Bekijk het document 808 KB - European Court of Auditors

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET
EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF
EUROOPA KONTROLLIKODA
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
EUROPEAN COURT OF AUDITORS
COUR DES COMPTES EUROPÉENNE
CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA
EUROPSKI REVIZORSKI SUD
CORTE DEI CONTI EUROPEA
EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA
EUROPOS AUDITO RŪMAI
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
EUROPESE REKENKAMER
EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY
TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU
CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ
EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
Verslag over de jaarrekening
van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking
aan de buitengrenzen van de lidstaten betreffende het begrotingsjaar 2013
vergezeld van de antwoorden van het Agentschap.
12, RUE ALCIDE DE GASPERI
L - 1615 LUXEMBOURG
TELEPHONE (+352) 43 98 – 1
TELEFAX (+352) 43 93 42
E-MAIL: [email protected]
INTERNET: http://eca.europa.eu
2
INLEIDING
1. Het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele
samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten (hierna: “Agentschap”
ofwel “Frontex”), gevestigd te Warschau, werd opgericht bij Verordening (EG)
nr. 2007/2004 van de Raad 1. De taak van het Agentschap is, de activiteiten
van de lidstaten op het gebied van beheer van de buitengrenzen te coördineren
(ondersteuning van operationele samenwerking, technische en operationele
bijstand en risicoanalyse) 2.
TOELICHTING BIJ DE BETROUWBAARHEIDSVERKLARING
2. De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses,
rechtstreekse toetsing van verrichtingen en een beoordeling van de essentiële
beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen van het
Agentschap. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van
andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de ''management
representations''.
BETROUWBAARHEIDSVERKLARING
3. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 287 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU) controleerde de Rekenkamer:
a) de jaarrekening van het Agentschap, die bestaat uit de financiële staten 3
en de verslagen over de uitvoering van de begroting 4 betreffende het per
31 december 2013 afgesloten begrotingsjaar,
1
PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
2
Ter informatie geeft bijlage II een overzicht van de bevoegdheden en activiteiten
van het Agentschap.
3
Deze omvatten de balans en de economische resultatenrekening, de tabel van de
kasstromen, de staat van de veranderingen van de nettoactiva en een overzicht
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
3
b) de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij de
rekening.
De verantwoordelijkheid van de leiding
4. De leiding is verantwoordelijk voor het opstellen en de getrouwe weergave
van de jaarrekening van het Agentschap, alsmede voor de wettigheid en
regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen 5:
a) De verantwoordelijkheden van de leiding inzake de jaarrekening van het
Agentschap omvatten het opzetten, invoeren en in stand houden van een
internebeheersingssysteem met betrekking tot de opstelling en de
getrouwe weergave van financiële staten die geen afwijkingen van
materieel belang als gevolg van fraude of fouten bevatten, het kiezen en
toepassen van adequate grondslagen voor financiële verslaglegging op
basis van de door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde
boekhoudregels 6 en het maken van boekhoudkundige schattingen die
onder de gegeven omstandigheden redelijk zijn. De directeur keurt de
jaarrekening van het Agentschap goed nadat de rekenplichtige deze heeft
voorbereid op basis van alle beschikbare gegevens en een toelichting bij
de jaarrekening heeft opgesteld waarin hij onder meer verklaart dat hij
van de belangrijkste grondslagen voor financiële verslaglegging en andere
toelichtingen.
4
Deze omvatten de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering en de bijlage
daarbij.
5
Zie de artikelen 39 en 50 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van
de Commissie (PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42).
6
De door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde boekhoudregels zijn
afgeleid van de International Public Sector Accounting Standards (IPSAS),
uitgebracht door de Internationale Federatie van Accountants of, waar van
toepassing, de International Accounting Standards (IAS)/International Financial
Reporting Standards (IFRS), uitgebracht door de International Accounting
Standards Board.
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
4
redelijke zekerheid heeft dat deze op alle materiële punten een getrouw
beeld geeft van de financiële positie van het Agentschap.
b) De verantwoordelijkheden van de leiding inzake de wettigheid en
regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en de inachtneming
van het beginsel van goed financieel beheer omvatten het opzetten,
invoeren en in stand houden van een doeltreffend en doelmatig
internebeheersingssysteem, waarbij ook naar behoren toezicht wordt
uitgeoefend en passende maatregelen worden getroffen ter voorkoming
van onregelmatigheden en fraude en, indien nodig, rechtsvervolging wordt
ingesteld om onverschuldigd betaalde of verkeerd gebruikte middelen
terug te vorderen.
De verantwoordelijkheid van de controleur
5. De Rekenkamer heeft de verantwoordelijkheid om op basis van haar
controle aan het Europees Parlement en de Raad 7 een verklaring voor te
leggen over de betrouwbaarheid van de jaarrekening en over de wettigheid en
regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij die rekening. De
Rekenkamer verricht haar controle overeenkomstig de internationale
controlestandaarden en de regels inzake beroepsethiek van IFAC en de
internationale standaarden van hoge controle-instanties van INTOSAI. Volgens
die standaarden moet de Rekenkamer de controle zodanig plannen en
uitvoeren dat redelijke zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening van het
Agentschap geen afwijkingen van materieel belang bevat en de onderliggende
verrichtingen bij die rekening wettig en regelmatig zijn.
6. De controle houdt in dat procedures worden uitgevoerd om controleinformatie te verkrijgen over de bedragen en mededelingen in de rekeningen
en over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen.
De selectie van de procedures is afhankelijk van het oordeel van de controleur,
7
Artikel 107 van Verordening (EU) nr. 1271/2013.
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
5
dat is gebaseerd op de inschatting van de risico's op afwijkingen van materieel
belang in de rekeningen en op niet-conformiteit van materieel belang van de
onderliggende verrichtingen met vereisten uit de regelgeving van de Europese
Unie, hetzij door fraude, hetzij door fouten. Bij deze risico-inschatting kijkt de
controleur naar de interne beheersingsmaatregelen met betrekking tot de
opstelling en getrouwe weergave van de rekeningen en naar de toezicht- en
controlesystemen die worden gehanteerd ter waarborging van de wettigheid en
regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en zet hij
controleprocedures op die onder de gegeven omstandigheden adequaat zijn.
Bij de controle worden tevens de geschiktheid van de gehanteerde
grondslagen voor financiële verslaglegging en de redelijkheid van de
boekhoudkundige schattingen beoordeeld, evenals de algehele presentatie van
de rekeningen.
7. De Rekenkamer is van oordeel dat de verkregen controle-informatie
toereikend is en geschikt als grondslag voor haar betrouwbaarheidsverklaring.
Oordeel over de betrouwbaarheid van de rekeningen
8. Naar het oordeel van de Rekenkamer geeft de jaarrekening van het
Agentschap op alle materiële punten een getrouw beeld van zijn financiële
situatie per 31 december 2013 en van de resultaten van zijn verrichtingen en
kasstromen in het op die datum afgesloten jaar, overeenkomstig de bepalingen
van zijn financieel reglement en de door de rekenplichtige van de Commissie
vastgestelde boekhoudregels.
Grondslag voor een oordeel met beperking ten aanzien van de wettigheid
en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij de rekeningen
9. In 2013 bedroegen de uitgaven voor subsidies 32 miljoen euro, ofwel 39 %
van de totale uitgaven. Ter verificatie van de door de samenwerkende landen
gedeclareerde uitgaven voerde het Agentschap voor alle soorten gefinancierde
operaties (gezamenlijke terugkeeroperaties en gezamenlijke operaties te land,
ter zee en in de lucht) voorafgaand aan de betaling redelijkheidscontroles uit.
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
6
Voor gezamenlijke terugkeeroperaties werd meestal verzocht om
bewijsstukken ter onderbouwing van de bedragen waar de samenwerkende
landen recht op hadden, maar dat was niet het geval bij gezamenlijke operaties
te land, ter zee en in de lucht die werden uitgevoerd in het kader van vóór
juni 2013 ondertekende subsidieovereenkomsten.
10. Verrichtingen in verband met gezamenlijke operaties te land, ter zee en in
de lucht beliepen 23 miljoen euro, ofwel 28 % van de totale uitgaven in 2013.
Hoewel er een uitgebreider systeem van verificaties vooraf werd ingevoerd
voor subsidieovereenkomsten die sinds juni 2013 zijn gesloten, hielden de
meeste verrichtingen in 2013 verband met subsidieovereenkomsten die
daarvoor waren gesloten.
11. Het Agentschap voert controles achteraf uit ten aanzien van subsidies die
verrichtingen van voorgaande jaren bestrijken. Geen van de
subsidieverrichtingen uit 2013 viel onder deze cyclus van controles achteraf.
12. Bij het ontbreken van voldoende geschikte controle-informatie over de
doeltreffendheid van de verificaties voor- en achteraf met betrekking tot
verrichtingen in 2013 is er onvoldoende zekerheid wat betreft de wettigheid en
de regelmatigheid van de subsidieverrichtingen in 2013 in verband met
gemeenschappelijke operaties te land, ter zee en in de lucht.
Oordeel met beperking ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid
van de onderliggende verrichtingen bij de rekeningen
13. Naar het oordeel van de Rekenkamer zijn de onderliggende verrichtingen
bij de jaarrekening van het Agentschap voor de periode van 1 januari tot en
met 31 december 2013, behoudens de in de paragrafen 9-12 omschreven
aangelegenheden, in elk materieel opzicht wettig en regelmatig.
14. De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan het oordeel van de
Rekenkamer over de betrouwbaarheid van de rekeningen of aan haar oordeel
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
7
met beperking over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
verrichtingen.
OPMERKINGEN OVER DE BETROUWBAARHEID VAN DE REKENINGEN
15. Het was erg moeilijk de leveranciersverklaringen aan het einde van het jaar
aan te sluiten. De leverancierssaldi moeten regelmatiger gevolgd worden en
verschillen moeten tijdiger worden geanalyseerd.
OPMERKINGEN OVER HET BEGROTINGSBEHEER
16. Ongeveer 32 miljoen euro ofwel 35 % van de vastgelegde kredieten van
2013 werd overgedragen naar 2014. Hoewel het meerjarige karakter van de
operaties van het Agentschap en het verhoogde risico op onvoorziene
gebeurtenissen een bijzondere uitdaging vormen wat betreft de jaarlijkse
begrotingsplanning en -uitvoering, kan het begrotingstoezicht nog worden
verbeterd om het niveau aan overdrachten te helpen verlagen.
17. De overdrachten omvatten globale vastleggingen van 5,2 miljoen euro, die
het restsaldo vormen van een aanvullende subsidie van 8,2 miljoen euro die de
begrotingsautoriteiten eind 2013 ter beschikking stelden in verband met
onvoorziene en dringende operationele behoeften. Hoewel de globale
vastlegging werd verricht om daarmee verband houdende operaties in 2014 te
dekken, bevat het financieel reglement van het Agentschap geen duidelijke
basis voor dergelijke overdrachten.
18. In 2013 werden 29 begrotingsoverschrijvingen ten bedrage van 12,2 miljoen
euro verricht. Dit heeft deels te maken met het feit dat, totdat de aanvullende
subsidies beschikbaar waren gesteld, de voor operaties benodigde middelen
waren overgeschreven vanuit andere begrotingsonderdelen.
OVERIGE OPMERKINGEN
19. Frontex werd in 2005 operationeel en heeft tot op heden gewerkt op basis
van briefwisseling en uitwisselingen met de gastlidstaat. Er is evenwel, tussen
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
8
het Agentschap en die lidstaat, geen alomvattende overeenkomst inzake de
hoofdzetel afgesloten. Een dergelijke overeenkomst zou de transparantie
verder bevorderen ten aanzien van de omstandigheden waaronder het
Agentschap en zijn personeel opereren
FOLLOW-UP VAN DE OPMERKINGEN VAN VOORGAANDE JAREN
20. Bijlage I bevat een overzicht van de corrigerende maatregelen die zijn
getroffen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer van
voorgaande jaren.
Dit verslag werd door kamer IV onder voorzitterschap van de heer Milan Martin
CVIKL, lid van de Rekenkamer, vastgesteld te Luxemburg op haar vergadering
van 8 juli 2014.
Voor de Rekenkamer
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
1
BIJLAGE I
Follow-up van de opmerkingen van voorgaande jaren
Jaar
Opmerking van de Rekenkamer
Stand van de corrigerende maatregel
(Afgerond / Loopt nog / Nog af te handelen / N.v.t.)
Evenals vorig jaar is dit niveau van overdrachten
buitensporig hoog en in strijd met het
begrotingsbeginsel van jaarperiodiciteit.
Loopt nog
Van het totale overgedragen bedrag droeg het
Agentschap globale vastleggingen ter waarde van 5,1
miljoen euro over. Het financieel reglement van het
Agentschap biedt echter geen duidelijke grondslag
voor dergelijke overdrachten1.
Loopt nog
2011
In 2011 financierde het Agentschap subsidies voor
gezamenlijke operaties ter waarde van 74 miljoen
euro. Om de door de begunstigden (lidstaten en met
Schengen geassocieerde landen) gedeclareerde
uitgaven te controleren, vraagt het Agentschap,
hoewel het redelijkheidscontroles verricht, gewoonlijk
geen bewijsstukken waarmee het risico van nietsubsidiabele uitgaven zou kunnen worden aangepakt.
Loopt nog
2011
Er werden tekortkomingen in de interne controle
vastgesteld ten aanzien van het beheer van vaste
activa. Er is geen procedure voor het afstoten van
vaste activa en de fysieke inventaris is onvolledig.
Afgerond
2011
2011
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
2
Jaar
Opmerking van de Rekenkamer
Stand van de corrigerende maatregel
(Afgerond / Loopt nog / Nog af te handelen / N.v.t.)
2012
De fysieke inventaris was onvolledig en omvatte niet
alle activa die het Agentschap in eigendom had. Activa
in aanbouw en tegen het eind van het jaar
aangeschafte activa werden niet in aanmerking
genomen.
Afgerond
2012
Er is geen procedure voor het afstoten van vaste
activa. Niet langer gebruikte vaste activa worden
geschrapt uit het register van vaste activa zonder dat
deze in fysieke zin worden afgestoten. Er wordt geen
register van deze activa bijgehouden.
Afgerond
2012
Er werden nog steeds gebreken geconstateerd in het
systeem voor de aansluiting van de
leveranciersverklaringen met de desbetreffende
registers bij het Agentschap.
Loopt nog
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
3
Jaar
Opmerking van de Rekenkamer
Stand van de corrigerende maatregel
(Afgerond / Loopt nog / Nog af te handelen / N.v.t.)
2012
De begroting 2012 van het Agentschap beliep
89,6 miljoen euro, waarvan 21,8 miljoen euro (25 %
van de vastgelegde kredieten) werd overgedragen
naar 2013. Overdrachten met betrekking tot titel III
(beleidsuitgaven) bedroegen 19,6 miljoen euro. Een
dermate hoog niveau aan overdrachten is buitensporig
en in strijd met het jaarperiodiciteitsbeginsel, hoewel
dit ten dele verband houdt met het operationele,
meerjarige karakter van de activiteiten van het
Agentschap. Tegen eind februari 2013 was 1,1 miljoen
euro van deze overdrachten geannuleerd.
Loopt nog
2012
Het Agentschap verrichtte 39
begrotingsoverschrijvingen ten bedrage van
11,5 miljoen euro in 2012, waarmee 70 van de 79
begrotingsonderdelen gemoeid waren. Dit heeft deels
te maken met het feit dat de tweede
begrotingswijziging voor 2012 pas in oktober 2012
werd goedgekeurd en de voor verrichtingen benodigde
middelen intussen waren overgeschreven vanuit
andere begrotingsonderdelen.
Afgerond
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
4
Jaar
2012
1
Opmerking van de Rekenkamer
De onderzochte wervingsprocedures vertoonden
significante tekortkomingen die van invloed waren op
de transparantie en de gelijke behandeling van
kandidaten: de vragen voor schriftelijke tests en
sollicitatiegesprekken werden vastgesteld nadat de
sollicitaties waren onderzocht door de jury; er werden
geen minimale vereiste scores vastgesteld om te
worden toegelaten tot de schriftelijke tests en de
sollicitatiegesprekken en om te worden opgenomen in
de lijst geschikte kandidaten; de jury heeft niet al zijn
vergaderingen en besluiten gedocumenteerd.
Stand van de corrigerende maatregel
(Afgerond / Loopt nog / Nog af te handelen / N.v.t.)
Loopt nog
In artikel 62, lid 2, van het financieel reglement van het Agentschap wordt bepaald: “De globale vastleggingen hebben betrekking
op de totale kosten van de betrokken individuele juridische verbintenissen die zijn aangegaan tot 31 december van het jaar n +
1”. Noch het Financieel Reglement van de EU, noch het financieel reglement van het Agentschap geeft echter duidelijkheid over
het gebruik van globale vastleggingen voor niet-gesplitste kredieten. Het Agentschap gebruikte globale vastleggingen om een
automatische overdracht van niet gesplitste kredieten te rechtvaardigen.
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
1
BIJLAGE II
Europees Agentschap voor het beheer van de operationele
samenwerking aan de buitengrenzen (Warschau)
Bevoegdheden en activiteiten
Bevoegdheden van
de Unie volgens het
Verdrag
Artikel 74: “De Raad stelt maatregelen vast voor de administratieve samenwerking tussen de
diensten van de lidstaten die bevoegd zijn op de door deze titel bestreken gebieden, en
tussen deze diensten en de Commissie. (...)”
(Artikelen 74 en 77,
lid 2, onder b) en d),
van het Verdrag
betreffende de
werking van de
Europese Unie)
Artikel 77, lid 2: "(…) het Europees Parlement en de Raad [stellen] volgens de gewone
wetgevingsprocedure maatregelen vast voor:
Bevoegdheden van
het Agentschap
Doelstellingen
(Verordening (EG)
nr. 2007/2004 van de
Raad gewijzigd bij
Verordening (EG)
nr. 863/2007 van het
Europees Parlement
en de Raad en
gewijzigd bij
Verordening (EU)
nr. 1168/2011 van het
Europees Parlement
en de Raad)
(De laatste wijziging
trad op 12.12.2011 in
werking; de inhoud
van de tabel geeft de
situatie weer na deze
laatste wijziging)
Organisatie
(…) b) de controles waaraan personen bij het overschrijden van de buitengrenzen worden
onderworpen; (...)
(…) d) de geleidelijke invoering van een geïntegreerd systeem van beheer van de
buitengrenzen; (…)".
Het Agentschap werd opgericht met het oogmerk, het geïntegreerd beheer van de
buitengrenzen van de lidstaten van de EU te verbeteren.
Hoofdtaken
a)
De operationele samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van het beheer
van de buitengrenzen coördineren;
b)
de lidstaten helpen bij het opleiden van nationale grenswachten en
gemeenschappelijke opleidingsnormen vaststellen;
c)
risicoanalyses uitvoeren, waaronder een inschatting van de capaciteit van de
lidstaten om het hoofd te bieden aan dreigingen en druk aan de buitengrenzen;
d)
bijdragen aan de ontwikkelingen op het gebied van onderzoek dat relevant is voor
de controle en de bewaking van de buitengrenzen;
e)
de lidstaten bijstaan in omstandigheden die extra technische en operationele
bijstand vergen, in het bijzonder indien zij onder specifieke en onevenredige druk
staan;
f)
de lidstaten de nodige ondersteuning bieden, waaronder het op verzoek
coördineren of organiseren van gezamenlijke terugkeeroperaties;
g)
het opzetten van Europese grenswachtteams die worden ingezet tijdens
gezamenlijke operaties, proefprojecten en snelle interventies;
h)
het ontwikkelen en beheren van informatiesystemen voor de uitwisseling van
informatie, inclusief ICONet;
i)
de nodige steun verlenen voor de ontwikkeling en het beheer van een Europees
grensbewakingssysteem (Eurosur).
Raad van bestuur
Samenstelling
Eén vertegenwoordiger van elke lidstaat (LS) + twee vertegenwoordigers van de Commissie
+ één vertegenwoordiger per met Schengen geassocieerd land (SGL).
Taken
a)
de uitvoerend directeur benoemen;
b)
het algemeen verslag van het Agentschap goedkeuren;
c)
het werkprogramma van het Agentschap vaststellen;
d)
procedures vaststellen voor het nemen van besluiten in verband met de
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
2
operationele taken van het Agentschap;
e)
zijn taken met betrekking tot de begroting van het Agentschap verrichten;
f)
optreden als tuchtinstantie ten aanzien van de (plaatsvervangend) uitvoerend
directeur;
g)
zijn reglement van orde vaststellen;
h)
de organisatorische structuur van het agentschap bepalen en het personeelsbeleid
van het agentschap vaststellen;
i)
het meerjarige plan van het Agentschap vaststellen.
Uitvoerend directeur
Benoemd door de raad van bestuur op voordracht van de Commissie.
Externe controle
Europese Rekenkamer.
Kwijtingverlenende autoriteit
Europees Parlement, op aanbeveling van de Raad.
In 2013 (2012) ter
beschikking van het
Agentschap
gestelde middelen
Definitieve begroting
93,95 (89,6) miljoen euro
waarvan subsidie van de Unie: 87,7 (84) miljoen euro
Personeelsbestand per 31 december 2013
Lijst van het aantal ambten
Gepland tijdelijk personeel: 153 (143) – bezette posten voor tijdelijk personeel: 142 (137)
Overige posten:
Gepland aantal arbeidscontractanten: 87 (87) – bezette posten voor arbeidscontractanten:
82 (84)
Gepland aantal gedetacheerde nationale deskundigen: 78 (83) – bezette posten voor
gedetacheerde nationale deskundigen: 76 (82)
Totaalaantal posten voor personeel: 318 (313) – waarvan bezet: 300 (303),
waarvan er 227 (216) uitvoerende, en 91 (87) administratieve taken verrichten
Producten en
diensten in 2013
(2012)
De eenheid Risicoanalyse (RAU) produceerde 79 (80) strategische verslagen, waaronder 6
periodieke jaarverslagen, 1 jaarverslag nieuwe stijl, 3 specifieke verslagen, 12
kwartaalverslagen met de actuele stand van zaken en analyses voor lidstaten en
geselecteerde, aan de EU grenzende regio’s en 57 strategische monitoringverslagen; 510
(482) analytische producten ter ondersteuning van de planning, tenuitvoerlegging en
evaluatie van gezamenlijke operaties; 81 (54) andersoortige verslagen/bijdragen, waaronder
briefings voor de leiding van het Agentschap, de Europese Commissie en anderen; de
eenheid publiceerde 7 (7) strategische verslagen voor het brede publiek via de website van
het Agentschap. Het bijgewerkte gemeenschappelijke geïntegreerde risicoanalysemodel
(CIRAM v 2.0) werd de lidstaten ter beschikking gesteld in een aantal EU-talen.
Georganiseerd werden vier (vier) periodieke vergaderingen van het Frontex-netwerk voor
risicoanalyse, vijf (vijf) vergaderingen van het specialistennetwerk met de lidstaten inzake
EU-documentenfraude, vier (twee) vergaderingen over tactische risicoanalyse, tien (zes)
regionale vergaderingen/conferenties voor deskundigen en één (drie) regionale technische
workshop. Overeenkomstig de taken van de eenheid risicoanalyse binnen Eurosur werden in
2013 de volgende activiteiten ondernomen (en, naar gelang van het geval, meegedeeld aan
of besproken met lidstaten in het kader van de gebruikersgroep analyselagen die in 2013 vijf
maal bijeenkwam): binnen de analyselaag CPIP/ESP - levering van inhoud (317 (281)
producten) en elementaire dienstverlening; afronding van het ontwerp van analyseinstrumenten; ontwikkeling van de eerste impactniveaumethode en de langetermijnplanning
van de tenuitvoerlegging ervan.
De eenheid Gezamenlijke operaties (JOU) organiseerde 19 (17) gezamenlijke operaties,
10 (12) proefprojecten, 8 (10) conferenties en 64 (25) vergaderingen met externe
belanghebbenden, waaronder voorbereidende, plannings- en evaluatievergaderingen en workshops. Bovendien werden er tijdens 39 (39) door Frontex gecoördineerde gezamenlijke
terugkeeroperaties 2 152 (2 110) onderdanen van derde landen teruggebracht. Het totale
aantal gecumuleerde operationele dagen voor alle gezamenlijke operaties bedroeg 2 832
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
3
dagen (3 503); het aantal gecumuleerde operationele mandagen bedroeg 89 548 (117 114).
Het Frontex Situation Center (FSC) bracht 2 226 (2 169) situatieverslagen uit, 43 (31)
verslagen over ernstige incidenten, 44 (27) nieuwsbulletins en 10 (13) taakverslagen; tevens
werden 20 084 (2 130) uit de onderzoeksopzet voortkomende resultaten in Eurosur gezet
alsmede 107 (145) waarschuwingsberichten betreffende documenten in het FOSS-portaal.
237 dagelijkse nieuwsbrieven werden aan ongeveer 500 (241) klanten bezorgd; 795 (308)
mediabijdragen werden geleverd aan dagelijkse situatieverslagen en operationele briefings.
Het FSC beheerde als enig contactpunt meer dan 25 000 (24 000) correspondentiestukken;
het consolideerde de Frontex-One-Stop-Shop (FOSS) als voornaamste platform voor de
uitwisseling van informatie tussen Frontex en externe partners, met aan het einde van 2013
6 238 (6 000) geüploade documenten en bijna 4 500 gebruikers. Het FSC ontving circa
29 000 (30 000) berichten van incidenten via de Joint Operations Reporting Application
(JORA) en verzorgde JORA-opleiding voor 200 (500) medewerkers van Frontex en
lidstaten/geassocieerde Schengenlanden.
De eenheid Gezamenlijke middelen (PRU) organiseerde 9 (11) evenementen waaraan 252
(295) personen uit de lidstaten deelnamen. In totaal werden ruim 1 250 (551) mandagen
geïnvesteerd door belanghebbenden bij de activiteiten van de eenheid. De PRU hield zich in
2013 hoofdzakelijk bezig met de ontwikkeling van de pools van Europese teams van
grenswachters (EBGT) en van technische uitrusting (TE), en ontwikkelde een
softwaretoepassing waarmee deze pools goed kunnen worden beheerd alsook een
mechanisme voor gedetacheerde uitgezonden functionarissen. Er werd ook aandacht
besteed aan de verwerving van materieel voor grensbewaking vanuit de lucht. De PRU
organiseerde en beheerde met name de jaarlijkse bilaterale gesprekken tussen Frontex en
de lidstaten, alsmede met derde landen om overeenstemming te bereiken over de nationale
bijdragen aan de pools. Hiertoe voerde de PRU zeven (zeven) projecten uit die waren
bedoeld ter verbetering van de algehele doeltreffendheid van de operaties van Frontex.
De opleidingseenheid (TRU) organiseerde 205 (207) activiteiten waarbij 3 253 (2 980)
personen betrokken waren (opleidingsdeskundigen, deelnemers, enz.) in het kader van drie
(drie) programma’s die 17 (19) projecten omvatten. In totaal werden er 12 460 (13 300)
mandagen geïnvesteerd door degenen die betrokken waren bij opleidingsactiviteiten. In het
kader van het eerste programma werd het kader voor sectorale kwalificaties (SQF, Sectoral
Qualifications Framework) voor grensbewaking opgestart en werden de werkzaamheden
voortgezet voor de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke basiscurricula en de
ontwikkeling van het gemeenschappelijke masterstudieprogramma. Wat betreft de
voortgezette opleiding en specialisatie van grenswachters, waarop het tweede programma is
gericht, rondde de TRU de ontwikkeling af van het handboek grondrechten voor opleiders
van grenswachters en zette zij de ontwikkeling en uitvoering van gespecialiseerde
opleidingscursussen voor grenswachters voort. Er werden inleidende cursussen
georganiseerd voor leden van de EBGT en er werd een nieuw concept van briefing
voorafgaand aan de inzet ontwikkeld om te zorgen dat alle uitgezonden functionarissen die
deelnemen aan door Frontex gecoördineerde gezamenlijke operaties, een passende
opleiding ontvangen voordat zij worden ingezet. Ten derde paste de TRU voor met
netwerken en IT verband houdende zaken nieuwe administratieve instrumenten toe voor de
onlineregistratie voor evenementen, het delen van documenten en het plannen van
activiteiten. Er worden nieuwe componenten voor e-learning ontwikkeld, waarmee ervoor
wordt gezorgd dat onderdelen van de Frontex-opleiding op een moderne, kosteneffectieve
manier worden gegeven.
De eenheid Onderzoek & ontwikkeling (RDU) organiseerde 8 projecten (inclusief Eurosur)
die 40 activiteiten omvatten waaraan ruim 950 (1 020) personen deelnamen (deelnemers uit
de lidstaten, geassocieerde Schengenlanden, EU-instellingen, intergouvernementele en
internationale organisaties, academies, onderzoeksinstituten en het bedrijfsleven). In totaal
werden er 2 000 mandagen geïnvesteerd door degenen die betrokken waren bij deze
activiteiten. De RDU zette haar inspanningen voort om beste praktijken te identificeren en
richtsnoeren met beste praktijken te ontwikkelen op het gebied van automatische
grenscontrole, grenscontroles aan grensdoorlaatposten aan landgrenzen, de invoering en
tenuitvoerlegging van het visuminformatiesysteem (VIS) door lidstaten, en bewaking van de
landgrenzen. Ter verbetering van de capaciteiten om documentenfraude te ontdekken bij
eerstelijnscontroles werden meerdere evenementen georganiseerd met het oog op de
beoordeling van de prestaties van zowel machines als menselijke deskundigen. In 2013
ondernam de RDU activiteiten om de lidstaten bewuster te maken van nieuwe
ontwikkelingen op het gebied van sensoren, platforms en geavanceerde
systeemoplossingen, en maakte ze ook de inzet (als proef) van nieuwe technologieën voor
grensbewaking in de lidstaten en in het kader van gezamenlijke, door Frontex
gecoördineerde operaties. Er werd ook een informele adviesgroep Onderzoek inzake
grensbeveiliging met eindgebruikers opgezet die bestaat uit vertegenwoordigers van 22 EUlidstaten en geassocieerde Schengenlanden. Deze groep stelde een eerste ontwerpverslag
op over de uitdagingen en onderzoeksonderwerpen op het gebied van grensbeveiliging voor
de middellange en lange termijn, als input voor de Europese Commissie voor de
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
4
onderzoeksactiviteiten die in het kader van het nieuwe EU-onderzoeksfinancieringskader
Horizon 2020 moeten worden georganiseerd en gefinancierd.
•
Partnerschap en samenwerking met derde landen: in de loop van 2013 werd een
werkafspraak (WA) gemaakt met de bevoegde autoriteiten van Azerbeidzjan, waarmee het
totale aantal WA’s op 19 (16) kwam. Binnen het kader van de respectieve WA’s werd de
operationele samenwerking op het gebied van samenwerking op het gebied van kwesties
inzake grensbeveiliging/-beheer tussen het Agentschap en autoriteiten van derde landen
verder uitgebouwd teneinde geleidelijk te komen tot voor beide partijen nuttige en duurzame
partnerschappen. Tastbare resultaten zijn met name bereikt op het gebied van het delen van
informatie, opleiding en gezamenlijke operationele activiteiten.
Samenwerking met de EU-organen en internationale organisaties: In 2013 werd de
samenwerking met EU-organen en internationale organisaties verder versterkt binnen het
kader van de reeds gesloten overeenkomsten (elf WA's, twee samenwerkingsregelingen,
twee memoranda van overeenstemming (MvO), één administratieve overeenkomst en één
overeenkomst inzake het dienstverleningsniveau). Er werd één MvO gesloten met Eurojust.
Op het gebied van mensenhandel zette Frontex het opleidingsprogramma voor opleiders
voort en organiseerde het drie sessies om opleiders uit de lidstaten te onderwijzen.
Er werd een conferentie georganiseerd over het Europees systeem van grenswachten
waarbij vele belanghebbenden op JBZ-gebied betrokken waren. Er zijn voorbereidingen
getroffen om de uitvoering te vergemakkelijken van het eerste project voor technische
bijstand dat door Frontex wordt geleid in het kader van het Oostelijk Partnerschap, waarbij
uitgebreid wordt samengewerkt met de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM), het
Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor vluchtelingen (UNHCR),
het Internationaal Centrum voor de ontwikkeling van het migratiebeleid (ICMPD) en de
Werelddouaneorganisatie. Er werden contacten gelegd met Europese Gemeenschappelijk
Centrum voor Onderzoek om te zoeken naar synergie op het gebied van veiligheid.
Bron: Door het Agentschap verstrekte bijlage.
ADB001974NL04-14PP-CH105-14APCFIN-RAS-2013_FRONTEX-TR.DOC
8.7.2014
FRONTEX – European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States of the European Union
ANTWOORDEN VAN HET AGENTSCHAP
9-13: Het Agentschap neemt nota van het oordeel met beperking van de Rekenkamer ten aanzien
van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen.
Frontex neemt kennis van de opvatting van de Rekenkamer met betrekking tot de aan betalingen
voorafgaande redelijkheidscontroles en de invoering sinds juni 2013 van een versterkt systeem van
verificaties vooraf. Helaas waren in de statistische steekproef van de Rekenkamer voor de controle
over 2013 geen transacties begrepen die onder het versterkte systeem van verificaties vooraf vielen.
De werking van het versterkte systeem van verificaties vooraf is derhalve niet gecontroleerd, hoewel
het gedurende zeven maanden van het jaar 2013 in gebruik was.
15: Afstemming is een langdurig en tijdrovend proces, waarvoor aan beide kanten samenwerking en
boekhoudinformatiesystemen nodig zijn. Veel overheidsinstanties hebben geen gecentraliseerd
boekhoudsysteem, noch werken zij met boekhouding op transactiebasis. Om de kwaliteit van de
afstemming te verbeteren zal het Agentschap in de zomer van 2014 een aanvullende
afstemmingsoperatie starten.
16: Het Agentschap spant zich voortdurend in om het niveau aan overdrachten van titel III te
verlagen. Late gewijzigde begrotingen blijven echter buiten de macht van het Agentschap liggen. Er
zal voorzien worden in een verbeterd toezicht op de financiële en operationele activiteiten met een
meerjarig karakter, gekoppeld aan een tijdige benutting van C1-middelen.
17: Ten aanzien van de regels voor overdrachten van globale vastleggingen zou het Agentschap er
op willen wijzen dat het financieel reglement voor Frontex, ook na de herziening ervan in 2013 in
navolging van de herziene financiële kaderregeling, nog steeds vaag is.
18: Het Agentschap heeft in vergelijking met 2012 het aantal overschrijvingen met 30 % weten te
verlagen en zal zich blijven inspannen op dit gebied. Het zal echter uit operationele overwegingen
nodig blijven de kredieten toe te kennen aan de begrotingsonderdelen die daaraan het meest
behoefte hebben.
FRONTEX NL
FRONTEX – European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States of the European Union
19: Frontex heeft vanaf het begin van zijn bestaan de Poolse autoriteiten herhaaldelijk verzocht een
overeenkomst inzake de hoofdzetel te sluiten; dit is zonder resultaat gebleven. Het van kracht worden
van de gewijzigde Frontex-verordening in december 2011 heeft daarin geen verandering gebracht.
De Poolse autoriteiten hebben onlangs de bereidheid uitgesproken onderhandelingen te starten;
uitwisselingen zullen binnenkort plaatsvinden. Het Agentschap heeft derhalve de follow-up en
corrigerende maatregelen aangaande deze opmerking slechts in beperkte mate in de hand.
FRONTEX NL

Download Report