00
1.545.000,00
01/08/2016
ICCREA BANCA
2011 fondo di liquidità
FED. PIEMONTE VALLE D'AOSTA
LIGURIA
costruzione case dei
2012 campesinos
1.500.000,00
TOTALE
3.000.000,00
33.790.000,00
3.000.000,00
1.500.000,00
31/12/2016
25/01/2016
11.562.000,00
29
2. Progetto per la costituzione di una rete di “Casse di Credito Cooperative” in Argentina
Il Progetto Argentina del Credito Cooperativo italiano nasce nel 2005 come iniziativa istituzionale e si
pone oggi l’obiettivo di sostenere la società civile argentina per ricostruire un sistema di casse cooperative locali attraverso attività di formazione ed assistenza tecnica.
Storia del progetto
A seguito di una lunga e complessa vicenda storica che ha visto sostanzialmente scomparire negli anni
l’esperienza della cooperazione di credito in Argentina, il Banco Centrale (BCRA) e il movimento
cooperativo argentino hanno promosso e sostenuto una riforma della legge bancaria che prevede il riconoscimento delle cajas de credito cooperativas (di seguito CCC) come entità finanziarie a tutti gli effetti. Nel dicembre 2006 viene approvata all’unanimità dal Parlamento la nuova legge 26.173 che delinea
il quadro normativo entro il quale si andrà a ricostituire l’esperienza della cooperazione di credito argentina. Nella lunga fase di elaborazione della riforma, il BCRA e gli esponenti del mondo cooperativo argentino hanno avviato fin dal 2005 un rapporto di collaborazione con le istituzioni italiane, in particolare con la Banca d’Italia per la lunga esperienza in materia di vigilanza bancaria, il Sistema del Credito
Cooperativo per la consolidata tradizione e l’Università di Bologna, per essere una delle più importanti
istituzioni accademiche del mondo e per la presenza a Buenos Aires di una sua sede distaccata.
In linea generale, l’impianto regolamentare ottenuto con la riforma sembra definire un modello di banca
cooperativa simile a quelle delle BCC italiane e definitivamente locale, espressione della comunità di
riferimento soprattutto grazie all’adesione delle associazioni di categoria, delle cooperative, delle professionalità e delle imprese locali. La scelta del modello italiano da parte dell’Argentina si è basata sui
profondi legami culturali tra i due paesi (il 40% circa della popolazione argentina ha origini italiane) e
sulla fattibilità di un adeguamento del sistema di credito cooperativo italiano alla realtà argentina.
Nel mese di novembre 2007, il BCRA, intenzionato a promuovere attivamente la costituzione di casse
cooperative per favorire la bancarizzazione del Paese, ha organizzato un seminario internazionale destinato a funzionari del BCRA e ai futuri esponenti delle CCC. Al Seminario hanno partecipato rappresentanti della Banca d’Italia, di Federcasse, di Cassa Padana e docenti dell’Università di Bologna.
Contemporaneamente, la Direzione per la Cooperazione allo Sviluppo del Ministero degli Esteri italiano
insieme ad otto Regioni Italiane ha elaborato un programma di cooperazione decentrata (il FOSEL), mirato a promuovere lo sviluppo locale e la crescita del settore delle piccole e medie imprese argentine attraverso la formazione, l’innovazione tecnologica e la nascita delle CCC.
Sviluppo del progetto
A conclusione della missione in Argentina del novembre 2007, si è delineata una collaborazione strutturata Italia-Argentina improntata a fornire assistenza tecnica al Banco Centrale e alle organizzazioni
cooperative argentine nella fase di sviluppo delle nuove cajas de credito cooperativas. Le linee guida su
cui si sviluppa il progetto di collaborazione con le controparti argentine, sono fondamentalmente le seguenti:
30
1) Analisi della normativa argentina per comprendere gli ambiti di operatività delle casse, il loro
assetto societario e di governance.
2) Definizione degli aspetti organizzativi delle casse e delle strutture di supporto
3) Sviluppo di attività formative a favore dei dirigenti e degli addetti delle future casse con il coinvolgimento di alcune BCC italiane e Federazioni locali al fine di favorire forme di tutoraggio e
di assistenza tecnica alle cajas.
4) Sostegno tecnico e istituzionale allo sviluppo di un’organizzazione a network con strutture di secondo e terzo livello (federazioni locali, federazione nazionale, istituto centrale).
Non avendo in Argentina un unico interlocutore ma un gruppo di soggetti diversi che spazia dalle istituzioni bancarie e governative al comparto imprenditoriale, il Credito Cooperativo italiano ha ritenuto opportuno dare vita ad un organismo di coordinamento che potesse fare da ponte tra l’Italia e l’Argentina.
Nel 2009 nasce, così, il CIACC – Centro Internazionale di Assistenza al Credito Cooperativo –,
un’associazione non-profit con sede legale a Roma e ufficio a Buenos Aires che funge da braccio operativo per la realizzazione delle attività del Credito Cooperativo italiano in Argentina.
Come stabilito all’Art. 2 dello Statuto, lo scopo del CIACC è quello di “promuovere azioni che favoriscano la diffusione della finanza solidale e la crescita del movimento del credito cooperativo, in quanto
strumenti di sviluppo delle comunità che mettono al centro la persona, in un’ottica di solidarietà e partecipazione democratica. L’Associazione costituisce il punto di coordinamento per ogni iniziativa del
Credito Cooperativo italiano in Argentina.”
Il CIACC persegue il suo obiettivo svolgendo attività secondo tre principali aree di intervento (Art. 3
dello Statuto):
A. Rappresentanza istituzionale per il collegamento tra le istituzioni italiane – del Credito Cooperativo, governative e non - e quelle argentine.
B. Supporto alle Cajas de Credito Cooperativas.
C. Sviluppo dei rapporti commerciali tra Italia ed Argentina.
Oggi aderiscono al CIACC 21 soci: 14 BCC, 5 Federazioni Locali di BCC, Federcasse ed Iccrea Banca.
Il Consiglio di Amministrazione è composto da 11 persone più il Revisore dei Conti. Il CIACC ha un
Presidente, nella persona del dott. Nicola Di Santo (Presidente della BCC Credito Trevigiano) e due Vice Presidenti. Le attività del CIACC vengono coordinate da Federcasse con il supporto tecnico-logistico
di un consulente italo-argentino che presta servizio presso l’Ufficio del CIACC a Buenos Aires.
Stato di avanzamento del progetto
Dopo il lancio della Ley 26.173, in Argentina si sono venuti a costituire diversi Comitati Promotori di
CCC. Otto di questi hanno completato il business plan, predisposto tutta la documentazione necessaria
ai fini dell’autorizzazione e presentato anche la domanda di autorizzazione al BCRA già a partire dal
2009.
Elenco Comitati Promotori di CCC che hanno già presentato domanda di autorizzazione:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
CCC Paraná (Provincia di Entre Ríos)
CCC Mendoza (Provincia di Mendoza)
CCC Mendosur (Provincia di Mendoza)
CCC Cainguas (Provincia di Misiones)
CCC San Ignacio (Provincia di Misiones)
CCC Tandil (Provincia di Buenos Aires)
CCC Sindicato Luz y Fuerza (Città di Buenos Aires)
CCC Carcarañá (Provincia di Santa Fe)
31
Elenco dei Comitati Promotori di CCC quasi pronti a presentare al BCRA:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CCC Jujuy (Provincia di Jujuy)
CCC Luján (Provincia di Buenos Aires)
CCC General Pico (Provincia di La Pampa)
CCC Rosario (Provincia di Santa Fe)
CCC Devoto (Provincia di Córdoba)
CCC Villa Elisa (Provincia di Entre Ríos)
CCC Gualeguaychù (Provincia di Entre Ríos)
Alcuni dei progetti di CCC presentati al BCRA si trovano in una fase abbastanza avanzata del processo
di autorizzazione, avendo già passato con successo tutta la fase di supervisione tecnica del BCRA.
Attività svolte dal CIACC
1. Assistenza e consulenza alle istituzioni argentine (BCRA, INAES, FACC) in tema di normativa, sistema dei controlli, organizzazione della rete, organizzazione e funzionamento del Credito Cooperativo
italiano nel suo sistema federativo e imprenditoriale anche attraverso l’organizzazione di viaggi di studio in Italia di delegazioni istituzionali argentine (2007-2009).
2. Assistenza tecnica e formazione a favore dei Comitati Promotori delle costituende cajas con la partecipazione diretta di BCC, Federazioni Locali ed enti centrali del Credito Cooperativo (Federcasse ed Iccrea) attraverso:
❑
Lezioni al Corso di Alta Formazione organizzato da BCRA ed INAES presso l’Università di
Bologna a Buenos Aires e l’Università di Cordoba (2008).
Visite di esperti del Credito Cooperativo italiano ai Comitati Promotori di CCC (2007-2011).
Stage di alcuni giovani cooperatori argentini presso le BCC (2007-2011).
Organizzazione di viaggi studio in Italia presso le strutture del Credito Cooperativo italiano a
favore di cooperatori argentini e dei soci fondatori dei Comitati Promotori di CCC (2009-2011).
❑
❑
❑
3. Attività di promozione della cooperazione di credito e di sensibilizzazione delle comunità e delle istituzioni politiche locali attraverso la partecipazione di rappresentanti del CIACC a convegni ed eventi
organizzati in Argentina.
4. Collaborazione a progetti di cooperazione internazionale promossi da altri soggetti istituzionali italiani come:
❑
Programma di cooperazione decentrata FOSEL (Formazione per lo Sviluppo Locale) promosso dal Ministero degli Esteri italiano insieme ad otto Regioni Italiane (di cui la Puglia è capofila) nell’ambito del quale il CIACC è stato incaricato a svolgere le attività di formazione ed
assistenza relativa alla componente “credito cooperativo” a favore sia dei funzionari Provinciali
argentini sia dei Comitati Promotori di CCC. Le attività sono state svolte attraverso tre missioni di esperti del Credito Cooperativo italiano in Argentina ed una missione di quattro funzionari provinciali argentini in Italia.
❑
Progetto Argentina co-finanziato da Confcooperative, Legacoop, Istituto per il Commercio
Estero italiano finalizzato alla promozione degli scambi commerciali tra cooperative italiane e
cooperative argentine. All’interno del progetto il CIACC è stato incaricato di realizzare un’
“Analisi sulle esigenze finanziare delle imprese italiane ed argentine nell’ambito degli scambi
commerciali tra Italia ed Argentina”. L’indagine è stata avviata nel 2010 e conclusa nel 2011.
32
5. Assistenza per la costituzione di una struttura centrale di secondo livello come previsto dalla Legge
26.173 che obbliga le CCC a costituire entro 5 anni una Federazione di CCC. In questo modo sarà possibile far nascere in Argentina un sistema a rete simile a quello del Credito Cooperativo italiano consentendo alle CCC di crescere fin da subito in maniera solida e competitiva beneficiando delle economie di
scala. In tal senso, il CIACC organizza mensilmente presso il suo ufficio di Buenos Aires incontri tra i
rappresentanti dei Comitati Promotori di CCC già costituiti finalizzati a creare cooperazione e collaborazione tra essi.
6. Promozione degli scambi commerciali attraverso l’avvio di contatti con la Camera di Commercio italiana a Buenos Aires e con l’Ufficio dell’ICE di Buenos Aires e la partecipazione ad incontri in Italia
con delegazioni imprenditoriali argentine accompagnate dalla Camera di Commercio italiana di Buenos
Aires.
7. Sigla dell’accordo durante la Commissione Mista Italia-Argentina
Un riconoscimento pubblico al lavoro svolto finora dal CIACC è arrivato a marzo 2011 con l’invito da
parte del Ministero degli Esteri italiano a partecipare alla delegazione ufficiale italiana guidata dall’exSottosegretario agli Esteri Vincenzo Scotti nell’ambito della Commissione Mista Italia-Argentina, riaperta su richiesta italiana dopo dieci anni di interruzione. Nell’ambito della Commissione Mista, il 1
aprile 2011 alla presenza dell’ex Ministro degli Esteri italiano Frattini ed il Ministro degli Esteri argentino Timerman, è stato siglato un accordo quadro tra il CIACC ed il Rappresentante dei Comitati Promotori di CCC che formalizza e ufficializza l’impegno di collaborazione reciproca avviato già da tempo.
33
3. Altri progetti di BCC
Il Progetto Palestina
Il progetto di far nascere forme di credito cooperativo in Terra Santa nasce nel 2009 e vede attualmente
impegnate Cassa Padana insieme alla Banca di Credito Cooperativo dell’Adda e del Cremasco e alla
Federazione Raiffeisen di Bolzano con l’obiettivo di portare un aiuto concreto alla popolazione di questa terra, così gravemente provata da conflitti che hanno radicalizzato situazioni già problematiche.
Negli ultimi decenni si sono infatti accentuate situazioni di povertà ed esclusione sociale costringendo
molti cristiani ad emigrare. L’obiettivo che si prefigge il progetto è dunque, di costituire cooperative di
credito locali, basate su un modello di cooperazione che sorga dalle stesse comunità che possano segnare una svolta positiva per questa popolazione e offrire motivi di speranza per uno sviluppo solidale in
Terra Santa. Il progetto contempla dunque l’emanazione da parte dell’autorità locale di una specifica
normativa che consenta la nascita e l’operatività di banche di credito cooperativo in loco. A supporto del
progetto si sta inoltre lavorando per l’attivazione di comitati promotori locali in collegamento con le
realtà vive del territorio (es. Nunziatura, Custodia di terra Santa, patriarcato Latino, parrocchie, università, associazioni d’impresa e cooperatori locali).
Le best practices del Credito Cooperativo nell’ambito della cooperazione internazionale allo sviluppo
si concretizzano anche in una molteplicità di iniziative tese alla realizzazioni di strutture socio-sanitarie
e ricreative e alla costituzioni di cooperative agricole nei Paesi africani. Di seguito alcune esperienze:
Le BCC Lombarde hanno promosso la realizzazione di strutture ospedaliere in Burundi (Africa), sostenendo l’iniziativa Pro-Africa del Cardinale Ersilio Tonini, il cui obiettivo è stato quello di fornire il Burundi delle strutture basilari per il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione e favorire la
nascita di un mercato del lavoro. Grazie al sostegno finanziario delle BCC, è stato ristrutturato
l’ospedale di Ngozi, rendendolo anche una struttura adeguata all’insegnamento.
BCC della Valtrompia ha sostenuto la nascita di una cooperativa ortofrutticola di donne in Burkina Faso
nell’ambito del progetto “Oggi a te domani a me” promosso dall’associazione “L’altro Paese” in Burkina Faso (Africa). Si tratta della costituzione della cooperativa “Wend Kuuni” formata da 81 donne per
l’avviamento di un’attività ortofrutticola su un’area di 6 ettari dotata di otto pozzi con pompe a pedale
per l’irrigazione. Sono stati recintati 2 ettari di terra dove è stato costruito un magazzino. È stato trivellato un pozzo per l’acqua potabile.
BCC di Pistoia consolidando il rapporto esistente con l’Etiopia ha finanziato un progetto portato avanti
dalle suore di Madre Teresa di Calcutta in un quartiere di Adis Abeba. L’iniziativa ha coinvolto centinaia di bambini e ragazzi positivi al virus dell’Hiv, impegnati in progetti di laboratori artistici come il
modellamento della ceramica e la stampa su tessuti. Il finanziamento ha consentito la costruzione di un
centro pedagogico-laboratorio artistico e di una biblioteca dotati entrambi di materiale video e di film.
La Banca del Centroveneto Credito Cooperativo Longare dal 1991 sostiene attraverso l’adozione a distanza 19 bambini (uno per filiale), in India.
Emil Banca ha donato al Cefa duecento “Piatti del buon ricordo” da mettere in vendita per finanziare le
attività della Onlus nel Sud Sudan.
34
E. Presentazione di Legacoop e di alcuni progetti di cooperazione internazionale per lo
sviluppo
Fondata nel 1886, Legacoop, Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue, è la più antica delle organizzazioni cooperative italiane.
Legacoop opera per promuovere lo sviluppo della cooperazione e della mutualità, dei rapporti economici e solidaristici delle cooperative aderenti, e per favorire la diffusione dei princìpi e dei valori cooperativi. A Legacoop aderiscono circa 15.000 cooperative - attive in tutte le regioni e in tutti i settori produttivi- con oltre 8 milioni e 998 mila soci, più di 492.000 occupati ed un fatturato aggregato di oltre €78
miliardi.
Le imprese cooperative associate a Legacoop sono presenti in posizione di eccellenza in settori come la
distribuzione commerciale, le costruzioni, l’agro-alimentare, i servizi, le attività manifatturiere. Le cooperative aderenti a Legacoop hanno anche dato vita ad importanti società operanti nei settori assicurativo, finanziario, creditizio.
Legacoop -la cui struttura associativa si articola in autonome Associazioni di Settore, in Legacoop Regionali e Provinciali- svolge funzioni di rappresentanza, assistenza e tutela ed è competente ad esercitare la vigilanza sulle cooperative aderenti; garantisce il coordinamento e l’indirizzo delle strategie e delle
politiche; stabilisce e gestisce i rapporti con il governo, i due rami del Parlamento, i Ministeri e le
Commissioni Parlamentari competenti, le forze politiche, economiche e sociali. A Legacoop fanno capo
le relazioni internazionali del movimento cooperativo aderente, i rapporti con le istituzioni dell’Unione
Europea e la gestione delle relazioni industriali della cooperazione, anche con funzioni di assistenza ai
vari settori.
Particolare attenzione ed impegno vengono dedicati alla promozione di nuove imprese cooperative e allo sviluppo di quelle esistenti. Legacoop aderisce all’Alleanza Cooperativa Internazionale (International
Cooperative Alliance), organizzazione mondiale di rappresentanza delle cooperative e all’ organizzazione regionale ICA della cooperazione europea, Cooperatives Europe. Tra i compiti istituzionali di
Legacoop si ricorda l’impegno alla diffusione internazionale della cooperazione, particolarmente nei
paesi con bassi livelli di sviluppo.
35
RELAZIONI INTERNAZIONALI, COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
L’impegno di LEGACOOP e delle sue associate
“La ricca esperienza dei movimenti cooperativi ha tanto da offrire a un mondo che va oltre le sole relazioni di produzione e commercio, e copre il tema basilare dei rapporti tra gli esseri umani di tutto il
globo. Non si tratta tanto di estendere l’aiuto internazionale o l’assistenza economica, quanto piuttosto
di riconoscere l’interdipendenza fondamentale dei popoli attraverso e al di là dei confini nazionali. E si
tratta, infine, di riflettere in modo chiaro, realistico e fattivo sulle relazioni tra individui e istituzioni. Il
futuro del mondo può dipendere da questo”. (A. Sen)
L’attività di cooperazione allo sviluppo e di solidarietà sono strettamente legate ai valori e ai principi cui
il movimento cooperativo si ispira e la cui promozione guarda ad un sviluppo socio-economico sostenibile per tutti, uomini e donne, presenti e future generazioni. L’impegno di Legacoop a livello internazionale permea tutta la sua storia, generazioni di cooperatori che, nel corso degli anni, hanno contribuito al rafforzamento dell’esperienza cooperativa in molte aree del mondo. L’attività di Legacoop, si basa
su alcuni semplici concetti: promuovere il cooperativismo e l’autosviluppo, mettendo a disposizione una
vasta esperienza multisettoriale; svolgere un ruolo proattivo all’interno degli organismi internazionali ed
europei di rappresentanza collaborando con istituzioni ed organizzazioni locali affinché si promuova
uno sviluppo centrato sulle persone ed i loro bisogni; favorire il trasferimento di know how associativo
ed organizzativo e lo scambio tra organizzazioni ed imprese cooperative appartenenti a contesti culturali, sociali ed economici diversi. L’attività di Legacoop s’inserisce all’interno della rete globale cooperativa e dei programmi delle istituzioni sovranazionali, nazionali e locali. Con le cooperative aderenti, le
strutture regionali e territoriali, le associazioni nazionali di settore, Legacoop è impegnata in progetti tesi a rafforzare il tessuto cooperativo in tante aree del mondo, a rispondere alle emergenze umanitarie, a
promuovere l’empowerment dei gruppi svantaggiati, a contribuire alla costruzione di opportunità di sviluppo più equo e solidale. In questo percorso, Legacoop collabora attivamente con molti partners: le organizzazioni di tanti Paesi, gli attori della società civile, le istituzioni (locali, nazionali e sovranazionali),
le organizzazioni non governative, le università, le agenzie di sviluppo ecc.
Su un campione di 41 progetti realizzati nel periodo 2008-2012, con molte buone pratiche nei settori
della sicurezza alimentare (filiere agricoltura e pesca - Mediterraneo, Africa e America Latina), del credito cooperativo (America Latina, Africa Occidentale), dei servizi di salute e welfare (Est Europa e Balcani), dell’emergenza umanitaria (Haiti e Sri Lanka), del turismo responsabile e del commercio equo e
solidale: l’impegno di Legacoop e delle sue strutture imprese associate è stato di oltre 15 milioni.
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1. PER HAITI (2010-2012)
Il progetto “Legacoop per Haiti”, nato all’indomani del terribile terremoto che distrusse l’isola il 12
gennaio 2010, è stato realizzato grazie ai generosi contributi delle cooperative, soci e dipendenti Legacoop che risposero alla campagna di raccolta fondi lanciata dalla Presidenza Nazionale. Subito dopo il
terremoto, alcune cooperative si impegnarono direttamente nel fornire soccorsi umanitari alla popolazione locale. Nel frattempo furono identificati i partner per la realizzazione del progetto, ovvero le ONG
GVC, OXFAM ITALIA e Medici Senza Frontiere, organizzazioni di consolidata esperienza che già
operavano ad Haiti prima del terremoto e con le quali Legacoop e molte delle sue associate hanno rapporti di costante collaborazione. La finalità del progetto era, da un lato, con GVC ed OXFAM ITALIA,
di sostenere i piccoli produttori rurali, attraverso il rafforzamento dell’esperienza cooperativa agricola;
dall’altro, di contribuire al progetto di Medici Senza Frontiere per la costruzione di un ospedale mobile
che avrebbe offerto assistenza sanitaria alla popolazione di Tabarre, nella periferia di Port-au-Prince.
Nel progetto realizzato in collaborazione con GVC e con l’organizzazione locale per lo sviluppo dei
contadini, ODPP, a Vialet, ci siamo impegnati a ridurre la vulnerabilità e l’insicurezza alimentare delle
famiglie con donne come capofamiglia. I beneficiari diretti sono stati circa 1.700, quelli indiretti oltre
80.000. È stato costruito un centro di trasformazione agricolo polifunzionale, pienamente funzionante ed
equipaggiato; sono state avviate attività di formazione per le donne e di capacity building per il personale della stessa organizzazione locale, sono state promosse iniziative generatrici di reddito.A Les Cayes,
con Oxfam Italia e RECOCAS, rete che raggruppa 10 cooperative agricole del dipartimento a sud
dell’isola, sono state rimesse in produzione 1.100 parcelle agricole e 5 di piccolo allevamento; è stato
riattivato un sistema di commercializzazione dei prodotti in loco; sono stati realizzati corsi di formazione di carattere agronomico per circa 300 produttori di caffè e interventi formativi specifici sui temi di
gestione organizzativa della cooperativa, leadership, gestione delle responsabilità di direzione e controllo, tenuti in collaborazione con il Consiglio Nazionale delle Cooperative di Haiti. Infine, a febbraio
2012, a Tabarre, area industriale nella zona est della capitale Port-au-Prince, Medici Senza Frontiere ha
ultimato la costruzione del centro NAP KENBE (SPERANZA in creolo), come risorsa aggiuntiva per
gli haitiani che necessitano di cure mediche gratuite. Composto da 268 unità modulari, l’ospedale ha
108 posti letto. Il centro di riferimento per le urgenze chirurgiche, ortopediche e viscerali di Tabarre
fornisce cure traumatologiche di emergenza e chirurgia addominale, in grado di effettuare 150 interventi
al mese. Il contributo Legacoop ha permesso la costruzione di un’unità modulare dedicata a sala risveglio post-operatoria.
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2. Coop e la solidarietà.
La realizzazione di progetti di solidarietà, nasce dall'impegno di Coop per la tutela delle realtà con maggiore disagio sociale e dalla volontà di soccorrere le categorie più deboli e svantaggiate.
La maggior parte dei progetti messi in campo sono il risultato dell'impegno e della collaborazione con
molteplici associazioni che operano nel settore. Le solidarietà sul territorio nazionale, in Coop, si realizza attraverso iniziative locali, delle singole cooperative,e nazionali che vedono il coinvolgimento di tutto
il sistema. Le aree di maggiore interesse riguardano principalmente l'impegno sociale contro le discriminazioni, la promozione della cultura dell'accoglienza e dell' integrazione e la relazione e dialogo fra i
generi, ma anche il sostegno alle popolazioni di territori colpiti da calamità naturali, come è stato per il
terremoto in Emilia. Nel 2012 il contributo di Coop in attività di solidarietà locale è stato pari a 2,7 milioni di euro. I progetti di solidarietà internazionale, invece, consistono principalmente in iniziative a
sostegno dell’auto-sviluppo economico e sociale delle comunità di aree svantaggiate del pianeta basate sul modello cooperativo e finalizzate alla creazione di un’occupazione stabile, allo sviluppo di produzioni, alimentari e non, secondo i principi del commercio equo e solidale e allo sviluppo di imprese
autogestite nel rispetto dell’ambiente. Tali progetti si realizzano in partnership con istituzioni, associazioni umanitarie internazionali e organizzazioni non governative operanti sul campo. Negli ultimi anni
sono state costruite scuole, scavati pozzi per l’acqua, inaugurate sale parto, incentivate le produzioni di
prodotti autoctoni come il caffè, il cacao, il miele, il cotone per l’abbigliamento e sostenuti migliaia di
bambini con le adozioni a distanza (8.075 bambini nel 2012). I contributi per la realizzazione di tali attività (circa 3,5 milioni di euro nel 2012) possono provenire dal collezionamento punti dei soci (per il
quale le Cooperative provvedono ad una valorizzazione ulteriore di circa il 30%); dalla devoluzione individuale della quota del ristorno; dal contributo diretto deliberato dai Consigli d’Amministrazione o di
Sorveglianza delle Cooperative; dalla raccolta fondi realizzata presso il punto di vendita o attraverso le
iniziative sociali organizzate dai soci. Tra le azioni più recenti realizzate da Coop anche nell’ambito degli obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite si annovera la campagna triennale “Stop World Poverty–Cooperazione e Solidarietà” lanciata nel 2007: 11 progetti di cooperazione internazionale scelti da
un Comitato di Valutazione esterno (composto da esperti provenienti dal mondo accademico e da rappresentanti del Forum del Terzo Settore) fra gli oltre 60 presentati da Ong e associazioni realizzati in altrettanti Paesi dell’America Latina, dell’Africa e dell’Asia. I progetti hanno riguardato alcune filiere,
non solo alimentari, e hanno avuto origine da iniziative già in essere e fortemente legate alle tipicità e
peculiarità produttive dei territori e delle comunità interessate. Le filiere coinvolte sono state: trasformazione di frutta amazzonica; produzione di miele; produzione di olii essenziali; produzione scarpe per il
tempo libero; produzione caffè arabica e robusta; produzioni orticole; produzione di mango; essiccazione della frutta; the verde e nero. Le risorse destinate da Coop per l’attuazione dei progetti sono state pari
a 1.404.000 euro. Coop, inoltre, promuove nei punti di vendita il Commercio Equo e Solidale, con i
prodotti a marchio Solidal, la linea di prodotti a marchio Coop, nata nel 1995, realizzata secondo principi coerenti con i criteri del commercio equo-solidale. Tutti i prodotti (attualmente la linea vanta 242 referenze spaziando dalle banane al caffè, dai biscotti allo zucchero al comparto no food con un giro
d’affari di oltre 27 milioni di euro e un trend positivo prossimo a un +15%) hanno il marchio di certificazione Fairtrade gestito in Italia dal Consorzio Fairtrade Transfair Italia che garantisce il pagamento di
un prezzo equo e stabile alle organizzazioni di produttori del sud del mondo e assicura un margine di
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guadagno aggiuntivo da investire in progetti di sviluppo a favore delle comunità come la costruzione di
scuole, ospedali, corsi di formazione e borse di studio per i figli dei produttori. Alla linea Solidal appartengono anche prodotti provenienti da specifici progetti promossi da Coop con il supporto di organizzazioni esterne no-profit che patrocinano tali processi e concorrono a garantirne la correttezza. Tra gli ultimi progetti più significativi realizzati nel 2013 il varo della nuova linea di tè Solidal Coop. Coop è la
prima insegna in Italia ad avere convertito una propria linea da filiera convenzionale a filiera certificata
Fairtrade e biologica. Sette tipologie di tè tutte provenienti dalla zona dei monti Nilgiri, nell’India del
sud, dichiarati parco nazionale dal governo indiano; si tratta di tè d’alta montagna e che vengono coltivati a più di 2000 metri di altitudine. L’altitudine è infatti un pregio: rallenta la crescita della pianta e
permette quindi di attrarre maggiormente gli aromi che poi caratterizzeranno l’infusione. Inoltre, il micro clima tipico dei monti Nilgiri, che alterna pioggia, freddo e nebbia a raggi di sole, aumenta la percezione fruttata e floreale dell’infuso. I tè sono raccolti tutto l’anno e nei mesi invernali, grazie a temperature più rigide, l’aroma floreale diventa ancora più intenso e ricco. Come in tutti i progetti Solidal, dietro
il prodotto c’è una bella storia da raccontare che questa volta ha come protagonista una comunità in larga parte femminile e le sue famiglie, le scuole, i bambini. La maggioranza dei 1200 lavoratori impiegati
nella compagnia United Nilgiri Tea Estates sono infatti donne che vivono nei villaggi interni alle tenute.
Con la porzione dei ricavi ottenuti in virtù dell’adesione a Fairtrade si garantisce in prima istanza
l’educazione per i bambini compreso l’acquisto di autobus per portarli a scuola: più del 60% degli iscritti sono bambine e ragazze ed è un record positivo in una situazione sociale molto difficile dove
l’emancipazione della donna è ancora un’eccezione. Inoltre i proventi del commercio equo e solidale garantiscono l’assistenza sociale per i dipendenti, oltre a interventi migliorativi nelle abitazioni e
nell’ospedale che dispone di un laboratorio e di 70 posti letto a vantaggio non solo dei dipendenti, ma di
tutti gli abitanti della zona che qui possono sottoporsi alle analisi di base. E ancora nel 2013 è avvenuto
il rilancio delle rose Solidal in arrivo dal Kenia questa volta offerte in un bouquet di fiori misti, italiani
e africani. Anche in questo caso una prima volta: lo stesso bouquet unisce infatti la varietà stagionale
delle produzioni italiane con la costanza dell’offerta delle rose africane e si crea così idealmente un ponte solidale tra i 1200 lavoratori –in prevalenza donne- della keniota Ravine Roses e i 135 produttori e
soci di Flora Toscana. La nuova idea nasce dal successo confermato dalle rose Solidal pur in un comparto in crisi (un record di vendita già nel 2012 e superato nel 2013 con oltre 1,9 milioni di euro): queste
vendite hanno generato tutti i contraccolpi positivi propri del commercio equo. In particolare sono stati
attivati interventi di accesso facilitato al credito, l’assicurazione sanitaria integrativa, il miglioramento di
strutture scolastiche già esistenti nella comunità e la creazione di un asilo, oltre alla costruzione di una
discarica sicura. Nel Natale 2013 è arrivata sugli scaffali la nuova borsa per la spesa in cotone Solidal.
La materia prima arriva in questo caso dall’India centro-orientale dove migliaia di famiglie contadine
coltivano il cotone in modo efficiente e sostenibile secondo i criteri del commercio equo e solidale. Il
raccolto viene poi trasformato in filato e tessuto e nella fabbrica Tuscany Kerala Garment di Madaplathuruth diventa uno shopper solidal. La fabbrica è nata grazie a un progetto di solidarietà supportato da Coop in collaborazione con le suore francescane di S.Elisabetta di Firenze presenti da tempo in India e impegnate in azioni di aiuto verso le famiglie più povere, le donne e i bambini di strada.
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3. Building the Capacity of Early Childhood Sector in East Jerusalem
- Cooperativa sociale CADIAI.
Il progetto è parte di un più ampio disegno di cooperazione con la Palestina e in particolare con l’ECRC.
Si inserisce in un percorso avviato già da alcuni anni e che ha dato vita alla creazione a Gerusalemme
est di un polo educativo per la prima infanzia, un polo di riferimento metodologico e contenutistico sulle
tematiche e le attività educative per la prima infanzia per l’area circostante e per tutta la West. Il polo
educativo è diventato operativo nell’anno scolastico 2006-07. L’obiettivo era quello di potenziarlo, rendendolo a tutti gli effetti quel prodotto di eccellenza di cui ha in nuce tutte le potenzialità, in termini di
contenuti educativi, di ristrutturazione ed uso dello spazio, di capacità di gestione della struttura, del
coinvolgimento della comunità. Si tratta di rendere fruibile alle realtà educative palestinesi sparse sul
territorio l’esperienza consolidata da un lato, e dall’altro di elevare lo standard dei settori ancora meno
elaborati e sperimentati. Si tratta perciò di lavorare su più piani, con più interlocutori, e su contenuti diversificati. Innanzitutto, com’è ovvio, la formazione continua delle insegnanti, coniugando costantemente teoria e prassi. In secondo luogo il lavoro con la comunità e con i genitori in particolare. La presenza
dei genitori nelle decisioni che riguardano la scuola è da noi ormai routine, e d’altra parte, il lavorare in
stretto contatto tra genitori, insegnanti e bambini si è rivelato uno strumento importante in grado di garantire, negli anni, risultati positivi. In Palestina questo dato non è dato per scontato ovunque. Tenuto
conto della particolare situazione di conflitto in cui versano Gerusalemme e i Territori Occupati, uno
speciale programma sarà dedicato alla riabilitazione psico-sociale dei bambini traumatizzati dal conflitto, fornendo alle insegnanti strumenti di intervento e di lavoro attraverso l’approccio psicologico, sociale, cognitivo ed emotivo. Il polo educativo svolgerà altresì un ruolo di consulenza e di guida
nell’organizzazione dello spazio degli asili, nei processi di ristrutturazione e di adeguamento
dell’ambiente alle linee pedagogiche. Queste attività e questo percorso vedranno la partecipazione attiva
e centrale della cooperativa sociale italiana CADIAI, con cui l’ECRC condivide filosofia e pratica pedagogica. Si prevede inoltre la collaborazione con il Comune di Bologna sia per l’informazione e valorizzazione sul territorio delle attività realizzate sia per facilitare il coinvolgimento di nidi e scuole per
l’infanzia bolognesi. Altre collaborazioni sono previste sia con soggetti italiani che operano in Palestina,
con cui già sono sanciti rapporti di partnership in progetti nello stesso settore sia con altre ong palestinesi impegnate in campo educativo e nella promozione e difesa dei diritti dei bambini.
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4. I.S.E.C. - IMPROVE SEAFOOD EXPORT CONDITIONS
Realizzato tra il 2010 e il 2011, il progetto aveva come obiettivo generale quello di apportare il proprio
contributo per lo sviluppo delle condizioni igienico-sanitarie necessarie per l’esportazione di prodotti ittici della Repubblica Dominicana verso l’Unione Europea.
Beneficiari diretti sono stati le PMI dominicane del settore pesca e acquacoltura, l’Autorità Competente,
le Organizzazioni Intermediarie, mentre quelli finali sono gli operatori del settore pesca e acquacoltura
del paese, (c.a 11.000 persone attive nel settore), i consumatori locali ed europei di prodotti ittici provenienti dalla Repubblica Dominicana.
Un’ispezione realizzata nel 2009 dal Food and Veterinary Office (FVO) dell’Unione Europea aveva rilevato che il sistema dominicano di controlli sui prodotti ittici non era in grado di garantire standard
equivalenti a quelli richiesti nell’Unione Europea.
Il progetto I.S.E.C. ha supportato quindi gli attori del settore ittico del paese (Consejo Dominicano de
Pesca y Acuicultura- CODOPESCA, le Organizzazioni Intermedie e le PMI) nel raggiungere le condizioni igienico-sanitarie richieste per poter esportare verso l’UE.
In particolare l’Assistenza Tecnica degli esperti di Lega Pesca/Haliéus, provenienti dal mondo delle
cooperative di settore, ha permesso a CODOPESCA ed al Ministero dell’agricoltura dominicano di avviare il processo di revisione delle norme nazionali sulla sicurezza alimentare e sui relativi controlli, in
modo da adattarle agli standard europei.
Inoltre circa 45 PMI di pesca e acquacoltura hanno beneficiato di una formazione mirata sugli aspetti
igienico sanitari (HACCP, pacchetto igiene, etc) al fine di migliorare la qualità del prodotto offerto sia
ai consumatori esteri che nazionali.
Il business-matching tra imprese di settore italiane e dominicane e l’accordo di partenariato strategico
siglato tra la CODOPESCA e Lega Pesca hanno assicurato l’effettivo impatto del progetto e la sua sostenibilità futura.
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Programma del Corso di Formazione

graduatoria sede 118163

convegno pertini

CORRIERE-confc

Categoria 2011 2014 Var. % Cooperative di produzione e

Regione Molise - Finmolise SpA

volantino scn

Nel carrello gli sconti sulla sanità

Gea fattura 9 milioni, investe e assume: +8%

Rel Di Mascio - Legacoop Piemonte