18 rekenschap Advies & Faciliteiten Juridische Zaken en Veiligheid Grote Kerkplein 15 Postbus 10007 8000 GA Zwolle Telefoon (038) 498 23 94 [email protected] www.zwolle.nl Verslag klachtenbehandeling 2013 Versie Datum maart 2014 1 april 2014 18 Datum Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 Inhoud 1 1.1 1.2 1.3 Algemeen Inleiding Indeling in ombudsnormen Klachtencoördinatoren 2 2 3 4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Totaal overzicht Totaal aantal ingediende klachten. Behandeltermijnen Resultaat afgehandelde klachten Aard van de behandelde klachten Bevindingen en conclusies 5 5 7 8 9 10 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5 Cijfers, conclusies en verbetermaatregelen per eenheid Publiekszaken Cijfers Conclusies en verbetermaatregelen Sociale Zaken en Werkgelegenheid Cijfers Conclusies en verbetermaatregelen Expertisececentrum Cijfers Conclusies en verbetermaatregelen Advies en Faciliteiten Cijfers Conclusies en verbetermaatregelen Ontwikkeling, Brandweer en Concernstaf 11 11 11 11 13 13 13 14 14 14 15 15 15 16 4 4.1 4.2 Vervolgtraject bij de Overijsselse Ombudscommissie Cijfers Conclusies 17 17 17 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 1 Algemeen 1.1 Inleiding Datum In dit jaarverslag wordt gerapporteerd over de behandeling van klachten in 2013 op grond van de regeling klachtenbehandeling Zwolle over gedragingen van ambtenaren en bestuurders. De regeling klachtenbehandeling gemeente Zwolle is een uitwerking van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het gaat om klachten over de wijze waarop een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid jegens een burger heeft gedragen. Gedragingen van personen, werkzaam onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan worden aangemerkt als gedragingen van dat bestuursorgaan. De regeling klachtenbehandeling heeft als doel de behandeling van de klachten zoveel mogelijk op uniforme wijze te laten plaatsvinden en zoveel mogelijk te standaardiseren. Dit komt een zorgvuldige behandeling van de klachten ten goede. Het jaarverslag geeft inzicht in de hoeveelheid en de aard van de klachten en de wijze van afdoening. Verder worden in het jaarverslag de leereffecten aangegeven door inzicht te verschaffen in de maatregelen die genomen zijn ter verbetering van processen. Daarnaast wordt inzicht gegeven in de behandeling van klachten door de Overijsselse Ombudscommissie. Het aantal klachten in 2013, 189, is redelijk vergelijkbaar met 2012, 182. In 2011 waren 136 klachten ingediend, in 2010 166. Een hoger aantal klachten betekent niet per definitie dat de organisatie slechter functioneert. Het betekent ook dat burgers en bedrijven bekend zijn met en gebruik maken van de klachtenregeling. 69% van de klachten kon op informele wijze worden afgehandeld. Het percentage gegronde klachten, 25%, is iets lager dan vorig jaar, 28%. 2 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 1.2 Indeling in ombudsnormen Datum Ombudsnormen De klachten worden bij de (centrale) registratie ingedeeld in bepaalde categorieën Ombudsnormen. Dit geeft sneller inzicht en maakt het vergelijken van de cijfers gemakkelijker. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat één klacht meerdere ombudsnormen kan betreffen. Correcte bejegening Deze norm heeft betrekking op het gedrag van de (individuele) ambtenaar en bestuurder tegenover de burger. Hieronder wordt verstaan dat de overheid zich in de contacten met de burger fatsoenlijk en hulpvaardig dient op te stellen. Uit een oogpunt van professionaliteit wordt een correcte bejegening ook verlangd in bijzondere situaties. Bij hulpvaardigheid wordt ook verstaan dat in sommige gevallen iets meer mag worden verwacht dan alleen juist doorverwijzen, zoals een actieve houding door even iets door te geven of op te zoeken. Behandeltermijn De behandeling van de aanvraag, brief of verzoek mag niet langer duren dan wettelijk is toegestaan. Als geen wettelijke termijn van toepassing is, wordt de termijn van acht weken redelijk geacht. (Actieve) Informatieverstrekking en correspondentie De gemeente dient begrijpelijke, tijdige, juiste en volledige informatie te verstrekken. Daarmee wordt ook uitdrukkelijk bedoeld het op korte termijn beantwoorden van brieven, dan wel het bevestigen van de ontvangst ervan. Het zorgdragen voor een juiste doorzending als de brief niet op de juiste plek is ontvangen en het verzenden van tussenberichten of verdagingberichten hoort hier ook bij. Het zonodig schriftelijk bevestigen van een gesprek behoort ook tot deze categorie Bereikbaarheid De gemeente dient zowel telefonisch als fysiek goed bereikbaar te zijn. Er moeten voldoende openingstijden zijn en de gebouwen dienen voor iedereen toegankelijk te zijn. De wachttijden bij de publieksbalies horen ook bij deze categorie. Uitvoeringspraktijk Met deze norm wordt bedoeld dat er sprake is van een goede administratieve behandeling van brieven en verzoeken, dat er intern goed wordt afgestemd tussen de verschillende onderdelen van de organisatie en dat er goede interne informatieverstrekking en dossiervorming plaatsvindt. Niet nakomen afspraak In de organisatie geldt: ‘Afspraak is afspraak’. Dit geldt niet alleen intern, maar ook extern. 3 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 1.3 Klachtencoördinatoren Datum Per eenheid is een klachtencoördinator aangewezen. De klachtencoördinator is verantwoordelijk voor een zorgvuldige behandeling van de klachten en voor de voortgang van de behandeling. Daarnaast heeft een klachtencoördinator een coördinerende en adviserende rol in de eenheid, bijvoorbeeld ten aanzien van het nakomen van toezeggingen die naar aanleiding van een klachtbehandeling zijn gedaan. De klachtencoördinatoren zijn tevens voor hun eenheid de contactpersoon voor de Overijsselse Ombudscommissie. De klachtencoördinatoren hebben eenmaal per kwartaal overleg. In dit overleg worden zaken afgestemd en werkafspraken gemaakt. De centrale klachtencoördinator is verantwoordelijk voor het organiseren van dit overleg en fungeert als voorzitter. De centrale registratie van de klachten ondergebracht bij de afdeling Juridische Zaken en Veiligheid van de eenheid Advies & Faciliteiten. 4 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 2 Totaal overzicht Datum In dit hoofdstuk treft u totaalcijfers naar de stand van zaken per 1 januari 2013 en algemene conclusies. 2.1 Totaal aantal ingediende klachten. afgehandeld Ingediend Eenheid Advies en Faciliteiten in 2013 geen klacht 8 Klachten 1 tot en met openstaand 31/12/2013 op 31/12/13 7 7 20 19 1 1 88 85 Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekszaken Sociale Zaken Totaal 22 2 1 1 91 3 3 76 3 73 65 8 198 9 189 177 12 Door 7 klagers zijn twee klachten ingediend. Door één klager drie. Naast de 189 ingediende klachten waren er 30 brieven die bij nadere bestudering geen klacht bleken te zijn in de betekenis van de Algemene wet bestuursrecht en die konden worden doorverwezen of op een andere wijze konden worden opgelost. In 2012 waren dit er 13, in 2011 21. 5 18 Datum Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 De Algemene wet bestuursrecht en de Regeling Klachtenbehandeling Zwolle bieden ruimte klachten zowel informeel als formeel af te handelen. Klagers hechten bij de behandeling van hun klacht hechten aan een begripvolle houding en oplossingsgerichtheid van de gemeente. Het toepassen van een informele behandeling, wanneer dit mogelijk is, sluit hierop aan. Dit is een snellere en sterk oplossingsgerichte afhandeling. De klager stemt daarbij in met het behaalde resultaat en een behandeling volgens de reguliere formele procedure is dan niet meer nodig. 69% van de klachten is op deze wijze afgehandeld. Dit is lager dan in 2012 (82%) en in 2011 (75%). De wens van de klager is bepalend. Wanneer een klager hieraan de voorkeur geeft, vindt een formele behandeling plaats. In 2013 was dit 49 maal het geval, tegen 28 maal in 2012 . 6 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 2.2 Behandeltermijnen. Datum De wettelijke termijn voor de behandeling van klachten bedraagt zes weken met een mogelijkheid om dit met vier weken te verdagen. Klachten afgehandeld volgens de volledige procedure van de Algemene wet bestuursrecht: Eenheid Advies & Faciliteiten Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekszaken Sociale Zaken en W. Totaal aantal binnen afgehandeld 6 weken 3 2 4 1 9 32 49 4 1 7 20 34 binnen 10 weken 1 2 9 12 meer dan 10 weken 3 3 Informeel afgehandelde klachten: Eenheid Advies & Faciliteiten Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekszaken Sociale Zaken en W. Totaal aantal binnen afgehandeld 6 weken 3 3 12 11 63 30 108 59 23 96 binnen 10 weken meer dan 10 weken 1 4 5 9 2 3 Over het hele jaar bekeken is 96% binnen de wettelijke termijn afgehandeld. 83% van de klachten is binnen zes weken, 63% is binnen vier en 41% zelfs binnen twee weken afgehandeld . 13 % is binnen tien weken afgehandeld en 4% duurde langer dan tien weken. Deze resultaten zijn redelijk vergelijkbaar met het voorgaande jaar. Daarnaast zijn 20 klachten niet in behandeling genomen (zie bladzijde 8). 7 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 2.3 Resultaat afgehandelde klachten Datum 2013 Resultaat afgehandelde klachten Eenheid Advies en Faciliteiten Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekzaken Sociale Zaken Totaal afgehandeld 7 19 1 85 65 177 NIB 1) gegrond ongegrond 1 3 13 3 20 1 1 10 11 4 20 25 deels gegrond 3 3 1 2 2 11 geen 2) oordeel inform afhand 3 12 2 2 63 30 108 1) Een klacht wordt niet in behandeling genomen, wanneer over de gedraging al eerder een klacht is behandeld, bezwaar of beroep mogelijk is of de gedraging langer dan een jaar geleden heeft plaatsgevonden (artikel 9:8 Awb). 2) Over een klacht wordt geen oordeel uitgebracht, wanneer opgevraagde noodzakelijke nadere informatie niet wordt gegeven of afwijking in opvattingen over de gang van zaken niet kan worden opgehelderd. Verder zijn in 2013 nog 12 klachten afgehandeld die in 2012 waren ingediend. Vijf klachten zijn informeel afgehandeld. Zeven klachten zijn afgehandeld volgens de Awb-procedure. Daarvan zijn vier klachten gegrond geacht, één deels gegrond en twee ongegrond.. Voor conclusies verwijzen we naar hoofdstuk 2.5. 8 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 2.4 Aard van de behandelde klachten Datum Bij de rubricering van klachten is de volgende indeling gehanteerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6. correcte bejegening (CB) behandeltermijn (BT) informatieverstrekking (IV) bereikbaarheid (BH) uitvoeringspraktijk (UP) niet nakomen afspraak (NNA) Aard van de behandelde klachten (met Awb-procedure) Eenheid Advies en Faciliteiten Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekzaken Sociale Zaken 3) Totaal afgeh. 3 4 1 9 32 49 CB 1 BT IV BH 1 3 10 14 1 2 2 1 3 0 UP 2 1 1 4 21 29 NNA 2 1 3 Aard van de behandelde klachten (informeel afgehandeld) Eenheid Advies en Faciliteiten Brandweer Concernstaf Expertisecentrum Ontwikkeling Publiekzaken Sociale Zaken 3) Totaal afgeh. 3 CB 1 BT 1 IV BH 12 1 1 63 30 108 15 8 25 13 1 14 2 2 3 UP 1 NNA 10 29 21 61 5 5 3) drie klachten betroffen meerdere criteria Voor conclusies verwijzen we naar hoofdstuk 2.5. 9 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 2.5 Bevindingen en conclusies Datum Aantal klachten. In 2013 zijn 189 klachten ingediend en 30 brieven / klachten die bij nadere bestudering geen klacht bleken te zijn. Het aantal klachten is redelijk vergelijkbaar met 2012 (182) Aard van de klachten. 3 % van de klachten betreft de behandeltermijn, 1 % de bereikbaarheid, 11 % de informatieverstrekking, 5% niet nakomen afspraken, 23 % de bejegening en 56 % betrof de uitvoeringspraktijk. Het percentage klachten over informatieverstrekking en behandeltermijn is lager en het percentage klachten over uitvoeringspraktijk is hoger dan in voorgaande jaren. De overige percentages zijn redelijk vergelijkbaar. Resultaten. Eén van de doelstellingen voor 2013 is het waar mogelijk informeel afhandelen van klachten (zie de toelichting in H 2.1). Dit is een snelle manier van behandelen die met een schriftelijke bevestiging wordt afgerond. Deze doelstelling is gerealiseerd. 69 % van de klachten is informeel afgehandeld. Vorig jaar was dit 82%, in 2011 65%. Ook bij informele afgehandelde klachten komen aspecten aan de orde die leiden tot verbeterpunten. Van de volgens de procedure van de Awb afgehandelde klachten is circa 25 % gegrond geacht en 20% gedeeltelijk gegrond. 50% van de klachten is ongegrond geacht en bij 4% is geen oordeel uitgebracht. Het percentage gegrond geachte klachten is iets lager dan vorig jaar (28%). Behandeltermijnen. In 2013 is 83 % van de klachten binnen zes weken afgehandeld, 13 % is binnen tien weken afgehandeld en 4 % duurde (in overleg met de klager) langer dan de toegestane tien weken. Deze percentages zijn redelijk vergelijkbaar met vorig jaar. 64% (was 54%) van de klachten is binnen vier weken en 41% (was 37%) is zelfs binnen twee weken afgehandeld. 10 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 3 Cijfers, conclusies en verbetermaatregelen per eenheid 3.1 Publiekszaken 3.1.1 Cijfers Datum In 2013 zijn 85 klachten afgehandeld. Eenheid Publiekszaken Criterium: correcte bejegening Behandeltermijn informatieverstrekking Bereikbaarheid Uitvoeringspraktijk niet nakomen afspraken Totaal afgehandeld 18 0 15 1 33 5 72 gegrond ongegrond deels gegrond 1 1 1 1 1 2 1 4 geen Informeel oordeel afgehandeld 1 1 2 2 Daarnaast zijn 13 klachten niet in behandeling genomen. Acht brieven zijn bij nadere bestudering geen klacht gebleken in de betekenis van de Awb en op andere wijze afgehandeld. 3.1.2 Conclusies en verbetermaatregelen In 2013 zijn bij de eenheid Publiekszaken 88 klachten ingediend. Dit is een lichte stijging ten opzichte van vorig jaar, 84 klachten. Alle klachten zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld, 86% binnen 4 weken en 69% is binnen twee weken afgehandeld. 88% van de klachten is op informele wijze afgehandeld. Het aantal klachten over de informatieverstrekking (15) is lager dan vorig jaar (25) Het aantal klachten over correcte bejegening (18) is hoger dan vorig jaar (10). De uitvoeringspraktijk (33) is gelijk gebleven. De doelstellingen voor 2013, het naleven van de wettelijke behandeltermijn, 35% van de klachten binnen twee weken af te handelen en waar mogelijk de klachten informeel af te handelen, zijn gerealiseerd. Alle klachten zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld, 69% van de klachten is zelfs binnen twee weken afgehandeld en 88 % van de klachten is op informele wijze afgehandeld. Gezien de vele klantcontacten lijkt de conclusie gerechtvaardigd dat het aantal ingediende klachten relatief beperkt is. 11 15 0 13 1 29 5 63 18 Datum Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 De volgende verbetermaatregelen zijn genomen: - vindbaarheid van nieuwsbrieven op de site voor bewoners; - burgers informeren over het intern doorsturen van een verzoek; - informatieverstrekking op de site over de mogelijkheid van vermelding van de echtgenoot/partner in een reisdocument en de eventuele gevolgen. De klachten worden in gesprekken met afdelingshoofden geëvalueerd, de nadruk zal daarbij liggen op de klachten die zijn ingediend over correcte bejegening en uitvoeringspraktijk. 12 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 3.2 Sociale Zaken en Werkgelegenheid 3.2.1 Cijfers Datum In 2013 zijn 65 klachten afgehandeld. Eenheid Sociale Zaken Criterium: correcte bejegening behandeltermijn informatieverstrekking bereikbaarheid uitvoeringspraktijk niet nakomen afspraken Totaal afgehandeld gegrond ongegrond deels gegrond geen oordeel Informeel afgehandeld 18 3 1 2 7 1 1 1 8 2 42 1 65 * 9 1 12 11 1 21 20 2 0 31 * Bij vier klachten waren meerdere criteria aan de orde Daarnaast zijn drie klachten niet in behandeling genomen. Eén brief is bij nadere bestudering geen klacht gebleken in de betekenis van de Awb en op andere wijze afgehandeld. 3.2.2 Conclusies en verbetermaatregelen Het aantal klachten is ten opzichte van vorig jaar gestegen van 51 naar 73 klachten. Gezien de vele en toegenomen hoeveelheid klantencontacten op jaarbasis lijkt de conclusie gerechtvaardigd dat het aantal ingediende klachten relatief beperkt is. Desalniettemin vormt de behandeling van deze klachten een bron van informatie over de wijze waarop er binnen de eenheid wordt gewerkt. Naast individuele terugkoppeling aan de bij de klacht betrokken medewerkers, zullen de leidinggevenden aan de hand van de kwartaalanalyses geïnformeerd worden over de bevindingen die uit de analyse naar voren zijn gekomen. Hieruit volg(d)en verbeteracties. Nagenoeg alle (96%) klachten werden tijdig, d.w.z. binnen de wettelijke termijn, afgehandeld. De ingediende klachten hebben hoofdzakelijk betrekking op diverse aspecten van de “uitvoeringspraktijk” en “correcte bejegening”. 13 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 3.3 Expertisecentrum 3.3.1 Cijfers Datum In 2013 zijn 16 klachten afgehandeld. Eenheid Expertisecentrum Criterium: correcte bejegening behandeltermijn informatieverstrekking bereikbaarheid uitvoeringspraktijk niet nakomen afspraken Totaal afgehandeld gegrond ongegrond 1 2 11 2 16 deels gegrond geen oordeel 1 1 1 1 1 10 2 3 12 Daarnaast zijn 14 brieven / klachten bij nadere bestudering geen klacht gebleken in de betekenis van de Awb en op andere wijze afgehandeld en drie klachten niet in behandeling genomen. 3.3.2 Informeel afgehandeld Conclusies en verbetermaatregelen In 2013 zijn door de klachtencoördinator van de Eenheid 19 klachten afgehandeld. Door de toevoeging van een deel van Wijkzaken aan de Eenheid Expertisecentrum is het totaal aantal klachten gestegen ten opzichte van voorgaande jaren. Gelet op het grote aantal publiekscontacten dat de Eenheid Expertisecentrum heeft, is het aantal klachten erg laag. Daaruit blijkt dat de eenheid in het algemeen op de juiste manier op vragen en meldingen van burgers reageert. Aandachtspunten voor de Eenheid Expertisecentrum zijn: - Samenloop klachten en Meldingen Openbare Ruimte (MOR) - De klacht van onheuse bejegening door medewerker wordt door burgers vaak ervaren vanuit een negatieve setting; de gemeente wil of kan niet tegemoetkomen aan de vraag van een burger - De interne afstemming en postprocedure kan beter - Informatieverstrekking over beleid kan beter, bijvoorbeeld via de website. 14 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 3.4 Advies en Faciliteiten 3.4.1 Cijfers Datum In 2013 zijn 6 klachten afgehandeld. Eenheid Advies en Faciliteiten Criterium: correcte bejegening behandeltermijn informatieverstrekking Bereikbaarheid uitvoeringspraktijk niet nakomen afspraken Totaal afgehandeld gegrond ongegrond deels gegrond Informeel afgehandeld 2 1 1 1 1 3 2 1 6 3 3 Daarnaast zijn 6 brieven / klachten bij nadere bestudering geen klacht gebleken in de betekenis van de Awb en op andere wijze afgehandeld 3.4.2 Conclusies en verbetermaatregelen In 2013 zijn over de eenheid Advies & Faciliteiten zes klachten ingediend. In 2012 was dit er één, in 2010 vier. Gelet op het beperkte aantal klachten, is met de eenheid Publiekszaken afgesproken dat de klachtencoördinator van deze eenheid ook de klachten met betrekking tot de eenheid Advies en Faciliteiten afhandelt. 15 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 3.5 Ontwikkeling, Brandweer en Concernstaf Datum Bij de eenheid Ontwikkeling is in 2013 één klacht afgehandeld. In 2012 waren dit er zeven. Afgezien van het feit dat begin dit jaar is afgesproken om alert te zijn op het tijdig verstrekken van duidelijke informatie en op een actieve en adequate nakoming van afspraken is er geen bijzondere reden voor deze daling aan te wijzen. Daarnaast is één brief bij nadere bestudering geen klacht gebleken in de betekenis van de Awb en op andere wijze afgehandeld Bij de eenheden Brandweer en Concernstaf zijn in 2013 geen klachten ingediend. 16 18 Titel 1 april 2014 Verslag klachtenbehandeling 2013 4 Vervolgtraject bij de Overijsselse Ombudscommissie Datum Naast de interne klachtenprocedure moeten gemeenten ook beschikken over een onafhankelijk tweedelijns klachtvoorziening. Stichting De Overijsselse Ombudsman voor Zwolle als externe klachtinstantie. Voor een gezamenlijke klachtinstantie is gekozen in verband met de schaalgrootte, de opbouw van expertise, verminderde kwetsbaarheid en het kostenaspect. 4.1 Cijfers Nadat een klacht is behandeld op grond van de regeling klachtenbehandeling en de klager met het resultaat hiervan niet tevreden is, kan een klacht worden ingediend bij de Overijsselse Ombudscommissie. Ook kan een klacht worden ingediend over de klachtbehandeling zelf. De Overijsselse Ombudscommissie verwijst klachten door, wanneer deze nog niet in eerste instantie bij de gemeente zijn ingediend en behandeld, op grond van de klachtregeling. In 2013 zijn, naast de telefonische doorverwijzing, 12 klachten doorverwezen. In 2013 heeft de Overijsselse Ombudscommissie 7 klachten in onderzoek genomen. In 2012 waren dit er 8. Drie klachten zijn afgehandeld met een verkorte procedure. Drie klachten hebben geleid tot een volledig klachtenonderzoek en zijn afgerond met een rapport. Twee klachten zijn gegrond verklaard en één klacht is deels gegrond verklaard, waarbij aanbevelingen zijn gedaan. Eén klacht was nog behandeling. 4.2 Conclusies Het aantal klachten dat is afgerond met een rapport is vergelijkbaar met voorgaande jaren. De rapporten zijn bekeken op signalen die voor de (verbetering van) klachtbehandeling van belang kunnen zijn. 17
© Copyright 2024 ExpyDoc