Wet Markt en Overheid

VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Van:
R.C. Ouwerkerk
Tel.nr. 8856
:
Nummer: 14A.00578
Datum: 14 juli 2014
Team: Concernzaken
Tekenstukken: Nee
Bijlagen:
2
Afschrift aan:
N.a.v. (evt. briefnrs.):
Onderwerp: Wet Markt en Overheid
Advies: In te stemmen met:
1. bijgevoegd concept-raadsvoorstel en bijbehorende lijst met gemeentelijke activiteiten die van algemeen
belang zijn;
2. de in dit voorstel opgenomen inspraakprocedure (terinzagelegging van de lijst en het concept-raadsvoorstel
en de bekendmaking van het voornemen om het algemeen belang van de opgenomen economische activiteiten
door de raad te laten vaststellen).
Begrotingsconsequenties
B . e n W. d . d . : 2 9 / 0 7 / 2 0 1 4
Besluit 29-07-2014: Aangehouden
Portefeuillehouder:
J.I.M. Duindam
Inl ei din g:
NEE
De Wet Markt en Overheid bevat gedragsregels voor overheden die zich op de markt begeven als aanbieder
van diensten of producten. Door het naleven van de gedragsregels worden eventuele oneigenlijke
voordelen, die de overheid ten opzichte van particuliere aanbieders heeft, weggenomen. De in de wet
opgenomen overgangstermijn is op 1 juli 2014 verstreken en vanaf deze datum moet ook gemeente
Woerden aan de gedragsregels voldoen.
Bev o egd he id:
Om aan de Wet Markt en Overheid te voldoen moet de raad een verklaring van algemeen belang vaststellen.
Het is op grond van artikel 160 van de Gemeentewet de bevoegdheid van uw college om dit raadsbesluit
voor te bereiden.
Beo ogd ef fe ct:
Voldoen aan de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid.
Ar g um ent en:
1.In te stemmen met bijgevoegd concept-raadsvoorstel en bijbehorende lijst met gemeentelijke activiteiten
die van algemeen belang zijn
De Wet Markt en Overheid verplicht ons tot doorberekening van de integrale kosten bij het aanbieden van
economische diensten en producten. Hierop is een uitzondering mogelijk, wanneer de economische activiteit
wordt uitgevoerd vanuit een algemeen belang. In dat geval vereist de wet dat de gemeenteraad expliciet het
algemene belang heeft vastgesteld en daarvoor een plausibele motivering heeft gegeven. Deze motivering
houdt in het algemeen in dat de aangeboden diensten en producten bij een dekkende kostprijs te duur voor
de doelgroep zouden worden. Er is dan sprake van marktfalen.
Om alle economische activiteiten van de gemeente in beeld te krijgen is een inventarisatie onder de teams
gehouden. Alle gemelde activiteiten zijn beoordeeld op de vraag of er een kostprijsdekkende vergoeding
wordt gerekend (waarmee aan de gedragsregels voldaan wordt) of dat er met de activiteit een algemeen
belang wordt gediend. Voor zover het laatste het geval is, zijn de activiteiten in het concept-raadsvoorstel
opgenomen. Het algemene belang van de activiteiten moet door de raad vastgesteld worden.
2. In te stemmen met de in dit voorstel opgenomen inspraakprocedure
Bij de beoordeling wat onder “algemeen belang” valt, moet worden voldaan aan de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur. Met name het zorgvuldigheidsbeginsel, oftewel een zorgvuldige belangenafweging,
speelt een belangrijke rol. Door bij de voorbereiding van het besluit onze eigen Participatie- en
inspraakverordening te volgen, maken we een zorgvuldige afweging van belangen mogelijk. Op basis van
deze verordening stel ik voor het bij dit voorstel gevoegde concept-raadsvoorstel met bijbehorende lijst
gedurende vier weken ter inzage te leggen en het voornemen om het algemeen belang van de opgenomen
economische activiteiten door de raad te laten vaststellen bekend te maken, onder vermelding van de ter
inzage gelegde stukken. Binnen de inzagetermijn kunnen belanghebbenden schriftelijk hun zienswijze
indienen. De eventueel ingediende zienswijzen zullen worden verwerkt in een eindverslag dat door uw
college mee zal worden gezonden met het voorstel aan de raad ter vaststelling van de lijst.
Kan tte k eni ng:
De Wet Markt en Overheid is reeds van kracht. Totdat het raadsbesluit is genomen en gepubliceerd voldoen
we strikt genomen dus niet aan de gedragsregels. Het streven is er daarom op gericht alsnog zo spoedig
mogelijk, zonder de vereiste zorgvuldigheid uit het oog te verliezen, het vereiste besluit door de raad te laten
vaststellen en terug te laten werken tot 1 juli 2014.
Belanghebbenden kunnen tegen het besluit om een activiteit van algemeen belang te verklaren bezwaar en
beroep indienen. De risico’s die aan deze bezwaarmogelijkheid verbonden zijn, hebben we zo veel als
mogelijk geminimaliseerd door vooraf inspraak te organiseren en door de besluiten van een goede
motivering te voorzien. Directe financiële risico’s als gevolg van de te nemen besluiten (zowel college als
raad) zijn er niet.
Fin an ci ën:
N.v.t.
Uitv o er ing :
Na uw besluit volgt terinzagelegging van het concept-raadsvoorstel met bijbehorende lijst. Eventuele
zienswijzen worden na afloop van de inzagetermijn in een eindverslag verwerkt. Dit verslag zal samen met
het raadsvoorstel door uw college aan de raad ter vaststelling worden aangeboden.
Com mun ic at ie / Web s ite:
De terinzagelegging zal worden bekendgemaakt op de publicatiepagina in de Woerdense Courant.
O nde rn em ing s r aad :
N. v. t.
S am enh ang m et e e rd er e b es lui tv or min g:
N.v.t.
Bij l ag en:
Het concept-raadsvoorstel (ten behoeve van de inspraakprocedure), 14R.00278
Bijlage 1 bij het concept-raadsvoorstel, 14i.02926
Bijlage 1: Motivering algemeen belang per activiteit
Activiteit
Verhuren van vergaderzalen in
het gemeentehuis
Passantenhaven
Verhuur sporthallen/gymzalen
Sportkantines bij sporthallen
Verhuren van
gebouwen/ruimten aan
maatschappelijke organisaties
Motivering
Van algemeen belang indien aan gebruikers met een
overheidsachtergrond of algemeen belang- thema, zoals
Woerdendictee, politieke partijen etc. Het beschikbaar
stellen van vergaderzalen aan bovengenoemde
gebruikers/organisaties met een maatschappelijke
doelstelling is een dienst met als doel het bevorderen van
het algemeen belang. Het in rekening brengen van de
volledige integrale kostprijs zal er toe leiden dat de
maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en
zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet
meer volledig kunnen uitvoeren.
Wordt van algemeen belang geacht om de toeristische
aantrekkingskracht en levendigheid van de binnenstad
van Woerden te bevorderen.
Beleid van de gemeente is beoefening van sport door
zowel de jeugd als volwassenen en beweging te
stimuleren. Om deze reden wordt aan verenigingen die
een sportzaal huren geen kostendekkende huur in
rekening gebracht. Aan particulieren worden zalen
verhuurd bijvoorbeeld voor kinderfeestjes. Verhuur aan
bedrijven voor bijvoorbeeld teambuilding/sportactiviteiten.
Het in rekening brengen van kostprijsdekkende tarieven
zou betekenen dat dit ten koste gaat van het deelnemen
aan en organiseren van sportactiviteiten.
Verhuur van sportzalen ten behoeve van
bewegingsactiviteiten is daarom van algemeen belang.
Bij enkele sportzalen is een sportkantine aanwezig.
Kostprijsdekkende huur is niet op te brengen voor
sportkantines. Sportbonden eisen bij competities echter
de aanwezigheid van een restauratieve voorziening voor
de sporters. Om deze reden wordt geen
kostprijsdekkende huur in rekening gebracht. Verhuur
van de sportkantines is daarom van algemeen belang.
Overigens worden de kantines niet beschikbaar gesteld
voor commerciële activiteiten of verhuur ten behoeve van
feesten en partijen.
Bij verhuur van vastgoed aan maatschappelijke
organisaties (bijvoorbeeld kunstencentrum Het Klooster,
het stadsmuseum, de bibliotheek, wijk- en buurtcentra)
zou het in rekening brengen van kostprijsdekkende huur
ertoe leiden dat de organisaties hogere kosten in
rekening gebracht krijgen en daardoor hun
maatschappelijk gewenste activiteiten niet meer (volledig)
uit kunnen voeren.
Verhuur van vastgoed aan maatschappelijke organisaties
wordt daarom gezien als algemeen belang.
Onder algemeen belang valt tevens het beschikbaar
stellen van ruimte in het stadhuis aan:
- het Regionaal Historisch Centrum (dit is een
samenwerkingsverband tussen gemeenten op het gebied
van archiefzaken);
- het stadsmuseum voor depotruimte.
Antikraakbewoning
gemeentelijke panden
Exploitatie tijdelijk strand
Beschikbaar stellen van
gemeentelijke daken ten
behoeve van zonnepanelen van
derden.
Exploitatie zwembaden
Verhuren en in gebruik geven
buitensportaccommodaties
Bij verhuur als antikraakmaatregel wordt geen huur in
rekening gebracht. Hiertegenover staat dat het gebouw
beheerd en bewoond wordt door de antikraakorganisatie,
wat een positieve invloed heeft op de sociale controle.
Daarnaast is er geen sprake van huurbescherming zodat
de gemeente op elk wenselijk moment over het gebouw
kan beschikken. Dit is ook het primaire doel van antikraak
bewoning, de panden zijn verworven met het oog op
herontwikkeling op termijn. Bewoning is tijdelijk, maar kan
wel voor langere periode aan de orde zijn. Het algemeen
belang is dat de panden niet gekraakt kunnen worden en
zo beschikbaar zijn op het moment dat de gemeente
erover wenst te beschikken in het kader van de
herontwikkeling.
Deze recreatievoorziening wordt te zijner tijd uitbesteed
aan het recreatieschap. Het recreatieschap zal e.e.a. zo
commercieel mogelijk exploiteren. In het kader van
recreatie en toerisme is deze voorziening in het
algemeen belang.
Op dit moment wordt deze activiteit niet commercieel
door de markt uitgevoerd. De gemeente stelt daken ter
beschikking als aanjager van dit initiatief. Deze situatie
kan in de toekomst snel veranderen als dit een
commercieel exploitabele activiteit wordt. Op dit moment
is het ter beschikking stellen van gemeentelijke daken
voor het plaatsen van zonnepanelen in het algemeen
belang, omdat het anders niet van de grond komt. Als dit
in de toekomst verandert moet wellicht kostprijsdekkende
huur in rekening gebracht gaan worden.
Het in rekening brengen van kostprijsdekkende tarieven
zou betekenen dat dit ten koste gaat van het deelnemen
aan sportactiviteiten en zwemonderwijs. Het beleid van
de gemeente is beoefening van sport door zowel de
jeugd als volwassenen en beweging te stimuleren.
Daarnaast is zwemonderwijs in het belang van de
veiligheid in een woonomgeving met veel water.
Exploitatie van de zwembaden is daarom van algemeen
belang.
Het beleid van de gemeente is de beoefening van sport
door zowel de jeugd als volwassenen en beweging te
stimuleren. Het in rekening brengen van
kostprijsdekkende tarieven zou betekenen dat dit ten
koste gaat van het deelnemen aan en organiseren van
sportactiviteiten. Verhuur en in gebruik geven van
buitensportaccommodaties is daarom van algemeen
belang.
RAADSVOORSTEL
14R.00278
Indiener: college van burgemeester en wethouders
Datum:
[dd-mm-jj]
Portefeuillehouder(s): J.I.M. Duindam
Portefeuille(s): Economische Zaken
Contactpersoon: R.C. Ouwerkerk
Tel.nr.:
8856
E-mailadres: [email protected]
Onderwerp: Wet Markt en Overheid (concept raadsvoorstel t.b.v. inspraak)
De raad besluit:
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
gelet op artikel 25h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet;
I
onder verwijzing naar de motivering in bijlage 1 als volgt:
1. Het verhuren en beschikbaar stellen van vergaderzalen aan gebruikers met een
maatschappelijke doelstelling is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen
belang.
2. De verhuur van ligplaatsen in de passantenhaven is een dienst met als doel het bevorderen
van het algemeen belang.
3. De verhuur van sporthallen en gymzalen draagt bij aan de sportbeoefening van jeugd en
volwassenen en is daarom een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang.
4. De verhuur van ruimte ten behoeve van sportkantines bij sporthallen is een dienst met als
doel het bevorderen van het algemeen belang.
5. De verhuur van vastgoed aan maatschappelijke organisaties is een dienst met als doel het
bevorderen van het algemeen belang.
6. Het in beheer geven van gemeentelijke panden ten behoeve van antikraakbewoning is een
dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang.
7. De exploitatie van het tijdelijk strand bij de recreatieplas Cattenbroek is een dienst met als
doel het bevorderen van het algemeen belang.
8. Het beschikbaar stellen van gemeentelijke daken ten behoeve van zonnepanelen van derden
is een dienst met als doel het bevorderen van het algemeen belang.
9. De exploitatie van de zwembaden Batensteinbad en H2O is een dienst met als doel het
bevorderen van het algemeen belang.
10. De verhuur en ingebruikgeving van buitensportaccomodaties draagt bij aan de
sportbeoefening van jeugd en volwassenen en is daarom een dienst met als doel het
bevorderen van het algemeen belang.
II
dit besluit de dag na bekendmaking in werking te laten treden en terug te laten werken tot 1 juli
2014.
Inleiding:
De Wet Markt en Overheid bevat gedragsregels voor overheden die zich op de markt begeven als
aanbieder van diensten of producten. Door het naleven van de gedragsregels worden eventuele
oneigenlijke voordelen, die de overheid ten opzichte van particuliere aanbieders heeft,
weggenomen. De in de wet opgenomen overgangstermijn is op 1 juli 2014 verstreken en vanaf deze
datum moet ook gemeente Woerden aan de gedragsregels voldoen.
Bevoegdheid:
De vaststelling of economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang is op grond van
artikel 25h, zesde lid van de Mededingingswet (de Wet Markt en Overheid is opgenomen in de
Mededingingswet) een bevoegdheid van de gemeenteraad.
Beoogd effect:
Voldoen aan de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid.
Argumenten:
De Wet Markt en Overheid verplicht ons tot doorberekening van de integrale kosten bij het
aanbieden van economische diensten en producten. Hierop is een uitzondering mogelijk, wanneer
de economische activiteit wordt uitgevoerd vanuit een algemeen belang. In dat geval vereist de wet
dat de gemeenteraad expliciet het algemene belang heeft vastgesteld en daarvoor een plausibele
motivering heeft gegeven. Deze motivering houdt in het algemeen in dat de aangeboden diensten en
producten bij een dekkende kostprijs te duur voor de doelgroep zouden worden. Er is dan sprake
van zogenoemd marktfalen.
Om alle economische activiteiten van de gemeente in beeld te krijgen is een inventarisatie binnen de
organisatie gehouden. Alle gemelde activiteiten zijn beoordeeld op de vraag of er een
kostprijsdekkende vergoeding wordt gerekend (waarmee aan de gedragsregels voldaan wordt) of
dat er met de activiteit een algemeen belang wordt gediend. Voor zover het laatste het geval is, zijn
de activiteiten in dit voorstel opgenomen. Het algemeen belang van deze activiteiten moet door uw
raad vastgesteld worden. In de bijlage bij dit voorstel wordt per activiteit gemotiveerd waarom er van
een algemeen belang sprake is. Wanneer u instemt met dit voorstel, maakt de bijlage integraal
onderdeel van uw besluit uit.
Het zorgvuldigheidsbeginsel vereist dat bij een besluit als het onderhavige rekening wordt gehouden
met eventuele belangen van derden. Dit kunnen bijvoorbeeld partijen zijn die zich geschaad achten
in een concurrentiebelang. Om deze eventuele belangen in de besluitvorming mee te wegen is in het
kader van de Participatie- en inspraakverordening een inspraakprocedure gevolgd. Dit heeft ertoe
geleid dat [ AANVULLEN NADAT PROCEDURE IS AFGESLOTEN]
Kanttekeningen:
De Wet Markt en Overheid is reeds van kracht. Totdat het raadsbesluit is genomen en gepubliceerd
voldoen we strikt genomen dus niet aan de gedragsregels. Het streven is er daarom op gericht
alsnog zo spoedig mogelijk, zonder de vereiste zorgvuldigheid uit het oog te verliezen, het vereiste
besluit door uw raad te laten vaststellen en terug te laten werken tot 1 juli 2014.
Belanghebbenden kunnen tegen het besluit om een activiteit van algemeen belang te verklaren
bezwaar en beroep indienen. De risico’s die aan deze bezwaarmogelijkheid verbonden zijn, hebben
we zo veel als mogelijk geminimaliseerd door vooraf inspraak te organiseren en door de besluiten
van een goede motivering te voorzien.
Financiën:
N.v.t.
Uitvoering:
Uw besluit zal worden gepubliceerd, waarna het in werking treedt.
Communicatie:
Zie onder Uitvoering.
Samenhang met eerdere besluitvorming:
N.v.t.
Bijlagen:
Bijlage 1: Motivering algemeen belang per activiteit, 14i.02926
De indiener:
college van burgemeester en wethouders
De secretaris
De burgemeester
dr. G.W. Goedmakers CMC
V.J.H. Molkenboer

Download Report