Collegebesluit Gilde Praktijk Opleidingen.

^
gemeente Roermond
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND
datum indiening:
afdeling:
Onderwerp:
10 maart 2014
datum/agendapunt B&Wvergadering: 180314/201
Welzijn
Gilde Pral<tijl< Opleidingen
Voorstel:
1. het college besluit n.a.v. het subsidieverzoek 2013 van ROC Gilde Opleidingen inzake GPO de lijn van
dit voorstel regionaal bestuurlijk af te stemmen in de Stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid
Behandeling in:
raadscommissie:
gemeenteraad van:
overlegorgaan:
op:
Beslissing B&W:
akkoord
wethouder Smitsmans heeft niet deelgenomen aan de beraadslaging en besluitvorming in verband met haar
dienstverband bij Gilde Opleidingen
Handtekening gemeentesecretaris:
onderwerp:
Gilde Praktijk Opleidingen
pagina: 2
Bijlagen:
Bijlage 1: GPO trajecten in het kort
Bijlage 2: Stappenplan verandertraject
Bijlage 3: Subsidieaanvraag d.d. 11 juii 2013 van ROC Gilde Opleidingen tb.v. GPO
Bijlage 4: Brief gemeente d.d. 15 juli 2013 hersteltermijn aanvullende informatie
Bijlage 5: Brief Gilde d.d. 2 september 2013 aanvullende informatie
Samenvatting:
IVIet dit voorstel wordt u geïnformeerd over de aanvraag trajectfinanciering Gilde Praktijk Opleidingen (GPO)
2013 van ROC Gilde Opleidingen 2013. GPO is een regionale voorziening gericht op een groep jongeren die
vanwege leer- en gedragsproblemen niet in staat is een reguliere beroepsopleiding te volgen. Het doel is te
voorkomen dat deze jongeren uitvallen en het onderwijs zonder diploma verlaten.
Deze nota dient ter voorbereiding van een bestuurlijk overleg met de Midden-Limburgse gemeenten en
vervolgens met Gilde Opleidingen. Er wordt voorgesteld de lijn te volgen, de subsidieaanvraag voor de periode
januari t/m juli 2013 niet te honoreren vanwege de te late indiening van de aanvraag en de periode augustus
t/m december 2013 wel te honoreren mits voldaan wordt aan specifieke voorwaarden omtrent verantwoording
en medewerking aan een verandertraject.
Toelichting op voorstel:
Inleiding
Op 8 juli 2013 heeft er op verzoek van ROC Gilde Opleidingen een gesprek plaatsgevonden tussen wethouder
Kemp, ambtelijk ondersteund door^|||^|p^mi|^en een vertegenwoordiging van directie en bestuur van
ROC Gilde Opleidingen. Onderwerp van gesprek was het belang van trajecten vóor overbelaste jongeren zoals
ROC Gilde opleidingen die nu aanbiedt bij Gilde Praktijk Opleidingen (GPO).
Gilde opleidingen heeft deze voorziening ingericht gericht op een groep jongeren die vanwege leer- en
gedragsproblemen niet in staat is een reguliere beroepsopleiding te volgen. De ervaring van Gilde is dat het
grootste deel van de huidige GPO populatie zich niet kan handhaven binnen deze reguliere setting. De
gevolgen hiervan kunnen zijn dat deze jongeren uitvallen en het onderwijs zonder diploma verlaten.
In 2012 heeft de gemeente Roermond een budgetsubsidie van € 3.000,- per cursist (voor een volledig jaar),
met een maximum van € 162.000,-, verleend aan GPO voor de opvang van overbelaste jongeren uit
Roermond. In de beschikking wordt verwezen naar het Erac rapport en het besluit van de stuurgroep
Regionaal Arbeidsmarkt een aparte voorziening / werkontwikkelingsroute (later Pluspunt/KEC Werkt genoemd)
te ontwikkelen voor deze doelgroep.
Gilde Opleidingen geeft aan, dat de plusvoorziening niet zoals gepland per 1-1-2013 operationeel was en Gilde
in afwachting daarvan ook in 2013 deze jongeren nog heeft opgevangen.
Per brief d.d. 11 juli 2013 verzoekt Gilde Opleidingen om een financiële bijdrage van de gemeente Roermond.
Tijdigheid en volledigheid
Een aanvraag voor een budgetsubsidie moet op grond van artikel 16, lid 1 van de Algemene
subsidieverordening Roermond 2008 (Asv 2008) bij het college worden ingediend vóór 1 mei van hetjaar
voorafgaand aan het subsidiejaar. Gilde heeft de aanvraag tb.v. kalenderjaar 2013 ingediend op 11 juli 2013
en daarmee is de aanvraag niet tijdig ingediend.
Gilde heeft mondeling als reden aangevoerd, dat de verwachting was dat de plusvoorziening per 1-1-2013
operationeel zou zijn. Toen dit niet het geval bleek te zijn, kon de aanvraag niet meer tijdig worden ingediend.
De aanvraag voldeed niet aan het vereiste in de Asv 2008 artikel 16, lid 3, waarin staat dat een aanvraag voor
onderwerp:
Gilde Praktijk Opleidingen
pagina: 3
een budgetsubsidie ten minste een activiteitenplan en een begroting omvat. Gilde Opleidingen is per briefd.d.
15 juli 2013 een hersteltermijn geboden om de aanvullende gegevens aan te leveren.
Gilde Opleidingen heeft op 2 september 2013 aanvullende informatie aangeleverd.
Artikel 16 lid 4 van de Asv 2008 schrijft voor, dat het activiteitenplan een vertaling dient te bevatten van de
activiteiten in meetbare prestaties en beoogde effecten. De inhoudelijke informatie in het aangeleverde
werkplan is summier en duidelijke vertaling van meetbare prestaties en beoogde effecten ontbreekt. Ook de
financiële onderbouwing is zeer beperkt. Uit de begroting op hoofdlijnen, blijkt er een regionaal tekort van €
835.000,- te zijn.
Gilde vraagt de gemeente in 2013 een financiële bijdrage te leveren van € 3.340 per cursist.
Op grond van artikel 12 lid 2 van de Asv 2008 kan uw college besluiten de aanvraag niet in behandeling te
nemen.
Er zijn echter inhoudelijke argumenten om de aanvraag toch in behandeling te nemen, en daartoe Gilde
Opleidingen opnieuw de gelegenheid te bieden aanvullende informatie aan te leveren.
Deze inhoudeiijke argumenten zullen onderstaand worden toegelicht evenals een aantai kanttekeningen.
Inhoudelijke beoordeling
Noot vooraf: Aangezien GPO een regionale voorziening is en Gilde Opleidingen in het najaar van 2013 ook
een aanvraag heeft ingediend bij de gemeenten Venlo, Venray en Weert, heeft er over de aanvraag in
november en december 2013 regionaal ambtelijk afstemmingoverleg plaatsgevonden met de 4 VSV
centrumgemeenten en in januari 2014 met de gemeenten van de subregio (Leudal, Roerdalen, Maasgouw,
Echt-Susteren).
In de paragraaf 'regionale afstemming (pag. 5) wordt hier nader op ingegaan.
Gilde Opleidingen biedt de GPO trajecten aan vanuit een maatschappelijke verantwoordelijkheid en de
trajecten vallen in feite buiten de taakstelling van Gilde als ROG. In bijlage 5 is de voorziening inhoudelijk
toegelicht en zijn ook de resultaten weergegeven. Wat ontbreekt in de GPO trajecten is gerichte
arbeidstoeleiding.
Inmiddels is in de regio de voorziening KEC Werkt operationeel, die hierin voorziet.
Kosten en financiering.
De kosten voor een traject van GPO zijn aanzienlijk, grofweg € 14.000,- ten opzichte van ongeveer € 6000,euro voor een reguliere MBO opleiding.
Deze extra inzet van personeel en middelen om de jongeren te begeleiden wordt niet vergoed door de
reguliere MBO bekostiging van het ministerie van OCW. De dekking van de trajecten gebeurt daarom veelal uit
aanvullende en tijdelijke middelen.
Aanvullende financiering heeft in het verleden bestaan uit ESF subsidie, bijdrage vanuit het VSV budget,
bijdrage vanuit de gemeenten en bijdragen vanuit de sectoren van Gilde zelf. Uit de begroting van Gilde blijkt
er een tekort van € 835.000,- te zijn. De schatting van Gilde is, dat er van de 250 leerlingen 50 uit Roermond
afkomstig zijn. Dit betekent een subsidiebijdrage van € 50 x € 3.340,- = € 167.000,-.
Inmiddels is 2013 afgesloten en zou Gilde definitieve aantallen moeten kunnen presenteren. Ook is er in het
najaar vanuit de regio 38 Gewest Noord Limburg (waar Roermond onderdeel van is) budget beschikbaar
gesteld uit de VSV middelen van de convenant Aanval op de Schooluitval 2012-2015.
Onduidelijk is of dit invloed heeft op het tekort of dat er al in de begroting rekening mee is gehouden.
GPO is een regionale voorziening. Gilde Opleidingen heeft in bij de regiogemeenten een soortgelijk verzoek
ingediend. De grote gemeenten (Weert, Venray en Venlo) hebben dit in de tweede helft van 2013 ontvangen
voor 2013 evenals een aanvraag voor 2014. Gilde heeft in februari 2014 ook bij de kleinere regiogemeenten
onderwerp:
Gilde Praktijl< Opleidingen
pagina: 4
(Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren) een verzoek ingediend en wel t.b.v. schooljaar 2013-2014.
De gemeente Roermond heeft geen verzoek voor 2014 ontvangen, maar dit is wel in voorbereiding, zo
kondigde Gilde Opleidingen in januari 2014 aan. Onduidelijk is overigens welk effect e.e.a. heeft op het tekort
per traject, zowel voor 2013 als voor 2014.
Gilde schetst, hetzelfde als in 2012, vergelijkbare financiële tekorten bij GPO (zie brief Gilde d.d. 2-9-2013). De
begroting is zeer algemeen, specifieke bedragen zijn hierbij niet genoemd. In 2012 was het tekort € 3000,- per
deelnemer en in 2013 € 3.340.
Feit is dat er in de afgelopen periode geen zichtbare actie is ondernomen om de tekorten verder inzichtelijk te
maken of om te werken aan een structurele oplossing van het financieringsvraagstuk van GPO. Er kan in ieder
geval gesteld worden dat de kosten die gemaakt worden resulteren in een hoge kostprijs per deelnemer. Als
referentiekader, de kosten per deelnemer bij GPO zijn vergelijkbaar met die van een leerling in de zwaarste
vorm van ondersteuning in het Speciaal Onderwijs.
Vanwege de blijvende tekorten zonder zicht op verbetering of een plan voor verbetering, blijven er vragen
omtrent de structuur en financiering van GPO:
• Hoe is de voorziening opgebouwd en georganiseerd;
• Met welke inzet van personeel en middelen;
• Welke kosten zijn hieraan verbonden;
• Hoe is de financiering opgebouwd en hoe ontstaan de grote tekorten;
Zonder inzicht in de organisatie van de GPO voorziening en zonder duidelijke financiële gegevens kan er geen
onderbouwd advies worden gegeven over de subsidieaanvraag van GPO.
Daarbij komt dat het overzicht rondom de resultaten met deelnemers erg summier was in 2011-2012 en weinig
inzicht af in de concrete opbrengsten.
Regionale afstemming
De vier grote gemeenten hebben in hun periodiek (ambtelijk) RMC beleidsoverleg de wens uitgesproken in
samenspraak te komen tot één koers t.o.v. de regionale voorziening GPO. Hierbij is het uitgangspunt om op
basis van een verandertraject te komen tot een gezamenlijke standpuntbepaling, in eerste instantie met de
gemeenten in de regio. In het vervolgtraject is Gilde Opleidingen nadrukkelijk aan zet om in samenwerking met
de gemeenten en andere relevante partijen (o.a. voortgezet onderwijs, KEC Werkt) te komen tot een
structurele oplossing voor de doelgroep en GPO. Aangezien de mogelijke oplossingsrichting terreinen raakt,
die in ontwikkeling zijn, is het van belang hier in samenhang naar te kijken. Ontwikkelingen die hierin
meegenomen dienen te worden zijn Passend Onderwijs, de veranderingen in het MBO (Focus op
Vakmanschap en Entreeopleidingen), VSV-beleid, de verandering in de jeugdzorg en de participatiewet c.q.
regionaal arbeidsmarktbeleid.
Het ambtelijk advies van de andere drie gemeenten wordt mede ingegeven door de subsidieaanvraag 2014 die
zij hebben ontvangen, hetgeen voor Roermond (nog) niet het geval is. Overigens ziet het huidige
voorzieningenaanbod in de regio Noord Limburg er op onderdelen anders uit dan in Midden Limburg. Daarom
wordt voorgesteld op hoofdlijnen eenzelfde lijn te volgen, maar in de verdere concrete uitwerking van het plan
van aanpak op subregionaal niveau (d.w.z. enerzijds Weert-Roermond en anderzijds Venlo-Venray) met Gilde
een verandertraject uit te zetten. In de bijlage is een stappenplan bijgevoegd.
Alles overwegende, wordt ten aanzien van de subsidieaanvraag 2013 het volgende geadviseerd:
•
De aanvraag voor het voorjaar (januari t/m juli) 2013 niet te honoreren. De reden die Gilde aanvoert voor
de te late indiening van het subsidieverzoek rechtvaardigt weliswaar waarom de termijn voor
budgetsubsidie (d.w.z. voor 1 mei 2012) niet haalbaar was, maar dat het subsidieverzoek pas in juli 2013 is
ontvangen is geen redelijke termijn te noemen;
•
In principe in te stemmen met subsidieverlening voor het najaar (augustus t/m december 2013), echter
onder de voorwaarde Gilde Opleidingen alsnog de volgende informatie aanlevert in de vorm van een
onderwerp:
Gilde Praktijk Opleidingen
pagina: 5
financiële en intioudelijke verantwoording:
O Een verantwoording bestaand uit een overzicht van leerlingen woonachtig in Roermond. Per
leerling dient hetvolgende te worden vermeld: BSN, naam, adres, geboortedatum, start- en
einddatum, herkomst en vervolgtraject, diploma behaald ja/nee, niveau diploma.
O Een nader onderbouwde en gespecificeerde financiële verantwoording;
O Een verklaring van Gilde, dat Gilde Opleidingen zich committeert aan en participeert in het
beschreven verandertraject en samen met de twee kerngemeenten verantwoordelijk is voor het
opleveren van een plan van aanpak om te komen tot een sluitende aanpak en structurele borging
van de betreffende doelgroep.
Indien uw college instemt met de lijn van dit voorstel en Gilde alsnog voldoet aan de voorwaarden, wordt
voorgesteld het subsidie betaalbaar te stellen uit de voorziening Regionale Meld- en Coördinatiefunctie
voortijdig schoolverlaten (RMC). Dit is een regionale voorziening. Voor uitgaven uit deze voorziening is ook
instemming van de gemeenten Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren nodig.
Voorgesteld wordt zowel de inzet van middelen als de aanpak van het inhoudelijk verbetertraject éérst
regionaal bestuurlijk af te stemmen middels de bestaande structuur van het Regionaal Arbeidsmarktbeleid
alvorens een definitief besluit te nemen.
Risicoparagraaf:
ROC Gilde Opleidingen zou kunnen overwegen de voorziening GPO niet meer aan te bieden indien er
onvoldoende aanvullende financiering gevonden wordt. In dat geval neemt het risico toe, dat een doelgroep
kwetsbare MBO leerlingen uit zal vallen en het onderwijs zonder diploma verlaat.
Toeiichting op de middelen:
Vooralsnog wordt er geen subsidie verleend, omdat er eerst regionaal bestuurlijk overleg dient plaats te vinden
en Gilde nog niet aan de vereisten van een subsidieaanvraag heeft voldaan. Het exacte bedrag is afhankelijk
van de realisatie van de trajecten, maar wordt voor het najaar 2013 geschat op ongeveer € 70.000,- (5/12 van
de totale kosten ad € 167.000,-). Deze uitgaven kunnen gedekt worden uit de begrotingspost 442500 61501,
die voldoende ruimte daarvoor biedt.
Dit is een regionale voorziening. Voor uitgaven uit deze voorziening is ook instemming van de gemeenten
Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Echt-Susteren nodig.
Overigens dient er rekening mee te worden gehouden, dat ook deze gemeenten voor de subsidie aan GPO
aanspraak zullen willen maken op dit budget. De subsidieaanvragen voor de regiogemeenten bedragen voor
schooljaar 2013-2014 in totaal € 106.880,-. Ook hiervoor is voldoende ruimte binnen voornoemd budget.
Kerntakendiscussie:
GPO is een voorziening voor kwetsbare jongeren en draagt bij aan het voorkomen van voortijdig
schoolverlaten.
Communicatieparagraaf:
Een tussenbericht aan belanghebbende (communiceren dat de GPO subsidieaanvragen geagendeerd
zijn voor een regionaal bestuurlijk overleg op 23 april a.s.).
- Afstemming aanpak GPO agenderen t.b.v. de Stuurgroep Regionaal Arbeidsmarktbeleid

Download Report