6
voorstel
Beslisnota voor de raad
Datum
Ons kenmerk
15 januari 2014
OW1401-0092
Onderwerp
Versienummer
Vaststellen bestemmingsplan “Wijthmenerplas”
1
Portefeuillehouder
G. Piek
Informant
Eenheid/Afdeling
Telefoon
Email
M. Meijer, G. Tromp
OWA, ECR
2057, 2360
[email protected], [email protected]
Bijlagen
1. Nota van Zienswijzen bestemmingsplan “Wijthmenerplas”
2. Ingediende zienswijzen
3. Gewijzigd bestemmingsplan ”Wijthmenerplas”
De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1. alle reclamanten in hun zienswijze omtrent het ontwerpbestemmingsplan “Wijthmenerplas” te
ontvangen;
2. in te stemmen met de Nota van zienswijzen bestemmingsplan “Wijthmenerplas”;
3. het bestemmingsplan “Wijthmenerplas” gewijzigd vast te stellen, zoals omschreven in de Nota van
zienswijzen ;
4. het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GMLbestand NL.IMRO.193.BP13010-0004 met de bijbehorende regels en de verbeelding van dit
bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm;
5. uiterlijk binnen zes weken van dit besluit de vaststelling te publiceren, dan wel eerder dan zes
weken indien de reactie van de provincie Overijssel daartoe aanleiding geeft;
6. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan “Wijthmenerplas” vast te stellen;
6
voorstel
Datum
Ons kenmerk
15 januari 2014
OW1401-0092
Toelichting op het voorstel
Inleiding
Voor het plangebied Herfte Wijthmen heeft u in juli 2013 een Beheersverordening vastgesteld.
Daarmee is het ontvangen van leges veilig gesteld en kunnen onwenselijke ontwikkelingen worden
tegengegaan. Na de vaststelling van de beheersverordening is gewerkt aan een nieuw
bestemmingsplan Buitengebied voor Herfte Wijthmen. Daarin zullen recente beleidsontwikkelingen
zoals bijvoorbeeld rond de Wijthmenerplas worden opgenomen. Dat vraagt de nodige zorgvuldigheid.
Gekozen is voor het splitsen van het plangebied in twee delen. Allereerst is een bestemmingsplan voor
de Wijthmenerplas en omgeving opgesteld. In dit plan worden de ruimtelijke effecten van het
evenementenbeleid vastgelegd, evenals de mogelijkheden voor toekomstige leisure functies. De
voorbereidingen voor het bestemmingsplan voor het resterende deel van Herfte Wijthmen zijn
inmiddels ook gestart. Een voorontwerp volgt binnenkort.
Het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas heeft van donderdag 5 december 2013 gedurende zes
weken tot en met woensdag 15 januari 2013 voor een ieder ter inzage gelegen. Tegen het
ontwerpbestemmingsplan zijn tijdig 18 schriftelijke zienswijzen naar voren gebracht. Alle schriftelijke
zienswijzen zijn als bijlage bij deze beslisnota gevoegd.
Beoogd effect
Het effect van het bestemmingsplan Wijthmenerplas is het vastleggen van een actueel juridischplanologisch kader, met behoud van de bestaande ruimtelijke en functionele structuur en met ruimte
voor het houden van evenementen en ontwikkelingen op het gebied van leisure.
Argumenten
1 De reclamanten hebben tijdig hun zienswijze ingediend
Tegen het ontwerp bestemmingsplan zijn tijdig 18 schriftelijke zienswijzen naar voren gebracht. De
zienswijzen zijn daarmee ontvankelijk. Alle schriftelijke zienswijzen zijn als bijlage bij het raadsvoorstel
gevoegd. Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht.
2.1 Met de zienswijzennota legt de gemeente verantwoording af over de manier waarop met de
ingediende zienswijzen wordt omgegaan.
De zienswijzennota gaat in op de individuele zienswijzen. De zienswijzen zijn kort samengevat en
vervolgens van gemeentelijk commentaar voorzien. Bij de beoordeling en beantwoording daarvan zijn
de door uw raad vastgestelde Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Buitengebied, Leisurevisie
en het Evenementenbeleid de basis.
2/6
6
voorstel
Datum
Ons kenmerk
15 januari 2014
OW1401-0092
2.2 De meeste zienswijzen leiden niet tot aanpassingen, maar een enkele vraagt om bijstelling van de
regels en de toelichting
Het accent van de ingediende zienswijzen ligt op de mogelijkheden van leisure. De belangrijkste zijn:
- Omvang van een gebouw van 1.000 m² te groot. Dit gaat over de footprint en is gebaseerd op de
Visie, waarin ook aandacht is voor inpassing, vorm etc.. Daarmee is geen aanleiding om het plan aan
te passen.
- Bebouwing mag overal komen. Ook hier is de Leisurevisie leidend. Bovendien geeft het oude
bestemmingsplan ruimte rond de plas. In de toelichting van het plan kan wel voorkeur worden
uitgesproken voor het gedeelte van het terrein dat ook in de visie is aangeduid. Verder kunnen nader
eisen worden gesteld.
- Te veel overnachtingsmogelijkheden in de gebouwen tot 700 m². Om ruimte te bieden voor
ondernemers en gezien de ontwikkelingen naar ruimer en luxer willen we dit handhaven.
- De hoogte van vlaggenmasten, lichtmasten en een landmark niet tot 18 m. Dat kan nu via een
binnenplanse ontheffing. De maximale hoogte van vlagge- en lichtmasten kan omlaag naar een hoogte
die overeenkomt met omringende bebouwing, circa 10 m. De mogelijkheden voor een landmark blijft
gehandhaafd.
Daarnaast wordt in verschillende zienswijzen gesteld dat het houden van 8 evenementen de rust aan
de plas schaadt en dat de geluidsbelasting een onduldbare situatie is, maar dit wordt in het geheel niet
onderbouwd.
3. Op basis van de zienswijzennota worden wijzigingen aangebracht in het ontwerp bestemmingsplan
Zoals onder 2 aangegeven leiden de zienswijzen tot enkele kleine aanpassingen van de regels en de
toelichting van het bestemmingsplan. Het plan zal daarom gewijzigd worden vastgesteld.
4. Voor het vaststellen van bestemmingsplannen zijn wettelijke eisen van digitalisering van toepassing .
Sinds de eisen van de digitalisering per 1 januari 2010 zijn gaan gelden, is het nodig om in het
raadsbesluit de gewijzigde vaststelling te benoemen in technische bestandsnamen. Naast de digitale
vaststelling van het bestemmingsplan, blijft het nodig om de verbeelding (plankaart) ook in papieren
vorm vast te stellen.,
5. De publicatie van de tervisielegging kan niet direct na het raadsbesluit plaatsvinden, omdat
het een gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan betreft.
Sinds de Wet ruimtelijke ordening in werking is getreden, moet een besluit van de gemeenteraad dat
een bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, eerst na zes weken worden gepubliceerd. De reden dat
met publicatie moet worden gewacht is het feit dat het voormalige ministerie van VROM en de
Provincie zes weken de gelegenheid hebben om aan te geven of zij in de wijzigingen aanleiding zien
om een reactieve aanwijzing te geven. Hoewel de wet hierop nog niet is aangepast, bestaat het
ministerie van VROM niet meer. Het ministerie van I&M heeft aangegeven geen bemoeienis meer te
willen hebben met bestemmingsplanprocedures, als er geen sprake is van een nationaal belang. Blijft
alleen de instemming over van de provincie om eerder te publiceren. Pas na afloop van deze zes
weken termijn, mag de publicatie van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan verschijnen. De
beroepstermijn begint dan te lopen.
3/6
6
voorstel
Datum
Ons kenmerk
15 januari 2014
OW1401-0092
6. Aan de uitvoering van dit bestemmingsplan zijn geen kosten voor de gemeente verbonden
Dit grotendeels conserverende bestemmingsplan brengt geen extra kosten voor de gemeente met zich
mee. Het is niet nodig een exploitatieplan op te stellen.
Risico’s
Degenen die tijdig een zienswijze hebben ingediend kunnen beroep instellen tegen de vaststelling van
het bestemmingsplan bij de Raad van State. Daarnaast kunnen belanghebbenden beroep instellen
tegen de in het plan aangebrachte wijzigingen.
Financiën
De kosten voor afronding van het plan kunnen worden gedekt binnen het project.
Communicatie
In het proces is op de volgende wijzen met betrokkenen gecommuniceerd en overleg gevoerd:
- Met de belangenpartijen in het gebied (inclusief bewoners) is overleg gevoerd. Tevens is een
inloopbijeenkomst gehouden.
- Het voorontwerp is toegestuurd naar de vooroverleginstanties en met de provincie is vooraf overleg
gevoerd.
Het ontwerp bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen in het informatiecentrum van het stadskantoor
aan het Lubeckplein te Zwolle.
Vervolg
Na vaststelling door uw raad zullen degenen die een zienswijze naar voren hebben gebracht op de
hoogte worden gesteld van de besluitvorming. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd in de
Peperbus en de Staatscourant. Tevens zal het plan worden geplaatst op www.ruimtelijkeplannen.nl.
Publicatie van het vaststellingsbesluit zal plaats vinden, zodra de provincie heeft aangegeven dat zij
afziet van het indienen van een reactieve aanwijzing en tegen vroegtijdige publicatie geen bezwaar
heeft.
Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan binnen zes weken na publicatie door belanghebbenden
beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Openbaarheid
Het besluit en het bestemmingsplan is openbaar
4/6
6
voorstel
Datum
Ons kenmerk
15 januari 2014
OW1401-0092
Burgemeester en Wethouders van Zwolle,
de heer drs. H.J. Meijer, burgemeester
mevrouw R.E. Riemersma MCM, secretaris
5/6
44
afgewogen
Expertisecentrum
Ruimte en Economie
Stadskantoor
Lübeckplein 2
Postbus 10007
8000 GA Zwolle
Telefoon (038) 498 23 60
[email protected]
www.zwolle.nl
Nota van zienswijzen
Ontwerpbestemmingsplan
Wijthmenerplas
Opdrachtgever
Opdrachtnemer
Datum
OWR
ECR
12 februari 2014
Buitengebied
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Inhoud
1
Inleiding
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
Zienswijzen
Fam. G. Fijn, Herfter Esweg 2, 8026 RH Zwolle
A. Everaarts, Heinoseweg 5-1, 8026 PA Zwolle
Stichting Avifauna Zwolle, p/a, Mgr. Nolenslaan 19, 8014 AS Zwolle
T.M. Mestenbeld-Koetsier, Heinoseweg 4, 8026 PC Zwolle
J. Neuteboom, Herfter Esweg 1, 8026 RH Zwolle
A.C.B. van den Hoogen, Herfterlaan 51, 8026 RD Zwolle.
A.A. Kiekebelt, Heinoseweg 11, 8026 PA Zwolle
E.O. Huisman, namens diverse omwonenden, Hoekserflaan 14, 8026 RP Zwolle
M.N. Lagerwaard, Heinoseweg 7, 8026 PA Zwolle
Milieuraad Zwolle. Postbus 1582, 8001 BN Zwolle
T. Tasma, Andrinastate 38, 8926 LP Leeuwarden
Plaatselijk Belang Wijthmen, Woestijneweg 8, 8026 PJ Zwolle
Fam. C. den Hamer, Herfterlaan 26, 8026 RA Zwolle
Fam. Poppema, Erfgenamenweg 12C, 8026 PR Zwolle
Fam. Harink, Herfterlaan 25A, 8026 RA Zwolle
J. v.d. Kolk, Heinoseweg 3, 8026 PA Zwolle
P.H.A. Steinmetz, Apeldoornseweg 19, 8051 AB Hattem, namens mevrouw A.S. van
der Wal, Heinoseweg 13 te Zwolle
Golfclub Zwolle, Zalnéweg 75, 8026 PZ Zwolle
2.18
3
3
3
10
11
12
13
13
14
17
18
19
24
25
26
27
32
36
37
41
2/44
44
Datum
Titel
1
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Inleiding
Het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas heeft met ingang van 5 december 2013 tot
en met 15 januari 2014 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in het
informatiecentrum van het stadskantoor aan het Lübeckplein te Zwolle. Deze
terinzagelegging met de vermelding van de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling een
zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken, is op woensdag 4 december 2013
gepubliceerd in de Staatscourant en in de Peperbus. Tevens was het
ontwerpbestemmingsplan digitaal in te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl/webroo/?planidn=NL.IMRO.0193.BP13010-0003
De bronbestanden waren beschikbaar via
http://ro.zwolle.nl/plans/NL.IMRO.0193.BP13010-/NL.IMRO.0193.BP13010-0003/
Een ieder kon op een computer in het informatiecentrum het digitale plan raadplegen.
Daarnaast zijn de vooroverleginstanties in kennis gesteld van de ter inzage legging van het
ontwerpbestemmingsplan.
Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn tijdig 18 schriftelijke zienswijzen naar voren
gebracht. De zienswijzen zijn daarmee ontvankelijk. Alle schriftelijke zienswijzen zijn als
bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd.
Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht.
2
Zienswijzen
De zienswijzen zijn kort samengevat en van commentaar voorzien.
2.1
Fam. G. Fijn, Herfter Esweg 2, 8026 RH Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m³;
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte;
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
Reactie gemeente op 1.
Ad a.
In de geldende beheersverordening Buitengebied - Herfte Wijthmen is de Wijthmenerplas
bestemd tot Dagrecreatie. Binnen deze bestemming is reeds bebouwing toegestaan van
600 m² met een goothoogte van 3 meter en een dakhelling van 35 graden, hetgeen
overeen komt met een inhoudsmaat van circa 6.000m³.
3/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
De gemeenteraad heeft op 3 september 2012 de Ontwikkelingsvisie Wijthmenerplas
vastgesteld, die de ontwikkeling van commerciële vrijetijdsvoorzieningen ter versterking
van de regionale functie van Zwolle mogelijk maakt en een toetsingskader vormt om
initiatieven op en nabij het dagrecreatieterrein te kunnen beoordelen. In deze visie is een
ruimtelijke afweging gemaakt voor wat betreft de maximaal toe te laten bebouwing. In een
gebied van 3 hectare wordt een totale “footprint” van 1.000 m² acceptabel geacht. Als
richtlijn wordt een bruto vloeroppervlak van 3.000 m² acceptabel geacht. Ter ondersteuning
van deze visie is een Inpassingsvisie opgesteld ten behoeve van de gewenste ruimtelijke
kwaliteit en beeldkwaliteit.
In het nieuwe bestemmingsplan Wijthmenerplas wordt 1.000 m² aan bebouwing
toegestaan. Per saldo gaat het dus om een toevoeging van 400 m² bebouwing op een
terreinoppervlakte van 3 hectare. Stedenbouwkundig en landschappelijk gezien wordt dit
acceptabel en inpasbaar geacht.
De goothoogte is gelijk aan die in de geldende beheersverordening, namelijk 3 meter. De
bouwhoogte is op 8 meter bepaald. Bij de te verwachten omvang van de bebouwing komt
dit nagenoeg overeen met de oorspronkelijke dakhelling van 35 graden. Dit komt neer op
een inhoud van circa 8.000 m³.
Bovendien bevat het bestemmingsplan een extra instrument om te sturen op ruimtelijke
inpasbaarheid, doordat nadere eisen gesteld kunnen worden aan de plaats en de
afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:
a. een samenhangend stedenbouwkundig beeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de mogelijkheid om in voldoende mate te kunnen parkeren;
d. de sociale veiligheid;
e. een goede milieusituatie;
f. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
g. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
De ontwikkelingsvisie en de inpassingsvisie zullen hiervoor als toetsingskader dienen.
Ten slotte bevat het bestemmingsplan de bevoegdheid om ontheffing te verlenen om de
goothoogte te vergroten naar 6 meter en de bouwhoogte naar 10 meter, mits geen
onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
4/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Als van deze mogelijkheid gebruik gemaakt wordt is er sprake van dat de totale bebouwing
een inhoud heeft van
Kortom van de maximale bebouwingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt kan
alleen gebruik gemaakt worden, indien er een ontheffing wordt verleend, nadat is
aangetoond dat het ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Ook hier zijn de ontwikkelingsvisie
en de inpassingsvisie het toetsingskader.
Het bestemmingsplan biedt daarmee voldoende mogelijkheden om te sturen op de
gewenste ruimtelijke kwaliteit.
Ad b.
Het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas staat bij recht vlaggenmasten, lichtmasten
en een landmark toe van “slechts” 5 meter hoog.
De in de zienswijze genoemde bouwhoogte van 18 meter is slechts mogelijk nadat er
ontheffing verleend is van het bestemmingsplan.
Deze ontheffing kan worden verleend, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
In de Ontwikkelingsvisie Wijthmenerplas is opgenomen dat er plaats moet zijn voor een
landmark van 18 meter. In het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas is deze
mogelijkheid opgenomen in de ontheffingsbevoegdheid van artikel 4.3.1. onder d, samen
met vlaggenmasten en lichtmasten. Het is echter niet de bedoeling geweest om ook
vlaggen- en lichtmasten te kunnen oprichten tot 18 meter.
Het bestemmingsplan zal op dit punt worden gewijzigd, in die zin dat de
ontheffingsbevoegdheid ten behoeve van een landmark wordt gehandhaafd op 18 meter,
terwijl de ontheffingsbevoegdheid ten behoeve van vlaggen- en lichtmasten wordt
teruggebracht naar maximaal 10 meter.
Bovendien kent het bestemmingsplan de mogelijkheid om nadere eisen te stellen aan de
aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing (dus ook aan die van vlaggenmasten,
lichtmasten en landmarks) ten behoeve van:
a. een samenhangend stedenbouwkundig beeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de mogelijkheid om in voldoende mate te kunnen parkeren;
5/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
d. de sociale veiligheid;
e. een goede milieusituatie;
f. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
g. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Ook van deze ontheffing kan pas gebruik gemaakt worden, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
Ad c.
De geldende beheersverordening bevat een ontheffingsbepaling ten behoeve van
bijzondere dagrecreatieve voorzieningen, zoals uitzichttorens en duiktorens tot ten hoogste
10 meter. Deze mogelijkheid is ongewijzigd overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan.
Ten opzichte van de bestaande juridische situatie verandert er op dit punt dus niets.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden.
Reactie gemeente op 2
In artikel 4.5. onder h van de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat
overnachtingen in tenten, caravans of kampeerauto’s niet zijn toegestaan.
Wel is in artikel 4.6.1 van de regels is de bevoegdheid opgenomen dat hiervan kan worden
afgeweken, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. de groenstructuur;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom van deze ontheffing kan pas gebruik worden gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
Overnachting in gebouwen is uitsluitend mogelijk ten behoeve van de functie dagrecreatie
en is beperkt tot maximaal 700 m². Gelet op deze omvang zal er geen sprake zijn van
onevenredige overlast. Bovendien kunnen in de exploitatievergunning voorwaarden worden
opgenomen ter beperking van (geluids)overlast.
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
6/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 3
Op 21 mei 2012 heeft de gemeenteraad de nota evenementenbeleid 'Zwolle heeft het
allemaal' vastgesteld. Het beleid is er mede op gericht dat de diverse evenementenlocaties
binnen de gemeente moeten fungeren als geschikt decor voor de evenementen die op die
locaties plaatsvinden. Dit betekent dat een locatie moet aansluiten op het karakter van het
evenement en daaraan een meerwaarde moet geven. Bij de beoordeling of een locatie een
geschikt decor voor een bepaald evenement is, wordt gekeken naar de risico's op het
gebied van openbare orde en veiligheid, de impact op de omgeving en de eventuele
gevolgen voor het verkeer.
Het publieksprofiel (bijvoorbeeld aantal en type bezoekers), het ruimtelijk profiel
(bijvoorbeeld locatie evenement, toegankelijkheid aan- en afvoerwegen) en het
activiteitenprofiel (bijvoorbeeld soort evenement, duur evenement ) zijn hier heel belangrijk.
Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat voor (grootschalige) evenementen in de sfeer
van dancefeesten, harde rockmuziek en andersoortige grootschalige muziekfestijnen geldt
dat locaties als park de Wezenlanden de Wijthmenerplas geschikt zijn.
De regulering met betrekking tot evenementen is vastgelegd in de Beleidsregel
evenementen in de open lucht 2012. Deze beleidsregel geeft een nadere invulling aan de
Algemene Plaatselijke Verordening Zwolle. Dit is de wettelijke basis voor behandeling voor
het aanvragen van een evenementenvergunning. Een evenementenvergunning dient door
de organisatie van een evenement te worden aangevraagd.
De beleidsregel stelt regels met betrekking tot het aantal evenementen, de spreiding,
evenementenlocaties, eindtijden, de geluidsbelasting, procedurele aspecten en openbare
orde en veiligheid.
Locaties waar grootschalige evenementen (evenementen voor meer dan 5000 bezoekers
en/of evenementen met een toegestane geluidsbelasting van 85 dB(A)/95 dB(C)) op basis
van het gemeentelijk beleid kunnen worden gehouden zijn de Grote Markt, het Grote
Kerkplein, de Melkmarkt en het Rodetorenplein in de binnenstad, het manifestatieterrein
park de Wezenlanden en in het buitengebied de locatie op en nabij de Wijthmenerplas.
Voor de locatie op of nabij de Wijthmenerplas geldt dat maximaal drie grootschalige
evenementen per jaar zijn toegestaan. Evenementen op of nabij de Wijthmenerplas mogen
niet plaatsvinden gedurende de zomervakantie voor het voortgezet onderwijs in de regio
Noord.
De gemeente vindt het belangrijk om een goede balans te vinden tussen de verschillende
evenementen en de kwaliteit van de leefomgeving. Uit oogpunt van duidelijkheid en
bescherming van de omgeving worden alle evenementen volgens de beleidsregel
beoordeeld. Dit in combinatie met toezicht en handhaving. In het beleid zijn de
geluidsnormen voor evenementen bepaald.
Bij het bepalen van de geluidsnormen is het belangrijk dat ze realistisch, maar ook
acceptabel zijn. Realistisch betekent, dat het evenement volgens het plan van de
organisator moet kunnen plaatsvinden. Maatschappelijk acceptabel wil zeggen dat, indien
voldaan wordt aan de geluidsnormen, op voorhand geen buitensporige geluidsoverlast te
verwachten is.
Maatschappelijke acceptatie is moeilijk objectief te bepalen en is afhankelijk van veel (vaak
7/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
niet-akoestische factoren), zoals typering van het leefmilieu in het gebied waar het
evenement plaatsvindt, mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden, frequentie
van evenementen, tijdsduur en tijdstip, bekendheid met de activiteiten of hoeveelheid
publiek.
De gemeente is vrij om aan een evenementenvergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) de voorschriften te verbinden die het - op basis van een
belangenafweging - noodzakelijk acht. Aanvullend op de algemene normstelling van 50
dB(A) als etmaalwaarde ter plaatse van gevels van woningen, wordt in de Wet geluidhinder
gesteld dat, door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in
geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A)-etmaalwaarde.
In tegenstelling tot de generieke regelgeving van Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer
bestaan er geen wettelijke geluidsnormen voor evenementen.
Evenementen hebben doorgaans een heel plaatselijk karakter en het is ook niet altijd
nodig, zelfs voor luidruchtige evenementen, om een geluidsnorm te stellen.
Voor evenementen is de algemene normstelling van de Wet geluidhinder binnen de woning
niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om
een “dagelijkse” geluidsbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk
handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde buiten woningen is eenvoudiger te
controleren.
Voor (grootschalige) evenementen met muziek zijn, in gemeentelijk beleid van Zwolle, de
normen genoemd in de publicatie “Evenementen met een luidruchtig karakter” het
vertrekpunt.
In de omgeving waar woningen op korte afstand van het evenemententerrein aanwezig
zijn, zijn deze maximale geluidsnormen echter niet of nauwelijks haalbaar. Dit betekent
impliciet dat dan geen festiviteiten kunnen worden georganiseerd. De gemeente Zwolle
acht het van maatschappelijk belang om, onder voorwaarden, hogere geluidsnormen te
hanteren voor evenementen. Dit geldt met name voor grootschalige evenementen. De
gemeente Zwolle heeft een groot aantal metingen verricht bij evenementen in de afgelopen
jaren. De geluidsmetingen laten zien dat men op de Wijthmenerplas bij een grootschalig
evenement met een hoog geluidsniveau binnen de geluidsnorm van 85 dB(A) kan blijven.
Aangezien er aan de evenementen maatregelen worden gesteld ter beperking van
geluidhinder (onder andere, qua duur, omvang en eindtijden van evenementen) acht de
gemeente het verantwoord om hogere geluidsnormen toe te staan dan in de publicatie
“Evenementen met een luidruchtig karakter”. Dit om de mogelijkheid om grootschalige
evenementen te kunnen organiseren te behouden. Het gaat immers om tijdelijke hinder van
de evenementen. Niet om structurele hinder. De gekozen norm komt uit een zoektocht naar
een balans tussen de belangen van alle betrokkenen partijen. In de gemeentelijke aanpak
van vergunningverlening en handhaving tijdens de evenementen wordt extra veel aandacht
besteed aan het beperken van geluidhinder bij de omwonenden.
Om betere maatregelen tegen geluidsoverlast (vanwege basgeluiden) te kunnen nemen, is
de dB(C) waarde ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van
muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Omdat in de buitenlucht de
midden en hoge tonen sneller/beter dempen dan lage (minder dan circa 100 Hz),
veroorzaakt “dance”muziek in de omgeving meer hinder door de bassen, dan bands. Door
dit effect blijven vooral op wat grotere afstand de bassen hoorbaar over. In veel gemeenten
8/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
is er ervaring opgedaan met het hanteren en meten van dB(C)-waarden voor de
beoordeling van muziekgeluid bij evenementen. De dB(C)-waarde biedt zowel voor de
handhaving als voor de mensen van de geluidsinstallatie het voordeel dat de bassen beter
kunnen worden beheerst. Door de verschillen in “weging” van beide eenheden ligt voor
muziek de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A) waarde.
Een geluidsniveau van 85 dB(A) met een standaard muziekspectrum komt overeen met
circa 99 dB(C). De gemeente Zwolle heeft gekozen om als maximum de waarde van 95
dB(C) voor grootschalige evenementen te hanteren. Daardoor wordt extra bescherming
aan de omwonenden wat betreft meest hinderlijke tonen geboden.
Daarnaast zijn in het bestemmingsplan concrete maatregelen opgenomen ter beperking
van de geluidhinder tijdens evenementen. Het betreft de volgende maatregelen:
1. Evenementen mogen uitsluitend plaatsvinden op de locatie zoals die op de
verbeelding is opgenomen door middel van de functieaanduiding
'evenemententerrein'.
2. De bestemmingsplanregels ten aanzien van het gebruik van het
evenemententerrein moeten zorgen voor rechtszekerheid. Daarom bevatten de
planregels bepalingen met betrekking tot de intensiteit waarmee het
evenemententerrein mag worden gebruikt. De gemeente vindt het belangrijk om te
zorgen dat het evenemententerrein slechts enkele malen per jaar voor
evenementen zal worden gebruikt. Daardoor wordt duidelijk gemaakt welke
milieugevolgen voor de omgeving kunnen optreden. In het bestemmingsplan wordt
uitgegaan van maximaal vijf overige evenementen en maximaal drie grootschalige
evenementen. De gemeente is niet van plan om jaarlijks meer evenementen toe te
staan. In het bestemmingsplan zijn dan ook geen ontheffingsmogelijkheden
betreffende hoeveelheid toegestane evenementen opgenomen.
3. Op basis van gemeentelijk beleid mogen evenementen op of nabij de
Wijthmenerplas niet plaats vinden gedurende de zomervakantie voor het
voortgezet onderwijs in de regio Noord.
4. Het behouden van een goede leefomgevingkwaliteit en het beperken van
milieuhinder is een aanleiding om de eindtijden van evenementen vast te leggen.
Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen een doordeweekse dag en een
evenement in het weekend (vrijdagavond en zaterdagavond). Het
gemeentebestuur is van oordeel dat het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur tijdens evenementen op een doordeweekse avond (zondag tot en met
donderdag) in beginsel om 23.00 uur moet worden beëindigd. Uiterlijk om 23.30
dient het evenement afgelopen te zijn en dienen de schenkpunten gesloten te zijn.
Voor feesten in het weekend geldt voor het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur een eindtijd van 00.00 uur. Om 00.30 moet het evenement afgelopen
zijn.
5. De organisator dient te garanderen dat aan de maximale geluidsnormen die door
de gemeente zijn vastgesteld wordt voldaan. De organisatie van een grootschalig
evenement moet daarom vooraf via een vastgesteld geluidsplan aantonen dat
afdoende maatregelen zijn getroffen die de aanvaardbare geluidsniveaus in de
omgeving tijdens evenementen garanderen. Dit geluidsplan maakt voor grote
evenementen verplicht deel uit van de aanvraag en wordt door de gemeente
getoetst. Indien nodig, wordt een vergunning door middel van voorschriften en
9/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
maatregelen op maat gemaakt.
6. De gemeente wil vooral bij de grote evenementen proactief handhaven.
Bijvoorbeeld door bij de opbouw van een evenement toezicht te houden en overleg
te voeren met de organisatoren. Tijdens de grootschalige evenementen worden
standaard door de gemeente metingen uitgevoerd door het gebruik van Sysmex
meetsysteem (onbemand en mogelijkheid tot meeluisteren en terugluisteren).
Tegelijkertijd zijn gemeentelijke toezichthouders/handhavers op pad om
aanvullende geluidsmetingen uit te voeren. Op basis daarvan wordt het naleven
van geluidsnormen gecontroleerd. In geval van overschrijving worden dan ook
direct maatregelen getroffen om de geluidsoverlast te beperken. De organisatie
kan ook bij de meetgegevens. Zij monitoren doorlopend of de geluidsvoorschriften
niet worden overschreden. Van hen wordt proactief handelen verwacht. Naast
handhaving op het aspect geluid, wordt er ook gehandhaafd op aspecten zoals
openbare orde en veiligheid, afval, eindtijden en parkeren.
Kortom, de vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.2
A. Everaarts, Heinoseweg 5-1, 8026 PA Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
10/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.3
Stichting Avifauna Zwolle, p/a, Mgr. Nolenslaan 19, 8014 AS Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
Geen grootschalige evenementen in de broedtijd (15 maart -15 juli).
Broedvogelmonitoring tijdens evenementen de afgelopen jaren heeft aangetoond dat
verstoring niet kan worden voorkomen, dus wordt de Flora en Fauna wet overtreden
Reactie gemeente op 1
Het toestaan van evenementen op de Wijthmenerplas in het broedseizoen houdt een risico
in ten aanzien van overtreding van de Flora- en faunawet. Dit risico is beheersbaar door
(mitigerende) maatregelen te treffen. Dit is gebleken uit de afgelopen jaren in het
broedseizoen gehouden evenementen. De belangrijkste verstoring komt niet voort uit het
muziekgeluid, maar door de aanwezigheid van verkeer en personen op tot dan toe rustige
plekken en door het eventueel gebruik van knalvuurwerk. Voor de evenementen die tijdens
het broedseizoen plaatsvinden, moet een broedvogelmonitoringprogramma gevolgd
worden. Een en ander is overlegd met de Dienst Regelingen.
De gemeente is geen bevoegd gezag inzake de Flora en fauna wet (Ffw). De gemeente zal
de vergunningaanvrager wel wijzen op de bepalingen in de Ffw en op een verstandige
inzet van mitigerende maatregelen, maar er kunnen geen verplichtingen worden opgelegd.
De bewijslast ten aanzien van het al of niet overtreden van de Flora- en faunawet tijdens de
festivals ligt daarom bij de organisatie van een evenement.
2.
Verbod op het gebruik van knalvuurwerk.
In de broedvogelmonitoringsrapporten wordt geadviseerd geen vuurwerk af te steken om
verstoring van broedende vogels te voorkomen. Vooral bij slecht weer kan dit desastreus
zijn. Onze Stichting staat volledig achter dit advies en verzoekt u in het bestemmingsplan
op te nemen dat geen knalvuurwerk mag worden gebruikt.
Tijdens de festivals in 2012 is een akoestisch rapport opgesteld. De metingen zijn gestopt
toen het vuurwerk begon. Hier verbazen wij ons over omdat het voor de hand ligt dat de
knallen van het vuurwerk de geluidsterkte van de muziek ver te boven gaan.
Reactie gemeente op 2
De gemeente raadt het gebruik van vuurwerk af, vanwege de kans op het overtreden van
de Ffw. Indien een organisator toch vuurwerk wil afsteken, dient daarvoor een
11/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
ontbrandingsvergunning te worden aangevraagd bij de Provincie. De Provincie hanteert bij
hun beoordeling hun eigen criteria. Zij stellen geen verplichtingen ten aanzien van de
zorgplicht van de Ffw. De zorgplicht uit de Ffw geldt echter altijd. Ook kunnen mitigerende
(hoofdzakelijk afschermende) maatregelen verplicht gesteld worden
3.
Verbod op het gebruik maken van de verzorgingsweg.
leder jaar broedt een paartje Buizerds langs de verzorgingsweg naar de Wijthmenerplas.
Hoewel de afgelopen twee jaren werd toegezegd dat deze weg alleen voor spoedeisende
hulpverleners zou werden gebruikt kwam daar in de praktijk weinig van terecht. Wij pleiten
er voor de organisatie te verplichten een tijdelijke weg, bijvoorbeeld met rijplaten, aan te
leggen om op die wijze de broedende roofvogels niet te verstoren.
Reactie gemeente op 3
Dit aspect kan helaas niet geregeld worden in een bestemmingsplan. Wel zal hieraan
aandacht worden besteed in de te verlenen vergunningen voor de diverse evenementen.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan zal niet worden
gewijzigd.
2.4
T.M. Mestenbeld-Koetsier, Heinoseweg 4, 8026 PC Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
12/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.5
J. Neuteboom, Herfter Esweg 1, 8026 RH Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.6
A.C.B. van den Hoogen, Herfterlaan 51, 8026 RD Zwolle.
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
13/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.7
A.A. Kiekebelt, Heinoseweg 11, 8026 PA Zwolle
Samenvatting zienswijze
1.
De opstellers van het bestemmingsplan Wijthmenerplas hebben afgezien van inspraak! Ja,
begrijpelijk gezien het commentaar tijdens de diverse "informele" overleggen. De weg van
de minste weerstand, ofwel in gewoon Nederlands "laf.
Reactie gemeente op 1
Het evenementenbeleid is door de raad vastgesteld in 2012.Dit beleid staat daarmee niet
meer ter discussie.
In dit bestemmingsplan wordt het vastgestelde beleid juridisch-planologisch geregeld.
Voorafgaan aan de terinzagelegging van het bestemmingsplan is aan de direct betrokken
uitgelegd hoe de vertaling van het beleid in een bestemmingsplan heeft plaatsgevonden.
Daarnaast is er tijdens de terinzagelegging op woensdag 11 december 2013 een
inloopavond geweest. Ook hier is het bestemmingsplan toegelicht en konden er vragen
worden gesteld.
Een inspraakprocedure is bij een bestemmingsplan niet wettelijk verplicht, maar facultatief.
In dit geval is er voor gekozen om geen inspraakprocedure te volgen en te volstaan met de
terinzagelegging het ontwerpbestemmingsplan, omdat het gaat om het juridisch vertalen
van reeds vastgesteld beleid. Hierdoor is er maar weinig ruimte voor discussie. Er wordt
echter wel voldaan aan de eisen die de Wet ruimtelijke ordening aan de procedure van een
14/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
bestemmingsplan stelt. Daarnaast is er vooraf voldoende gelegenheid geweest voor
gedachtewisselingen en het stellen van vragen.
2.
In de discussies is altijd het uitgangspunt geweest dat rust, natuur en recreatie belangrijke
waarden zijn. Het voorliggende bestemmingsplan is in conflict met de punten rust en
natuur, onder meer door de hoogte en het volume van de bebouwing.
Reactie gemeente op 2
In de geldende beheersverordening Buitengebied - Herfte Wijthmen is de Wijthmenerplas
bestemd tot Dagrecreatie. Binnen deze bestemming is reeds bebouwing toegestaan van
600 m² met een goothoogte van 3 meter en een dakhelling van 35 graden, hetgeen
overeen komt met een inhoudsmaat van circa 6.000m³.
De gemeenteraad heeft op 3 september 2012 de Ontwikkelingsvisie Wijthmenerplas
vastgesteld, die de ontwikkeling van commerciële vrijetijdsvoorzieningen ter versterking
van de regionale functie van Zwolle mogelijk maakt en een toetsingskader vormt om
initiatieven op en nabij het dagrecreatieterrein te kunnen beoordelen. In deze visie is een
ruimtelijke afweging gemaakt voor wat betreft de maximaal toe te laten bebouwing. In een
gebied van 3 hectare is een totale “footprint” van 1.000 m² acceptabel geacht. Als richtlijn
wordt een bruto vloeroppervlak van 3.000 m² acceptabel geacht. Dit komt neer op een
inhoud van circa 8.000 m³.
Ter ondersteuning van deze visie is een Inpassingsvisie opgesteld ten behoeve van de
gewenste beeldkwaliteit.
In het nieuwe bestemmingsplan Wijthmenerplas wordt 1.000 m² aan bebouwing
toegestaan. Per saldo gaat het dus om een toevoeging van 400 m² bebouwing op een
terreinoppervlakte van 3 hectare. Stedenbouwkundig en landschappelijk gezien wordt dit
acceptabel en inpasbaar geacht.
De goothoogte is gelijk aan die in de geldende beheersverordening, namelijk 3 meter. De
bouwhoogte is op 8 meter bepaald. De oorspronkelijke dakhelling van 35 graden blijft
nagenoeg gelijk, gelet op de omvang van de geplande bebouwing.
Bovendien bevat het bestemmingsplan een extra instrument om te sturen op ruimtelijke
inpasbaarheid, nadere eisen gesteld kunnen worden aan de plaats en de afmetingen van
de bebouwing, ten behoeve van:
a. een samenhangend stedenbouwkundig beeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de mogelijkheid om in voldoende mate te kunnen parkeren;
d. de sociale veiligheid;
e. een goede milieusituatie;
f. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
g. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
15/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
De ontwikkelingsvisie
toetsingskader dienen.
en de inpassingsvisie Wijthmenerplas
zullen hiervoor
als
Ten slotte bevat het bestemmingsplan de bevoegdheid om ontheffing te verlenen om de
goothoogte te vergroten naar 6 meter en de bouwhoogte naar 10 meter, mits geen
onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom van de maximale bebouwingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt kan
alleen gebruik gemaakt worden, indien er een ontheffing wordt verleend, nadat is
aangetoond dat het ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. De ontwikkelingsvisie en de
inpassingsvisie zullen hiervoor als toetsingskader dienen.
Het bestemmingsplan biedt daarmee voldoende mogelijkheden om te sturen op de
gewenste ruimtelijke kwaliteit.
3.
In het kader van de Flora en Faunawet is het voor een burger niet toegestaan om na een
bepaalde datum - ik dacht rond 15 maart - de natuur te verstoren. Vreemd, dat bij de plas
de natuur wel verstoord mag worden met onder meer 95 decibel aan geluid. Is zo’n wet niet
van toepassing voor de Gemeente Zwolle?
Reactie gemeente op 3
Het toestaan van evenementen op de Wijthmenerplas in het broedseizoen houdt een risico
in ten aanzien van overtreding van de Flora- en faunawet. Dit risico is beheersbaar door
(mitigerende) maatregelen te treffen. Dit is gebleken uit de afgelopen jaren in het
broedseizoen gehouden evenementen. De belangrijkste verstoring komt niet voort uit het
muziekgeluid, maar door de aanwezigheid van verkeer en personen op tot dan toe rustige
plekken en door het eventueel gebruik van knalvuurwerk. Voor de evenementen die tijdens
het broedseizoen plaatsvinden, moet een broedvogelmonitoringprogramma gevolgd
worden. Een en ander is overlegd met de Dienst Regelingen.
De gemeente is geen bevoegd gezag inzake de Flora en fauna wet (Ffw). De gemeente zal
de vergunningaanvrager wel wijzen op de bepalingen in de Ffw en op een verstandige
inzet van mitigerende maatregelen, maar er kunnen geen verplichtingen worden opgelegd.
De bewijslast ten aanzien van het al of niet overtreden van de Flora- en faunawet tijdens de
festivals ligt daarom bij de organisatie van een evenement.
16/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
4.
In het plan is niet duidelijk aangegeven waar de gebouwen en andere elementen komen te
staan.
Reactie gemeente op 4
In de geldende beheersverordening Buitengebied - Herfte Wijthmen is de plaats van de
bebouwing niet geregeld. In het nieuwe bestemmingsplan is dat ook niet gedaan. Op dit
punt verandert er juridisch gezien dus niets. Om maximale flexibiliteit te bereiken is het niet
gewenst om alsnog een bouwblok op te nemen. Te meer daar nog niet bekend is welke
ondernemer zich hier zal vestigen en daarmee ook nog niet bekend is welke locatie de
voorkeur heeft.
Wel is in de Inpassingsvisie Wijthmenerplas aangegeven welke locaties de voorkeur
hebben.
Het nieuwe bestemmingsplan bevat een instrument om te sturen op ruimtelijke
inpasbaarheid, doordat nadere eisen gesteld kunnen worden aan de plaats en de
afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:
a. een samenhangend stedenbouwkundig beeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de mogelijkheid om in voldoende mate te kunnen parkeren;
d. de sociale veiligheid;
e. een goede milieusituatie;
f. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
g. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Indien nodig kan van dit instrument gebruik worden gemaakt. In dat geval zullen de
Ontwikkelingsvisie en Inpassingsvisie leidend zijn.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan zal niet worden
gewijzigd.
2.8
E.O. Huisman, namens diverse omwonenden, Hoekserflaan 14, 8026
RP Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
17/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Alles overwegend vinden we dat dit bestemmingsplan het karakter van de Wijthmenerplas
te niet zal doen en ons leef- en woonmilieu ernstig aantast en in geen verhouding staat tot
de verwachtingen die de gemeente heeft gewekt bij de verkoop van de kavels.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.9
M.N. Lagerwaard, Heinoseweg 7, 8026 PA Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
18/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.10
Milieuraad Zwolle. Postbus 1582, 8001 BN Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
Bij de totstandkoming van de geluidsnorm is in eerste instantie gebruik gemaakt van de
publicatie 'Evenementen met een luidruchtig karakter'. Op basis van het maatschappelijk
belang is echter een hogere geluidsnorm van 85 dB(A)/95 dB(C) opgenomen. Dit is 10 dB
hoger dan het maximaal toegestaan geluidsniveau in de publicatie. Wat het
maatschappelijk belang concreet betekent is niet voldoende onderbouwd.
Door het toestaan van 85 dB(A)/95 dB(C) op de gevels van woningen, worden de
bewoners in hun woonhuis blootgesteld aan 60 - 65 dB(A). Dergelijke geluidniveaus
moeten, zoals ook vermeld in de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan, worden
beoordeeld als ernstige aantasting van de persoonlijke levenssfeer en onduldbare hinder.
Wij zijn van mening dat de hinder vanwege evenementen niet opweegt tegen het niet nader
omschreven maatschappelijk belang. Daarom pleiten wij voor een geluidsnorm voor
muziek (als inhoud) bij evenementen die niet hoger is dan in de publicatie 'Evenementen
met een luidruchtig karakter' opgenomen, namelijk 75 dB(A)/85 dB(C). Deze publicatie
draagt immers niet voor niets de naam "Evenementen met een luidruchtig karakter", om
daar dan nog boven te willen gaan zitten vindt de Milieuraad zeer ongewenst.
Reactie gemeente op 1.
Bij het bepalen van de geluidsnormen is het belangrijk dat ze realistisch, maar ook
acceptabel zijn. Realistisch betekent, dat het evenement volgens het plan van de
organisator moet kunnen plaatsvinden. Maatschappelijk acceptabel wil zeggen dat, indien
voldaan wordt aan de geluidsnormen, op voorhand geen buitensporige geluidsoverlast te
verwachten is.
Maatschappelijke acceptatie is moeilijk objectief te bepalen en is afhankelijk van veel (vaak
niet-akoestische factoren), zoals typering van het leefmilieu in het gebied waar het
evenement plaatsvindt, mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden, frequentie
van evenementen, tijdsduur en tijdstip, bekendheid met de activiteiten of hoeveelheid
publiek.
De gemeente is vrij om aan een evenementenvergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) de voorschriften te verbinden die het - op basis van een
belangenafweging - noodzakelijk acht. Aanvullend op de algemene normstelling van 50
dB(A) als etmaalwaarde ter plaatse van gevels van woningen, wordt in de Wet geluidhinder
gesteld dat, door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in
geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A)-etmaalwaarde.
19/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
In tegenstelling tot de generieke regelgeving van Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer
bestaan er geen wettelijke geluidsnormen voor evenementen.
Evenementen hebben doorgaans een heel plaatselijk karakter en het is ook niet altijd
nodig, zelfs voor luidruchtige evenementen, om een geluidsnorm te stellen.
Voor evenementen is de algemene normstelling van de Wet geluidhinder binnen de woning
niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om
een “dagelijkse” geluidsbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk
handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde buiten woningen is eenvoudiger te
controleren.
Voor (grootschalige) evenementen met muziek zijn, in gemeentelijk beleid van Zwolle, de
normen genoemd in de publicatie “Evenementen met een luidruchtig karakter” het
vertrekpunt.
In de omgeving waar woningen op korte afstand van het evenemententerrein aanwezig
zijn, zijn deze maximale geluidsnormen echter niet of nauwelijks haalbaar. Dit betekent
impliciet dat dan
geen festiviteiten kunnen worden georganiseerd. De gemeente
Zwolle acht het van maatschappelijk belang om, onder voorwaarden, hogere
geluidsnormen te hanteren voor evenementen. Dit geldt met name voor grootschalige
evenementen. De gemeente Zwolle heeft een groot aantal metingen verricht bij
evenementen in de afgelopen jaren. De geluidsmetingen laten zien dat men op de
Wijthmenerplas bij een grootschalig evenement met een hoog geluidsniveau binnen de
geluidsnorm van 85 dB(A) kan blijven.
Aangezien er aan de evenementen maatregelen worden gesteld ter beperking van
geluidhinder (onder andere, qua duur, omvang en eindtijden van evenementen) acht de
gemeente het verantwoord om hogere geluidsnormen toe te staan dan in de publicatie
“Evenementen met een luidruchtig karakter”. Dit om de mogelijkheid om grootschalige
evenementen te kunnen organiseren te behouden. Het gaat immers om tijdelijke hinder van
de evenementen. Niet om structurele hinder. De gekozen norm komt uit een zoektocht naar
een balans tussen de belangen van alle betrokkenen partijen. In de gemeentelijke aanpak
van vergunningverlening en handhaving tijdens de evenementen wordt extra veel aandacht
besteed aan het beperken van geluidhinder bij de omwonenden.
Om betere maatregelen tegen geluidsoverlast (vanwege basgeluiden) te kunnen nemen, is
de dB(C) waarde ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van
muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Omdat in de buitenlucht de
midden en hoge tonen sneller/beter dempen dan lage (minder dan circa 100 Hz),
veroorzaakt “dance”muziek in de omgeving meer hinder door de bassen, dan bands. Door
dit effect blijven vooral op wat grotere afstand de bassen hoorbaar over. In veel gemeenten
is er ervaring opgedaan met het hanteren en meten van dB(C)-waarden voor de
beoordeling van muziekgeluid bij evenementen. De dB(C)-waarde biedt zowel voor de
handhaving als voor de mensen van de geluidsinstallatie het voordeel dat de bassen beter
kunnen worden beheerst. Door de verschillen in “weging” van beide eenheden ligt voor
muziek de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A) waarde.
Een geluidsniveau van 85 dB(A) met een standaard muziekspectrum komt overeen met
circa 99 dB(C). De gemeente Zwolle heeft gekozen om als maximum de waarde van 95
dB(C) voor grootschalige evenementen te hanteren. Daardoor wordt extra bescherming
aan de omwonenden wat betreft meest hinderlijke tonen geboden.
20/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Daarnaast zijn in het bestemmingsplan concrete maatregelen opgenomen ter beperking
van de geluidhinder tijdens evenementen. Het betreft de volgende maatregelen:
1. Evenementen mogen uitsluitend plaatsvinden op de locatie zoals die op de
verbeelding is opgenomen door middel van de functieaanduiding
'evenemententerrein'.
2. De bestemmingsplanregels ten aanzien van het gebruik van het
evenemententerrein moeten zorgen voor rechtszekerheid. Daarom bevatten de
planregels bepalingen met betrekking tot de intensiteit waarmee het
evenemententerrein mag worden gebruikt. De gemeente vindt het belangrijk om te
zorgen dat het evenemententerrein slechts enkele malen per jaar voor
evenementen zal worden gebruikt. Daardoor wordt duidelijk gemaakt welke
milieugevolgen voor de omgeving kunnen optreden. In het bestemmingsplan wordt
uitgegaan van maximaal vijf overige evenementen en maximaal drie grootschalige
evenementen. De gemeente is niet van plan om jaarlijks meer evenementen toe te
staan. In het bestemmingsplan zijn dan ook geen ontheffingsmogelijkheden
betreffende hoeveelheid toegestane evenementen opgenomen.
3. Op basis van gemeentelijk beleid mogen evenementen op of nabij de
Wijthmenerplas niet plaats vinden gedurende de zomervakantie voor het
voortgezet onderwijs in de regio Noord.
4. Het behouden van een goede leefomgevingkwaliteit en het beperken van
milieuhinder is een aanleiding om de eindtijden van evenementen vast te leggen.
Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen een doordeweekse dag en een
evenement in het weekend (vrijdagavond en zaterdagavond). Het
gemeentebestuur is van oordeel dat het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur tijdens evenementen op een doordeweekse avond (zondag tot en met
donderdag) in beginsel om 23.00 uur moet worden beëindigd. Uiterlijk om 23.30
dient het evenement afgelopen te zijn en dienen de schenkpunten gesloten te zijn.
Voor feesten in het weekend geldt voor het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur een eindtijd van 00.00 uur. Om 00.30 moet het evenement afgelopen
zijn.
5. De organisator dient te garanderen dat aan de maximale geluidsnormen die door
de gemeente zijn vastgesteld wordt voldaan. De organisatie van een grootschalig
evenement moet daarom vooraf via een vastgesteld geluidsplan aantonen dat
afdoende maatregelen zijn getroffen die de aanvaardbare geluidsniveaus in de
omgeving tijdens evenementen garanderen. Dit geluidsplan maakt voor grote
evenementen verplicht deel uit van de aanvraag en wordt door de gemeente
getoetst. Indien nodig, wordt een vergunning door middel van voorschriften en
maatregelen op maat gemaakt.
6. De gemeente wil vooral bij de grote evenementen proactief handhaven.
Bijvoorbeeld door bij de opbouw van een evenement toezicht te houden en overleg
te voeren met de organisatoren. Tijdens de grootschalige evenementen worden
standaard door de gemeente metingen uitgevoerd door het gebruik van Sysmex
meetsysteem (onbemand en mogelijkheid tot meeluisteren en terugluisteren).
Tegelijkertijd zijn gemeentelijke toezichthouders/handhavers op pad om
aanvullende geluidsmetingen uit te voeren. Op basis daarvan wordt het naleven
van geluidsnormen gecontroleerd. In geval van overschrijving worden dan ook
direct maatregelen getroffen om de geluidsoverlast te beperken. De organisatie
21/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
kan ook bij de meetgegevens. Zij monitoren doorlopend of de geluidsvoorschriften
niet worden overschreden. Van hen wordt proactief handelen verwacht. Naast
handhaving op het aspect geluid, wordt er ook gehandhaafd op aspecten zoals
openbare orde en veiligheid, afval, eindtijden en parkeren.
Kortom, de vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
2.
Door middel van een wijzigingsbevoegdheid wordt de mogelijkheid geboden het
toegestane geluidsniveau te wijzigen. Wij zijn van mening dat het verhogen van de
geluidsnorm altijd zal leiden tot meer hinder bij omwonenden en verstoring van fauna.
Daarom verzoeken wij de wijzigingsbevoegdheid te beperken, zodat slechts een verlaging
van de geluidsnorm mogelijk is, en tevens een limitering in tijdsperiode op te nemen (niet
doorlopend, niet tijdens broedseizoen o.i.d.)
Reactie gemeente op 2
Van deze wijzigingsbevoegdheid kan gebruik gemaakt worden om het toegestane
geluidniveau te verhogen maar ook om dit niveau te verlagen. Het gaat om een
bevoegdheid. Niet om een verplichting. Van de bevoegdheid kan gebruik gemaakt worden
als gevolg van een wijziging in het evenementenbeleid en/of het milieubeleid, mits geen
onevenredige aantasting plaatsvindt van;
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden
van de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien en qua milieu aanvaardbaar is.
Uit oogpunt van flexibiliteit is het gewenst om deze bepaling te handhaven.
3.
Tevens wordt door middel van een wijzigingsbevoegdheid de mogelijkheid geboden de
vorm of omvang van de aanduiding 'evenemententerrein' aan te passen. Het vergroten van
het evenemententerrein leidt tot nog meer hinder bij omwonenden en grotere verstoring
van flora en fauna. Wij verzoeken de wijzigingsbevoegdheid te beperken, zodat de
mogelijkheid wordt geboden de vorm van de aanduiding 'evenemententerrein' aan te
passen of de omvang te verkleinen.
Reactie gemeente op 3
Het gaat om een bevoegdheid. Niet om een verplichting. Van de bevoegdheid kan gebruik
22/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
gemaakt worden, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van;
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden
van de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien en qua milieu aanvaardbaar is.
Uit oogpunt van flexibiliteit is het gewenst om deze bepaling te handhaven.
4.
Wij menen dat het afsteken van vuurwerk bij evenementen geen enkele meerwaarde
biedt. Bovendien ondervinden omwonende hinder van het afsteken van vuurwerk.
Het afsteken van vuurwerk veroorzaakt ook vervuiling van de omgeving en verstoring
van de leefomgeving van met name fauna. Hoewel de Provincie bevoegd gezag is
voor het verlenen van een ontbrandingsvergunning, moet de gemeente ook haar
verantwoordelijkheid nemen en de effecten van het afsteken van vuurwerk op de
omgeving onderzoeken. Indien blijkt dat negatieve effecten optreden, moet in het
bestemmingsplan Wijthmenerplas een verbod op het afsteken van vuurwerk
opgenomen worden. De Milieuraad mist eigen overwegingen op grond waarvan de
gemeente haar keuze voor het toestaan van vuurwerk onderbouwt.
Reactie gemeente op 4
De gemeente raadt het gebruik van vuurwerk af, vanwege de kans op het overtreden van
de Ffw. Indien een organisator toch vuurwerk wil afsteken, dient daarvoor een
ontbrandingsvergunning te worden aangevraagd bij de Provincie. De Provincie hanteert bij
haar beoordeling haar eigen criteria. Zij stellen geen verplichtingen ten aanzien van de
zorgplicht van de Ffw. De zorgplicht uit de Ffw geldt echter altijd. Ook kunnen mitigerende
(hoofdzakelijk afschermende) maatregelen verplicht gesteld worden
5.
De verantwoordelijkheid voor het voldoen aan de bepalingen in de Flora- en faunawet ligt
weliswaar bij de organisatoren van evenementen, maar de gemeente als beheerder heeft
ook een eigen verantwoordelijkheid, bijvoorbeeld via de gedragscodes Natuurbeheer en
Zorgvuldig Bosbeheer.
Bovendien is geconstateerd in paragraaf 4.3 van de toelichting dat door het toestaan van
evenementen een risico op overtreding van de Flora- en faunawet bestaat. Tevens kunnen
evenementen worden gehouden in het broedseizoen van aanwezige (roof)vogels. Of de
gevolgen voor flora en fauna een bezwaar vormen voor het toestaan van evenementen
moet blijken uit gedegen onderzoek naar de gevolgen van het bestemmingsplan. De
gemeente zou ook op dit punt haar verantwoordelijkheid moeten nemen door de gevolgen
van het bestemmingsplan voor flora en fauna te onderzoeken en de resultaten van het
23/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
onderzoek te betrekken in het bestemmingsplan.
Reactie gemeente op 5
Het toestaan van evenementen op de Wijthmenerplas in het broedseizoen houdt inderdaad
een risico in ten aanzien van overtreding van de Flora- en faunawet. De grootte van dit
risico is geheel afhankelijk van de aard van het evenement en van het al of niet treffen van
aanvullende (mitigerende) maatregelen door de organisator.
De ervaringen die in de afgelopen jaren zijn opgedaan met grote muziekfestivals in het
broedseizoen, waarbij door de organisator met een broedvogelmonitoringprogramma is
aangetoond dat de Flora en faunawet niet werd overtreden, geven aan dat er op zich vanuit
flora en fauna geen bezwaar bestaat voor het houden van evenementen op de
Wijthmenerplas.
De wijze van uitvoering van het evenement, en de bewijslast ten aanzien van het al of niet
overtreden van de Ffw blijft liggen bij de organisatie.
De mitigerende maatregelen die de afgelopen jaren door organisatoren genomen zijn ten
behoeve van flora en fauna, zullen door de gemeente aan toekomstige
vergunningaanvrager meegegeven, maar er kunnen geen verplichtingen worden opgelegd.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan wordt niet
aangepast.
2.11
T. Tasma, Andrinastate 38, 8926 LP Leeuwarden
Samenvatting zienswijze:
1.
In het bestemmingsplan mis ik de definitie van een evenement, zoals dit omschreven is in
het evenementenbeleid: hierbij geldt voor meerdaagse evenementen dat elke
evenementendag telt als één evenement. Graag zie ik deze bepaling ook wordt
opgenomen in het bestemmingsplan.
Reactie gemeente op 1
In artikel 1.50 van de regels is een definitie opgenomen van het begrip evenement als
gebeurtenis in de open lucht. In artikel 1.51 is het begrip evenemententerrein gedefinieerd.
In artikel 1.63 is het begrip grootschalig evenement omschreven. In artikel 1.98, ten slotte,
is het begrip overige evenementen omschreven. Het bestemmingsplan biedt dus
voldoende duidelijkheid voor wat betreft de definiëring van de diverse begrippen van het
evenementenbeleid.
2.
Graag zie ik dat u aandacht besteedt aan de volgende punten voor de vaststelling van het
definitieve bestemmingsplan:
•
Dat het naaktstrand gehandhaafd blijft en dat hierop geen bebouwing
plaatsvindt.
•
Dat de reguliere parkeerterreinen alleen tijdens het evenement worden
afgesloten en gedurende de op- en afbouw periode voldoende beschikbaar
24/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
•
•
•
zijn.
Het naaktstrand goed bereikbaar blijft tijdens evenementen en dat er
voldoende parkeerruimte (eventueel gereserveerd) is voor bezoekers van het
naaktstrand.
Wijzigingsbevoegdheid t.b.v. omvang evenemententerrein, zoals genoemd in
artikel 4.7, geen betrekking heeft op het naaktstrand.
Geluidsoverlast richting het naaktstrand zoveel mogelijk wordt beperkt
Reactie gemeente op 2
Op het naaktstrand is geen bebouwing gepland. De afsluiting van het parkeerterrein kan
niet door middel van een bestemmingsplan worden geregeld. Wel wordt aangegeven dat
het de bedoeling is om het pareerterrein uitsluitend af te sluiten tijdens evenementen. Dit
zal in de vergunning worden geregeld. Hetzelfde geldt voor de bereikbaarheid van het
naaktstrand. De wijzigingsbevoegdheid, zoals genoemd in artikel 4.7 heeft inderdaad geen
betrekking op het naaktstrand. De maximale geluidsbelasting is geregeld in artikel 4.5
onder d. Het gaat om de belasting op geluidgevoelige objecten. Een strand wordt in de
wetgeving niet aangemerkt als geluidgevoelig object.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan wordt niet
aangepast.
2.12
Plaatselijk Belang Wijthmen, Woestijneweg 8, 8026 PJ Zwolle
Samenvatting zienswijze:
De kaders In het bestemmingsplan zijn zo ruim opgesteld dat het volgende, In tegenstelling
wat er op de wijkplatforms door de gemeente is verteld, gerealiseerd kan worden:
a. Grootschalige bouw van 10 meter hoog en met een vloeroppervlak van 1.000 m2.
De voorbeelden die tijdens het wijkplatform werden vertoond waren beduidend
kleinschaliger.
b. Het nieuwe bestemmingsplan staat bebouwing in de oosthoek van de plas toe.
Tijdens het wijkplatform is er meegedeeld dat er hier niet gebouwd zou worden.
c. Overnachting zou alleen toegestaan worden in een bebouwing; nu mag er ook
gekampeerd worden in tenten, caravans en campers.
d. Tijdens het wijkplatform werd er alleen gesproken over een landmark. Nu mogen er
ook lichtmasten en vlaggenmasten van 18 meter hoogte geplaatst worden.
e. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om, gezien de toegestane grootte van
de horeca, wel feesten en partijen te houden als er maar een Leisure activiteit aan
gekoppeld wordt.
f. Er mogen volgens het bestemmingsplan 8 evenementen gehouden worden die
onduldbare geluidsoverlast veroorzaken voor de omwonenden.
Het plaatselijk Belang Wijthmen vindt dan ook dat de kaders in het voorliggende
bestemmingsplan veel te ruim zijn. We zouden graag zien dat de gebouwen en de
horecagelegenheid kleinschalig zijn; er geen lichtmasten toegestaan worden, er niet
gekampeerd wordt en dat er maximaal 3 evenementen die geluidsoverlast veroorzaken,
gehouden mogen worden.
25/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Reactie gemeente
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.13
Fam. C. den Hamer, Herfterlaan 26, 8026 RA Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
In de "Inleiding van de toelichting" van het bestemmingsplan Wijthmenerplas staat vermeld
dat de Wijthmenerplas rust uit straalt en een natuurlijk karakter heeft.
Door het toelaten van:
a. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
b. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
c. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte, verdwijnt het natuurlijk
karakter.
Wij als omwonenden Wijthmenerplas/Herfte vinden deze maatvoering dan ook absoluut
niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas. We vrezen
ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de horecagelegenheid kunnen
worden gehouden
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
26/44
44
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
2.14
Fam. Poppema, Erfgenamenweg 12C, 8026 PR Zwolle
Datum
Samenvatting zienswijze:
1.
Door het toelaten van:
1. Een gebouw van 10 meter hoogte en een Inhoud van 10.000m3,
2. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
3. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte.
verdwijnt het landschappelijk karakter. De beoogde plannen lijken in verhouding groot en
erg hoog voor de relatief beperkte schaalgrootte van het plangebied.
Reactie gemeente op 1.
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
2.
De Wijthmenerplas en het bestemmingsplan "Beter met Bos" is een gebied waar de laatste
jaren veel is geïnvesteerd in natuurontwikkeling. Steeds meer soorten en aantallen vogels
maken gebruik van dit gebied. Uilen hebben hier hun jachtgebied en jagen op hun gehoor.
Tientallen reeën trekken door het gebied vanwege de rust en ruimte in dit gebied. De
mogelijkheid die In het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting In
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas en haar
directe landelijke omgeving. Ik vraag u de effecten op het welzijn van dieren te
onderzoeken. Wat zijn de gevolgen voor het uilen- en reeënbestand? Tevens verzoek ik u
bij het onderzoek naar het geluidseffect de cumulatie van geluid bij aanpassing N35 mee te
nemen, evenals de te verwachten toename van verkeersdrukte.
Reactie gemeente op 2
In artikel 4.5. onder h van de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat
overnachtingen in tenten, caravans of kampeerauto’s niet zijn toegestaan.
In artikel 4.6.1 van de regels is de bevoegdheid opgenomen dat hiervan kan worden
afgeweken, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. de groenstructuur;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Indien nodig wordt aan de hand van een
vergunningaanvraag bekeken of het nodig is om flora- en faunaonderzoek te doen.
27/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
De N35 is buiten het plangebied gelegen. Bovendien bevat het bestemmingsplan
Wijthmenerplas geen geluidgevoelige elementen. Het onderzoek naar het geluidseffect de
cumulatie van geluid bij aanpassing N35 mee te nemen, evenals de te verwachten
toename van verkeersdrukte zal dan ook niet worden opgenomen in dit bestemmingsplan.
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de rust in het aanpalende woongebied, **Beter met Bos". Ik merk op dat er
al heel veel aandacht Is geweest voor de evenementen. Dit heeft al voor veel onrust
gezorgd. Geluidsmetingen bij eerdere evenementen bij mij in huis tonen een geluidsniveau
boven 40 dB(A) aan met pieken boven de 50 dB(A}. Door drukken van hogere
geluidsnormen dan in de publicatie ""Evenementen met een luidruchtig karakter'' zal de
onrust doen toenemen en de afkeer tegen "de gemeente Zwolle" doen groeien. Ik verzoek
u de richtlijnen niet precies op te zoeken maar extra zorgvuldigheid te betrachten door een
strengere geluidnorm te hanteren. Ik verzoek u derhalve de geluidnorm niet volledig "op te
vullen.
Reactie gemeente op 3
Bij het bepalen van de geluidsnormen is het belangrijk dat ze realistisch, maar ook
acceptabel zijn. Realistisch betekent, dat het evenement volgens het plan van de
organisator moet kunnen plaatsvinden. Maatschappelijk acceptabel wil zeggen dat, indien
voldaan wordt aan de geluidsnormen, op voorhand geen buitensporige geluidsoverlast te
verwachten is.
Maatschappelijke acceptatie is moeilijk objectief te bepalen en is afhankelijk van veel (vaak
niet-akoestische factoren), zoals typering van het leefmilieu in het gebied waar het
evenement plaatsvindt, mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden, frequentie
van evenementen, tijdsduur en tijdstip, bekendheid met de activiteiten of hoeveelheid
publiek.
De gemeente is vrij om aan een evenementenvergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) de voorschriften te verbinden die het - op basis van een
belangenafweging - noodzakelijk acht. Aanvullend op de algemene normstelling van 50
dB(A) als etmaalwaarde ter plaatse van gevels van woningen, wordt in de Wet geluidhinder
gesteld dat, door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in
geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A)-etmaalwaarde.
In tegenstelling tot de generieke regelgeving van Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer
bestaan er geen wettelijke geluidsnormen voor evenementen.
Evenementen hebben doorgaans een heel plaatselijk karakter en het is ook niet altijd
nodig, zelfs voor luidruchtige evenementen, om een geluidsnorm te stellen.
Voor evenementen is de algemene normstelling van de Wet geluidhinder binnen de woning
niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om
een “dagelijkse” geluidsbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk
handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde buiten woningen is eenvoudiger te
controleren.
Voor (grootschalige) evenementen met muziek zijn, in gemeentelijk beleid van Zwolle, de
normen genoemd in de publicatie “Evenementen met een luidruchtig karakter” het
vertrekpunt.
28/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
In de omgeving waar woningen op korte afstand van het evenemententerrein aanwezig
zijn, zijn deze maximale geluidsnormen echter niet of nauwelijks haalbaar. Dit betekent
impliciet dat dan geen festiviteiten kunnen worden georganiseerd. De gemeente Zwolle
acht het van maatschappelijk belang om, onder voorwaarden, hogere geluidsnormen te
hanteren voor evenementen. Dit geldt met name voor grootschalige evenementen. De
gemeente Zwolle heeft een groot aantal metingen verricht bij evenementen in de afgelopen
jaren. De geluidsmetingen laten zien dat men op de Wijthmenerplas bij een grootschalig
evenement met een hoog geluidsniveau binnen de geluidsnorm van 85 dB(A) kan blijven.
Aangezien er aan de evenementen maatregelen worden gesteld ter beperking van
geluidhinder (onder andere, qua duur, omvang en eindtijden van evenementen) acht de
gemeente het verantwoord om hogere geluidsnormen toe te staan dan in de publicatie
“Evenementen met een luidruchtig karakter”. Dit om de mogelijkheid om grootschalige
evenementen te kunnen organiseren te behouden. Het gaat immers om tijdelijke hinder van
de evenementen. Niet om structurele hinder. De gekozen norm komt uit een zoektocht naar
een balans tussen de belangen van alle betrokkenen partijen. In de gemeentelijke aanpak
van vergunningverlening en handhaving tijdens de evenementen wordt extra veel aandacht
besteed aan het beperken van geluidhinder bij de omwonenden.
Om betere maatregelen tegen geluidsoverlast (vanwege basgeluiden) te kunnen nemen, is
de dB(C) waarde ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van
muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Omdat in de buitenlucht de
midden en hoge tonen sneller/beter dempen dan lage (minder dan circa 100 Hz),
veroorzaakt “dance”muziek in de omgeving meer hinder door de bassen, dan bands. Door
dit effect blijven vooral op wat grotere afstand de bassen hoorbaar over. In veel gemeenten
is er ervaring opgedaan met het hanteren en meten van dB(C)-waarden voor de
beoordeling van muziekgeluid bij evenementen. De dB(C)-waarde biedt zowel voor de
handhaving als voor de mensen van de geluidsinstallatie het voordeel dat de bassen beter
kunnen worden beheerst. Door de verschillen in “weging” van beide eenheden ligt voor
muziek de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A) waarde.
Een geluidsniveau van 85 dB(A) met een standaard muziekspectrum komt overeen met
circa 99 dB(C). De gemeente Zwolle heeft gekozen om als maximum de waarde van 95
dB(C) voor grootschalige evenementen te hanteren. Daardoor wordt extra bescherming
aan de omwonenden wat betreft meest hinderlijke tonen geboden.
Daarnaast zijn in het bestemmingsplan concrete maatregelen opgenomen ter beperking
van de geluidhinder tijdens evenementen. Het betreft de volgende maatregelen:
1. Evenementen mogen uitsluitend plaatsvinden op de locatie zoals die op de
verbeelding is opgenomen door middel van de functieaanduiding
'evenemententerrein'.
2. De bestemmingsplanregels ten aanzien van het gebruik van het
evenemententerrein moeten zorgen voor rechtszekerheid. Daarom bevatten de
planregels bepalingen met betrekking tot de intensiteit waarmee het
evenemententerrein mag worden gebruikt. De gemeente vindt het belangrijk om te
zorgen dat het evenemententerrein slechts enkele malen per jaar voor
evenementen zal worden gebruikt. Daardoor wordt duidelijk gemaakt welke
milieugevolgen voor de omgeving kunnen optreden. In het bestemmingsplan wordt
uitgegaan van maximaal vijf overige evenementen en maximaal drie grootschalige
29/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
3.
4.
5.
6.
evenementen. De gemeente is niet van plan om jaarlijks meer evenementen toe te
staan. In het bestemmingsplan zijn dan ook geen ontheffingsmogelijkheden
betreffende hoeveelheid toegestane evenementen opgenomen.
Op basis van gemeentelijk beleid mogen evenementen op of nabij de
Wijthmenerplas niet plaats vinden gedurende de zomervakantie voor het
voortgezet onderwijs in de regio Noord.
Het behouden van een goede leefomgevingkwaliteit en het beperken van
milieuhinder is een aanleiding om de eindtijden van evenementen vast te leggen.
Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen een doordeweekse dag en een
evenement in het weekend (vrijdagavond en zaterdagavond). Het
gemeentebestuur is van oordeel dat het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur tijdens evenementen op een doordeweekse avond (zondag tot en met
donderdag) in beginsel om 23.00 uur moet worden beëindigd. Uiterlijk om 23.30
dient het evenement afgelopen te zijn en dienen de schenkpunten gesloten te zijn.
Voor feesten in het weekend geldt voor het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur een eindtijd van 00.00 uur. Om 00.30 moet het evenement afgelopen
zijn.
De organisator dient te garanderen dat aan de maximale geluidsnormen die door
de gemeente zijn vastgesteld wordt voldaan. De organisatie van een grootschalig
evenement moet daarom vooraf via een vastgesteld geluidsplan aantonen dat
afdoende maatregelen zijn getroffen die de aanvaardbare geluidsniveaus in de
omgeving tijdens evenementen garanderen. Dit geluidsplan maakt voor grote
evenementen verplicht deel uit van de aanvraag en wordt door de gemeente
getoetst. Indien nodig, wordt een vergunning door middel van voorschriften en
maatregelen op maat gemaakt.
De gemeente wil vooral bij de grote evenementen proactief handhaven.
Bijvoorbeeld door bij de opbouw van een evenement toezicht te houden en overleg
te voeren met de organisatoren. Tijdens de grootschalige evenementen worden
standaard door de gemeente metingen uitgevoerd door het gebruik van Sysmex
meetsysteem (onbemand en mogelijkheid tot meeluisteren en terugluisteren).
Tegelijkertijd zijn gemeentelijke toezichthouders/handhavers op pad om
aanvullende geluidsmetingen uit te voeren. Op basis daarvan wordt het naleven
van geluidsnormen gecontroleerd. In geval van overschrijving worden dan ook
direct maatregelen getroffen om de geluidsoverlast te beperken. De organisatie
kan ook bij de meetgegevens. Zij monitoren doorlopend of de geluidsvoorschriften
niet worden overschreden. Van hen wordt proactief handelen verwacht. Naast
handhaving op het aspect geluid, wordt er ook gehandhaafd op aspecten zoals
openbare orde en veiligheid, afval, eindtijden en parkeren.
Kortom, de vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
4.
Het toelaten van een gebouw van 10 meter hoogte, lichtmasten, vlaggenmasten en een
landmark van 18 meter hoogte, uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte
veroorzaakt lichtvervuiling. Het gaat er hier bij niet om dat er helemaal geen
30/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
buitenverlichting hoort te komen, maar verlichtingsbeleid dient wel begrensd te worden op
het gebied van aantal, intensiteit en nut. Een nachtklok zou er bijvoorbeeld voor kunnen
zorgen dat reclameverlichting na tien uur s'avonds uit gaat. Naast dat het licht minder stoort
bij mens en dier Is het ook goed voor de portemonnee en het milieu. Zonder een passend
verlichtingsbeleid dreigt mogelijk een verdergaande sociale ontwrichting met een
tweedracht tussen voor- en tegenstanders.
Reactie gemeente op 4.
Het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas staat bij recht vlaggenmasten, lichtmasten
en een landmark toe van “slechts” 5 meter hoog.
De in de zienswijze genoemde bouwhoogte van 18 meter is slechts mogelijk nadat er
ontheffing verleend is van het bestemmingsplan.
Deze ontheffing wordt verleend, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
de gronden;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
In de Ontwikkelingsvisie Wijthmenerplas is opgenomen dat er plaats moet zijn voor een
landmark van 18 meter. In het ontwerpbestemmingsplan Wijthmenerplas is deze
mogelijkheid opgenomen in de ontheffingsbevoegdheid van artikel 4.3.1. onder d samen
met vlaggenmasten en lichtmasten. Het is echter niet de bedoeling geweest om ook
vlaggen- en lichtmasten te kunnen oprichten tot 18 meter.
Het bestemmingsplan zal op dit punt worden gewijzigd, in die zin dat de
ontheffingsbevoegdheid ten behoeve van een landmark wordt gehandhaafd op 18 meter,
terwijl de ontheffingsbevoegdheid ten behoeve van vlaggen- en lichtmasten wordt
teruggebracht naar maximaal 10 meter.
Bovendien kent het bestemmingsplan de mogelijkheid om nadere eisen te stellen aan de
aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing (dus ook aan die van vlaggenmasten,
lichtmasten en landmarks) ten behoeve van:
a. een samenhangend stedenbouwkundig beeld;
b. de verkeersveiligheid;
c. de mogelijkheid om in voldoende mate te kunnen parkeren;
d. de sociale veiligheid;
e. een goede milieusituatie;
f. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden van
31/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
de gronden;
g. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
De geldende beheersverordening bevat een ontheffingsbepaling ten behoeve van
bijzondere dagrecreatieve voorzieningen, zoals uitzichttorens en duiktorens tot ten hoogste
10 meter. Deze mogelijkheid is ongewijzigd overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan.
Ten opzichte van de bestaande juridische situatie verandert er op dit punt dus niets.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.15
Fam. Harink, Herfterlaan 25A, 8026 RA Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
Door het toelaten van:
1. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000 m³,
2. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte
3. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte.
verdwijnt het natuurlijk karakter, wij als omwonenden van de Wijthmenerplas vinden deze
maatvoering dan ook absoluut niet passend voor dit gebied.
Reactie gemeente op 1.
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
2.
Als inwoner van de gemeente Zwolle, is er mijnerzijds begrip voor de intentie van de
gemeente Zwolle om de lasten van de Wijthmenerplas omlaag te brengen door een
optimalere exploitatie. De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor
zowel overnachting in een gebouw als in tenten, caravans en campers, hoeft de rust van
de plas niet per se te schaden. Echter, hier zal wel rekening gehouden dienen met de aard
van de exploitatie. Dus, geen jongerencamping, maar bv. wel een voorziening voor mensen
die willen genieten van wat Zwolle aan natuur en buitenleven te bieden heeft. Feesten en
partijen behoren hier niet toe.
Reactie gemeente op 2
Het bestemmingsplan staat bij recht uitsluitend overnachtingen toe in gebouwen tot een
maximum van 700 m² ten behoeve van de functie dagrecreatie.
Verder is in gebouwen uitsluitend ondersteunende horeca toegestaan ten behoeve van de
functie dagrecreatie tot een maximum van 800 m².
In artikel 4.5. onder h van de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat
overnachtingen in tenten, caravans of kampeerauto’s niet zijn toegestaan.
32/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
In artikel 4.6.1 van de regels is de bevoegdheid opgenomen dat hiervan kan worden
afgeweken, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. de groenstructuur;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als omwonenden een onduldbare situatie.
Het recente verleden heeft ons geleerd dat er vanuit de regio geen animo is voor 8
evenementen. Sterker, maximaal 2 evenementen blijken al moeilijk te exploiteren. Ieder
evenement brengt ten minste 4 dagen van belemmering met zich mee. Voor evenementen
welke niet door de mensen uit de regio gedragen worden, is dit onacceptabel.
Reactie gemeente op 3
Bij het bepalen van de geluidsnormen is het belangrijk dat ze realistisch, maar ook
acceptabel zijn. Realistisch betekent, dat het evenement volgens het plan van de
organisator moet kunnen plaatsvinden. Maatschappelijk acceptabel wil zeggen dat, indien
voldaan wordt aan de geluidsnormen, op voorhand geen buitensporige geluidsoverlast te
verwachten is.
Maatschappelijke acceptatie is moeilijk objectief te bepalen en is afhankelijk van veel (vaak
niet-akoestische factoren), zoals typering van het leefmilieu in het gebied waar het
evenement plaatsvindt, mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden, frequentie
van evenementen, tijdsduur en tijdstip, bekendheid met de activiteiten of hoeveelheid
publiek.
De gemeente is vrij om aan een evenementenvergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) de voorschriften te verbinden die het - op basis van een
belangenafweging - noodzakelijk acht. Aanvullend op de algemene normstelling van 50
dB(A) als etmaalwaarde ter plaatse van gevels van woningen, wordt in de Wet geluidhinder
gesteld dat, door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in
geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A)-etmaalwaarde.
In tegenstelling tot de generieke regelgeving van Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer
bestaan er geen wettelijke geluidsnormen voor evenementen.
Evenementen hebben doorgaans een heel plaatselijk karakter en het is ook niet altijd
nodig, zelfs voor luidruchtige evenementen, om een geluidsnorm te stellen.
Voor evenementen is de algemene normstelling van de Wet geluidhinder binnen de woning
niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om
een “dagelijkse” geluidsbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk
33/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde buiten woningen is eenvoudiger te
controleren.
Voor (grootschalige) evenementen met muziek zijn, in gemeentelijk beleid van Zwolle, de
normen genoemd in de publicatie “Evenementen met een luidruchtig karakter” het
vertrekpunt.
In de omgeving waar woningen op korte afstand van het evenemententerrein aanwezig
zijn, zijn deze maximale geluidsnormen echter niet of nauwelijks haalbaar. Dit betekent
impliciet dat dan
geen festiviteiten kunnen worden georganiseerd. De gemeente
Zwolle acht het van maatschappelijk belang om, onder voorwaarden, hogere
geluidsnormen te hanteren voor evenementen. Dit geldt met name voor grootschalige
evenementen. De gemeente Zwolle heeft een groot aantal metingen verricht bij
evenementen in de afgelopen jaren. De geluidsmetingen laten zien dat men op de
Wijthmenerplas bij een grootschalig evenement met een hoog geluidsniveau binnen de
geluidsnorm van 85 dB(A) kan blijven.
Aangezien er aan de evenementen maatregelen worden gesteld ter beperking van
geluidhinder (onder andere, qua duur, omvang en eindtijden van evenementen) acht de
gemeente het verantwoord om hogere geluidsnormen toe te staan dan in de publicatie
“Evenementen met een luidruchtig karakter”. Dit om de mogelijkheid om grootschalige
evenementen te kunnen organiseren te behouden. Het gaat immers om tijdelijke hinder van
de evenementen. Niet om structurele hinder. De gekozen norm komt uit een zoektocht naar
een balans tussen de belangen van alle betrokkenen partijen. In de gemeentelijke aanpak
van vergunningverlening en handhaving tijdens de evenementen wordt extra veel aandacht
besteed aan het beperken van geluidhinder bij de omwonenden.
Om betere maatregelen tegen geluidsoverlast (vanwege basgeluiden) te kunnen nemen, is
de dB(C) waarde ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van
muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Omdat in de buitenlucht de
midden en hoge tonen sneller/beter dempen dan lage (minder dan circa 100 Hz),
veroorzaakt “dance”muziek in de omgeving meer hinder door de bassen, dan bands. Door
dit effect blijven vooral op wat grotere afstand de bassen hoorbaar over. In veel gemeenten
is er ervaring opgedaan met het hanteren en meten van dB(C)-waarden voor de
beoordeling van muziekgeluid bij evenementen. De dB(C)-waarde biedt zowel voor de
handhaving als voor de mensen van de geluidsinstallatie het voordeel dat de bassen beter
kunnen worden beheerst. Door de verschillen in “weging” van beide eenheden ligt voor
muziek de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A) waarde.
Een geluidsniveau van 85 dB(A) met een standaard muziekspectrum komt overeen met
circa 99 dB(C). De gemeente Zwolle heeft gekozen om als maximum de waarde van 95
dB(C) voor grootschalige evenementen te hanteren. Daardoor wordt extra bescherming
aan de omwonenden wat betreft meest hinderlijke tonen geboden.
Daarnaast zijn in het bestemmingsplan concrete maatregelen opgenomen ter beperking
van de geluidhinder tijdens evenementen. Het betreft de volgende maatregelen:
1. Evenementen mogen uitsluitend plaatsvinden op de locatie zoals die op de
verbeelding is opgenomen door middel van de functieaanduiding
'evenemententerrein'.
2. De bestemmingsplanregels ten aanzien van het gebruik van het
34/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
3.
4.
5.
6.
evenemententerrein moeten zorgen voor rechtszekerheid. Daarom bevatten de
planregels bepalingen met betrekking tot de intensiteit waarmee het
evenemententerrein mag worden gebruikt. De gemeente vindt het belangrijk om te
zorgen dat het evenemententerrein slechts enkele malen per jaar voor
evenementen zal worden gebruikt. Daardoor wordt duidelijk gemaakt welke
milieugevolgen voor de omgeving kunnen optreden. In het bestemmingsplan wordt
uitgegaan van maximaal vijf overige evenementen en maximaal drie grootschalige
evenementen. De gemeente is niet van plan om jaarlijks meer evenementen toe te
staan. In het bestemmingsplan zijn dan ook geen ontheffingsmogelijkheden
betreffende hoeveelheid toegestane evenementen opgenomen.
Op basis van gemeentelijk beleid mogen evenementen op of nabij de
Wijthmenerplas niet plaats vinden gedurende de zomervakantie voor het
voortgezet onderwijs in de regio Noord.
Het behouden van een goede leefomgevingkwaliteit en het beperken van
milieuhinder is een aanleiding om de eindtijden van evenementen vast te leggen.
Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen een doordeweekse dag en een
evenement in het weekend (vrijdagavond en zaterdagavond). Het
gemeentebestuur is van oordeel dat het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur tijdens evenementen op een doordeweekse avond (zondag tot en met
donderdag) in beginsel om 23.00 uur moet worden beëindigd. Uiterlijk om 23.30
dient het evenement afgelopen te zijn en dienen de schenkpunten gesloten te zijn.
Voor feesten in het weekend geldt voor het gebruik van geluidsversterkende
apparatuur een eindtijd van 00.00 uur. Om 00.30 moet het evenement afgelopen
zijn.
De organisator dient te garanderen dat aan de maximale geluidsnormen die door
de gemeente zijn vastgesteld wordt voldaan. De organisatie van een grootschalig
evenement moet daarom vooraf via een vastgesteld geluidsplan aantonen dat
afdoende maatregelen zijn getroffen die de aanvaardbare geluidsniveaus in de
omgeving tijdens evenementen garanderen. Dit geluidsplan maakt voor grote
evenementen verplicht deel uit van de aanvraag en wordt door de gemeente
getoetst. Indien nodig, wordt een vergunning door middel van voorschriften en
maatregelen op maat gemaakt.
De gemeente wil vooral bij de grote evenementen proactief handhaven.
Bijvoorbeeld door bij de opbouw van een evenement toezicht te houden en overleg
te voeren met de organisatoren. Tijdens de grootschalige evenementen worden
standaard door de gemeente metingen uitgevoerd door het gebruik van Sysmex
meetsysteem (onbemand en mogelijkheid tot meeluisteren en terugluisteren).
Tegelijkertijd zijn gemeentelijke toezichthouders/handhavers op pad om
aanvullende geluidsmetingen uit te voeren. Op basis daarvan wordt het naleven
van geluidsnormen gecontroleerd. In geval van overschrijving worden dan ook
direct maatregelen getroffen om de geluidsoverlast te beperken. De organisatie
kan ook bij de meetgegevens. Zij monitoren doorlopend of de geluidsvoorschriften
niet worden overschreden. Van hen wordt proactief handelen verwacht. Naast
handhaving op het aspect geluid, wordt er ook gehandhaafd op aspecten zoals
openbare orde en veiligheid, afval, eindtijden en parkeren.
35/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Kortom, de vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
2.16
J. v.d. Kolk, Heinoseweg 3, 8026 PA Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
Door het toelaten van:
1. Een gebouw van 10 meter hoogte en een inhoud van 10.000m3,
2. Lichtmasten, vlaggenmasten en een landmark van 18 meter hoogte,
3. Uitzichttoren, duiktoren en dergelijke van 10 meter hoogte
verdwijnt het natuurlijk karakter.
Ik/wij als omwonenden/bewoner van Wijthmen vindt/vinden deze maatvoering dan ook
absoluut niet passend voor dit gebied.
2.
De mogelijkheid die in het bestemmingsplan wordt aangegeven voor zowel overnachting in
een gebouw als in tenten, caravans en campers, schaadt de rust van de plas.
Ik vrees/We vrezen ook (geluids)overlast van de feesten en partijen die in de
horecagelegenheid kunnen worden gehouden.
3.
De mogelijkheid om er 8 evenementen te houden met een geluidsbelasting van 85dBA en
95dBC schaadt de in de inleiding aangehaalde rust van de plas. Deze geluidsbelasting is
daarbij voor ons als bewoner(s) van Wijthmen/omwonenden een onduldbare situatie.
Reactie gemeente op 1, 2 en 3
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de reactie van de gemeente op zienswijze
2.1.
Conclusie:
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen, met uitzondering van het punt dat de
ontheffingsbevoegdheid voor de bouwhoogte van vlaggenmasten en lichtmasten wordt
terug gebracht van 18 naar 10 meter. Het bestemmingsplan wordt op dit punt gewijzigd.
36/44
44
Datum
Titel
2.17
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
P.H.A. Steinmetz, Apeldoornseweg 19, 8051 AB Hattem, namens
mevrouw A.S. van der Wal, Heinoseweg 13 te Zwolle
Samenvatting zienswijze:
1.
Zonder enige visie op de verandering van het ruimtelijk beleid, volgt er nu een (partieel)
herziening van dit bestemmingsplan. In de Toelichting lijkt het erop dat het een
conserverend plan wordt beoogd. Zo staat onder paragraaf 1.1 Algemeen, "dat het gebied
rust uitstraalt, een natuurlijk karakter heeft en toch dicht bij de stad ligt. Dat laatste is vooral
van belang voor de bereikbaarheid van wandelaars en fietsers, die er het gehele jaar door
komen."
Vervolgens wordt in de toelichting gemotiveerd, dat uitsluitend op grond van het
evenementenbeleid uit 2012 kleine -en grootschalige evenementen planologisch worden
opgenomen via binnenplanse vrijstelling op grond van de WABO. Een evenementennota is
geen ruimtelijk stuk. Het is een generiek beleid, dat in principe voor de hele gemeente
geldt.
Het kan dus niet als basis worden gebruikt voor de ingrijpende veranderingen die worden
voorgestaan op het gebied van bestemming, inrichting en beheer. Ook de nodige relevante
onderzoeken, naar de effecten van die wijzigingen binnen en voorat bulten het plangebied
zullen hebben, zijn niet In de toelichting vermeld. Daarbij valt te denken aan een MER
rapportage, effecten op flora -en fauna, verkeer -en veiligheid bij evenementen etc.
Economische haalbaarheid, planschade risico-analyse; kortom, de veranderingen zijn niet
in ruimtelijk beleid aangegeven, noch gewogen. Zie recente eisen op grond van de Raad
van State, gemeente Bergeik d.d. 10 juli 2013 (samenvatting bijlage).
Concluderend is er sprake van een ernstig gebrek aan motivering. Alleen al op grond
hiervan dient het plan te worden ingetrokken.
Reactie gemeente op 1
Op 21 mei 2012 heeft de gemeenteraad de nota evenementenbeleid 'Zwolle heeft het
allemaal' vastgesteld. Het beleid is er mede op gericht dat de diverse evenementenlocaties
binnen de gemeente moeten fungeren als geschikt decor voor de evenementen die op die
locaties plaatsvinden. Dit betekent dat een locatie moet aansluiten op het karakter van het
evenement en daaraan een meerwaarde moet geven. Bij de beoordeling of een locatie een
geschikt decor voor een bepaald evenement is, wordt gekeken naar de risico's op het
gebied van openbare orde en veiligheid, de impact op de omgeving en de eventuele
gevolgen voor het verkeer. Het publieksprofiel (bijvoorbeeld aantal en type bezoekers), het
ruimtelijk profiel (bijvoorbeeld locatie evenement, toegankelijkheid aan- en afvoerwegen) en
het activiteitenprofiel (bijvoorbeeld soort evenement, duur evenement ) zijn hier heel
belangrijk. Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat voor (grootschalige) evenementen in
de sfeer van dancefeesten, harde rockmuziek en andersoortige grootschalige
muziekfestijnen geldt dat locaties als park de Wezenlanden de Wijthmenerplas geschikt
zijn. De nota evenementenbeleid heeft dus wel degelijk een ruimtelijke component.
Ten behoeve van de locatie Wijthmenerplas is onderzocht onder welke voorwaarden het
houden van (grootschalige) evenementen ruimtelijk gezien acceptabel zijn. Deze
voorwaarden moeten de hinder voor de omgeving zoveel mogelijk beperken. Het betreft de
volgende voorwaarden die in de regels van het bestemmingsplan zijn opgenomen:
37/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
1. Er zijn maximale geluidsniveaus bepaald die niet mogen worden overschreden;
2. De locatie waar evenementen plaatsvinden is begrensd aangegeven op de
verbeelding;
3. Het maximaal toegestane aantal evenementen is aangegeven;
4. De eindtijden van de evenementen zijn bepaald;
5. De organisator is verplicht om vooraf aan te tonen dat aan de maximale geluidsniveaus
(genoemd onder 1) wordt voldaan.
6. Een evenementenvrije periode tijdens de zomervakantie van het voortgezet onderwijs.
Op grond van de huidige milieuwetgeving is het opstellen van MER voor dit
bestemmingsplan niet verplicht.
De effecten of flora en fauna alsmede verkeer en veiligheid zijn wel degelijk onderzocht.
Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar de paragrafen 4.3 en 2.1.3.
De vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de hiervoor opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
2.
De Wijthmenerplas is qua inrichting en op het gebied van veiligheid ongeschikt voor grotere
niet aan de plas gebonden evenementen. Dit brengt in de periode na 15 maart en tot 1
september ernstige verstoring teweeg. Daarbij is het niet goed mogelijk om de corebusiness, te weten recreëren aan of in het water, goed te kunnen vervullen. De raad zal
deze tweespalt alleen kunnen oplossen door evenementen uit te sluiten of qua omvang en
tijdsperiode ernstig in te beperken
Reactie gemeente op 2
De raad acht het van maatschappelijk belang dat in de gemeente Zwolle, in z’n
algemeenheid, en nabij de Wijthmenerplas, in het bijzonder, een aantal evenementen kan
plaatsvinden. Dit aantal is vastgelegd in de Nota evenementenbeleid en nu ook in het
bestemmingsplan. Bovendien is in het bestemmingsplan bepaald dat er geen evenementen
in de zomervakantie van het voortgezet onderwijs mogen plaatsvinden. Er zijn daarmee
gedurende de aangegeven periode voldoende mogelijkheden om de Wijthmenerplas te
gebruiken voor dagrecreatie. Bovendien is het terrein waar evenementen mogen
plaatsvinden begrensd door middel van een aanduiding op de verbeelding. Het overige
deel van de Wijthmenerplas blijft daarmee tijdens evenementen geschikt voor dagrecreatie.
3.
Het toestaan van verblijfrecreatie zal het karakter van het gebied totaal veranderen. De
kans op een rendabele exploitatie is gering. De kans op allerlei verstoringen en uitwassen,
als nachtelijke parties en feesten. Spuiten, slikken en dealen in verdovende middelen kan
niet worden uitgesloten. Vervuiling van stranden en het hoge kwaliteitsniveau van het water
is zeer denkbeeldig
Reactie gemeente op 3
Het bestemmingsplan staat bij recht uitsluitend overnachtingen toe in gebouwen tot een
maximum van 700 m² ten behoeve van de functie dagrecreatie. Dit valt onder de
38/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
verantwoordelijkheid van de exploitant.
In artikel 4.5. onder h van de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat
overnachtingen in tenten, caravans of kampeerauto’s niet zijn toegestaan.
In artikel 4.6.1 van de regels is de bevoegdheid opgenomen dat hiervan kan worden
afgeweken, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. de groenstructuur;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Door het stellen van voorwaarden kan mogelijke overlast
tot een minimum worden beperkt.
4.
Beperkte horeca is acceptabel, mits de locatie is aangegeven en totaal maximaal 1000 m²
groot. Leisure in de vorm van verblijfsaccommodatie is onacceptabel. Andere vormen van
Leisure, als kinderspeeltuin (ballenbak), jeugdhonk of andere kleinschalige activiteiten
staan niet ter beoordeling voor en dienen dus later via een aparte planprocedure te worden
ingevoegd.
Reactie gemeente op 4
Het bestemmingsplan staat uitsluitend ondersteunde horeca toe ten dienste van de
hoofdfunctie (dagrecreatie) tot een maximum van 800 m².
Zoals hiervoor reeds opgemerkt staat het bestemmingsplan bij recht uitsluitend
overnachtingen toe in gebouwen tot een maximum van 700 m² ten behoeve van de functie
dagrecreatie. Gelet op deze oppervlakte zal het aantal overnachtingsplaatsen beperkt zijn
tot maximaal 70 personen.
In de geldende beheersverordening Buitengebied - Herfte Wijthmen heeft de
Wijthmenerplas reeds de bestemming dagrecreatie. Activiteiten die tegenwoordig worden
aangeduid met de term leisure komen overeen met wat momenteel al binnen de
bestemming dagrecreatie is toegestaan. Qua gebruik verandert er in het nieuwe
bestemmingsplan daarmee niets.
5.
Op de plankaart worden het evenemententerrein (ev) en parkeerplaats (p) aangeduid.
Gelet op vorenstaande dienen deze aanduidingen te vervallen. De parkeerplaatsen binnen
de bestemming R-DR zouden wel die aanduiding (p) dienen te verkrijgen. De horeca
locatie dient apart middels een bouwblok te worden aangeduid, bijvoorbeeld (H).
39/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Reactie gemeente op 5
Parkeerplaatsen zijn binnen de bestemming R-DR bij recht toegestaan, mits ondergeschikt
aan de hoofdfunctie. Hiervoor is een aparte aanduiding niet nodig. Zelfstandige horeca is
niet toegestaan. Hiervoor hoeft dan ook geen bouwblok te worden opgenomen.
In het voorgaande is uiteen gezet waarom het houden van evenementen ruimtelijk gezien
acceptabel is. De aanduiding evenemententerrein wordt daarom gehandhaafd.
De aanduiding parkeerplaats in de bestemming AWL is incidenteel nodig ten behoeve van
extra parkeercapaciteit tijdens sommige evenementen en zal daarom ook worden
gehandhaafd.
6.
Ondergetekende Is van mening dat alle regels met betrekking tot het kunnen houden
(grootschalige) evenementen dienen te vervallen. Dit betreft in ieder geval de bepaling van
art. 4.1 c. aanduiding evenementen terrein, almede onderdeel f. geluidwerende
voorzieningen. Art. 4.2, gebouwen, dient uitsluitend mogelijk te zijn voor één horecalocatie
van maximaal 1000 m² vloeroppervlak, zonder etages en deze locatie dient op de kaart
nader te worden aangegeven. Vrije bouwplaats(en) voor welk gebruik dan ook zijn
ongewenst. Daarmee kan ook art. 4.3 geheel vervallen. Art. 4.5 de WABO vrijstelling ten
behoeve van (grote) evenementen dient eveneens te vervallen. Art. 11. De algemene
afwijkingsregels kunnen de bepalingen van art. 11.2 en 11.3 geheel vervallen, nu
dezerzijds een andere inrichting en gebruik niet wordt voorgestaan. Het is duidelijk dat de
hiermee samenhangende begripsbepalingen eveneens dienen te worden geschrapt.
Mogelijk kunnen de facetten als recreatiepias en bijbehorende passieve recreatie meer
worden verduidelijkt. Nader randvoorwaarden voor het behoud van natuur en milieu zijn
zelfs wenselijk.
Reactie gemeente op 6
Gelet op het voorgaande commentaar van de gemeente zullen de gevraagde
aanpassingen van het bestemmingsplan niet worden doorgevoerd.
Dat geldt ook voor de algemene afwijkingsregels (artikel 11). Dit zijn regels die in elk
bestemmingsplan worden opgenomen ten behoeve van geringe afwijkingen.
Deze afwijkingen kunnen slechts worden toegestaan, mits geen onevenredige aantasting
plaatsvindt van:
a. het stedenbouwkundig beeld;
b. de woonsituatie;
c. de verkeersveiligheid;
d. de parkeergelegenheid;
e. de sociale veiligheid;
f. de milieusituatie;
g. de groenstructuur;
h. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
Conclusie
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan wordt niet
aangepast.
40/44
44
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
2.18
Golfclub Zwolle, Zalnéweg 75, 8026 PZ Zwolle
Datum
Samenvatting zienswijze:
1.
Er kan worden geconstateerd dat dit ontwerp bestemmingsplan bij aanvaarding zal leiden
tot een geheel andere inrichting en gebruik van de Wijthmenerplas. Zo zullen evenementen
vrijwel het gehele jaar kunnen worden gehouden. Inmiddels is de Wijthmenerplas een
aantal jaren ook daadwerkelijk gebruikt als evenemententerrein voor grootschalige - tot
20.000 bezoekers – en zeer luidruchtige festivals als Hardshock, Fusion of Dance etc.
Daarbij wordt ook vuurwerk afgestoken. In de Toelichting staat geen verslag van de MER
onderzoek naar de effecten van geluid bij de beoogde evenementen dit bestemmingsplan.
De gemiddelde duur per evenement met opbouw en afbraak is 10 a 15 dagen; in sommige
gevallen zijn deze evenementen zelfs aan elkaar gekoppeld geweest.
Doordat deze festivals ook steeds meer eind voorjaar (april / mei) of begin najaar
(september) worden gehouden leidt dat tot onrust en verstoring. Met name voor de fauna in
het broedseizoen. Het is niet te begrijpen dat de golfclub allerlei maatregelen heeft moeten
nemen om de flora –en fauna te stimuleren en de gemeente nu zelf deze regels met voeten
lijkt te gaan treden.
Evenementen passen hier niet in, behoudens zeer kleinschalig en passend bij het
(huidige)karakter van de plas, zoals een zwemfestival, een marathon of fietsrace. Wat de
golf betreft zijn er het hele jaar door activiteiten. Uiteraard nemen die toe in de periode
maart-oktober. Competitie in april en mei, vele relatiedagen voor sponsors en zo'n 6 tot
7.000 gastspelers die onze baan bezoeken geven u een indruk daarvan. Vele gasten
maken op donderdag t/m zondag dan gebruik van de baan en verblijven als regel ook in de
avond in het clubhuis of bij voorkeur op het terras. Dit jaar hebben we al moeten
constateren, dat een aanvraag voor een toernooi geannuleerd is vanwege zo'n festival.
Gelet op de flora -en faunawetgeving zouden evenementen in ieder geval verboden
moeten zijn in het broedseizoen van 15 maart tot 15 juli. Omdat daarna het
toeristenseizoen op zijn hoogtepunt is, kan in feite worden gesteld dat vóór 15 maart en na
1 september er geen ruimte is voor evenementen in de door u beoogde zin. Van enig
onderzoek naar de effecten op basis van deze plannen is niet gebleken.
Reactie gemeente op 1
Op 21 mei 2012 heeft de gemeenteraad de nota evenementenbeleid 'Zwolle heeft het
allemaal' vastgesteld. Het beleid is er mede op gericht dat de diverse evenementenlocaties
binnen de gemeente moeten fungeren als geschikt decor voor de evenementen die op die
locaties plaatsvinden. Dit betekent dat een locatie moet aansluiten op het karakter van het
evenement en daaraan een meerwaarde moet geven. Bij de beoordeling of een locatie een
geschikt decor voor een bepaald evenement is, wordt gekeken naar de risico's op het
gebied van openbare orde en veiligheid, de impact op de omgeving en de eventuele
gevolgen voor het verkeer. Het publieksprofiel (bijvoorbeeld aantal en type bezoekers), het
ruimtelijk profiel (bijvoorbeeld locatie evenement, toegankelijkheid aan- en afvoerwegen) en
het activiteitenprofiel (bijvoorbeeld soort evenement, duur evenement ) zijn hier heel
belangrijk. Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat (grootschalige) evenementen in de
sfeer van dancefeesten, harde rockmuziek en andersoortige grootschalige muziekfestijnen
geldt dat locaties als park de Wezenlanden de Wijthmenerplas geschikt zijn.
41/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Ten behoeve van de locatie Wijthmenerplas is onderzocht onder welke voorwaarden het
houden van (grootschalige) evenementen ruimtelijk gezien acceptabel zijn. Deze
voorwaarden moeten de hinder voor de omgeving zoveel mogelijk beperken. Het betreft de
volgende voorwaarden die in de regels van het bestemmingsplan zijn opgenomen.
a. Er zijn maximale geluidsniveaus bepaald die niet mogen worden overschreden;
b. De locatie waar evenementen plaatsvinden is begrensd aangegeven op de
verbeelding;
c. Het maximaal toegestane aantal evenementen is aangegeven;
d. De eindtijden van de evenementen zijn bepaald;
e. De organisator is verplicht om vooraf aan te tonen dat aan de maximale geluidsniveaus
(genoemd onder 1) wordt voldaan.
f. Een evenementenvrije periode tijdens de zomervakantie van het voortgezet onderwijs.
Op grond van de huidige milieuwetgeving is het opstellen van MER voor dit
bestemmingsplan niet verplicht.
Het toestaan van evenementen op de Wijthmenerplas in het broedseizoen houdt een risico
in ten aanzien van overtreding van de Flora- en faunawet. Dit risico is beheersbaar door
(mitigerende) maatregelen te treffen. Dit is gebleken uit de afgelopen jaren in het
broedseizoen gehouden evenementen. De belangrijkste verstoring komt niet voort uit het
muziekgeluid, maar door de aanwezigheid van verkeer en personen op tot dan toe rustige
plekken en door het eventueel gebruik van knalvuurwerk. Voor de evenementen die tijdens
het broedseizoen plaatsvinden, moet een broedvogelmonitoringprogramma gevolgd
worden. Een en ander is overlegd met de Dienst Regelingen.
De gemeente is geen bevoegd gezag inzake de Flora en fauna wet (Ffw). De gemeente zal
de vergunningaanvrager wel wijzen op de bepalingen in de Ffw en op een verstandige
inzet van mitigerende maatregelen, maar er kunnen geen verplichtingen worden opgelegd.
De bewijslast ten aanzien van het al of niet overtreden van de Flora- en faunawet tijdens de
festivals ligt daarom bij de organisatie van een evenement.
Ook is er, zoals gezegd, een evenementenvrije periode tijdens de zomervakantie van het
voortgezet onderwijs.
De vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de hiervoor opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
2.
Er komt in het ontwerp bestemmingsplan ruimte voor allerlei vormen van verblijfsrecreatie.
Daarmee ontstaat ook een heel ander karakter van deze recreatiepias. Thans is het beleid
erop gericht dat de plas des avonds niet wordt betreden. Hoewel het toezicht faalt, kan
worden gesteld dat in ieder geval kan worden ingegrepen bij overtredingen. Wij kunnen ons
niet aan de indruk onttrekken dat vooral ten behoeve van de festivals
verblijfsaccommodatie is gevraagd. Het betekent evenwel dat de plas en omgeving 24 uren
per dag bereikbaar en toegankelijk is. Het nadeel daarvan is dat ook allerlei ongewenst
ontwikkelingen kunnen ontstaan. Vergaderlocaties zijn er in de directe omgeving voldoende
en beter toegerust voor vergaderingen met dineren en zo mogelijk overnachten. Een
economische pagina ontbreekt in de toelichting.
42/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
Reactie gemeente op 2
Het bestemmingsplan staat bij recht uitsluitend overnachtingen toe in gebouwen tot een
maximum van 700 m² ten behoeve van de functie dagrecreatie.
In artikel 4.5. onder h van de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat
overnachtingen in tenten, caravans of kampeerauto’s niet zijn toegestaan.
In artikel 4.6.1 van de regels is de bevoegdheid opgenomen dat hiervan kan worden
afgeweken, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
i. het stedenbouwkundig beeld;
j. de woonsituatie;
k. de verkeersveiligheid;
l. de parkeergelegenheid;
m. de sociale veiligheid;
n. de milieusituatie;
o. de groenstructuur;
p. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.
Kortom, van een ontheffing wordt pas gebruik gemaakt, nadat is aangetoond dat het
ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Door het stellen van voorwaarden kan mogelijke overlast
tot een minimum worden beperkt.
3.
Alternatieven voor grootschalige evenementen zijn er o.a. de vorm van het Park de
Wezenlanden, de IJsselhallen en mogelijk het PEC Zwolle terrein. Zo stelde een van de
organisatoren de heer Althof in de Stentor van 2 januari 2014 (pag. 33) zelf dat (citaat);
Park de Wezenlanden een mooie locatie is, dicht bij de stad en alle faciliteiten zijn
aanwezig" (einde citaat). Door de ligging zo dicht bij het stadscentrum gelegen kan de
horeca en middenstand er ook wat aan kan hebben, wat bij de Wijthmenerplas niet het
geval is.
Reactie gemeente op 3
In de Nota Evenementenbeleid is opgenomen dat zowel Park de Weezenlanden als de
Wijthmenerplas geschikt zijn voor (grootschalige) evenementen/muziekfestijnen.
Organisatoren van dergelijke evenementen kunnen daarmee kiezen op welke locatie zij
een evenement willen organiseren.
4.
Kennelijk is er wel behoefte aan enkele nieuwe activiteiten, want in 2011 heeft u de Raad
een "Ontwikkelvisie Wijthmenerplas" voorgelegd. Daar versterkt u de onderdelen "outdoor
en health" met als uitgangspunten o.a. vrij toegankelijk; aansluiten bij rustig karakter;
logisch verband tussen de voorzieningen en de recreatiepias.
Met die punten kunnen we instemmen. Ook het feit dat er behoefte is aan een vaste
horecagelegenheid, mits naar aard en omvang passend in de schaal van de dagrecreatie,
is te billijken. Dat heeft bovendien het voordeel dat niet telkens met losse voorzieningen en
zonder goede afval faciliteiten consumpties worden aangeboden. Zoals gezegd, lijkt ons
een omvang van maximaal 1.000 m² vloeroppervlak voor horeca voor de passanten
43/44
44
Datum
Titel
12 februari 2014
Nota van zienswijzen
voldoende.
Reactie gemeente op 4
Het bestemmingsplan staat uitsluitend ondersteunende horeca toe ten behoeve van de
functie dagrecreatie. De oppervlakte hiervan is beperkt tot 800 m².
5.
Concluderend is het bestuur van mening dat het kunnen houden van (grootschalige )
evenementen dient te vervallen.
Reactie gemeente op 5
Gelet op het voorgaande zullen de gevraagde aanpassing van het bestemmingsplan niet
worden doorgevoerd.
De vastgestelde geluidsnormen in combinatie met de opgesomde maatregelen en
waarborgen leiden tot de conclusie dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat tijdens evenementen.
Conclusie
Aan de zienswijze wordt niet tegemoet gekomen. Het bestemmingsplan wordt niet
aangepast.
44/44

site brief start schooljaar klas 2-3-4 MCE + FD

voorbereiden - Hillegom

8-7-2014 Brief infoavond bestemmingsplan ABC

Klik hier voor de volledige vacature.

STAGES-Suriprofs 2015 ass. - SCIANDRI sportmanagement

Doorstroom PH Flyer 2014

MT-S Nieuwsbrief januari 2015

STAGIAIR AFDELING EVENEMENTEN

Uitspraak RvS bestemmingsplan KS 201309325

Brochure - inventid