Download als pdf - Commissariaat voor de Media

Bestuurlijk rechtsoordeel
Kenmerk: 29781/2013006168
Betreft: Beoordeling publiek-private samenwerking
Bestuurlijk rechtsoordeel van het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat)
betreffende de samenwerking tussen Stichting Lokale Omroep Hellendoorn (hierna: HOi) en
Salland Centraal B.V. (hierna: Salland Centraal).
_________________________________________________________________________
a. Verloop van de procedure
1.
Bij e-mail van 25 april 2013 heeft HOi een samenwerkingsovereenkomst aan het
Commissariaat voorgelegd aangaande de samenwerking tussen HOi en Salland Centraal
inzake het project Hoicentraal.nl. Deze samenwerkingsovereenkomst is gedateerd
22 april 2013 (hierna: de samenwerkingsovereenkomst). Vervolgens is bij e-mail van
5 juni 2013 een aangepaste samenwerkingsovereenkomst overgelegd.
b. Feiten
2.
Hierna volgen de feiten zoals die blijken uit de door HOi aangeleverde informatie.
3.
HOi is de lokale publieke media-instelling in de gemeente Hellendoorn en Salland
Centraal is een uitgever die in diverse plaatsen in Overijssel nieuwsbladen en nieuwssites
exploiteert. HOi en Salland Centraal willen samen een crossmediaal concept ontwikkelen
gericht op het vergaren en distribueren van nieuws en informatie in de gemeente
Hellendoorn, met daarin een centrale rol voor een nieuwssite. De nieuwssite wordt
geëxploiteerd onder de merknaam Hoicentraal.nl en zal als een crossmediaal platform
fungeren.
4.
De inhoud van de samenwerking is vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. De
inhoud van die overeenkomst zal, voor zover relevant, hierna worden besproken.
c. Overwegingen Commissariaat
5.
Het Commissariaat heeft de samenwerkingsovereenkomst beoordeeld en is van oordeel
dat deze samenwerking past binnen de door het Commissariaat gehanteerde
uitgangspunten bij publiek-private samenwerkingen tussen publieke media-instellingen
enerzijds en mediabedrijven dan wel culturele instellingen anderzijds, zoals neergelegd in
de Beleidsbrief publiek-private samenwerking met mediabedrijven en culturele
instellingen 2012, in werking getreden per 1 juli 2012 (hierna: Beleidsbrief 2012).
Publiek-private samenwerking
6.
Wanneer een publieke media-instelling een samenwerking wil aangaan met een culturele
instelling of een mediabedrijf die niet onder de hoofdtaak valt, wordt deze samenwerking
als een nevenactiviteit aangemerkt. Het Commissariaat toetst de nevenactiviteit aan de
hand van de criteria van artikel 2.132 Mediawet 2008 (relatietoets, marktconformiteit en
kostendekkendheid). Aan die criteria wordt door het Commissariaat de invulling gegeven
zoals in de Beleidsbrief 2012 uiteengezet, indien aan de hierna genoemde
randvoorwaarden wordt voldaan.
7.
Het beleid van het Commissariaat houdt, kort samengevat, in dat de publiek-private
samenwerking is toegestaan, mits aannemelijk wordt gemaakt dat de samenwerking
gelijkwaardig is, aangetoond wordt dat de redactionele onafhankelijkheid is
gegarandeerd, sprake is van het gezamenlijk opzetten van een activiteit waarbij van
elkaars expertise gebruik wordt gemaakt, een schriftelijke overeenkomst wordt
aangegaan en deze aan het Commissariaat wordt verstrekt, de keuze voor de
samenwerkingspartner wordt toegelicht, de samenwerking voor niet meer dan drie jaar
wordt vastgelegd en sprake is van een gelijkwaardige ontvlechting bij het beëindigen van
de overeenkomst.
Beoordeling
8.
Gelet op de inhoud van de samenwerkingsovereenkomst is het Commissariaat van
oordeel dat sprake is van een gelijkwaardige samenwerking tussen HOi en Salland
Centraal.
9.
Hierbij heeft het Commissariaat het volgende betrokken. Uit de
samenwerkingsovereenkomst blijkt dat het project Hoicentraal.nl voor gezamenlijke
rekening en risico wordt geëxploiteerd. Voor de exploitatie van de nieuwssite is een
redacteur en een acquisiteur nodig. De kosten hiervan worden gelijkelijk gedragen. De
inbreng van het project zal bestaan uit het door partijen voor dit doel beschikbaar stellen
van hun kennis, mankracht, inspanningen en financieringsmiddelen voor de
totstandkoming van Hoicentraal.nl. Hierbij wordt benadrukt dat er sprake dient te zijn van
gelijkwaardige inbreng.
10. Voorts blijkt uit de overeenkomst dat winst en verlies door partijen gelijkelijk worden
genoten of gedragen. Uit de overeenkomst blijkt verder dat het woord- en beeldmerk
Hoicentraal.nl eigendom is van HOi en Salland Centraal; de merknaam van partijen wordt
gelijkelijk ingebracht.
11. Mocht de samenwerking worden beëindigd dan is ieder van de partijen gerechtigd voor
het bedrag waarvoor hij ingevolge de projectadministratie is gecrediteerd vermeerderd of
verminderd met zijn aandeel in de winst of het verlies over de periode waarover nog geen
formele afrekening heeft plaatsgevonden. Indien bij beëindiging van het project een van
de partijen het project voor eigen rekening en risico wenst voort te zetten en de andere
partij niet wenst voort te zetten, is de voortzettende partij gerechtigd om alle aan het
project verbonden zaken tegen boekwaarde en uit de beëindiging voortvloeiende kosten
over te nemen. Verder is overeengekomen dat Salland Centraal is toegestaan om het
project voort te zetten onder de naam Hoicentraal.nl indien het Commissariaat aan HOi
toestemming verleent tot het verlenen van een merklicentie van haar naam aan Salland
Centraal.
12. De redactionele onafhankelijkheid van HOi is gegarandeerd nu uit de overeenkomst blijkt
dat de radio- en televisieredactie van HOi en de redactie van Salland Centraal
onafhankelijk van elkaar opereren. Genoemde redacties, die onafhankelijk van elkaar
opereren, leveren content aan voor de site.
13. Met betrekking tot de keuze voor de samenwerkingspartner geeft HOi aan dat het vooral
de visie en de journalistieke koers van Salland Centraal is waar zij haar motivatie tot
samenwerking uit put. Zowel Salland Centraal als HOi zijn grote voorstanders van
maatschappelijke gerichte journalistiek, waarbij niet de journalist maar de burger het
nieuws maakt. De gezamenlijke missie is erop gericht om de conversatie tussen burgers
aan de gang te houden via een sterke interactie mét die burgers. Het is om die reden dat
Salland Centraal haar media inricht als een forum waarop iedereen die dat wil zijn verhaal
mag doen. Ook Hoi wil een podium bieden om burgers te betrekken en te activeren
middels de inzet van crossmediale oplossingen (radio, televisie én online). Om dit laatste
mogelijk te maken wil HOi samen met Salland Centraal om een crossmediaal concept te
ontwikkelen met daarin een centrale rol voor een nieuwssite.
14. De overeenkomst bepaalt dat de samenwerking wordt aangegaan voor bepaalde tijd,
namelijk vanaf datum ondertekening tot en met 30 juni 2014. Verder blijkt uit de
overeenkomst dat partijen over een mogelijke verlenging in overleg zullen treden. Indien
de overeenkomst per 30 juni 2014 wordt voortgezet, is in de overeenkomst opgenomen
dat er een maximale samenwerkingsperiode van drie jaar geldt.
15. Indien deze samenwerking wordt voortgezet na ommekomst van de maximale periode
van drie jaar, moet de publieke media-instelling uiterlijk drie maanden voor het verstrijken
van de periode van drie jaar aan het Commissariaat aangeven wat de effecten van de
publiek-private samenwerking zijn geweest. In deze effectrapportage moet worden
aangegeven of de samenwerking nog steeds gelijkwaardig is, indachtig de voorwaarden
die hiervoor gelden. Er dient aangegeven te worden of nog steeds sprake is van
gelijkwaardige inbreng en zeggenschap, en zo nee welke wijziging is opgetreden. Ook
dienen de verhoudingen in de markt te worden beschreven zoals de vraag of er andere
private partijen zijn die ook voor de samenwerking in aanmerking komen. Als de publieke
media-isntelling de samenwerking na drie jaar wil voortzetten met dezelfde partner, dient
zij in de effectrapportage te motiveren waarom juist met die partner de voorzetting wordt
beoogd. De effectrapportage moet zodanig zijn ingericht en onderbouwd dat het
Commissariaat kan beoordelen of nog steeds sprake is van een gelijkwaardige
samenwerking die aan de criteria voldoet.
16. Daarnaast behoudt het Commissariaat zich het recht voor om nader onderzoek te doen
naar deze samenwerking en zo nodig handhavend op te treden indien het Commissariaat
wordt verzocht om handhavend op te treden, indien informatie in zijn bezit komt waaruit
blijkt dat niet wordt voldaan aan de voorwaarden die het Commissariaat stelt aan publiekprivate samenwerkingen of indien het Commissariaat een overtreding van het
dienstbaarheidsverbod vermoedt.
17. Overigens wijst het Commissariaat HOi er op dat de vermelding of vertoning van het merk
Salland Centraal niet op overdreven of overdadige wijze mag plaatsvinden.
d. Bestuurlijk rechtsoordeel
18. Het Commissariaat is van oordeel dat de voorgelegde samenwerking tussen HOi en
Salland Centraal past binnen de door het Commissariaat gehanteerde uitgangspunten bij
publiek-private samenwerkingen tussen publieke media-instellingen en mediabedrijven.
19. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat
de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te
publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij openbaarmaking van het
besluit afgewogen tegen het belang van HOi. Aan het algemeen belang dat door
openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het
Commissariaat van oordeel dat de belangen van HOi door openbaarmaking van dit
besluit niet onevenredig worden benadeeld.
Hilversum, 11 juni 2013
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter
drs. Eric Eljon
commissaris
Belanghebbenden die zich niet met dit rechtsoordeel kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet
bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, bezwaar maken bij het
Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.

Download Report