Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Modernisering beleidsregels 1- Notagegevens Notanummer 2014-001407 Datum 27-08-2014 Programma: 03 Leefomgeving Portefeuillehouder Weth. Grijsen Besluitenlijst [ ]Akkoordstukken Routing programmamanager ambtelijk opdrachtgever wethouder d.d. -- Team ROB 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad [ ]Burgemeester College van B & W - Burgemeester - Weth. Hartogh Heys - Weth. Grijsen d.d. 14-10-2014 [X]Openbaar d.d. 07-10-2014 08-10-2014 07-10-2014 [X]adj.secr. [X]gem.secr. BIS Openbaar Status 14-10-2014 --- Weth. Kolkman - Weth. Rorink d.d. -- [ ]Besloten par. 08-10-2014 08-10-2014 Bijlagen bijlage 1 ontwerp-beleidsregels ontheffingsgregeling bijlage 2 overzicht doelgroepen en ontheffingsgmogelijkheden bijlage 3 voorstellen wijzigen verkeersregime centrum B & W d.d.: 14-10-2014 Besloten wordt: 1 in te stemmen met de ontwerp-beleidsregels; 2 in te stemmen met het wijzigen van het verkeersregime op de Brink, Keizerstraat en Houtmarkt naar een voetgangersgebied; 3 in te stemmen met het wijzigen van de venstertijden; 4 de ontwerp-beleidsregels gedurende zes weken voor een ieder ter inzage te leggen; 5 de raad vragen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de ontwerp-beleidsregels; 6 de stukken openbaar te maken na 30 oktober 2014 wanneer de bewoners en ondernemers in de binenstad via een huis-aan-huis bericht zijn geïnformeerd. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [ ] De nota en het besluit openbaar te maken [X] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [X] De nota en het besluit openbaar te maken nadat de bewoners en ondernemers in de binnenstad zijn geinformeerd over de voorgestelde wijzigingen [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve… [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb Nee Nee ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding Er is veel overlast van bevoorradend verkeer in de binnenstad. Buiten de venstertijden is veelvuldig sprake van gemotoriseerd verkeer in het voetgangersgebied waarvan veel hinder wordt ondervonden door winkelend publiek. Verschillende partijen, zoals het Midden- en kleinbedrijf vragen al geruime tijd om eenduidige regels in het gebied om de overlast terug te brengen. De mogelijkheid voor het verlenen van ontheffingen wordt gegeven in artikel 87 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (hierna: RVV). Op grond van dit artikel kan een gemeente voor de in dit artikel genoemde situaties ontheffing verlenen. De gemeente Deventer heeft invulling gegeven aan deze regels door het opstellen van een verordening‘ toegankelijkheid autovrije gebied binnenstad Deventer 2004’. Bevoorrading moet op grond van deze verordening, zoveel mogelijk plaatsvinden buiten de reguliere winkeltijden, tijdens de zgn. 'venstertijden'. Voor die gevallen waarin bevoorrading niet binnen deze venstertijden mogelijk is, is er een mogelijkheid om een ontheffing aan te vragen om ook tijdens de winkeltijden te mogen bevoorraden. De laatste jaren is een situatie ontstaan waarbij het aanvragen en verlenen van een ontheffing geen uitzondering meer is. Er zijn erg veel ontheffingen verleend omdat de huidige verordening onvoldoende scherpe toetsingscriteria bevat. Om hier weer meer grip op te krijgen is in overleg met betrokken partijen een voorstel gemaakt. Er is een voorstel uitgewerkt voor nieuwe en duidelijkere beleidsregels op grond waarvan het college ontheffing kan verlenen. Beoogd resultaat Een optimaal woon- en winkelklimaat in het kernwinkelgebied van Deventer door het terugdringen van de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer tijdens winkeltijden (11:00 tot 18:00 uur). Door het stellen van duidelijke en objectieve beoordelingscriteria waarop een RVV-ontheffing kan worden verstrekt, wordt het beter mogelijk overlast als gevolg van ongewenste of verkeersonveilige situaties te voorkomen. Kader De mogelijkheid voor het verlenen van ontheffingen wordt gegeven in artikel 87 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; Deventer binnen bereik, resultaten bereikbaarheidsconclaaf (2010) actieplan duurzame stedelijke distributie regio Stedendriehoek (14 juni 2012) Argumenten voor en tegen Het voorstel voor de nieuwe beleidsregels bevat een aantal nieuwe elementen ten opzichte van het nu geldende beleid. Tevens hangen enkele uitvoeringsmaatregelen in de binnenstad onlosmakelijk samen met de nieuwe beleidsregels: 1. Ontwerp-beleidsregels; Doelgroepen In de ontwerp-beleidsregels (bijlage 1 van dit voorstel) wordt duidelijker onderscheid gemaakt tussen verschillende doelgroepen die het voetgangersgebied betreden. Het is van belang om doelgroepen te onderscheiden om de noodzaak van het betreden van het gebied te kunnen beoordelen. Daartoe zijn de verschillende doelgroepen in de binnenstad in kaart gebracht en gelden per doelgroep specifieke criteria. Bijlage 2 van dit voorstel bevat een overzicht van de verschillende doelgroepen en geeft het toetsingskader (samenvatting) van de voorgestelde regels weer. De nieuwe beleidsregels geven ook aanleiding om ook stringenter om te gaan met de ontheffingen die binnen de ambtelijke organisatie worden afgegeven om het goede voorbeeld te stellen. Tijdvakken Ontheffingen worden overeenkomstig het nieuwe voorstel niet meer voor de gehele dag verleend, maar per tijdvak. Er zijn vier tijdvakken: de venstertijd van 7.00 uur tot 11.00 (in dit tijdvak is dus geen ontheffing nodig) de winkelperiode vanaf 11.00 uur tot 18.00 uur (in principe geen ontheffingen) de avondperiode van 18.00 uur tot 22.00 uur de nachtperiode van 22.00 uur tot 07.00 uur (terughoudend met ontheffingen vanwege nachtrust bewoners) Door het verlenen van de ontheffing per tijdvak worden ondernemers geprikkeld om te bevoorraden in een tijdvak waarin geen ontheffing nodig is. Er worden (in principe) geen ontheffingen voor het berijden van het voetgangersgebied en laden en lossen in de winkelperiode verleend. In de avondperiode kan een ontheffing worden verleend, als aantoonbaar kan worden gemaakt dat deze nodig is. In bijlage 2 van dit voorstel is een overzicht opgenomen van alle doelgroepen en in welk tijdvak een ontheffing kan worden aangevraagd. Vaste ontheffingen Enkele doelgroepen kunnen in aanmerking komen voor een vaste ontheffing (veelal in de avondperiode) indien aantoonbaar meer dan 12 x per jaar gebruik wordt gemaakt van de ontheffing. De vaste ontheffing voor bewoners en bedrijven met een eigen parkeerplaats geldt voor de gehele dag. Voor bedrijven en beroepsvervoerders die leveren aan bedrijven gevestigd aan de Brink kan van 11.00 uur tot 13.00 uur alsmede in de avondperiode van 18.00 - 22.00 uur, een vaste ontheffing worden verleend. Parkeren Op grond van de verordening uit 2004 kan ontheffing worden verleend voor parkeren. Met de voorgestelde beleidsregels wordt geen ontheffing meer verleend om te parkeren in het voetgangersgebied. Hiervoor wordt verwezen naar de reguliere parkeervoorzieningen. De ontheffing geldt alleen ten behoeve van laden en lossen. Aanpassen legesverordening Onderzocht wordt op welke moment de tarieven kunnen worden gewijzigd via de legesverordening. Aanbevolen wordt om bij de inwerkingtreding van de beleidsregels een aangepaste legesverordening te hebben vastgesteld. Een belangrijk uitgangspunt voor het vaststellen van de leges is dat de leges voor de ontheffing kostendekkend moeten zijn. 2. Één verkeersregime Brink In de huidige situatie geldt voor de Brink en een deel van de Keizerstraat een gesloten verklaring voor gemotoriseerd verkeer. Het overig deel van het kernwinkelgebied is aangewezen als voetgangerszone. Hierdoor ontstaat een onduidelijk beeld ten aanzien van het toegelaten gebruik van de verkeersruimten. Tevens moeten verschillende soorten ontheffingen worden verleend. Uit oogpunt van duidelijkheid en uniformiteit wordt voorgesteld om het gehele kernwinkelgebied als voetgangerszone aan te duiden. Op de Brink worden fietsen (m.u.v. snorfietsen) toegestaan. Bromfietsen zijn (nog steeds) niet toegestaan. Feitelijk wijzigt de situatie op de Brink voor de weggebruiker niet. Door het regime in alle gebieden in het kernwinkelgebied gelijk te trekken ontstaat een duidelijk beeld naar de gebruikers van het gebied. De veelheid aan bebording kan worden vervangen door eenvoudige bebording. Voor het wijzigen van het geldende verkeersregime op de Brink is een verkeersbesluit op grond van de Wegenverkeerswet 1994 nodig. Keizerstraat Voor de Keizerstraat geldt momenteel een verbod voor gemotoriseerd verkeer uitgezonderd standplaatshouders markt tijdens marktdagen, uitgezonderd lijnbussen en taxi’s. Bevoorradend verkeer is toegestaan tot 11:00 uur en buiten winkeltijden. Het voorstel is om het begin van de Keizerstraat (vanaf broodjeszaak Bagels and Beans), als voetgangersgebied aan te duiden. Dit gebied heeft nu al de uiterlijke verschijningsvorm van een voetgangersgebied. Fietsers blijven toegestaan. Nieuw is dat snorfietsen en bromfietsen niet meer worden toegestaan. Om het gebied aan te wijzen als voetgangersgebied is een verkeersbesluit nodig. Houtmarkt Op de Houtmarkt geldt op dit moment geen bijzonder verkeersregime. Alle verkeersdeelnemers zijn toegestaan. Doorgaand verkeer is alleen mogelijk voor lijnbussen omdat er een verzinkbare paal is aangebracht. Het huidige doorgaande verkeer op de Houtmarkt (voornamelijk houders ontheffing) is in strijd met de doelstelling van de gemeente om de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer in winkelgebieden tijdens winkeltijden te verminderen. De toegenomen functie van het Waltorenpad als belangrijke voetgangersverbinding tussen de binnenstad en de Boreel. Voorgesteld wordt om de Houtmarkt aan te duiden als voetgangersgebied waar fietsen inclusief electrische (snor)fietsen de gehele dag zijn toegestaan. Het weren van de motorvoertuigen is van belang om de kwaliteit van het kernwinkelgebied te kunnen garanderen. Om het gebied aan te wijzen als voetgangersgebied is een verkeersbesluit nodig. In bijlage 3 van dit voorstel is een kaartje opgenomen met de voorgestelde wijzigingen in het verkeersregime en het voorgestelde nieuwe voetgangersgebied. De verkeersbesluiten worden na uw instemming voorbereid en separaat volgens de gebruikelijke procedure gepubliceerd. Bebording De bebording voor gehele voetgangersgebied wordt vereenvoudigd (zie bijlage 3 van dit voorstel). Als gevolg van de vereenvoudiging van de bebording zijn dan in het winkelgebied fietsers toegestaan tot 11.00 uur 's ochtends en na 18.00 uur. Dat houdt in dat elke dag tot 11.00 uur en tijdens koopavond kan worden gefietst. Op de Brink blijft de situatie voor weggebruikers ongewijzigd en zijn fietsen (m.u.v. snorfietsers) alle dagen toegestaan. Voorgesteld wordt deze situatie een half jaar na in werking treding van het verkeersbesluit te evalueren. Indien de fietsers tot 11.00 uur en tijdens koopavonden leiden tot ongewenste situaties kan bebording worden aangepast. 3. Één venstertijd In de huidige situatie gelden meerdere venstertijden. Een ochtendvenster van 7:00 tot 11:00 uur (Brink 7:0013:00 uur) en een avondvenster van 18:00 – 21:00 uur (met uitzonderingen voor de zaterdag en koopavond). Een ontheffing wordt in de huidige situatie verleend voor de gehele dag. Uit oogpunt van eenduidigheid, duidelijkheid en minder verkeersborden wordt voorgesteld om één venstertijd van 7:00 – 11:00 uur van ma t/m zaterdag in te stellen. In deze venstertijd is geen ontheffing nodig voor toegang van motorvoertuigen en laden en lossen. De avondperiode is dus niet meer een standaard venstertijd, maar een periode waarbinnen ontheffing moet worden aangevraagd. Voor het wijzigen van de venstertijden is een verkeersbesluit op grond van artikel 15 van de Wegenverkeerswet 1994 nodig. Deze verkeersbesluiten worden na uw instemming voorbereid en separaat volgens de gebruikelijke procedure gepubliceerd. De venstertijd op de Brink loopt nu tot 13.00 uur. Met het vaststellen van de nieuwe beleidsregels wordt de venstertijd op de Brink ook tot 11.00 uur. Bedrijven gevestigd aan de Brink of leveranciers van bedrijven aan de Brink kunnen ontheffing tot 13.00 uur aanvragen. Laad- en losplekken Om bevoorrading tijdens de winkeltijden toch mogelijk te maken wordt voorgesteld langs de randen laad- en losplekken in te richten van waaruit het gebied met bv. een steekwagen kan worden bevoorraad. Voor het inrichten van laad- en losplekken aan de randen van het centrum is een verkeersbesluit nodig op grond van de Wegenverkeerswet. Het verkeersbesluit worden na uw instemming voorbereid en separaat volgens de gebruikelijke procedure gepubliceerd. 4. ter inzage leggen ontwerp-Beleidsregels De huidige Verordening toegankelijkheid autovrije gebied binnenstad Deventer 2004 is vastgesteld op 22 november 2004 en is in werking getreden op 1 januari 2005. Deze verordening bevat regels voor het verlenen van ontheffingen voor het rijden, laden en lossen en parkeren in het autovrij gebied in de binnenstad van Deventer buiten de venstertijden. Inmiddels is de grondslag waarop de Verordening gebaseerd was, vervallen. Op grond van artikel 148 Gemeentewet kon de raad destijds bij verordening beleidsregels maken waarmee andere organen van de gemeente rekening dienden te houden bij de uitoefening van bij of krachtens de wet uitgeoefende bevoegdheden. De grondslag voor het stellen van beleidsregels is nu te vinden in artikel 4:81 Awb. Het is daarmee niet langer aan de raad om beleidsregels te stellen voor het uitoefenen van een collegebevoegdheid, die rechtstreeks uit de landelijke wetgeving voortvloeit (Wegenverkeerswet/RVV). De mogelijkheid om ontheffing te verlenen van een aantal verkeersregels en verkeerstekens is geregeld in artikel 87 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV). Het College is op basis van de Wegenverkeerswet (WVW) het bevoegde orgaan om het voorliggend beleid vast te stellen. De ontwerp-beleidsregels worden overeenkomstig afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht voor zes weken ter inzage gelegd. 5. Wensen en bedenkingen De raad wordt geïnformeerd over deze beleidsregels en gevraagd wensen en bedenkingen aan te geven. Na vaststelling van de beleidsregels door het college wordt aan de raad voorgesteld de oude verordening in te trekken. De beleidsregels treden in werking nadat de raad de verordening uit 2004 heeft ingetrokken. Extern draagvlak (partners) - De voorstellen zijn in een ambtelijke klankbordgroep met verschillende vakdisciplines daarin vertegenwoordigd, een aantal maal voorgelegd en besproken. De klankbordgroep geeft aan goed te kunnen werken met de nieuwe regels - De voorstellen zijn voorgelegd aan vertegenwoordigers van het MKB Deventer. Het MKB gaf aan dat de regels wat hen betreft niet streng genoeg konden. Er wordt nu veel hinder ondervonden door laden- en lossen tijdens winkeltijden. De voorstellen zijn voorgelegd aan vertegenwoordigers van het Horeca Nederland. Er is geen reactie ontvangen van Horeca Nederland. - De voorstellen zijn voorgelegd aan partijen die veelvuldig het gebied betreden zoals Circulus en DGB. De reacties van deze partijen zijn vol begrip op het voorgestelde beleid. - De voorstellen zijn voorgelegd aan de regionale adviesgroep stedelijke distributie voorgelegd, waarin ook de vervoerders TLN en EVO zijn vertegenwoordigd. - TLN en EVO geven in een gezamenlijke reactie aan het voorgestelde beleid niet te ondersteunen. De belangenvertegenwoordigers zijn het niet eens met het voorstel om tijdens winkeltijden alleen ontheffingen te verlenen aan elektrische voertuigen, maar stellen voor om de alternatieve bevoorrading breder toe te staan. Gedacht moet worden aan Euro V, Euro VI en voertuigen op alternatieve brandstoffen (groen gas, LNG e.d.). Daarnaast is het zo dat bij de gemeente geen actueel beeld bestaat hoeveel goederen buiten de venstertijden worden afgeleverd in de binnenstad. Het laatste bevoorradingsprofiel dateert van 2003. Of alle goederen die nu buiten de venstertijden worden afgeleverd, straks met elektrische voertuigen kunnen worden vervoerd, kan naar de mening van TLN/EVO ook niet objectief worden onderbouwd. Bovendien is het nog maar de vraag of voldaan kan worden aan de eisen die worden gesteld aan gekoelde of (zeer) waardevolle goederen. - In Apeldoorn en Zutphen worden buiten venstertijden in principe ook geen ontheffingen verleend. Financiële consequenties De kosten van het wijzigen van de bebording worden betaald vanuit de productbegroting product 34 verkeerstechniek. De uitgaven zijn in deze begroting geraamd. Aanpak/uitvoering 1. de ontwerp-beleidsregels worden gedurende zes weken ter inzage gelegd; 2. de raad wordt geinformeerd over de voorgestelde ontwerp-beleidsregels en gevraagd wensen en bedenkingen kenbaar te maken; 3. de verkeersbesluiten voor het wijzigen van het voetgangersgebied, het wijzigen van de venstertijden en het inrichten van de laad- en losplekken laten nemen nadat de beleidsregels ter vaststelling zijn aangeboden; 4. De beleidsregels worden tezamen met eventuele zienswijzen ter vaststelling aangeboden aan het college, waarbij de beleidsregels pas in werking treden na intrekking van de oude verordening door de raad; 5. de raad wordt geïnformeerd over de beleidsregels en voorgesteld de verordening toegankelijkheid 'autovrije gebied binnenstad Deventer 2004’ in te trekken.
© Copyright 2024 ExpyDoc
