11754 onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan

Burgemeester en wethouders
Raadsvoorstel voor behandeling in besluitvormende vergadering
Datum vergadering
Onderwerp
Agendapunt
Portefeuillehouder
Behandelend ambtenaar
Afdeling
Telefoonnr.
E-mailadres
Vastgesteld door het college
:
:
:
:
:
17-04-2014
Zaaknummer
: 11754
Vaststelling bestemmingsplan ‘Bennekom, hoek Korenlaan/Laarweg (Ichthuskerk)’
BV06
Wethouder Van Milligen en Kremers
Claire Boels
ROG/ONT
0318-680395
Claire. [email protected]
11-03-2014
Beslispunt(en)
1. de nota van zienswijze en nota van wijzigingen behorende bij bestemmingsplan ‘Bennekom,
Korenlaan/Laarweg, (Ichthuskerk)’ vast te stellen;
2. het bestemmingsplan ‘Bennekom, Korenlaan/Laarweg, (Ichthuskerk)’ gewijzigd ten opzichte van het
ontwerpbestemmingsplan vast te stellen conform bijbehorende toelichting, regels en verbeelding;
3. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van de Wro, omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd
is, fasering niet nodig is en het stellen van eisen conform artikel 6.13 lid 2 Wro niet noodzakelijk is.
Toelichting
Aanleiding voor onderhavig bestemmingsplan is de toevoeging van de aanduiding ‘Karakteristiek’ op het
gebouw van de Ichthuskerk, gesitueerd op de hoek van de Korenlaan en de Laarweg in Bennekom.
De Ichthuskerk in Bennekom is een bijzonder kerkgebouw. Het betreft een naoorlogse kerk (1961) in een
vooroorlogse woonwijk, gelegen op een markant knooppunt van straten. In de waardestellende inventarisatie
van kerkgebouwen uit de periode 1940-1965 eindigt het gebouw in de top drie van meest waardevolle
kerkgebouwen in de gemeente Ede. Daarom is in overleg met de eigenaren (Hervormde Gemeente
Bennekom) ervoor gekozen om de kerk als ‘Karakteristiek’ op te nemen in het bestemmingsplan.
In algemene bewoordingen wordt met de bescherming van karakteristieke panden het behoud en de
versterking van de eigen gebiedsspecifieke ruimtelijke kwaliteiten beoogd, waarin de historische gelaagdheid
en het onderscheiden karakter van de objecten zichtbaar blijven. Meer specifiek gaat het vooral om het
behoud van de belangrijkste karakteristieken van het exterieur en het behoud van het waardevolle ruimtelijke
beeld. De belangrijkste doelstelling is puur het voorkomen van sloop van deze objecten.
Het ontwerp-bestemmingsplan Bennekom, hoek Korenlaan/Laarweg (Ichthuskerk) heeft van donderdag 28
november 2013 tot en met woensdag 8 januari 2014 ter inzage gelegen. Binnen de voornoemde termijn is
één zienswijze binnengekomen. Deze zienswijze wordt in de Nota van Zienswijze (bijlage) samengevat en
van een beantwoording voorzien. In de Nota van Wijzigingen (bijlage) is inzichtelijk gemaakt welke
veranderingen dat heeft opgeleverd voor de regels, afbeelding en de toelichting.
Argumenten en alternatieve beleidskeuzes
Argumenten
1. De Ichthuskerk draagt in sterke mate bij aan de aantrekkelijkheid en historische gelaagdheid van de
omgeving.
1.1 Ruimtelijke waardering Ichthuskerk
De Nederlands Hervormde Ichthuskerk, met 424 zitplaatsen en een vergaderzaal, werd in 1961
Blz. 2
gebouwd naar ontwerp van P.W.J. Hoeks uit ’s-Gravenhage, op een knooppunt van straten.
Ruimtelijke waarde
- Van belang als wezenlijk onderdeel van de naoorlogse verdichting van de toenmalige dorpsstructuur.
- Ensemblewaarde met het groene midden plantsoen in de Laarweg als stedenbouwkundige oplossing
waar de oude en nieuwe structuur elkaar raken.
- Beeldbepalende waarde door de markante hoofdvorm, vanwege de situering op de afgeronde
kop tussen twee wegen, het groeningerichte voorplein, geaccentueerd door een groen
middenplantsoen.
Cultuurhistorische waarde
- Illustratief voor de wijze van verdichting na WOII in Bennekom-Oost.
Object waarde
- Karakteristieke kerk met zijgevel uit fors glas-in-loodraam met Ichthusmotief. In hoofdvorm en qua
detaillering goed bewaard gebleven kerk.
2. Met de aanduiding ‘Karakteristiek’ kan de sloop van het pand voorkomen worden.
2.1 In het geval van sloopactiviteiten zal voor de Ichthuskerk in de toekomst een omgevingsvergunning aangevraagd moeten worden. Op dit moment zijn sloopactiviteiten aan dit pand
vergunningvrij. De omgevingsvergunning voor sloop wordt verleend als de historische karakteristiek
van het pand niet op onevenredige wijze worden verstoord, hetgeen ter advisering wordt voorgelegd
aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.
Om eigenaren zo min mogelijk te belasten zijn sloopactiviteiten die samenhangen met onderhoud en
restauratie uitgesloten van het sloopverbod.
Alternatieve beleidskeuzes
Karakteristieke panden moeten onderscheiden worden van beschermde monumenten. Karakteristieke
panden hebben dan ook onvoldoende monumentale waarden om als rijks- of gemeentelijk monument te
kunnen worden beschermd. Ze dragen echter door hun ouderdom en interactie met de omliggende
bebouwing of hun plek in het straatbeeld of landschap wel in sterke mate bij aan de aantrekkelijkheid van de
omgeving.
Uitgangspunt is dat de gemeente Ede de eigenaren van karakteristieke panden niet meer beperkingen wil
opleggen dan strikt noodzakelijk voor het beoogde doel. Daaruit volgt dat de bouwregels niet worden
aangescherpt en er geen nadere eisenregeling wordt ingezet voor de bescherming van karakteristieke
panden. De bestaande bouwmogelijkheden worden dus gerespecteerd.
Kanttekeningen
Met de aanduiding ‘Karakteristiek’ zijn sloopactiviteiten vergunningplichtig. Alhoewel deze
regelgeving een lichte beperking met zich meebrengt, betekent de aanduiding enig verlies aan
flexibiliteit op het perceel en in de omgang met het gebouw. Burgemeester en wethouders zijn
daarom bevoegd de aanduiding ‘Karakteristiek’ te verwijderen indien:
a. de historische karakteristieke c.q. kenmerkende elementen van het bouwwerk zijn
vervallen door volledige verwoesting.
b. uit een integrale belangenafweging blijkt dat behoud van het karakteristiek pand in
onevenredige verhouding staat tot ruimtelijke, maatschappelijke en economische
belangen.
Risico’s
De aanduiding ‘Karakteristiek’ brengt een lichte beperking met zich mee aangezien voor de sloop in de
nieuwe situatie een omgevingsvergunning aangevraagd dient te worden. Hierdoor kan er wellicht schade ex
artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening (planschade) gevraagd worden. Jurisprudentieonderzoek leidt echter tot
de conclusie dat een dergelijk verzoek weinig kans van slagen heeft. Vooral omdat bestaande bouw- en
uitbreidingsmogelijkheden niet beperkt worden. Bovendien heeft in dit geval (de vertegenwoordiging van) het
College van Kerkrentmeesters ingestemd met het opnemen van de aanduiding ‘Karakteristiek’. Daardoor is
een planschadeclaim vooralsnog niet te verwachten.
Burgerparticipatie
n.v.t.
Communicatie
 Communicatie vindt plaats door het plaatsen van een publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan in
Ede-Stad en de Staatscourant en op www.ede.nl.
Blz. 3, Behoort bij zaaknr. 11754

De bekendmaking wordt tevens digitaal toegezonden aan Waterschap Vallei en Veluwe.
Kosten, baten en dekking
Eigendom
Het plangebied ligt in de oksel van de kruising van de Korenlaan met de Laarweg (kadastraal bekend
Bennekom, sectie E 7091, E 7092, E 7093, E 7094 en E 7095). Perceel E 7091 is in eigendom de kerk der
Nederlandse Hervormde Gemeente Bennekom. De overige percelen zijn eigendom van de gemeente Ede.
Exploitatieplan
Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ingevoerd. Inzake art 6.12 Wro is het verplicht een
exploitatieplan op te stellen voor gronden waarop een bouwplan inzake art 6.2.1 Bro wordt voorbereid én er
kosten te verhalen zijn, tenzij deze kosten anderszins verzekerd zijn. De nieuwe Wro geeft de gemeente de
mogelijkheid om eventuele gemaakte kosten voor de uitvoering van het plan op de aanvrager te verhalen. Bij
de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 onder f
van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) 2008 onderzoek plaats te vinden naar de uitvoerbaarheid van het
plan.
Planschade
De aanduiding ‘Karakteristiek’ wordt op initiatief van de gemeente Ede in het bestemmingsplan opgenomen.
Hierover is in het voortraject diverse malen ambtelijk en bestuurlijk overleg gevoerd met vertegenwoordiging
van het College van Kerkrentmeesters van de Hervormde Gemeente - Bennekom.
De aanduiding ‘Karakteristiek’ brengt een lichte beperking met zich mee aangezien voor de sloop in de
nieuwe situatie een omgevingsvergunning aangevraagd dient te worden. Hierdoor kan er wellicht schade ex
artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening (planschade) gevraagd worden. Jurisprudentieonderzoek leidt tot de
conclusie dat een dergelijk verzoek weinig kans van slagen heeft. Temeer omdat bestaande bouw- en
uitbreidingsmogelijkheden niet beperkt worden. Bovendien heeft (de vertegenwoordiging van) het College
van Kerkrentmeesters ingestemd met het opnemen van de aanduiding ‘Karakteristiek’. Daardoor is een
planschadeclaim niet te verwachten.
Conclusie
Het voorliggende bestemmingsplan is conserverend van aard. Verwacht wordt dat het plan, behoudens de
reguliere kosten, geen financiële consequenties heeft voor de gemeente Ede. Er zijn geen bouwplannen in
voorbereiding op gronden binnen het plangebied waarvoor een exploitatieplan dient te worden vastgesteld.
Het bestemmingsplan is daarmee economisch uitvoerbaar.
Uitvoering en vervolgprocedure
Het bestemmingsplan is opgesteld in overeenstemming met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en verwante
regelgeving.
Na vaststelling wordt het bestemmingsplan gepubliceerd in Ede-Stad en de Staatscourant en op www.ede.nl.
De bekendmaking wordt tevens digitaal toegezonden aan Waterschap Vallei en Veluwe.
Gemeenteraad
Het raadsvoorstel wordt aangeboden aan de Agendacommissie, met het verzoek dit ter vaststelling te
agenderen voor de besluitvormende vergadering van de gemeenteraad.
Burgemeester en wethouders van Ede,
Richard Wielinga
de secretaris
Cees van der Knaap
de burgemeester

Download Report