RAADSVOORSTEL
VOORBEREIDINGSBESLUIT SANATORIUMTERREIN
Portefeuillehouder
Mw. Verbeek-Nijhof
Ronde Tafel
Opsteller
A.C. de Bruin
Debat
Zaak/stuknummer
14RV0050
Raadsvergadering
Versie nr.
Datum
Opsteller
Toe lichting
1.0
25-06-2014
A.C. de Bruin
-
8 juli 2014
Maatschappelijk effect en doel van het voorstel
Te verklaren dat voor het gebied 'SanC?toriumterrein' een bestemmingsplan wordt voorbereid, ten einde
het Sanatoriumterrein blijvend te bestemmen voor 'groen' en te beschermen tegen een 'rode'
ontwikkeling.
Voorstel
1.
2.
3.
te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied 'Sanatoriumterrein',
kadastraal bekend gemeente Zeist, sectie P, nummer 1532, zoals dat op de bij dit besluit behorende
verbeelding is aangegeven (identificatienummer NL.IMR0.0355.VBSanatorium.VS01) alsmede zoals
aangegeven op de analoge versie van de bij dit besluit behorende verbeelding;
te bepalen dat dit besluit in werking treedt de dag na publicatie van het besluit;
dit besluit geheim te verklaren tot het moment dat het besluit op officiële wijze is bekendgemaakt, t.w.
door publicatie van het besluit op 16 juli 2014, e.e.a. op grond van de artikelen 25 Gemeentewet
juncto artikel1 0, lid 2 onderben g WOB.
Basis
Inleiding
Nu zorginstelling Reinaerde heeft besloten om de locatie Dennendal Den Dolder niet te verplaatsen naar '
het Sanatoriumterrein, is een (andere) 'rode' ontwikkeling op het Sanatoriumterrein onwenselijk
geworden. Maatschappelijk en politiek is de ambitie om het Sanatoriumterrein blijvend te bestemmen voor
'groen'. Om dat te bewerkstelligen, moet de gemeente nu een aantal juridische stappen zetten.
Om voor het Sanatoriumterrein een groene bestemming te kunnen realiseren, zal hiertoe op korte termijn
een herziening van het bestemmingsplan worden opgestart. Om nu te voorkomen dat er tot de
terinzagelegging van het ontwerp van dit nieuwe bestemmingsplan ongewenste ontwikkelingen
plaatsvinden die de transformatie naar groen belemmeren, is het gewenst voor het Sanatoriumterrein een
voorbereidingsbesluit te nemen.
Aritkel3.7 van de Wet ruimtelijke ordening biedt hiervoor de juridische basis.
Argumenten
Ten einde ontwikkelingen te voorkomen die de transformatie van het Sanatoriumterrein naar groen
kunnen belemmeren, is het gewenst voor dit gebied te verklaren dat een bestemmingsplan wordt
voorbereid.
Toelichtingen
r
Juridisch
p
Juridisch
P"
Communicatie
r
Automatisering
Voorbereidingsbesluit sanatoriumterrein
r
r
Communicatie
Anders
Pagina 1 van 4
Verdere proces
Nadat de raad het voorbereidingsbesluit heeft genomen wordt deze gepubliceerd. Een dag na publicatie
treedt het besluit in werking. Tegen dit besluit staat geen bezwaar of beroep open.
VERDIEPING
Inleiding
Vorig jaar heeft Reinaerde de gemeente gevraagd mee te werken aan de handhaving van de huidige
zorglocatie voor Dennen dal. Dennendal wordt dus niet naar het Sanatoriumterrein verplaatst. Dit gegeven
roept de vraag op langs welke route het huidige groenkarakter van het Sanatoriumterrein wordt veilig
gesteld.
Deze vraag komt op nu Seyster Veste op grond van een overeenkomst met Reinaerde het eigendom van
de gronden claimt die Reinaerde in bezit heeft op het Sanatoriumterrein (lees: buurtschap
Schermerslaan). Seyster Veste wil hier een rode ontwikkeling in gang zetten. Ten behoeve van de
beoogde verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein was de bestemming van het
Sanatoriumterrein reeds omgezet naar 'rood.'
De situatie is complex en als volgt weer te geven:
•
De gemeente heeft met Reinaerde een overeenkomst (context: Hart van de Heuvelrug) gesloten om
verplaatsing van Dennendal naar Sanatoriumterrein mogelijk te maken. De gemeente is zijn
verplichtingen uit die overeenkomst nagekomen: de publiekrechtelijke besluiten (wijziging
bestemmingsplannen) zijn genomen. Reinaerde komt echter terug op de voorgenomen verplaatsing
en vraagt om de bestemming van Dennendal weer om te zetten naar rood.
•
Reinaerde heeft met Seyster Veste een overeenkomst die Seyster Veste de positie van
projectontwikkelaar geeft op het Sanatoriumterrein. In die hoedanigheid zou Seyster Veste 107
woningen, 17 zorgwoningen en 3000 m2 maatschappelijk vastgoed ontwikkelen.
•
De gemeente heeft met Seyster Veste een Realisatieovereenkomst (hierna: ROK) voor de rode
ontwikkeling op het Sanatoriumterrein. Kern daarvan is dat gegeven de overweging dat Dennendal ·
naar Sanatoriumterrein verhuist, de gemeente (kleine) grondbezittingen ter plaatse aan Seyster Veste
overdraagt en publiekrechtelijk meewerkt om de ontwikkeling mogelijk te maken. Zoals gezegd, heeft
de gemeente dit reeds gedaan door de bestemming van het Sanatoriumterrein te wijzigen van groen
naar rood.
•
Nu de beoogde verplaatsing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat en daarmee
samenhangend Dennendal niet vergroent, is de ontwikkeling van Sanatoriumterrein volstrekt
onwenselijk. Het Sanatoriumterrein zou dan immers verstenen, zonder dat daar vergroening van
Dennendal tegenover staat.
De vraag die nu ter beantwoording voorligt, is langs welke route het groene karakter van het
Sanatoriumterrein wordt behouden.
ARGUMENTATIE
1.
Noodzaak voorbereidingsbesluit
a. Nu de verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat, kan Seyster Veste in
redelijkheid niet onverkort uitvoering van de ROK door de gemeente verlangen.
b.
Nu de verhuizing van Reinaerde naar het Sanatoriumterrein niet doorgaat en daarmee het door
Seyster Veste te ontwikkelen zorgcomplex, zoals beoogd in de ROK, niet doorgaat, komt Seyster
Veste haar verplichtingen uit de ROK niet na. Dat is voor de gemeente reden om de ROKte
ontbinden.
Conform unaniem besloten
Pagina 2 van 4
c.
De gemeente is op dit moment kwetsbaar. Op het moment dat Seyster Veste een
omgevingsvergunning aanvraagt (voor bouwen), kan de gemeente niet anders dan deze verlenen.
Om die kwetsbaarheid te ondervangen, neemt de gemeente een voorbereidingsbesluit.
NB: het feit dat Seyster Veste (nog) geen eigenaar van het perceel Sanatoriumterreuin is, neemt niet
weg dat zij een omgevingsvergunning kan aanvragen.
Met het te nemen voorbereidingsbesluit bevriest de gemeente de op dit moment bestaande ruimtelijke
situatie. Dit betekent dat omgevingsvergunningen die passen binnen het van kracht zijnde
bestemmingsplan, toch nog niet mogen worden verleend. Het voorbereidingsbesluit is dus een
conserveri ngsmaatregel.
Tegelijk met het voorbereidingsbesluit ontbindt de gemeente de ROK met Seyster Veste op de
hiervoor genoemde gronden a. en b.
2.
Relatie met Denneldal
In verband met de beoogde verhuizing van Reinaerde was de bestemming van het terrein van Dennendal
reeds omgezet naar 'groen.' Nu de verhuizing niet doorgaat, dringt Reinaerde aan op het terugzetten van
de bestemming naar 'rood.' De gemeente heeft aangegeven dat hieraan alleen wordt meegewerkt indien
de groenbestemming van het Sanatoriumterrein wordt veiliggesteld. Reinaerde werkt hieraan mee door
haar gronden op het Sanatoriumterrein niet aan Seyster Veste te willen leveren. Seyster Veste is echter
een procedure tegen Reinaerde begonnen om levering af te dwingen.
3.
Risico's
Bovenstaande strategie is intern beoordeeld door Juridische zaken en extern door Van Benthem &
Keulen advocaten in Utrecht. Van Benthem & Keulen acht de strategie goed verdedigbaar en dat is ook
intern de beoordeling. Garanties zijn er echter niet en er kan niet met zekerheid worden voorspeld met
welke argumentatie Seyster Veste komt.
Seyster Veste stelt richting Reinaerde (nog niet onderbouwd) dat zij inmiddels € 3 mln aan plankosten
heeft gemaakt. Seyster Veste is een gerechtelijke procedure tegen Reinaerde begonnen, waarbij
vergoeding van die kosten mede de inzet is. Indien de gemeente stelling neemt zoals hiervoor is
voorgesteld, bestaat de kans dat Seyster Veste haar pijlen (ook) op de gemeente richt. Mede gezien het
advies van Van Benthem & Keulen wordt dit beoordeeld als een verantwoord risico.
Er is geen financiële verwevenheid met het programma Hart van de Heuvelrug; contractueel is dus niet·
vastgelegd dat het Sanatoriumterrein een opbrengstpotentieel voor het programma zou moeten hebben.
Wel is het zaak dat de partners in het programma zo snel mogelijk na het te nemen voorbereidingsbesluit
worden meegenomen in de afweging die de gemeente heeft gemaakt.
4.
Voorbereidingsbesluit 1 jaar geldig
Artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke ordening biedt de juridische basis voor het nemen van een
voorbereidingsbesluit. In dit artikel is bepaald dat een voorbereidingsbesluit vervalt, indien niet binnen een
jaar na de datum van inwerkingtreding daarvan een ontwerp voor eeri bestemmingsplan ter inzage is
gelegd. Het besluit vervalt tevens op het moment waarop het bestemmingsplan ter voorbereiding waarvan
het besluit is genomen, in werking treedt.
5.
Herziening van het bestemmingsplan
Zoals aangegeven zal op korte termijn worden gestart met het opstarten van een herziening van het
bestemmingsplan voor zowel de locatie Sanatoriumterrein als DennendaL Gezien de nauwe relatie tussen
beide locaties zal hiertoe één bestemmingsplan worden opgesteld. Concreet houdt deze herziening in dat
aan de locatie Dennendal een 'rode' bestemming wordt toegezegd, zodanig dat vestiging van Reinaerde
mogelijk is, en aan de locatie Sanatoriumterrein een groene bestemming.
De planning is om het ontwerp van deze herziening eind 2014/begin 2015 ter inzage te leggen, dus
binnen de termijn van het voorbereidingsbesluit.
Conform unaniem besloten
Pagina 3 van 4
TOELICHTING
Communicatie
Het voorbereidingsbesluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant, de Nieuwsbode en via elektronische
weg (gemeentelijke website en ruimtelijkeplannen.nl). Tegen het besluit is geen bezwaar of beroep
mogelijk.
Intern wordt het voorbereidingsbesluit meegedeeld aan de afdeling Vergunningen in verband met de
toetsing van ingekomen aanvragen om een omgevingsvergunning.
Juridisch
De basis voor het nemen van een voorbereidingsbesluit is gelegen in artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke
ordening.
VERDERE PROCES
Planning en uitvoering
•
1 juli: collegebesluit
8 juli: besloten raadsvergadering, besluit omtrent voorbereidingsbesluit
•
•
16 juli: publicatie van het besluit
•
17 juli: inwerkingtreding van het besluit
Evaluatie
De besluitvorming over de herziening van het bestemmingsplan ter voorbereiding waarvan onderhavig
besluit wordt genomen, zal te zijner tijd door de raad plaatsvinden.
BIJLAGEN
1.
Verbeelding 'Voorbereidingsbesluit Sanatoriumterrein', met identificatienummer
NL.lMR0.0355.VBSanatorium.VS01
Conform unaniem besloten
Pagina 4 van 4
RAADSBESLUIT
Gemeente Zeist
Behoort bij raadsvoorstel
Nr. 14RV0050
De raad van de gemeente Zeist;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juli 2014, en met overname van de in dat
voorstel vermelde overwegingen;
gelet op artikel 3. 7 van de Wet ruimtelijke ordening;
BESLUIT:
1.
2.
3.
te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied 'Sanatoriumterrein',
kadastraal bekend gemeente Zeist, sectie P, nummer 1532, zoals dat op de bij dit besluit behorende·
verbeelding is aangegeven (identificatienummer NL.IMR0.0355.VBSanatorium.VS01) alsmede zoals
aangegeven op de analoge versie van de bij dit besluit behorende verbeelding;
te bepalen dat dit besluit in werking treedt de dag na publicatie van het besluit;
dit besluit geheim te verklaren tot het moment dat het besluit op officiële wijze is bekendgemaakt, t.w.
door publicatie van het besluit op 16 juli2014, e.e.a. op grondvan de artikelen 25 Gemeentewet
juncto artikel 10, lid 2 onder ben g WOB.
Aldus besloten in de besloten raadsvergadering van 8 juli 2014.
Pagina 1
LEGENDA
PLANGEBIED
Besluitgebied
VERKLARING
gegevens GBKN en Kadaster
.
Gemeente Zeist
Voorbereidingsbesluit Sanatoriumterrein
noordpijl
nummer
06.000
schaal
1:2000
formaat
A4
referte
mRO
datum
raad
8 juli 2014
ID nr.
NL.IMRO.0355.VBSanatorium.VS01
juni 2014
mRO bv
't Zand 30 3811 GC Amersfoort
tel.: 033-4614342 / fax: 033-4614990 / Email: [email protected]
mRO