A gemeente Eindhoven Raadsnummer 14R5804 Registratienummer 14bst00569 Dossiernummer 14.12.501 18 maart 2014 Raads informatiebrief Onderwerp: definitief besluit tot aanwijzing van een locatie voor Skaeve Huse. Inleiding Op 19 november 2013 hebben wij ons voorgenomen om een locatie aan Croy aan te wijzen voor de permanente vestiging van Skaeve Huse. Sindsdien zijn omwonenden en ondernemers geïnformeerd over de plannen en gevolgen. Dit heeft op meerdere momenten en op verschillende manieren een veelheid aan reacties opgeroepen. Op grond daarvan hebben wij een definitief besluit genomen. a Actueel maatschappelijk onderwerp/probleem Coalitieafspraak b Skaeve Huse maken deel uit van het Stedelijk Kompas Eindhoven, de integrale aanpak voor zorg en begeleiding van kwetsbare personen, ter voorkoming van dak- en thuisloosheid en van de daaruit voorkomende overlast in de stad. a Motie/amendement/toezegging a Anders, namelijk Besluit van college van burgemeester en wethouders 1. Kennis nemen van de reacties van omwonenden en ondernemers op het voornemen om Skaeve Huse te bouwen aan Croy. 2. De locatie aan Croy definitief aanwijzen voor permanente vestiging van Skaeve Huse. 3. De organisatie opdragen om een bestemmingsplanherziening voor te bereiden ten behoeve van maximaal 12 Skaeve Huse op de locatie aan Croy. 4. De organisatie opdragen om in samenwerking met Trudo een beheerplan op te stellen, waarmee de leefbaarheid en veiligheid rond de Skaeve Huse optimaal wordt geborgd en dat door zo veel mogelijk betrokkenen onderschreven wordt. Argumenten 1.1 Omwonenden en bedrijven zijn uitgebreid geïnformeerd, over de locatiekeuze, de doelgroep van Skaeve Huse, de mogelijke inrichting en het beheer van de locatie en over de te volgen procedures. Raadsnummer 14R5804 1.2 Er is uitgebreid gebruik gemaakt om te reageren. Inhoudelijk betreffen de reacties vrees voor verslechtering van de leefbaarheid en de veiligheid in de woonwijk en op het bedrijventerrein. Ook is er kritiek op het besluitvormingsproces: omwonenden en ondernemers zien zich voor een voldongen feit geplaatst. 1.3 Bewoners vrezen voor onveilige plekken in het gebied langs het talud van de A2/N2. Ondernemers vinden de locatiekeuze niet passen bij de Brainport Avenue. 1.4 Omwonenden en vooral ondernemers vrezen voor waardevermindering van nabijgelegen panden. 2.1 De locatie voldoet aan de criteria die de raad heeft meegegeven en in de reacties van bewoners en ondernemers zijn geen signalen afgegeven die vooraf niet waren voorzien. 3.1 Een bestemmingsplanherziening biedt nog flexibiliteit voor de inrichting van het terrein, maar tegelijk zekerheid over het aantal Skaeve Huse. 4.1 De ervaring bij eerdere projecten uit het Stedelijk Kompas is dat in een beheerplan goede afspraken zijn te maken tussen alle belanghebbenden over beheer, veiligheid, klachtenafhandeling, huisregels, plekken in de omgeving met speciale aandacht etc. De uitwerking van de argumenten is opgenomen in de bijlage. Kanttekeningen 2.1 Permanente vestiging biedt meer kwaliteit en meer duidelijkheid dan een tijdelijke, zoals in Tilburg. 3.1 Er moeten nog (aanvullende) onderzoeken worden gedaan ter onderbouwing van het bestemmingsplan. 4.1 Sommige bewoners en ondernemers zijn pertinent tegen de komst van Skaeve Huse aan Croy. Als toch wordt besloten de Skaeve Huse hier te vestigen, moeten er maatregelen worden genomen om overlast tegen te gaan. Gemeente en Trudo zijn hiervoor verantwoordelijk. De uitwerking van de kanttekeningen is opgenomen in de bijlage. Kosten en dekking In de samenwerkingsovereenkomst met Trudo is opgenomen dat de gemeente zorgt voor het inrichten van de locatie (bouw- en woonrijpmaken) en dat Trudo zorgt voor de gebouwen. 2 Raadsnummer 14R5804 De gemeente neemt ook de kosten van projectmanagement, communicatie en planologische procedures voor haar rekening. Deze worden geraamd op € 90.000,en zijn opgenomen in de begroting 2014. De kosten voor het dagelijks beheer (geraamd op € 30.000,- per jaar) worden deels gedekt uit de servicekosten en voor de rest 50/50 gedeeld tussen Trudo en de gemeente. Daarnaast zijn er de gebruikelijke gemeentelijke kosten voor het beheer van de openbare ruimte. De kosten voor het inrichten van de locatie zijn voorlopig geraamd op 3 ton excl. BTW. De ondergrond van de woonunits zal aan Trudo worden verkocht. De grondopbrengsten daarvan zijn relatief laag, omdat het om kleine woningen gaat en omdat de grondprijs voor sociale woningbouw wordt gehanteerd. Trudo verhuurt de wooneenheden aan de bewoners van de Skaeve Huse tegen sociale huurprijzen. De grondopbrengsten worden geraamd op ca. 1,75 ton. Bij de verdere uitwerkingen moet blijken in welke mate de opbrengsten uit verkoop dekkend zijn voor de kosten. De opgave is om bij de aanleg en inrichting van de locatie kostenbesparend te werk te gaan. Afhankelijk daarvan wordt een financieringsvoorstel voor het college gemaakt. Ter inzage gelegde stukken b ruim 90 reactieformulieren + een samenvatting van de reacties; b nieuwsbrief Skaeve Huse nr. 1, januari 2014; b rapportage van de rondgang met wethouder Scholten op 25 januari 2014; b samenvatting van de bijeenkomst op 26 februari 2014; b profielschets toekomstige bewoners Skaeve Huse; b brief van Ondernemerskontakt De Hurk d.d. 31 januari 2014; b rapport risicotoets planschade, bureau SAOZ, oktober 2013; b advies van Trefpunt Groen Eindhoven, 5 februari 2014; Burgemeester en wethouders van Eindhoven, secretaris 3 A gemeente Eindhoven Bijlage bij de raadsinformatiebrief over het definitief besluit tot aanwijzing van een locatie voor Skaeve Huse. Toelichting bij argumenten Omwonenden en bedrijven zijn uitgebreid geïnformeerd, over de locatiekeuze, de doelgroep van Skaeve Huse, de mogelijke inrichting en het beheer van de locatie en over de te volgen procedures: • via uitzendingen van Studio040 en Omroep Brabant naar aanleiding van de persbijeenkomst op 26 november 2013; • via artikelen in het Eindhovens Dagblad naar aanleiding van het persbericht van 26 november 2013; • via Eindhoven Dichterbij, de gemeentelijke pagina’s in het huis-aan-huisblad Groot Eindhoven, en een nieuwsbericht op de homepage van www.eindhoven.nl; • met bewonersbrieven en ondernemersbrieven, meteen na het bekendmaken van het voornemen; • tijdens inloopavonden op 2 en 4 december voor bewoners en voor ondernemers; • via een nieuwsbrief die in een wijde omtrek van de beoogde locatie is verspreid; • tijdens een rondgang door de wijk en over het bedrijventerrein met wethouder Scholten op 25 januari 2014; • tijdens een informatiebijeenkomst op 26 februari 2014, als vervolg op de rondgang; • via de themapagina www.eindhoven.nl/dakloos, waar ook een online reactieformulier ingevuld kon worden. Er is uitgebreid gebruik gemaakt om te reageren. Inhoudelijk betreffen de reacties vrees voor verslechtering van de leefbaarheid en de veiligheid in de woonwijk en op het bedrijventerrein. Ook is er kritiek op het besluitvormingsproces: omwonenden en ondernemers zien zich voor een voldongen feit geplaatst. De reacties + samenvatting en de eerste uitgave van een speciale nieuwsbrief liggen ter inzage. Dat geldt ook de rapportage van de rondgang op 25 januari 2014 en een samenvatting van de bijeenkomst op 26 februari 2014. Niemand staat te juichen bij de mededeling dat in zijn/haar buurt een maatschappelijke voorziening gevestigd wordt. Vrijwel altijd heeft dat te maken met een beeld dat men heeft van de populatie van zo’n voorziening; in dit geval de bewoners van Skaeve Huse. Er is veel weerstand tegen de locatiekeuze. Sommige bewoners zijn boos of zelfs emotioneel. Tijdens de rondgang op 25 januari 2014 en de bijeenkomst op 26 februari 2014 is uitgebreid toegelicht welke personen in aanmerking komen om in Skaeve Huse te gaan wonen. Zo is onder meer aangegeven dat het in de regel alleenstaanden betreft en dat het nadrukkelijk niet om (ex-)zedendelinquenten of TBS’ers gaat. 14R5804 Raadsnummer Ook het perspectief van Skaeve Huse-bewoners is geschetst. Het is hun laatste kans op zelfstandig wonen. Een kans die ze niet gauw zullen verspelen, omdat ze anders op straat belanden. Een beschrijving van het bewonersprofiel ligt ter inzage. Bewoners vrezen voor onveilige plekken in het gebied langs het talud van de A2/N2. Ondernemers vinden de locatiekeuze niet passen bij de Brainport Avenue. Langs de sloot onder het talud van de A2/N2 loopt een informeel pad, dat gebruikt wordt door wandelaars en bewoners die honden uitlaten. Omwonenden vrezen dat er ongenode gasten via die onoverzichtelijke route naar de Skaeve Huse komen. Echter, afsluiten van dit informele pad ontneemt mensen hun wandelroute. Hier kunnen goede beheerafspraken soelaas bieden. In ieder geval is direct na de rondgang op 25 januari 2014 een opruimactie uitgevoerd in de openbare ruimte rond de beoogde locatie voor Skaeve Huse. Het ondernemerskontakt De Hurk vindt een locatiekeuze voor Skaeve Huse langs de A2/N2 afbreuk doen aan de inrichting van een Brainport Avenue, waaraan veel geld wordt besteed. Aan dit deel van de A2/N2 zijn geen projecten verbonden vanwege Brainport Avenue. De opzet van Brainport Avenue is dat een groot gebied wordt getransformeerd tot een internationaal concurrerend vestigingsmilieu voor de hightech industrie. Het beeld bij ondernemers is dat Skaeve Huse dit in de weg staat, omdat de locatie er rommelig en bedreigend uit zou gaan zien. Dat is nadrukkelijk niet de bedoeling. In de eerste plaats ligt de locatie letterlijk verborgen vanaf de A2/N2. Door de bestaande geluidsschermen en door de begroeiing zijn de Skaeve Huse niet vanaf de A2/N2 te zien. Trudo wil van de Skaeve Huse volwaardige gebouwtjes met een verzorgd uiterlijk maken. De inrichting van het complex, met veel groen, kan dit nog versterken. tekening: locatie Croy en omgeving ER OY OD E U IN EN SCH ELL NIJ ENR OUDAEN R LA HE CR DE NIJENRO OD NIJENR E TEIN OUDAEN GOU DES OUDAEN U RG DOO RNB CR OY Gend er UW NIE H ER K OE CR OY P N OUDAE H ER KENB ST ER U RG ICK EIMER STERKENBURG WEERT NBUR KE EIMERI HOO GEN W IC G D LISWEER WICKENBUR OUD AME BOUVIGNE CR OY Woonzorgcentrum ICK EIMER K OE TEIN OUDAEN NST EIN DR AKE UW NIE GOU DES EN BERG MO ERS CK Sporthal G CR OY KASTELE E Z R KA EL DE G RO TE LA RIDD ERZAAL EIN ENPL KASTEL N IG UV POO T VAN MET BO CR OY AN NPL EIN Bibli otheek d er G en P KAST ELENPL EIN Gemeenschapshui s AL ERZA RIDD P AL ERZA RIDD E IGN BOUV A2 E25 d er G en School KLI NG L ENDAA ELBEEK DO DD 5 Raadsnummer 14R5804 Omwonenden en vooral ondernemers vrezen voor waardevermindering van nabijgelegen panden. In de brief van Ondernemerskontakt De Hurk (ligt ter inzage) wordt gesteld dat door de komst van Skaeve Huse de beleggingswaarde van de omliggende panden, geschat op € 25 miljoen, met 10 tot 20 procent zal dalen. Of en in welke mate er al of niet sprake is van een vermindering van de beleggingswaarde van de omliggende panden, is lastig te beoordelen. Er is wel onderzocht of er sprake is van planschade als bedoeld in de Wro. Voorafgaand aan het besluit tot voorlopige aanwijzing van de locatie is in opdracht van de gemeente door een gespecialiseerd en onafhankelijk adviesbureau een risicotoets planschade uitgevoerd. Daarbij is zowel geredeneerd vanuit het huidige bestemmingsplan voor het gebied (Gestelse Ontginning 1993) als vanuit het ontwerp-bestemmingsplan Bedrijventerrein De Hurk – Croy 2013. De conclusie is dat realisering van Skaeve Huse geen van de in de nabijheid gelegen bedrijfsobjecten aantast in hun mogelijkheden van bedrijfsvoering. Het rapport van adviesbureau SAOZ ligt ter inzage. Gezien de conclusie was er geen aanleiding om het rapport eerder te betrekken bij de besluitvorming en de communicatie. In de gesprekken met omwonenden is de vraag gesteld of ervaringen elders in het land zijn met de waardeontwikkeling van panden in de buurt van gerealiseerde Skaeve Huse. Bij SEV (opsteller van de evaluatie Skaeve Huse in 2010), Platform 31, gemeente Tilburg en een woningcorporatie in Utrecht is navraag gedaan naar gegevens hierover. Geen van die partijen beschikt over die gegevens. In Tilburg is bij de WOZ-taxaties geen rekening gehouden met de komst of aanwezigheid van de Skaeve Huse. Evenmin zijn er bezwaren gemaakt met dit argument. De locatie voldoet aan de criteria die de raad heeft meegegeven en in de reacties van bewoners en ondernemers zijn geen signalen afgegeven die vooraf niet waren voorzien. Volgens de spelregels van het Stedelijk Kompas stellen we één locatie voor die moet voldoen aan de criteria. Er is geen sprake van een afweging tussen meerdere locaties. De locatie aan Croy voldoet aan alle criteria: - geen enkele buurt is uitgesloten, ook al is daar al een prioritaire voorziening; - niet in een bestaande of toekomstige woonbuurt; - goede voorlichting en communicatie, meteen vanaf het moment dat de locatiekeuze door het college is gemaakt; - geen directe nabijheid van kwetsbare voorzieningen (zoals scholen); - nabijheid van dagelijkse voorzieningen t.b.v. bewoners (zoals winkels, gezondheidszorg); - een positief veiligheidsadvies van de politie; - voor alle partijen financieel acceptabel; - locatie in eigendom van gemeente; 6 Raadsnummer - 14R5804 oppervlakte van het gehele complex is ca. 3000 m2; directe toegang vanaf de openbare weg; nabijheid van nutsvoorzieningen (vanwege kosten); (auto)toegankelijkheid voor hulpdiensten en politie; herziening bestemmingsplan ten behoeve van de functie wonen, met de daarbij behorende wettelijke voorwaarden (zoals milieu). De vrees bij omwonenden en bedrijven voor verslechtering van leefbaarheid en veiligheid is begrijpelijk. Het gaat om een stedelijke voorziening die niemand graag in zijn nabijheid wil hebben, maar die in de stad wel nodig is om overlastsituaties in tal van woonwijken op te lossen. De manier waarop de locatiekeuze tot stand is gekomen, stuit op (felle) kritiek en onbegrip. Sommige bewoners en ondernemers vinden het onbegrijpelijk dat er geen keuze is uit meerdere (geschikte) locaties of dat er geen onderzoeksresultaten zijn van het keuzeproces. Er is uitgelegd dat dit een weloverwogen werkwijze is, mede op basis van ervaringen elders. Elke locatie die aan de criteria voldoet, levert protest op. Daarom heeft de raad op voorhand criteria vastgesteld, waar één locatie aan moet voldoen. In het advies bij het voorgenomen besluit werd uitgegaan van een loopafstand van de locatie voor de Skaeve Huse tot de dichtstbijzijnde woningen van 400 meter. Dat is onjuist. Tijdens de inloopbijeenkomst is door bewoners gewezen op een voetpad tussen Croy en Bouvigne. Via dat voetpad is de kortste loopafstand tot de dichtstbijzijnde huizen 270 meter. Dat blijft nog ruim binnen de criteria, die een minimale afstand van 100 meter vereisen tussen de Skaeve Huse en de dichtstbijzijnde woningen (politieadvies). Ondernemers hebben verbaasd gereageerd op de plannen voor Skaeve Huse, terwijl elders op bedrijventerrein De Hurk de woonboten via een uitsterfconstructie worden gesaneerd. De verklaring hiervoor is dat er in het ontwerp-bestemmingsplan “Bedrijventerrein De Hurk–Croy 2013” een verschil zit tussen het deel De Hurk en het deel Croy. De Hurk is een gezoneerd industrieterrein, wat onder meer inhoudt dat voor geluidgevoelige objecten (waaronder woningen) geen bescherming is tegen geluidhinder van omliggende bedrijven. Daarnaast zijn op De Hurk bedrijven in de categorieën 4 en 5 toegestaan. Dat verdraagt zich niet met een woonfunctie. De zonegrens ligt tussen de delen De Hurk en Croy. Op het bedrijventerrein Croy, waar de locatie voor Skaeve Huse is gedacht, zijn bedrijven tot en met de categorie 3.2 toegestaan. Wonen, i.c. Skaeve Huse, is toegestaan, mits een gepaste afstand tot de bedrijven wordt aangehouden. Die afstand is hier 50 meter. Een bestemmingsplanherziening biedt nog flexibiliteit voor de inrichting van het terrein, maar tegelijk zekerheid over het aantal Skaeve Huse. 7 Raadsnummer 14R5804 De huidige bestemming voor het gebied waar de Skaeve Huse worden gedacht is ’gemengde doeleinden’. In het ontwerp-bestemmingsplan “Bedrijventerrein De Hurk-Croy 2013” is de bestemming ‘groen’: het bestaande gebruik is in dit bestemmingsplan vastgelegd. In alle gevallen moet dus een bestemmingsplanherziening worden doorlopen. De Wro-procedure biedt eenieder de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. In de reacties op het voorgenomen besluit is geregeld aan ons gevraagd of er een mogelijkheid is om bezwaar te maken tegen de komst van Skaeve Huse. Die mogelijkheid was er niet bij het voorgenomen besluit en is er evenmin bij een definitief besluit tot aanwijzing van een locatie, omdat het niet om een beslissing volgens de AWB gaat. Omwonenden hebben gevraagd naar de garantie dat er niet meer dan 12 Skaeve Huse komen. Dit kan worden opgenomen in de bestemmingsplanregels. Overigens is het sowieso niet gewenst om de locatie met meer dan 12 Skaeve Huse te bebouwen, vanwege beheersbaarheid en beslotenheid. De doorlooptijd van een bestemmingsplanherziening is circa 10 maanden tot en met vaststelling door de raad. Omdat het over meer dan 11 woningen gaat, is de Crisis- en herstelwet (CHW) van toepassing. Dat betekent dat direct beroep kan/moet worden ingesteld bij de Raad van State. De doorlooptijd daarvan is maximaal 8 maanden, vanaf het moment van ter inzage legging van het vastgestelde bestemmingsplan. De ervaring bij eerdere projecten uit het Stedelijk Kompas is dat in een beheerplan goede afspraken zijn te maken tussen alle belanghebbenden over beheer, veiligheid, klachtenafhandeling, huisregels, plekken in de omgeving met speciale aandacht etc. Voor prioritaire voorzieningen aan de Hoogstraat (Ritahuis), aan de Boschdijk (woonvoorziening chronisch verslaafden) en in de Kwartelstraat (zorghotel) zijn goede ervaringen opgedaan met het gezamenlijk opstellen van een beheerplan en het monitoren van de hierin gemaakte afspraken. Alle betrokken partijen gaan een commitment aan en kunnen elkaar hierop aanspreken. Ontstaan er problemen, dan is op voorhand duidelijk wie die moet aanpakken en hoe de terugkoppeling verloopt naar de belanghebbenden. Omwonenden kunnen meedenken over de inhoud van het beheerplan en op de hoogte blijven van de uitwerking van de afspraken. En ze kunnen meedenken over de inrichting van de locatie, zoals al is gebeurd tijdens de rondwandeling op 25 januari, wat heeft geresulteerd in nieuwe inzichten over bijvoorbeeld de plaatsing van een beheerdersunit. Ook koepels zoals Trefpunt Groen Eindhoven zijn en worden betrokken. TGE heeft al aangegeven Skaeve Huse te beschouwen als een maatschappelijk gewenste ontwikkeling. TGE heeft ook al suggesties gedaan voor de inrichting van de locatie. De brief van TGE ligt ter inzage. 8 Raadsnummer 14R5804 Toelichting bij kanttekeningen. Permanente vestiging biedt meer kwaliteit en meer duidelijkheid dan een tijdelijke, zoals in Tilburg. Sommige bewoners pleiten voor een tijdelijke vestiging, zodat na bijvoorbeeld 5 jaar kan worden bezien of het project moet doorgaan of niet. In Tilburg is een tijdelijke vestiging voor Skaeve Huse. Die moet nu worden verplaatst. De zoektocht naar een definitieve locatie heeft veel voeten in de aarde gehad, terwijl de tijdelijke locatie naar tevredenheid functioneert. Maar die moet wijken omdat er tijdelijkheid was afgesproken. De kosten voor een tijdelijke voorzieningen zijn relatief hoog, vanwege de korte afschrijvingsperiode. Het ligt dan voor de hand dat dan wordt gekozen voor minder kwaliteit. Dat kan gevolgen hebben voor het succes van het project. Er moeten nog (aanvullende) onderzoeken worden gedaan ter onderbouwing van het bestemmingsplan. Voorafgaand aan het voorgenomen besluit zijn al diverse onderzoeken gedaan (geluid, lucht, kabels en leidingen, externe veiligheid, historisch bodem- en groenonderzoek). Er zijn nog aanvullende onderzoeken en rapportages nodig, zoals quick scan flora en fauna, bomeneffectanalyse en feitelijk bodemonderzoek. Deze worden uitgezet zodra een besluit over de locatie is genomen. De uitkomst van deze onderzoeken is bepalend voor het vervolg, zowel ruimtelijk (inrichting locatie) als financieel. Sommige bewoners en ondernemers zijn pertinent tegen de komst van Skaeve Huse aan Croy. Als toch wordt besloten de Skaeve Huse hier te vestigen, moeten er maatregelen worden genomen om overlast tegen te gaan. Gemeente en Trudo zijn hiervoor verantwoordelijk. Tijdens de rondgang op 25 januari 2014 en de bijeenkomst op 26 februari 2104 is ingegaan op vragen van bewoners en ondernemers over het bewonersprofiel van Skaeve Huse en op de ervaringen in Tilburg met het beheer. Dat was enigszins voorbarig. Sommige bewoners en het Ondernemerskontakt zijn pertinent tegen de komst van Skaeve Huse in hun buurt. Informatie over het bewonersprofiel en beheer is voor hen (nog) niet aan de orde. Een filmpje over de ervaringen in Tilburg werd door sommigen zelfs al manipulerend opgevat. Als toch wordt besloten de Skaeve Huse aan Croy te vestigen, zijn er nu al bewoners en ondernemers die bereid zijn in een beheergroep gezamenlijk afspraken te maken over leefbaarheid, veiligheid, overlastbeperking, klachtenprocedure, monitoring etc. De initiatiefnemers, gemeente en Trudo, moeten het voortouw nemen bij de opstelling van een beheerplan. 9
© Copyright 2024 ExpyDoc