advies college - Gemeente Noordwijkerhout

Registratienummer
Z-14-15498
Raad-14-01883
Datum vergadering
Agendapunt
Aan de gemeenteraad
Commissie
Bestuurlijke Aangelegenheden en middelen
Opgesteld door
Jacques van der Sman
Bijlage(n)
div
Onderwerp: Holland Rijnland 2015, naar een flexibele samenwerking, transitie # Kracht 15
Inleiding en voorgeschiedenis
In 2012 is een discussie gestart over de bestuurlijke toekomst van de regionale samenwerking
Holland Rijnland. Belangrijkste vraag daarbij: “Wat is de rol en positie van het huidige samenwerkingsverband in de komende jaren?” Dit heeft geleid tot het zogenoemde proces “# Kracht 15”.
Kortheidshalve verwijzen wij voor de stappen in dat proces naar de bijgevoegde notitie van Holland
Rijnland “Holland Rijnland 2015, Naar een flexibele samenwerking”.
Tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur (AB) van Holland Rijnland van 5 maart jl. zijn
door de “oude” raden richtinggevende uitspraken gedaan voor de bestuurlijke toekomst van Holland
Rijnland. Destijds is afgesproken dat de “nieuwe” raden deze uitspraken ter herbevestiging worden
voorgelegd.
Daar zijn door het Dagelijks Bestuur (DB) enkele concrete vragen aan toegevoegd.
Ook heeft het DB enkele vragen aan het college voorgelegd die betrekking hebben op de
toekomstige organisatie/bedrijfsvoering van Holland Rijnland. Onze reactie hierop ligt ter inzage.
Reactie herbevestiging
In het algemeen bestuur heeft onze gemeente destijds het volgende standpunt ingenomen:
a. Wij kunnen ons goed vinden in de notitie. Het proces loopt ook zodanig dat (zoals wij
eerder gevraagd hebben in het portefeuillehoudersoverleg en het Algemeen Bestuur)
de raden er goed bij betrokken worden. Het proces voor de toekomst van Holland
Rijnland (HR) sluit prima (qua inhoud en tijd) aan bij het proces van de samenwerking
binnen de Bollenstreek; prettig dat het complementaire element (deze twee vullen
elkaar aan en sluiten op elkaar aan) dat wij in het AB ingebracht hebben nu in deze
notitie op een goede wijze bevestigd wordt;
b. Pagina 1 met titel # Kracht 15 Positionering en Profilering HR : punt 3 Tijdens de
workshop “duurzaamheid” tijdens de raadsconferentie is gesproken over de rol van
HR als kennismakelaar (kennis en expertise inbrengen). Daarmee vang je in één woord
de essentie. Daarom stellen wij voor dit begrip onder een van de punten 1 t/m 3 als het
over meer beleidsterreinen gaat.
c. Pagina 4: punt 4: aanvulling achter regionale OV- visie op dezelfde wijze als voor het
periodiek actualiseren van de RSV (onder 2)? Als Bollenstreek hebben we een
regionale mobiliteitsvisie in onze 36 strategische samenwerkingsafspraken staan.
d. Een minimale besparing met 25 % (is overgenomen door het AB);
e. Pagina 7, bestuurlijke organisatie: eens met voorstellen om bestuurlijke drukte te
verminderen; grote delegaties zoals bij de grotere gemeenten blijken in de praktijk
weinig zinvol te zijn omdat er toch vaak maar één of twee woordvoerders zijn. Dus
teruggaan naar 2 leden per gemeente met gewogen stemmen. Wij zijn geen
voorstander van verkleining van het DB. Wij zien graag voor het draagvlak elke cluster
met 2 vertegenwoordigers in het DB en daaraan toegevoegd de voorzitter, de huidige
situatie dus;( is overgenomen door het AB. )
Pagina 1 van 3
De onder b. en c. voorgestelde wijzigingen zijn nog niet verwerkt in de notitie, hoewel deze op zich
wel gesteund werden door het DB. Wij stellen daarom voor die opmerkingen opnieuw in te brengen.
Ook stellen wij voor te benadrukken dat Holland Rijnland een strategische functie en lobbyfunctie
had en heeft. Uitvoerende taken passen daar niet bij. Het afstoten van het Bureau Leerplicht en het
onderbrengen van de bedrijfsvoering in een van de gemeentelijke organisaties/gebouwen steunen
wij dan ook van harte. Dit zal naar onze mening ook bijdragen aan een meer efficiënte bedrijfsvoering en daarmee aan de taakstellende besparing.
Voor het overige stellen wij voor in te stemmen met de notitie.
Vragen en voorgestelde antwoorden
In de bijgevoegde brief van 9 oktober 2014 vraagt het DB van de raden een reactie/antwoord op vijf
onderwerpen/vragen, in te brengen tijdens de vergadering van AB van 17 december a.s.
1. De kleinere omvang van het Algemeen Bestuur.
Het Algemeen Bestuur bestaat nu uit 47 leden. Omdat het karakter en het aantal taken van de
samenwerking verminderen, wordt voorgesteld om het Algemeen Bestuur te verkleinen tot 2 leden
per gemeente.
Onze reactie: akkoord, wij hebben op dit moment reeds 2 leden.
2. De eenduidige samenstelling van het Algemeen Bestuur.
Het Algemeen Bestuur bestaat nu uit delegaties die wisselend zijn samengesteld uit burgemeesters,
wethouders en/ of raadsleden. Door de wisselende samenstelling is ersprake van een wisselende
informatiepositie. Voorgesteld wordt om te komen tot een eenduidige samenstelling van het
Algemeen Bestuur en te kiezen of voor raadsleden of collegeleden of voor een gemengd
samengestelde delegatie. En daarbij de vraag of er commitment bestaat voor een meerderheidsbesluit over deze samenstelling, ook alheeft dat niet de eigen voorkeur.
Onze reactie: wij zijn sinds de oprichting van Holland Rijnland voorstander geweest van een “mix”,
namelijk een gemengde samenstelling met raadsleden en collegeleden. Daarmee wordt de
betrokkenheid van de raad bij Holland Rijnland verhoogd en wordt de dagelijkse kennis van de
colleges (zij participeren in de portefeuillehoudersoverleggen en doen daarmee een belangrijk deel
van de beleidsvoorbereiding) optimaal benut. Wij handhaven dit standpunt. Verder menen wij dat de
gemeenten zelf moeten kunnen beslissen welke afvaardiging zij wensen.
3. Een extra lid in het Algemeen Bestuur voor delegaties met een lid in het DagelijksBestuur.
De Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) schrijft voor dat het Dagelijks Bestuur gevormd
moet worden uit leden van de colleges van burgemeester en wethouders en lid moeten zijn van het
Algemeen Bestuur. Op dit moment maken de leden van het Dagelijks Bestuur onderdeel uit van de
gemeentelijke delegaties aan het Algemeen Bestuur. Dit leidt er toe dat leden van het Dagelijks
Bestuur naast het regionaal belang ook het “eigen” gemeentelijk belang in het Algemeen Bestuur
moeten vertegenwoordigen. Om deze rollen te scheiden wordt voorgesteld om de leden van
het Dagelijks Bestuur als extra leden toe te voegen aan het Algemeen Bestuur met een minimaal
stemgewicht.
Onze reactie: dit voorstel is in de lijn van de werkwijze tot op heden en steunen wij.
4. De frequentie van de vergaderingen van het Algemeen Bestuur terugbrengen naar
minimaal 2 keer per jaar.
De gemeenschappelijke regeling schrijft nu voor dat het Algemeen Bestuur minimaal 4 keer per jaar
vergadert. Minder taken maakt het mogelijk om het aantal vergaderingen terug te brengen naar
twee keer per jaar.
Onze reactie: akkoord.
5. De frequentie van het aantal regionale congressen verhogen tot minimaal 2 keer per
jaar.
Vanuit verschillende gemeenten is aangegeven dat er wel meer behoefte bestaat aan
ontmoeting, kennisdeling en netwerken op regionale bijeenkomsten. Voorgesteld
wordt om de frequentie van de regionale congressen te verhogen van minimaal 1 keer
per jaar naar minimaal 2 keer per jaar.
Onze reactie: akkoord, hiermee wordt ook de betrokkenheid van de raden verhoogd.
Pagina 2 van 3
Beoogd effect
Het beoogd effect is dat Holland Rijnland in een afgeslankte vorm blijft bestaan, waarbij nadruk
wordt gelegd op de strategische functie en de lobbyfunctie richting rijk en provincie.
Argumenten
Argumentatie:
1. Noordwijkerhout maakt deel uit van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland en
wenst actief te participeren in de discussie rond de herpositionering en profilering van het
samenwerkingsorgaan Holland Rijnland.
2. Actieve betrokkenheid is ook noodzakelijk vanwege de accentverschuiving van de
samenwerking naar clusterniveau (waaronder de Duin- en Bollenstreek). Keuzes die in
Holland Rijnland verband gemaakt worden, hebben gevolgen hebben voor de onderwerpen
en samenwerkingsvormen in de clusters. Daarbij is uiteraard een relatie met de uitvoering
van de 36 strategische samenwerkingsafspraken.
3. De regio moet zich snel rond vraagstukken kunnen organiseren en de juiste bestuurders en
medewerkers en kennis bij elkaar zien te brengen. Dat betekent ook dat de organisatie
daarop moet worden toegerust, zowel ambtelijk als bestuurlijk. Vastgesteld kan worden dat
Holland Rijnland die weg nu ook op gaat.
Financiën
Op dit moment zijn er nog geen financiële consequenties en is de exacte besparing op termijn nog
niet duidelijk.
De nieuwe organisatie is minimaal 25% goedkoper, het moment waarop deze besparing
daadwerkelijk kan worden ingeboekt is afhankelijk van de inspanningen van gemeenten om de
frictiekosten op te lossen.. Dat betekent dat de bezuinigingstaakstelling op Holland Rijnland dus pas
later wordt geeffectueerd. Bovendien kan het nog zo zijn dat resterende frictiekosten voor rekening
van de deelnemende gemeenten blijven komen. De duur en de omvang zijn nog niet aan te geven.
Voor onze gemeente is er bewust voor gekozen de besparing vooralsnog niet “in te boeken” in de
(meerjaren)begroting. Bovendien heeft deze besparing ook (geheel of gedeeltelijk) een relatie met
de taakstellende bezuiniging voor de organisatie en dient bezien te worden in hoeverre deze gelden
deels nog moeten worden ingezet op strategische taken binnen de cluster (bijvoorbeeld op het
domein Economische Zaken).
Communicatie
De raad is over dit proces regelmatig geïnformeerd tijdens vergaderingen van de commissie BAM.
Bovendien heeft een raadsledenconferentie plaatsgevonden voor de nieuw raadsleden.
Er is een werkconferentie gehouden met de colleges.
Uitvoering
Behandeling vindt plaats in de vergadering van de commissie BAM van 11 december a.s. waarbij de
agenda van het Algemeen Bestuur voor de vergadering van 17 december a.s. centraal staat. Verder
wordt verwezen naar het tijdschema in de notitie van Holland Rijnland.
Bijlage(n) (informatieve bijlagen liggen ter inzage)
Brief aan de raden 9 oktober 2014
Notitie Holland Rijnland 2015 naar een flexibele samenwerking
Overdrachtsdocument n.a.v. AB 5 maart 2014
Brief DB 9 oktober 2014 aan colleges en onze reactie daarop (informatief)
Kort verslag bestuurlijke conferentie 10 juli 2014 (informatief)
PowerPoint Kracht15 in beelden (informatief)
Presentatie collegewerkconferentie (informatief)
Noordwijkerhout, 25 november 2014
burgemeester en wethouders
drs. G. Goedhart, portefeuillehouder
Pagina 3 van 3

Download Report