Collegevoorstel minimabeleid def

Collegevoorstel
zaak_id
bericht_nummer
bericht_id
Werk, Inkomen en Zorg
Collegevoorstel
zaak_zaaknummer
Reg.nr.
14-2349
18-3-2014
Ja, zonder beperkingen
Stad van actieve mensen
B&W d.d.
Openbaar
Programma
DT d.d.
OR d.d.
B&W d.d.
OR d.d.
Raad
Raadsdocumenten
18-3-2014
d.d.
RIB2014 33
Ingekomen van
Samen Leven en Werken
Onderwerp
Aanpassen minimabeleid 2014
Dictum
-
-
-
Voorbesproken met
Instemmen met het uitbreiden van de Geld Terug Regeling naar €
100,00 per persoon en de declaratie mogelijkheden verruimen
zoals voorgesteld
Conform verzamelamendement begroting 2014 de extra middelen
welke beschikbaar worden gesteld voor de intensivering van het
armoede- en schuldenbeleid toevoegen aan de desbetreffende
budgetten.
Instemmen met bijgevoegd servicebericht (bijlage 3)
Instemmen met bijgevoegd raadsinformatiebrief (bijlage 4)
MT Samen Leven en Werken, Ramon Testroote, Raymond Bruijnzeel
Besluit B&W
Team
WIWER
Steller
Msc. B. Verhoeven
Doorkiesnummer
06-46895968
Datum
18-3-2014
Secretaris
P. Lucassen
Portefeuillehoude R. Testroote
r
Paraaf steller
Paraaf afdelingshoofd
1
Akkoord Bespreke
n
Collegevoorstel
Samenvatting
Voor de intensivering van het armoede- en schuldenbeleid wordt voor het jaar 2014 € 70
miljoen en voor de jaren 2015 en verder € 90 miljoen aan de algemene uitkering toegevoegd.
De gemeenteraad heeft via het verzamelamendement bij de behandeling van de begroting
2014 besloten dat deze middelen ook hiervoor ingezet dienen te worden. Voor de gemeente
Venlo gaat het in 2014 om een bedrag van € 409.000 en voor 2015 en verder een bedrag van
€ 524.000.
Aan de Cliëntenraad en aan de werkgroep Bindkracht is advies gevraagd hoe deze middelen
zo effectief mogelijk ingezet kunnen worden voor de burgers van de gemeente Venlo om
armoede te bestrijden. Ze richten zich met name op de Geld Terug Regeling (GTR).
Het volgende wordt voorgesteld:
-
GTR uitbreiden naar € 100 per persoon en de declaratiemogeljkheden verruimen
Extra middelen toevoegen aan de desbetreffende budgetten en het budget Kinderen
doen mee
Bijlagen
Nr.
1.
2.
3.
4.
5.
Naam
Begroting en realisatie GTR
Advies cliëntenraad
Servicebericht
Raadsinformatiebrief
..
Datum
18-2-2014
18-2-2014
21-2-2014
11-3-2014
..
2
Collegevoorstel
Voorstel
1. Inleiding
Voor de intensivering van het armoede- en schuldenbeleid wordt voor het jaar 2014 € 70
miljoen en voor de jaren 2015 en verder € 90 miljoen aan de algemene uitkering toegevoegd.
De gemeenteraad heeft via het verzamelamendement bij de behandeling van de begroting
2014 besloten dat deze middelen ook hiervoor ingezet dienen te worden. Voor de gemeente
Venlo gaat het in 2014 om een bedrag van € 409.000 en voor 2015 en verder een bedrag van
€ 524.000.
Aan de Cliëntenraad en aan de werkgroep Bindkracht is advies gevraagd hoe deze middelen
zo effectief mogelijk ingezet kunnen worden voor de burgers van de gemeente Venlo om
armoede te bestrijden. Ze richten zich met name op de Geld Terug Regeling (hierna GTR).
2. Feiten en cijfers
Onderstaande cijfers hebben betrekking op burgers van de gemeente Venlo en zijn afkomstig
uit de Minimascan van Stimulansz.
Minima
In 2012 waren er 5.630 huishoudens met een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm.
In 2013 waren er 5.820 huishoudens met een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm.
Dit is een toename van 3,3%.
Geld Terug Regeling
De Geld Terug Regeling is voor inwoners van de gemeente Venlo met een inkomen tot en
met 110% van de bijstandsnorm. Op grond van deze regeling kunnen minima kosten voor
maatschappelijke participatie terug vragen. Tevens is het doel van het minimabeleid om
burgers actief te laten zijn in de samenleving.
In 2011 werd de GTR gebruikt door 5716 personen.
In 2012 werd de GTR gebruikt door 4464 personen.
In 2013 werd de GTR 1648 keer aangevraagd.
In 2013 wordt de regeling door de gemeente Venlo uitgevoerd. De aanvragen worden
geregistreerd. In één aanvraag kan de GTR voor meerdere persoon worden aangevraagd
(denk aan een gezin).
In 2011 was de GTR het meest uitgebreid en was deze inclusief internet. In 2012 zijn de
kostensoorten teruggebracht waardoor er minder declaratiemogelijkheden waren, ook viel
internet niet onder de regeling.
In 2011 en 2012 werd er maximaal € 100 per persoon vergoed (na overleg van bonnen). In
de praktijk werd er ongeveer € 80 per persoon vergoed. In 2013 was dit € 50 per persoon.
Begroting GTR
De begroting en realisatie van de GTR vanaf 2011 is toegevoegd in bijlage 1.
Tot en met 2012 waren de uitvoeringskosten de managementkosten van AMC, deze voerde
3
Collegevoorstel
de regeling uit. Sinds 2013 wordt de regeling door de gemeente Venlo zelf uitgevoerd.
3. Reactie op advies cliëntenraad
De cliëntenraad is in december 2013 gevraagd om een advies uit te brengen over de wijze
waarop het minimabeleid het beste aangepast zou kunnen worden gezien de extra middelen
die beschikbaar zijn gesteld. De cliëntenraad heeft in samenwerking met de werkgroep
Bindkracht een advies uitgebracht en zijn op zoek gegaan naar de grootste pijnpunten in de
doelgroep. Dit advies is op 27 januari 2014 ontvangen. Het advies van de cliëntenraad is
toegevoegd in bijlage 2.
Hieronder wordt per punt gemotiveerd waarom het advies van de cliëntenraad wel of niet
gevolgd kan worden.
1. Tegemoetkoming eigen risico
Inwoners van de gemeente Venlo met een minimuminkomen kunnen zich verzekeren via de
collectieve VGZ zorgverzekering. VGZ geeft aan dat het verplichte eigen risico altijd gespreid
betaald mag worden. Klanten kunnen hiervoor een betalingsregeling treffen. Lagere inkomens
worden via de zorgtoeslag gecompenseerd.
Daarnaast is het wettelijk gezien niet mogelijk om het verplichte eigen risico te vergoeden via
bijzondere bijstand. Dit omdat deze kosten behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan, die een belanghebbende in beginsel uit de
bijstandsnorm moet voldoen, hetzij door middel van reservering, hetzij door middel van
gespreide betaling achteraf, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden (Handboek
Schulink B7.4.3.1.).
Het advies van de cliëntenraad wordt daarom niet gevolgd.
2. Geld Terug regeling vraaggericht maken
In 2013 konden deelnemers van de GTR declareren voor de volgende posten:
 Lidmaatschap sportvereniging
 Muziekvereniging
 Dansvereniging
 Toneelvereniging
 Zangvereniging
 Hobbyvereniging
 Activiteiten ouderen en gehandicapten
 Belangenvereniging gehandicapten
 Belangenvereniging ouderen
 Ouderenbond
 Jaarkaart Klein Zwitserland
 Zwemles
 Bibliotheek (jaarabonnement)
 Internetkosten
In 2012 zijn de declaratiemogelijkheden binnen de GTR beperkt vanwege financiële redenen.
Nu er structureel middelen bij komen kan er opnieuw gekeken worden naar de
declaratiemogelijkheden.
4
Collegevoorstel
3. Ondersteuning Resto van Harte
Eetpunten kunnen bijdragen aan deelname van burgers in de samenleving en een sociaal
isolement voorkomen. Naast Resto van Harte zijn er nog andere eetpunten waar, onder
andere, minima gebruik van kunnen maken. Een vergoeding voor gebruik van de eetpunten
kan worden opgenomen in de GTR, echter de middelen zijn hiervoor niet toereikend.
4. Potje voor extra bijdrage
Het doel van het minimabeleid is om burgers actief te laten deelnemen aan de samenleving.
Het opbouwen van een potje voor een extra bijdrage in de duurdere maanden (einde van het
jaar) draagt hier niet aan bij.
Daarnaast neigt dit naar inkomensbeleid, wat is voorbehouden aan het Rijk. Gemeenten
hebben geen bevoegdheden om op lokaal niveau beleid inzake inkomensaanvulling te voeren.
Daarnaast bestaat er de jaarlijkse langdurigheidstoeslag die minima kunnen aanvragen.
Het advies van de cliëntenraad wordt daarom niet gevolgd.
4. Advies
Mede door het advies van de cliëntenraad is het volgende advies tot stand gekomen.
GTR
- De GTR uitbreiden naar € 100 per persoon. Alle gezinsleden, ook kinderen, krijgen dan
een budget van € 100.
- De declaratiemogelijkheden van de GTR verruimen zodat deelnemers de volgende
posten kunnen declareren:
 Contributie sportvereniging voor volwassenen
 Contributie muziekvereniging voor volwassenen
 Contributie dansvereniging voor volwassenen
 Contributie toneelvereniging voor volwassenen
 Contributie zangvereniging voor volwassenen
 Contributie hobbyvereniging voor volwassenen
 Contributie voor ouderenbondverenigingen
 Contributie voor buurtverenigingen
 Contributie voor belangenvereniging
 Kaarten voor theater, bioscoop, concerten, evenementen, beurzen, attractieparken
 Kosten voor buitenschoolse activiteiten
 Abonnement bibliotheek of kosten voor gebruik van faciliteiten van de bibliotheek
 Abonnement zwembad
 Activiteiten voor ouderen en gehandicapten
 Internetkosten
De Geld Terug Regeling is voor inwoners van de gemeente Venlo met een inkomen tot en
met 110% van de bijstandsnorm. Het inkomen van studenten (studiefinanciering en
neveninkomsten) wordt analoog aan artikel 33 lid 2 WWB vastgesteld.
5
Collegevoorstel
Financiële gevolgen uitbreiding GTR
Wanneer de GTR wordt uitgebreid naar € 100 en wanneer er meer kostensoorten
gedeclareerd kunnen worden is de inschatting dat meer burgers gebruik gaan maken van de
GTR.
Omdat de regeling zoals nu voorgesteld het meeste lijkt op de regeling van 2011, zijn de
cijfers van 2011 het uitgangspunt. Hierbij houden we rekening met een toename van het
aantal minima vanwege de economische situatie. Uit de Minimascan van Stimulansz blijkt dat
het aantal huishoudens met een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm is gestegen met
3,3%.
Voor 2014 houden we rekening met ongeveer 5.900 personen (5716 *1.033) die een beroep
doen op de GTR. Wanneer 5.900 personen € 100 declareren zijn de kosten voor de GTR €
590.000.
Voor 2014 staat er € 279.323 begroot. We hebben dus een bedrag van € 590.000 - € 279.323
= € 310.677 extra nodig (op werkorder 46611106).
Financiële gevolgen uitvoeringskosten
Aangezien we een toename van het aantal aanvragen verwachten, zullen ook de
uitvoeringskosten toenemen. Eerder is door het DT besloten dat de uitvoeringskosten
maximaal 10% van het begrote bedrag voor de GTR en de langdurigheidstoeslag bedragen.
Voor 2014 zijn de maximale uitvoeringskosten dan 10% van € 590.000 (GTR) + € 542.238
(LDT). Dit is een bedrag van € 113.224.
Voor de uitvoeringskosten staat er € 103.299 begroot. Dit betekent dat we € 113.224 –
103.299 = € 9.925 extra nodig hebben (op werkorder 46611107).
In totaal gaat het dan om € 320.602 extra voor de GTR.
Verordening Kinderen doen mee
Op grond van deze verordening verstrekken we gelden aan het JSF, JCF en de stichting
Leergeld. Voor kinderen bieden we zo een compleet pakket van sport, cultuur en educatie
waardoor zij volop mee kunnen doen in de samenleving, ongeacht de middelen van de
ouders.
Staatssecretaris Klijnsma heeft aangegeven dat de extra middelen bij voorkeur bestemd
worden voor kindregelingen. Met het uitbreiden van de GTR wordt hier al gedeeltelijk aan
tegemoet gekomen. In totaal is er voor 2014 € 409.000 extra beschikbaar gesteld.
Het advies is om de overige € 88.398 toe te voegen aan de verordening Kinderen doen Mee
(hieruit wordt JSF, JCF en leergeld bekostigd).
Dit bedrag kan vervolgens worden verdeeld over de 3 fondsen, waardoor ze nog meer
kinderen in staat kunnen stellen om mee te doen.
6
Collegevoorstel
Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering)
In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering.
.
1
.
Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en
dekking)
Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
De genoemde beheerskosten zijn substantieel. Als men kijkt naar de taken van een Sociaal
wijkteam en dan met name het opstellen van aanpak: 1 gezin, 1 aanpak, 1plan/ leefzorg
plan, dan zou het toekennen van middelen vanuit minimabeleid ook aan deze “ voorkant”
passen. Middels het vastleggen van geplande uitgaven in het leefzorg plan, zouden
beheerskosten bespaard kunnen worden en krijgt het sociale wijkteam meer mogelijkheden
en wordt de mogelijke deelname aan de samenleving met de burger besproken. In 2014
wordt gestart met de implementatie van wijkteams (huidige stand is dat er 3 operationeel
zijn) Vanaf 2015 is er een volledig dekkend netwerk.
Conform het verzamel-amendement begroting 2014 is door de gemeenteraad ingestemd
met het “ oormerken” extra rijksmiddelen voor minimabeleid. Het daadwerkelijk verwerken
van dit amendement moet leiden tot afdoende budget. De GTR regeling wordt voor 2014
uitgebreid naar € 100,- per persoon, ook kinderen. Een groot gedeelte van de
declaratiemogelijkheden GTR is toegespitst op volwassenen, inzet voor kinderen raakt ook
verordening Kinderen doen mee.
Gezien mogelijke toename van aanvragen adviseren wij met een kwartaalbudget te
werken. (plafond in toekenningen).
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
Ja
Jos Lamberts.
Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten:
..
-
Kan team SMO instemmen met het voorstel?
Naam medewerker
@Ja of Nee
..
2
.
Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte’ s en
inhuur)
Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen)
..
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
@Ja of Nee
..
3
.
Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid?
..
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
@Ja of Nee
..
7
Collegevoorstel
4
.
Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid?
..
-
Kan de adviseur instemmen met het voorstel?
Naam adviseur
5
.
Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel?
@Ja of Nee
..
Het college is bevoegd beleid vast te stellen
6
.
Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het
voorstel?
Naam adviseur / afdelingsjurist
Ja
Tamara Willems
Communicatie intern / extern
De wijzigingen in de GTR en extra budget voor Kinderen doen mee maken we bekend
met een servicebericht. Daarnaast wordt informatie in de bestaande
communicatiemiddelen voor de GTR aangepast.
-
Naam adviseur / voorlichter
Chantal Schouten
8

Download Report