agendapunt 04.B.03 1124991 Aan Commissie Waterveiligheid BELEIDSNOTA BEPERKEN EN VOORKOMEN WATEROVERLAST, NOTA VAN BEANTWOORDING Voorstel Commissie Waterveiligheid 24-06-2014 Het voorstel om de VV te verzoeken: I. De Nota van beantwoording en wijziging vast te stellen; II. De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast vast te stellen. III. Te bepalen dat de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast in werking treedt op 23 juli 2014, onder gelijktijdige intrekking van de Nota Normering Wateroverlast (2005) en het Kaderdocument Vasthouden en Bergen (2008). IV. Kennis te nemen van het Implementatieplan Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast, d.d. juli 2014. ,van een advies te voorzien. Advies Commissie Waterveiligheid 24-06-2014 Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast, Nota van Beantwoording 1. Probleemstelling - context De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast is het resultaat van een actualisatietraject. De actualisatie was nodig om: het beleid te richten op de normen in de provinciale waterverordening; de manier waarop Delfland dat doet in lijn te brengen met de ambitie om effectgericht, gebiedsgericht en marktgericht te werken; het beleid eenduidig en overzichtelijk vast te leggen. Het huidige beleid is verspreid over verschillende documenten vastgelegd en daardoor onoverzichtelijk. De beleidsnota bevat het beleid op hoofdlijnen. Op een aantal onderdelen is nadere uitwerking of doorwerking in het bestaande instrumentarium nodig. Hiervoor is een implementatieplan opgesteld, waarin een prioritering van de acties is opgenomen. Daarbij is ook benoemd welke onderdelen gereed moeten zijn bij de definitieve vaststelling van het beleidsnota door de VV. 2. Beoogd effect Breed gedragen geactualiseerd wateroverlastbeleid, waardoor het beleid aansluit bij de vereisten van de Waterwet en de Provinciale Waterverordening en waarmee het beleid effectgericht, gebiedsgericht en marktgericht wordt. 3. Kernboodschap De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast is een beleidsnota op hoofdlijnen voor het op orde brengen en houden van het watersysteem ten aanzien van wateroverlast. In de beleidsnota is hiervoor een effectgerichte, gebiedsgerichte en marktgerichte aanpak uitgewerkt. Dit houdt in dat we in nauwe samenwerking met het gebied op zoek gaan naar doelmatige oplossingen om wateroverlast te beperken en te voorkomen. De nieuwe aanpak is gericht op samenwerking en op oplossingen in “de weg van het water” (vasthouden, bergen en afvoeren) die bijdragen aan een beter functionerend watersysteem. De wijzigingen naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn verwerkt in de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast. De beleidsnota en de Nota van beantwoording worden ter vaststelling voorgelegd aan de VV. Voor de implementatie van het nieuwe beleid zijn in het Implementatieplan acties opgenomen die zijn opgesteld door een brede vertegenwoordiging uit Delfland en in samenwerking met de gemeenten. 4. - - Historie - eerdere besluitvorming Op 25 januari 2011 is het PFO+ door middel van een presentatie over de Nota Wateroverlast geïnformeerd over de uitgangspunten voor de aanpassing van het wateroverlastbeleid. Deze presentatie was in lijn met het gedachtegoed van de Verkenning Westland. Het geschetste vervolgproces is aangepast en is weergegeven in de Startnotitie die D&H op 26 april 2011 heeft behandeld. Op 13 december 2011 is het PFO+ door middel van een presentatie over continue beleidsevaluatie en functionele doelen geïnformeerd over de voortgang en voorgestelde aanpak. - - - - 5. In achtereenvolgens het PFO op 1 mei, D&H op 14 mei, Cie WS op 12 juni en de VV op 28 juni 2012 is het voorstel voor de aanpak en het besluitvormingsproces voor het beleid voorkomen wateroverlast besproken en vastgesteld. Op 20 november 2012 is het PFO+ (agendapunt „Knelpuntgerichte aanpak wateroverlast polders‟) geïnformeerd over de verschuiving van normgericht denken naar een benadering vanuit (maatschappelijke) kosten en baten, die voortkomt uit de effectgerichte, marktgerichte en gebiedsgerichte benadering. Op 28 maart 2013 is de informatieve VV door middel van een presentatie geïnformeerd over de knelpuntgerichte aanpak van wateroverlast in polders. Op 19 november 2013 is het PFO+ geïnformeerd over de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast en het voorgenomen vaststellingstraject. Op 7 januari 2014 heeft D&H de „Ontwerp Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast‟ vastgesteld en vrijgegeven voor de terinzagelegging. Het college van dijkgraaf en hoogheemraden van het Hoogheemraadschap van Delfland heeft de „Ontwerp Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast‟ vastgesteld op 7 januari 2014 en heeft hiermee het document vrijgegeven voor inspraak. Het Ontwerp heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen, binnen deze termijn zijn twee zienswijzen ingediend. Naar aanleiding daarvan is de Nota van beantwoording en wijziging opgesteld en zijn enkele wijzigingen doorgevoerd in de tekst van de beleidsnota. Op 28 april en 12 mei 2014 is de portefeuillehouder in het PFO geïnformeerd over de inhoud van de Nota van beantwoording, de verwerking van de wijzigingen in de beleidsnota en de inhoud van het Implementatieplan. Regelgeving en Beleid Rijk en provincie: De Waterwet en de provinciale waterverordening van Zuid-Holland vormen de kaders voor de aanpak van wateroverlast. Het huidig wateroverlastbeleid van Delfland is vastgelegd in verschillende beleidsdocumenten: Beleidsdocument vastgesteld Nota Normering Wateroverlast 24 november 2005 (VV) Kaderdocument Vasthouden en Bergen 4 september 2008 (VV) Keur Delfland 2010 17 december 2009 (VV) Beleidsregel Dempen en Graven 11 mei 2009 (D&H) Beleidsregels Kunstwerken in wateren 11 mei 2009 (D&H) Beleidsregels Werken in het profiel van wateren 11 mei 2009 (D&H) 6. Financiën Het geactualiseerde beleid heeft geen directe gevolgen voor de in de huidige begroting en meerjarenraming opgenomen budgetten. 7. Duurzaamheid De beleidsnota levert een bijdrage aan het in stand houden van een duurzaam en robuust watersysteem, onder meer door de beleidsuitgangspunten „Effectgericht: functioneren van het hele watersysteem staat centraal‟ en „Geen achteruitgang (Stand-still beginsel)‟. 8. Organisatorische en personele consequenties De vaststelling van de beleidsnota heeft geen directe organisatorische en personele consequenties. Om uitvoering te geven aan de kadernota 2011 is de afgelopen jaren geëxperimenteerd met het effectgericht, gebiedsgericht en marktgericht werken. Dit grijpt in op een aantal werkprocessen. De consequenties worden meegenomen in de kadernota 2015. 9. OR/GO Nvt 2 10. Risico- en beheersmaatregelen Svz risico(en beheersmaatregel) benoemd bij vaststelling ontwerp beleidsnota: Bij vaststelling van de ontwerp beleidsnota is als risico benoemd dat de normen uit de provinciale waterverordening praktisch toepasbaar gemaakt worden voor de (ruimtelijke planvorming, voordat het nieuwe beleid ten uitvoer gebracht kan worden. Hiervoor is inmiddels een rekentool, de watersleutel, ontwikkeld en getest door een aantal gemeenten. De watersleutel is beschikbaar en klaar voor gebruik bij de vaststelling van de beleidsnota. Risico: De beleidsregels en overige instrumenten van Delfland ondersteunen nog niet expliciet het maatwerk dat door de beleidsnota wordt beoogd. Het is ook nog niet volledig bekend welke aanpassingen hiervoor nodig zijn. Beheersmaatregel: De beleidsregels en overige instrumenten zijn in de huidige vorm niet strijdig met de beleidsnota. Voor de verankering van het nieuwe beleid in beleidsregels en overige instrumenten zijn acties benoemd in het Implementatieplan. Er wordt o.a. geïnventariseerd welke beleidsregels moeten worden aangepast, de wijzigingen worden in beeld gebracht en doorgevoerd. Zolang de beleidsregels en overige instrumenten nog niet zijn aangepast blijven deze in de huidige vorm van kracht. Het actueel houden van het beleid vindt plaats door de toepassing van beleidsevaluatie. Jaarlijks worden de evaluaties verzameld en wordt bepaald of een (partiële) beleidsherziening nodig en wenselijk is. 11. Communicatie (in- en extern) De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast, de Nota van beantwoording en het Implementatieplan zijn tot stand gekomen in een intensief afstemmingsproces binnen Delfland. Deze documenten zijn opgesteld in nauwe samenwerking met medewerkers van de sectoren Bestuur, Beleid en Communicatie (teams Waterhuishouding, Watersysteemkwaliteit en Ruimtelijke planvorming), Waterbeheer (teams Peilbeheer en Regulering en planadvisering) en Bedrijfsvoering (team Juridische Zaken, Vastgoed en Inkoop). Onderdelen van het implementatieplan worden samen met gemeenten uitgewerkt. De Commissie Waterveiligheid en gemeenten zullen in de aanloop naar de vaststelling door de VV (bestuurlijk) worden geïnformeerd over het implementatietraject. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure Bekendmaking: De vaststelling van de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast en de Nota van beantwoording en wijzigingen, wordt bekendgemaakt door kennisgeving van de zakelijke inhoud daarvan in het digitale Waterschapsblad en op de website van Delfland. In de publicatie wordt vermeld dat de beleidsnota 6 weken ter inzage wordt gelegd. Degenen die tijdig een zienswijze hebben ingediend, ontvangen persoonlijk bericht over vaststelling en bekendmaking van de beleidsnota. Planning vervolgprocedure: • 10 juli - Vaststelling Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast en Nota van Beantwoording en intrekking van de Nota Normering Wateroverlast (2005) en het Kaderdocument Vasthouden en Bergen (2008) door de VV; • Beroepstermijn 22 juli – 1 september 2014. Na definitieve vaststelling van de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast vervangt deze de beleidsdocumenten Nota Normering Wateroverlast (2005) en het Kaderdocument Vasthouden en Bergen (2008). Beide nota‟s worden hiertoe door de VV ingetrokken bij de vaststelling van de beleidsnota. 13. Bevoegd orgaan Het college van D&H is op grond van artikel 84 lid 2 van de Waterschapswet bevoegd besluiten van de VV voor te bereiden. De VV is op grond van artikel 56 en 77 van de Waterschapswet bevoegd om beleidsdocumenten van het hoogheemraadschap vast te stellen en in te trekken. 3 14. Toelichting Korte weergave inhoud beleidsnota Het geactualiseerde beleid voorkomen wateroverlast is opgenomen in de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast (bijlage 1). De beleidsnota bevat het beleid op hoofdlijnen en geldt zowel voor gebieden die nog op orde gebracht moeten worden, als voor gebieden die al op orde zijn. Voor gebieden die al op orde zijn is het van belang dat deze op orde blijven. Hiervoor moet worden voorkomen dat ontwikkelingen in het gebied het functioneren van het watersysteem negatief beïnvloeden. De 1. 2. 3. 4. 5. 6. basis van het beleid wordt gevormd door zes algemene uitgangspunten: Norm als ijkpunt; Effectgericht: functioneren van het hele watersysteem staat centraal; Stand-still beginsel; Gebiedsgericht: samen met het gebied; Marktgericht: hoogste maatschappelijke rendement tegen de laagste kosten; Alle oplossingen meewegend. Wat is nieuw? In het beleid is een effect-, gebieds-, en marktgerichte aanpak voor waterveiligheid uitgewerkt. Dit houdt in dat Delfland samen met andere partijen in het gebied werkt aan doelmatige oplossingen om wateroverlast te beperken en te voorkomen. Daarbij staat het functioneren van het hele watersysteem centraal en worden maatregelen verkend in “de weg van het water”. De wateroverlastnormen in de provinciale waterverordening vervangen de werknorm van 325m3 in het vigerende beleid. De provinciale normen zijn geformuleerd als overstromingskans vanuit het oppervlaktewater, daarbij wordt onderscheid gemaakt naar gebieden of bebouwing met een bepaalde functie. De nieuwe normen hebben een duidelijke relatie met het functioneren van het watersysteem en sluiten hierdoor beter aan bij de effectgerichte en gebiedsgerichte benadering van het geactualiseerde beleid. Wijzigingen in de beleidsnota naar aanleiding van de zienswijzen Er zijn twee zienswijzen binnengekomen tijdens de terinzagelegging, van gemeente Delft en LTO Noord Glaskracht. In totaal zijn 12 opmerkingen gemaakt, twee opmerkingen leiden tot een aanpassing in de tekst van de beleidsnota en er zijn vijf ambtelijke wijzigingen toegevoegd. Het gaat daarbij om tekstuele wijzigingen - verduidelijkingen en verbeteringen in formuleringen - niet om inhoudelijke wijzigingen. Zie de Nota van beantwoording en wijziging (bijlage 2) voor de ingediende zienswijzen, de beantwoording en de wijzigingen. Implementatieplan en implementatietraject Voor de implementatie van het nieuwe beleid is een Implementatieplan opgesteld (bijlage 3). In het Implementatieplan zijn verschillende acties benoemd. Bij de verschillende actiepunten is een actiehouder en een globale planning opgenomen. We onderscheiden drie categorieën acties: verankering (in o.a. beleidsregels), verdieping (b.v. uitwerken hoe we willen omgaan met gebiedsnormen) en vernieuwing (monitoring en evaluatie). Als hoogste prioriteiten van het implementatieplan worden genoemd: de juridische borging van vasthoudmaatregelen; het aanpassen van de beleidsregels; het opstellen van een afwegingskader. Het nieuwe beleid wil nadrukkelijk ruimte bieden aan maatwerk. Deze ruimte was in het oude beleid feitelijk niet aanwezig. De huidige beleidsregels en overige instrumenten zijn niet strijdig met de Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast, maar ondersteunen nog niet het maatwerk dat door de beleidsnota wordt beoogd. De aanpassing van de beleidsregels en andere acties zijn uitgewerkt in het Implementatieplan. 4 De instrumenten die Delfland inzet voor de uitvoering van zijn wateroverlastbeleid blijven in de huidige vorm van kracht, totdat eventuele aanpassing in het kader van het implementatietraject heeft plaatsgevonden. Na aanpassing volgen deze hun eigen vaststelling- en bekendmakingsprocedure. 15. Bijlagen 1. Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast; 2. Nota van beantwoording en wijziging; 3. Implementatieplan Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast. 5 Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast, Nota van Beantwoording Kenmerk VV Beleidsveld : : 1124991 Voldoende water Vergaderdatum Agendapunt : : 10 juli 2014 04.B.03 De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van 27 mei 2014, kenmerk 35783; gelezen het positieve/negatieve advies van de commissie Waterveiligheid; overwegende dat: – normen waarop regionale wateren moeten zijn ingericht met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit, conform de Waterwet, zijn vastgelegd in de Waterverordening ZuidHolland (2009); – in de Kadernota 2011 de ambitie is opgenomen om effectgericht, gebiedsgericht en marktgericht te werken; – voor het goed uitvoeren van de beheertaak van Delfland het essentieel is om over actueel beleid ten aanzien van voorkomen en waar nodig beperken van wateroverlast te beschikken; – de ontwerp-beleidsnota gedurende zes weken van 14 januari 2014 tot en met 24 februari 2014 ter inzage heeft gelegen op het kantoor van het Hoogheemraadschap van Delfland en via elektronische bekendmaking op internet; – tegen de ontwerp-beleidsnota binnen de gestelde termijn twee zienswijzen zijn ingebracht; – de ingekomen zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de beleidsnota. Gelet op: artikel 77 van de Waterschapswet. Besluit: 1. De Nota van beantwoording en wijziging vast te stellen; 2. De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast vast te stellen; 3. De Beleidsnota beperken en voorkomen wateroverlast treedt op 23 juli 2014 in werking, onder gelijktijdige intrekking van de Nota Normering Wateroverlast (2005) en het Kaderdocument Vasthouden en Bergen (2008); 4. Kennis te nemen van het Implementatieplan Beperken en voorkomen wateroverlast, d.d. juli 2014. Aldus besloten in de openbare vergadering van 10 juli 2014. De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma
© Copyright 2024 ExpyDoc
