07.0 DS - Eindfase ontwikkeling PAS

provinsje fryslîn
provincie frys1n b
-1
rJ)
postbus 20120
8900 hm leeuwarden
tweebalcsmarkt 52
telefoon: (058) 292 59 25
telefax: (058) 292 51 25
www.fryslan.nl
[email protected]
www.twitter.com/provfryslan
Provinciale Staten van de Provincie Fryslân
Postbus 20120
8900 HM LEEUWARDEN
.
0
Leeuwarden, 2 december 2014
Verzonden, J 5 DEC. 7(1L
Ons kenmerk
Afdeling
Behandeld door
Uw kenmerk
Bij lage(n)
01174651
Stêd en Plattelân
H.G.Valk /(058) 292 53 50 of [email protected]
Onderwerp
Eindfase ontwikkeling Programmatische Aanpak Stikstof
Geachte Statenleden,
De laatste keer dat wij u informeerden over de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) ligt
enkele maanden achter ons. Er zijn intussen grote stappen gezet, waarover wij u met deze
brief informeren. Dit in lijn met de toezegging van gedeputeerde Kramer om u met enige re
gelmaat op de hoogte te houden van de ontwikkelingen rond de PAS.
De PAS is een antwoord op de moeilijke situatie die ontstond toen er geen vergunningen
konden worden verleend voor nieuwe economische activiteiten in de buurt van Natura 2000gebieden, die tot toename van de emissie zouden leiden. De stikstofuitstoot die met die
activiteiten gepaard ging, was te bedreigend voor de natuurdoelen waaraan Nederland zich
in de EU heeft verbonden.
Kort samengevat beoogt de PAS:
1.
2.
3.
Vermindering van stikstofdepositie in natuurgebieden door generieke (landelijke)
bronmaatregelen.
Het uitvoeren van herstelmaatregelen in door stikstof aangetaste Natura 2000 gebie
den.
Het mogelijk maken van economische groei door het opleggen van bronmaatregelen
om de stikstof uitstoot te beperken.
De bereikte daling van de stikstof neerslag heeft twee doelen: een deel van de daling dient
om de natuurdoelen te halen.
-1/4
Ons kenmerk: 01174651
provinsje fryslân
provincie fryslân
v
Verlaging van de stikstofneerslag zorgt tezamen met de uitvoering van
natuurherstelmaatregelen voor dat het behalen instandhoudingsdoelen op termijn binnen
bereik komt.
Daarmee werkt de provincie aan het behalen van de internationale afspraken over natuur die
het Rijk heeft afgesproken met de EU. Het andere deel van de depositiedaling wordt gebruikt
om ruimte te geven voor economische ontwikkeling, de zg. ontwikkelingsruimte.
Op deze manier kan, zodra de PAS in werking is getreden, de economische bedrijvigheid
weer worden losgetrokken. Momenteel is een uitbreiding van activiteiten niet vergunbaar als
deze leidt tot een toename van de stikstofneerslag.
De gebundelde inzet van Rijk (ministeries van Economische Zaken en van Infrastructuur en
Milieu) en provincies heeft geleid tot een goed instrument om zowel de doelen van Natura
2000 te dienen als de stagnerende Natuurbeschermingswet (NBwet) -vergunningverlening
voor bedrijven vlot te trekken. Het is een lang proces geweest met vele haken en ogen.
De landbouwsector is van groot economisch belang voor onze provincie. Daarom is onze
inzet onverminderd gericht geweest op het verkrijgen van aanvaardbare en concrete
ontwikkelingsruimte, m.n. voor de landbouwsector in de provincie. Wij achten dat essentieel
voor ons als belangrijke agrarische provincie. De stand is nu dat wij er vertrouwen in kunnen
hebben dat de ontwikkelingsruimte voor Fryslân een acceptabele omvang heeft.
Met de verkregen ontwikkelingsruimte willen wij een verantwoorde groei van de landbouw
mogelijk maken met respect voor natuur en omgeving.
Bovendien kan, met duidelijkheid over de hoeveelheid stikstof die N2000 gebieden kunnen
dragen, verder gewerkt worden aan de afronding van de Natura 2000 beheerplannen.
Daarmee wordt ook duidelijk voor belanghebbenden over wat wel en niet mag in en rondom
de gebieden. Maar ook wordt helder welke natuurherstelactiviteiten op stapel staan, zoals
plaggen of ingrepen in de waterhuishouding.
Wij zijn van mening dat deze integrale aanpak van de stikstofproblematiek de enige juiste is.
Eerdere beleidskaders zijn juridisch niet houdbaar gebleken.
Ter inzagelegging PAS
Het belangrijkste dat wij u nu kunnen meedelen is dat de PAS zijn voltooiing nadert.
Op 18 november heeft een Bestuurlijk Overleg plaatsgevonden tussen het Rijk en provincies,
waarbij een Go/NoGo-beslissing voorlag. Dat betekent dat aan provincies is gevraagd in te
stemmen met het ter inzage leggen van de PAS door het Rijk. Het gaat daarbij specifiek om:
1.
2.
3.
Het PAS-programma mcl. bijlagen met o.a. het convenant voor generieke bronmaatre
gelen;
De gebiedsanalyses voor de 121 Natura 2000 gebieden in Nederland met stikstofge
voelige natuurtypen;
De bijbehorende milieueffectrapportage.
In het Bestuurlijk Overleg hebben Rijk en provincies overeenstemming bereikt dat het PAS
programma op 10 januari 2015 ter inzage wordt gelegd. Dat houdt in dat wij de onderliggen
de systematiek en de technische uitwerking daarvan accepteren.
-2/4-
Ons kenmerk: 01174651
t t
provinsje fryslân
provincie fryslân b
Wel is besloten tot een geclausuleerd Go, dat wil zeggen dat de periode tot 10 januari 2015
wordt gebruikt om de laatste resterende knelpunten op te lossen en de daarvoor noodzake
lijke acties uit te voeren. Het resultaat van deze gezamenlijke acties wordt in een Bestuurlijk
Overleg op 19 december as met elkaar besproken.
Om uiteindelijk met de PAS te kunnen instemmen, hebben wij de volgende aandachtspunten
aan het Rijk meegegeven. Wij zijn van mening dat door het oplossen van knelpunten er eco
nomische ontwikkelruimte dient te ontstaan. Verder willen wij dat in geval de kosten van de
uitvoering van de PAS-maatregelen overschreden worden, bijstelling dient plaats te vinden
van het beschikbare budget en wel bij de tussentijdse evaluatie van het Natuurpact. Daarnaast willen wij dat uit de zienswijzen blijkt dat er draagvlak is voor de PAS.
Over de terinzagelegging voert het Rijk de regie. Bij de start van de terinzagelegging organi
seert het Rijk in samenwerking met de provincies een bijeenkomst per provincie. Wij zullen
zorgen dat ook u hiervoor een uitnodiging ontvangt.
Belanghebbenden kunnen vervolgens hun zienswijzen indienen. Wij zullen tijdens de proce
dure een aantal bijeenkomsten voor de betreffende gebieden organiseren om een toelichting
te geven op de PAS. Na afronding van de ter inzagelegging en de verwerking van de zienswijzen kan in het voorjaar een definitief besluit van de PAS partners over vaststelling van het
programma worden genomen.
Vervolg
Het PAS-programma heeft al vele controlefases doorlopen, zowel juridisch als ecologisch.
Dat heeft tot diverse verbeteringen geleid. Begin 2015 zal ook de Raad van State nog een
kritische blik op het programma werpen. Verwacht wordt dat de PAS in het voorjaar 2015
wordt vastgesteld door het Rijk, waarbij ook de instemming van de provincies wordt
gevraagd.
De PAS is weliswaar een landelijk programma, maar voor de provincie is er ruimte om zelf
nadere invulling te geven aan de vergunningverlening voor bedrijven. Ook voor de te nemen
acties voor natuurherstel heeft de provincie een grote eigen bevoegdheid. Dit past bij de de
centralisatie van natuurtaken. Samen met andere provincies wordt gewerkt aan een set van
beleidsregels, die gericht zijn op een eerlijke toekenning van ontwikkelingsruimte. Dit om te
voorkomen dat enkele bedrijven een onevenredig beroep doen op ontwikkelingsruimte ten
koste van andere bedrijven/ontwikkelingen. Voorbeelden hiervan zijn: het instellen van een
plafond aan de hoeveelheid ontwikkelingsruimte dat een bedrijf kan krijgen of de realisatie
van een uitbreiding binnen een bepaalde periode.
Verantwoordelijkheden
Voor het ministerie van Economische Zaken is een leidende rol weggelegd in de ontwikke
ling van het programma. Maar er zijn veel meer partijen bij de PAS betrokken. Zoals het mi
nisterie van Infrastructuur en Milieu en het ministerie van Defensie, omdat deze over een
aantal Natura 2000-gebieden het bevoegd gezag uitoefenen.
Zowel voor het verlenen van vergunningen voor de Natuurbeschermingswet, als het vaststel
len van beheerplannen voor enkele Natura 2000 gebieden, is GS het bevoegd gezag. Daar
uit volgt dat ook instemmen met de PAS een zaak is die tot de bevoegdheden behoort van
GS.
-
3/4
-
Ons kenmerk: 01174651
•
provinsje fryslân
provincie fryslân
Rol Provinciale Staten
Ten behoeve van de definitieve besluitvorming rond de invoering van PAS willen wij u graag
in januari in de gelegenheid stellen om uw mening te geven. Namelijk tijdens de periode van
de terinzagelegging die loopt van 10 januari tot en met 20 februari 2015. Ter ondersteuning
zijn wij, in het licht van de complexiteit van het onderwerp, ten allen tijde bereid voor u een
informerende bijeenkomst en/of een inloop spreekuur (dat hebben we ook gedaan bij het
Natuurpact) te organiseren, waarbij u de vragen die u wellicht heeft, beantwoord kunt zien.
Wij zullen uw standpunt bij onze besluitvorming betrekken.
Vergunningverlening
Tot slot informeren wij u over de huidige stand van zaken rond de vergunningverlening.
Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de PAS is er sprake van een toename van het
aantal vergunningaanvragen in het kader van de Nb-wet. In 2014 zijn tot op dit moment ruim
300 aanvragen ingediend, een verdubbeling ten opzichte van voorgaande jaren. Nagenoeg
alle procedures zijn binnen de wettelijke termijn afgerond. Door jurisprudentie van de Raad
van State hebben we in veel gevallen nadere gegevens moeten vragen, waardoor we toch
tot vergunningverlening hebben kunnen overgaan. Dit in lijn met de jurisprudentie die ont
staan is door uitspraken van de Raad van State. Wij gaan ervan uit dat na inwerkingtreding
van de PAS het aantal vergunningaanvragen zal toenemen.
Gedeputeerde Staten van Fryslân,
A.J. van den Berg, secretaris
voor deze 0. i3 ijlsrrId, ‘oco-secretaris
flr
nrV fl11 71flL1

Download Report