Coalitieakkoord 2014 – 2018 Van SP, GroenLinks, PCG en PvdA Gemeente Wijk bij Duurstede Wij(k) voor elkaar Samenleving en gemeente samen sterk Inhoudsopgave Voorwoord formateur ....................................................................................................3 Voorwoord onderhandelaars..........................................................................................4 Inleiding .........................................................................................................................6 1. Wij(k) voor elkaar en met elkaar aan de slag ............................................................7 2. Sociaal domein: nieuwe taken waar mogelijk lokaal invullen...................................8 3. Economisch domein: versterken en kansen beter benutten .....................................11 4. Ruimtelijk domein: bouwen aan de toekomst..........................................................13 5. Integrale veiligheid: aandacht voor preventie en zorg in de buurt...........................15 6. Financiën: met gezond verstand en het hart op de juiste plaats!..............................16 7. Verdeling portefeuilles.............................................................................................19 Bijlage 1: Profielschets wethouder ..............................................................................21 Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 2 Voorwoord formateur Een bijzonder coalitieakkoord. Wij(k) voor elkaar! De vrijheid om te mogen kiezen en de vrijheid om je verantwoordelijkheid te mogen nemen als gemeenteraadslid zijn belangrijke onderdelen van het grote goed dat democratie heet. Samen een coalitie vormen en verdere invulling geven aan die verantwoordelijkheid is geen eenvoudige taak. De complexe vraagstukken die op ons afkomen zullen dan ook in alle haarvaten van onze gemeente Wijk bij Duurstede voelbaar zijn. Dit vraagt om een wijze Gemeenteraad en een verstandig College van Burgemeester en Wethouders. En ja, het resultaat is er…. en mag er zijn. Mede doordat er een gedegen visiedocument, het coalitieakkoord ligt, gebaseerd op de gedeelde waarden van SP, Groen Links, PCG en PvdA. Maar een gemeente is er voor en door de inwoners. Het was dan ook bijzonder om tijdens de openbare vergaderingen ‘de eigen inwoners’ te horen die hun verhaal kwamen houden voor de coalitie partijen. Hartelijk dank voor de inbreng! Tot slot. Het was voor mij een mooie uitdaging om afgelopen tijd formateur te mogen zijn en verder te kunnen bouwen op het werk van de informateur. Dank daarvoor en heel veel succes de komende vier jaar. Jaap Jongejan Formateur Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 3 Voorwoord onderhandelaars Een aantal inspirerende avonden, met veel inbreng van creatieve en gemotiveerde inwoners, ondernemers en organisaties, leidden tot het coalitieakkoord dat nu voorligt. Wat van belang is, is dat we samen met onze inwoners en organisaties die het aangaat vorm geven aan dat beleid. Waarbij mensen en kwaliteit van voorzieningen voorop staan. Niet onbelangrijk, de chemie is aanwezig om er samen iets moois van te maken en deze klus te klaren! Het vertrouwen wat bij de start van de coalitiegesprekken aanwezig was is verdiept. Er ligt een stevige opdracht, maar zeker de moeite waard, binnen een coalitie die haar verantwoordelijkheid kent en steeds zal zoeken naar een breed draagvlak. Bij de uitwerking worden zowel de samenleving als de gemeenteraad, volledig betrokken. Wij(k) voor elkaar! De onderhandelaars namens de coalitiepartijen: SP Jan Burger Jeroen Brouwer GroenLinks Wil Kosterman Rob Willems PCG Hans Marchal Gerrit Taute PvdA Tijmen Baas Mieke Wijnker Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 4 Tijdens de gemeenteraadsverkiezingen kwam de SP als winnaar uit de strijd. Wij danken de kiezer voor het in ons gestelde vertrouwen. De komende tijd komt er veel op de gemeente af. Of het nu om de zorg gaat, werkgelegenheid of andere kwesties. Wat van belang is, is dat we samen met onze inwoners en organisaties die het aangaat vorm geven aan dat beleid. Waarbij mensen en kwaliteit van voorzieningen voorop staan. We doen dat graag met GroenLinks, de Protestants Christelijke Groepering (PCG) en de PvdA. Drie partijen die eveneens goed geworteld zijn in de Wijkse samenleving. Vandaar de titel van dit programma: Wij(k) voor elkaar! Jeroen Brouwer en Jan Burger, onderhandelaars SP Een aantal inspirerende avonden, met veel inbreng van creatieve en gemotiveerde inwoners, ondernemers en organisaties, leidden tot het coalitieakkoord dat nu voorligt. GroenLinks wil heel graag aan de slag met de uitvoering van dit akkoord, waarin alle ruimte én vertrouwen is voor de energie en ideeën van inwoners. Van belang daarbij is dat we helder zijn over hoe groot die ruimte is, en welke verantwoordelijkheid men daarbij krijgt: wat is de rol van de gemeente, en wat doen mensen zelf? Daarbij zullen we het best wel eens oneens zijn met elkaar, maar met goede afspraken en met positieve energie kunnen we bergen verzetten. En dààr gaan we voor! Wil Kosterman en Rob Willems, onderhandelaars GroenLinks Het is voor de PCG een grote eer om zitting te mogen nemen in het college en op deze manier mee te bouwen aan de Wijkse samenleving. De combinatie SP, GroenLinks, PCG en PvdA lijkt ‘wonderlijk’… Diverse keren hebben we uit moeten leggen hoe de PCG hierin past. Drie keer links en één keer rechts… Drie keer links is toch rechts?! De onderlinge verhoudingen zijn goed en er is vertrouwen en respect. Niet onbelangrijk, de chemie is aanwezig om er samen iets moois van te maken en deze klus te klaren! Het vertrouwen wat bij de start van de coalitiegesprekken aanwezig was is verdiept. De gesprekken en de bijdragen van de insprekers hebben ons verder op het juiste spoor gezet. Er zijn goede ‘slagen’ gemaakt: nieuwe politiek, burgerparticipatie, integrale benaderingen, degelijk financieel beleid, leefbaar en vitaal buitengebied, denken in kansen, zorg voor elkaar… Kortom, het coalitieakkoord is een gedegen, niet dichtgetimmerd visiedocument. Bij de uitwerking worden zowel de samenleving als de gemeenteraad, volledig betrokken. Wij(k) voor elkaar! We zetten met hoop en in vertrouwen onze handtekening onder dit coalitieakkoord. Hans Marchal en Gerrit Taute, onderhandelaars PCG De PvdA is blij met dit akkoord. Blij omdat het een akkoord is dat handelt vanuit mensen, de samenleving en een dynamische rol van de gemeente in deze samenleving. Het bestuur van de gemeente zal plaatsvinden met en voor de samenleving. De grote transities worden, zoals wij graag zien, ingevuld op basis van de feitelijke zorgvraag en beste oplossing daarbij voor mensen. Onderwijshuisvesting komt snel op orde, we zetten Wijk bij Duurstede in haar kracht als toeristische trekpleister en de financiën komen op orde. In de zorg en jeugdzorg wordt stevig ingezet op preventieve zorg. We zetten in op goede afspraken voor het passend onderwijs. Eerlijk en goed werk (werkgelegenheid) worden versterkt door een goede invulling van de participatiewet. Een stevige opdracht, maar zeker de moeite waard, binnen een coalitie die haar verantwoordelijkheid kent en steeds zal zoeken naar een breed draagvlak. Tijmen Baas en Mieke Wijnker, onderhandelaars PvdA Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 5 Inleiding Dit door SP, GroenLinks, PCG en PvdA opgestelde coalitieakkoord beslaat de periode 2014-2018. Een periode die zich niet kenmerkt als een tijdperk van veranderingen, maar als een verandering van tijdperk. Er ontstaat een nieuwe orde, bestaande systemen blijken niet meer te functioneren. De samenleving en de ons tot nu toe bekende structuren veranderen in hoog tempo. Enerzijds van onderop, ingezet door de samenleving zelf. Anderzijds, vanuit de maatregelen die het kabinet inzet. De verzorgingsstaat ontwikkelt zich naar wat in Den Haag een ‘participatiesamenleving’ wordt genoemd. De betekenis hiervan is dat iedereen naar vermogen meedoet en burgers zoveel als mogelijk zelf verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de samenleving waar zij deel van uitmaken. Wij vatten dit samen als ‘gewoon meedoen waar je kan en hoe je kan, op alle terreinen’. Ofwel: een samenleving waarin de mens centraal staat. Ook in Wijk bij Duurstede maken we in de komende jaren deze slag. Posities verschuiven van gemeente naar samenleving: er wordt ruimte gevraagd voor eigen initiatief en verantwoordelijkheid en de gemeente legt verantwoordelijkheden terug. Samenwerken, netwerken, slimmer werken en ondernemingszin is nodig om de komende tijd dat wat we al zo goed voor elkaar hebben te behouden en dat wat nog voor elkaar moet komen, voor elkaar te krijgen. We zien dat mensen steeds meer aan kunnen en dat er oplossingen worden aangedragen voor problemen die aangeven dat er kracht is om meer verantwoordelijkheid te dragen voor het eigen leven en voor de leefomgeving. Waarbij we het nog steeds als verantwoordelijkheid en taak van de gemeente zien om als schild te dienen voor diegenen die om wat voor reden dan ook langer of korter, volledig of gedeeltelijk niet mee kunnen doen. Dit is een belangrijke drijfveer voor dit akkoord: we doen dit met elkaar en voor elkaar. We willen de komende vier jaar een ander soort politiek voeren, vanuit een ander soort denken. Belangrijk vinden we hierbij dat we niet de regels het motief voor ons denken en handelen laten zijn, maar de waarden die we met elkaar onderschrijven. Regels dienen de mens, en niet andersom. De kracht in onze samenleving willen we niet slechts gebruiken ‘aan de achterkant’ door inwoners en ondernemers op plannen te laten reageren. Maar juist inzetten ‘aan de voorkant’ door met elkaar plannen te creëren. Verstandige keuzes maken vraagt om een integrale benadering van de vraagstukken. Samenhang vraagt om kennis delen en samenwerken, maar ook om verrassende combinaties maken. Economische keuzes combineren met duurzaam denken en doen. Schaarse mogelijkheden, zoals maatschappelijke stage en werkgelegenheid stimuleren in combinatie met bijvoorbeeld gemeentelijke subsidie. In het nieuwe politieke denken en doen past tevens dat de oppositie zich groots kan gedragen. Hiermee bedoelen we dat we niet uit zijn op slechts een meerderheid vanuit de coalitie, maar op breed gedragen besluitvorming. Op consensus. Daarom is dit akkoord een programma op hoofdlijnen en een visie op thema’s voor de komende jaren, met heldere keuzes. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 6 Deze heldere keuzes zijn ook nodig omdat er ook een financiële noodzaak is om zaken anders te regelen. Er zijn nog aanzienlijke bezuinigingen nodig om te komen tot een financieel gezonde gemeente. Bezuinigingen die pijnlijk kunnen zijn, maar die onvermijdelijk zijn. 1. Wij(k) voor elkaar en met elkaar aan de slag We zijn het met elkaar eens dat het in de gemeente Wijk bij Duurstede goed leven is. Er is weinig reden tot klagen, want op veel vlakken hebben we het in Wijk bij Duurstede goed voor elkaar. In een veranderende samenleving en met de uitdagingen die op de gemeente af komen, in bijvoorbeeld de vorm van nieuwe taken in het sociale domein, blijft dit echter niet vanzelf op het huidige niveau. Om het goed te houden, nu en in de toekomst zullen we onze schouders eronder moeten zetten. De betrokkenheid van een ieder is van groot belang en voor betrokkenheid is vertrouwen en verbinding nodig. De coalitie wil hier aan bouwen door op een andere wijze politiek te bedrijven en zaken zoveel als mogelijk in samenhang en in cocreatie tot stand te brengen. Besturen in en met de samenleving We willen een gemeente zijn die vanuit het midden van de samenleving en met de samenleving haar werk doet. Daar waar het kan met inwoners, bedrijven en organisaties optrekken en samen doelen bepalen en resultaten tot stand brengen. En daar waar het niet kan volledige verantwoordelijkheid nemen en op efficiënte en transparante wijze uitvoering geven aan de gemeentelijke taak. We zullen ons dus steeds afvragen in welke mate wij als gemeente verantwoordelijk moeten of willen zijn voor bepaalde maatschappelijke effecten en in welke mate wij invloed moeten of willen hebben op de wijze van realisatie. Ofwel, welke rol van de gemeente is hier aan de orde? En daarmee, welke rol is er dan voor anderen en wie zijn dat dan? Nadrukkelijk zien we hier duurzaam contact met de samenleving als belangrijkste randvoorwaarde om dit te laten werken. En nadrukkelijk betekent ‘een rol voor anderen’ niet ‘de gemeente gooit het over de schutting’. Wel wil dit zeggen dat raadsleden nog meer dan voorheen zullen moeten opsnuiven wat er in Wijk bij Duurstede leeft. Dat wethouders goed in de gaten moeten houden of zaken goed gaan en zo nodig bij moeten sturen. En dat signalen uit de samenleving moeten worden vertaald naar uitlegbare en begrijpelijke politieke keuzes. Ook wil dit zeggen dat de werkwijzen en houding van de ambtelijke organisatie moeten passen bij deze vorm van besturen. Tot slot wil dit zeggen dat we ook iets verwachten van de samenleving. Want de tijd dat de gemeente zaken als vanzelfsprekend organiseert en daaraan geld besteedt is voorbij. Daar staat tegenover dat we ons uiterste best zullen doen om zaken die voor elkaar van belang zijn mogelijk te maken. Dit is wat de coalitie wil bereiken met de ontwikkeling van de gemeente Wijk bij Duurstede naar een regiegemeente: het vermogen om de mate van betrokkenheid van de gemeente bewust toe of af te laten nemen in samenspraak met de samenleving. Met daar waar het past in de samenleving een beperkte rol voor de gemeente. Daar waar het nodig is draagt de gemeente de grootste verantwoordelijkheid (de zogenoemde dynamische gemeente). Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 7 Gezonde financiën Een gemeente heeft het niet alleen voor elkaar als de samenleving ‘draait’ en het voorzieningenniveau op orde is. Ook de financiën moeten op orde zijn. Er komt in ieder geval nog een half miljoen euro aan extra bezuinigingen, naast de al lopende bestaande bezuinigingen en de beperkte budgetten voor de overdracht van taken van het rijk naar de gemeente, op onze gemeente af. Dit is een aanzienlijke opgave die niet pijnloos zal verlopen. Zeker gezien het feit dat er al veel bezuinigingen in de afgelopen jaren zijn doorgevoerd. Wij kiezen ervoor om deze pijn aan het begin van de bestuursperiode te nemen. Het komende half jaar willen wij tot een breed gedragen besluit komen hoe en waar we deze bezuinigingen gaan doorvoeren. Daarbij zijn we overeengekomen dat alle opties bespreekbaar zijn, ook al kan dit impopulaire besluiten tot gevolg hebben. De besluitvorming en de argumentatie moet uitlegbaar en begrijpelijk zijn en passen binnen de politieke waarden, zoals eerlijk delen. Heldere en tijdige communicatie zijn belangrijke randvoorwaarden. 2. Sociaal domein: nieuwe taken waar mogelijk lokaal invullen Participatiewet Met de invoering van de Participatiewet worden gemeenten nog meer verantwoordelijk om mensen die nog kunnen werken, maar daarbij wel ondersteuning nodig hebben, aan een baan te helpen. Dit kan gaan om werk bij een reguliere werkgever, zo nodig met wat extra hulp. Het kan ook een beschutte baan zijn. Voor de verschillende doelgroepen zijn nu meerdere organisaties actief. Ook is sprake van regionale samenwerking. Dit vraagt onder andere om afstemming, slim omgaan met de beperkte middelen, een nieuwe taakverdeling, bezien wat lokaal kan en regionaal moet blijven worden aangestuurd, nieuwe vormen van samenwerking met en tussen instellingen, afspraken met bedrijven en het bedrijfsleven, anders omgaan met cliënten en ontschotten. Tegelijkertijd dient zorgvuldig te worden omgegaan met de belangen van de mensen om wie het gaat. De verwachting is daarnaast dat ondanks het voorzichtige herstel van de economie het aantal mensen zonder werk de komende tijd nog zal groeien. Onderwijs Elk kind heeft recht op goed onderwijs. Ook kinderen die extra ondersteuning nodig hebben. Met passend onderwijs kunnen zo veel mogelijk leerlingen regulier onderwijs volgen. Vanaf 1 augustus 2014 hebben scholen een zorgplicht. Voor een leerling die extra ondersteuning nodig heeft, moet de school een passende plek zoeken. Dit kan op de eigen school (eventueel met extra ondersteuning in de klas), op een andere reguliere school in de regio of bij het (voortgezet) speciaal onderwijs. Ook is het belangrijk dat er een verbinding wordt gelegd tussen passend onderwijs en jeugdzorg. Alle scholieren in het voortgezet onderwijs moeten nu nog verplicht minimaal 30 uur maatschappelijke stage lopen. Tijdens deze stage doen zij vrijwilligerswerk, bijvoorbeeld in een buurthuis of op een zorgboerderij. Zo kunnen jongeren tijdens hun schooltijd een bijdrage leveren aan de samenleving. Het kabinet wil de maatschappelijke stage vanaf het schooljaar 2015-2016 niet meer verplicht stellen. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 8 Teruglopende leerlingenaantallen en verouderde gebouwen met hoge energie- en onderhoudslasten leveren vraagstukken ten aanzien van de huisvesting van onderwijs op. Jeugdzorg, Wmo en welzijn De gemeente Wijk bij Duurstede is een voorloper op het gebied van de transitie van het sociale domein en boekt goede resultaten op deze terreinen. Cliënten geven bovendien een grote tevredenheid aan wat betreft de geleverde zorg vanuit de Wmo. Met de overgang van de nieuwe zorgtaken op 1 januari aanstaande worden ook de benodigde bezuinigingen doorgevoerd. Maatwerk en lokale oplossingen zijn daarom de termen voor de komende tijd. Sport De sport in Wijk bij Duurstede staat voor een aantal uitdagingen; er zijn teruglopende ledenaantallen, sponsoring neemt af en op subsidies wordt gekort. Het zwembad sluit op 1 januari 2016, maar de wens voor een zwembad binnen de gemeente is nog steeds in de samenleving aanwezig. Er zijn initiatiefnemers die werken aan een plan voor het behoud van het zwembad. Wat willen we bereiken? Participatiewet Een baan is van wezenlijk belang, voor iedereen. Vooral voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt geldt dat dit bij voorkeur lokaal gerealiseerd kan worden. En dus willen we meer lokale werkgelegenheid voor mensen met grote afstand tot de arbeidsmarkt. Dit is een van de belangrijkste punten voor de komende periode. Schotten tussen AWBZ en Participatiewet moeten waar mogelijk verdwijnen. Onderwijs De huisvesting van het onderwijs is een belangrijk punt van aandacht. Op korte termijn willen we in een Integraal Huisvestingsplan de visie van de gemeente en het veld op de onderwijshuisvesting vastleggen. Om daarmee een samenhangend huisvestingsbeleid voor het totale onderwijs in de gemeente tot stand te brengen. Rekening houdend met teruglopende leerlingenaantallen en de staat van bestaande gebouwen. Maatschappelijke stages zien we als zeer waardevol voor de algemene ontwikkeling van onze jeugd. En tevens als een belangrijke voorbereiding op werk na de schoolperiode. We hechten er daarom aan om maatschappelijke stages te behouden. Hoewel nog onontgonnen gebied, zien we kansen door verbinding aan te brengen tussen jeugdhulp en ondersteuning in het onderwijs. Het leerlingenvervoer willen we, in samenspraak met de adviesraad leerlingenvervoer, zo adequaat mogelijk regelen. Hier ligt een relatie met het aanbod van lokaal passend onderwijs. Als passend onderwijs lokaal goed geregeld kan worden, dan is minder vervoer nodig. Jeugdzorg, Wmo en welzijn We gaan door op de ingeslagen weg zoals vastgelegd in de onlangs aangenomen beleidsnota’s Jeugdzorg en transitie AWBZ, want we zijn het met elkaar eens dat het Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 9 goed gaat. We hebben vertrouwen dat de budgetten ons toe kunnen staan om mensen die zorg nodig hebben, deze zorg ook te leveren. Maar daarvoor is wel innovatie nodig: dat betekent ook hier ontschotten, afspraken maken met ‘het veld’ om de zorg waar mogelijk lokaal aan te bieden, beter samenwerken, meer aandacht geven aan preventie en andere vormen van nazorg opzetten. Ook hier geldt dat de voorgenomen grote veranderingen niet kunnen plaatsvinden zonder een goede inbreng van de mensen om wie het gaat. Dat betekent een belangrijke rol voor de Wmo-adviesraad, cliëntenorganisaties, maar ook heel direct voor de cliënten zelf en hun mantelzorgers. De manier waarop dit tot nog toe is gebeurd, dient ook de komende tijd te worden voortgezet. Een ander belangrijk aandachtspunt is hoe de lokale gemeenschap en gemeente(raad) meer invloed kan krijgen op de werkzaamheden die op regionaal niveau plaatsvinden. Sport Sport is van belang voor het algemeen welzijn en de gezondheid van mensen en wordt daarom door ons gestimuleerd. De afgelopen periode is stevig op de sport bezuinigd. Ook hebben verenigingen te maken met de gevolgen van de economische crisis en is het lastig voor hen om nieuwe extra middelen te vinden. Verder zijn de beschikbare middelen voor het zwembad vanaf 2016 uit de begroting geschrapt. Ten aanzien van het zwembad ondersteunen we het feit dat er maatschappelijk initiatief is, maar rijst er wel de vraag wat de gemeente kan bieden. Er is zeer beperkte financiële ruimte binnen de gemeentebegroting om de exploitatie te dragen en er kan ook geen startkapitaal geboden worden. Wat hebben we afgesproken? Participatiewet Alle mensen met een afstand tot de reguliere arbeidsmarkt verdienen een kans op werk en/of dagbesteding. Door samenwerking tussen de verschillende organisaties te bevorderen willen we het aantal beschikbare vacatures vergroten. Uitgaan van de kracht van mensen en bedrijven en ze dichter bij elkaar brengen door te zorgen voor een betere match met behulp van de Wijkse werkplaats en Werkbijduurstede. We geven een goed voorbeeld door vacatures aan te bieden in bijvoorbeeld het groenbeheer van de gemeente. We gaan kijken of mensen die nu in Zeist beschut werken een werkplek kunnen krijgen in Wijk bij Duurstede. Hiermee worden tevens vervoerskosten bespaard. Onderwijs Op korte termijn wordt in overleg met het gehele ‘onderwijsveld’ een integraal huisvestingsplan (IHP) opgesteld. Daartoe is inmiddels met de schoolbesturen een conceptplan opgesteld. Het nieuwe huisvestingsplan vormt de basis voor de toekomstige investeringen in nieuwe schoolgebouwen en de wijze waarop deze vorm krijgen. Kinderen met een zorgvraag en hun verzorgers hebben ondersteuning nodig in het onderwijs en daarbuiten. Dat betekent dat een goede afstemming tussen Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 10 jeugdzorg en passend onderwijs van groot belang is. Hiervoor stellen we een plan van aanpak op. Het behoud van maatschappelijke stages is van groot belang. We zoeken daarom samen met welzijnsorganisatie Binding en de werkgevers naar mogelijkheden om deze stages ook in de toekomst in voldoende mate aan te kunnen bieden. Adequaat regelen van het leerlingenvervoer. Jeugdzorg, Wmo en welzijn Uitgangspunt voor de overgang van de nieuwe taken van het rijk (en de provincie) naar de gemeente is dat de beschikbaar gestelde middelen uitgangspunt zijn voor het te ontwikkelen en te financieren beleid. Daarbij geldt wel dat iedereen die zorg nodig heeft deze ook op fatsoenlijke wijze krijgt aangeboden. Wanneer nodig stelt de gemeente daarvoor extra middelen beschikbaar. Nu de belangrijkste kaderstellende nota’s voor de verschillende transities zijn vastgesteld is het opstellen van een maatschappelijke agenda voor het gehele sociale domein van belang. Waar gaat het om? Het leveren van goede zorg, afgestemd met en in samenhang opgezet met de omgeving van de zorgvrager, tegen fatsoenlijke tarieven en door deskundige hulpverleners. Een tijdige voorbereiding voor de nieuwe taken is van groot belang. Dat betekent dat op korte termijn investeringen worden gedaan in het versterken en faciliteren van vrijwilligers en mantelzorgers. Een belangrijk punt is en blijft: lokaal doen wat lokaal kan, regionaal wat regionaal moet en het zorgen voor een goed toezicht op de gewenste ontwikkelingen. Hiervoor worden met de diverse (lokale) organisaties, huisartsen en andere hulpverleners de nodige afspraken gemaakt. Sport De plannen voor een nieuw zwembad worden met belangstelling tegemoet gezien en serieus beoordeeld. De gemeente wil haar medewerking leveren aan meewerken naar een haalbaarheidsonderzoek (bijdrage in ambtelijke capaciteit en zo nodig met beperkte middelen). Sporten is van belang voor jong en oud(er). Nieuwe bezuinigingen op sportverenigingen zijn niet wenselijk. Versterking van het zelfbeheer en zelfbestuur is noodzakelijk op sportpark Mariënhoeve. 3. Economisch domein: versterken en kansen beter benutten Wijk bij Duurstede heeft doordat ze beschikt over een aantal parels veel potentie. Onze rijke cultuurhistorie, de ligging aan het water en een aantrekkelijk, goed toegankelijk buitengebied bieden tal van kansen. Maar het benutten van deze kansen kan beter en meer in samenhang. De middenstand in Wijk bij Duurstede heeft het moeilijk. De groeiende verkoop via internet is een factor van invloed en in het algemeen heeft de economische crisis uiteraard haar effect gehad en heeft dat nog steeds. Dit heeft onder andere leegstand tot gevolg en een teruggang van winkelvoorzieningen in de kleine kernen. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 11 Wat willen we bereiken? Een vitale, bruisende binnenstad met een versterkende wederzijdse werking met de waterkant en het kasteel. Gezonde buurtwinkelcentra (De Heul en De Horden) en winkelvoorzieningen in de kleine kernen hebben voor ons hoge prioriteit. Hierbij zetten we ook in op solidariteit onder ondernemers, doen we een beroep op ieders creativiteit en bieden we ruimte voor experimenten. De mogelijkheden van het buitengebied in termen van toerisme en recreatie willen we beter benutten. Daarnaast willen we het buitengebied, onder voorwaarden, laten fungeren als kraamkamer voor startende bedrijven. Hierbij houden we aandacht voor de belasting voor de natuur en het milieu en voor verkeersbewegingen. De ontwikkeling van recreatie, cultuur en toerisme is van belang en we willen daarbij vooral inzetten op samenwerking en creativiteit. Samenwerking binnen Wijk bij Duurstede, maar zeker ook binnen de regio. En creativiteit van alle partijen ten aanzien van functie en vorm van voorzieningen nu in relatie tot de toekomst: hoe kan het er ook uit zien? De rol van de gemeente moet vooral gezien worden in het licht van stimuleren, faciliteren, ruimte geven en indien nodig een financiële bijdrage leveren. Wat hebben we afgesproken? Medewerking bij het uitvoeren van een proef voor de invoering van een Wijks ondernemersfonds, voortkomend uit een samenwerking van Stichting Parkbeheer Bedrijventerreinen Wijk bij Duurstede (SPBW) en de Ondernemerskring Wijk bij Duurstede (OKW). De samenhang met citymarketing wordt hierin meegenomen. Ondersteuning van de Wijkse Ondernemersprijs 2015 met een bijdrage vanuit het Economisch Actie Programma (EAP). Bestuursopdracht aan de ambtelijke organisatie om gebruik te maken van Werkbijduurstede.nl voor (tijdelijke) inhuur. Uitwerken van een kraamkamerfunctie van het buitengebied voor startende ondernemers, inclusief bijbehorende kaders, door middel van een pilot. Wij zien hier bij uitstek mogelijkheden voor ondernemers die een link hebben met de aard van het gebied. Bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid of beschut werken (zorgboerderijen en dergelijke). Investeren in kleine kernen en buurtwinkelcentra. Met betrekking tot openstelling winkels op zondag binnen bestaande afspraken (experimentele) mogelijkheden uitwerken voor seizoens-, evenements-, en gebiedsgebonden winkelopenstelling in samenwerking met ondernemers. Een nader onderzoek kan hierbij dienstig zijn. Stevig neerzetten van de gemeente Wijk bij Duurstede als het toeristisch centrum van de Kromme Rijnstreek (‘het buiten van Utrecht’). In dit kader zal ook een koopstromenonderzoek worden uitgevoerd. Bereikbaarheid van de binnenstad, inclusief parkeren, is van groot belang. Ten behoeve van bezoekers is uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen noodzakelijk. Bovendien zijn integrale maatregelen nodig voor het parkeren bij evenementen. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 12 4. Ruimtelijk domein: bouwen aan de toekomst Het buitengebied voorziet in diverse functies; het is woongebied, er zijn (boeren)bedrijven, en er is natuur, recreatie en toerisme. Er is enerzijds leegstand van agrarische bebouwing en anderzijds willen bedrijven in het buitengebied meer ruimte om uit te breiden. De leefbaarheid en bruikbaarheid van het gebied moet overeind blijven; mogelijk tegenstrijdige belangen maken dit tot een uitdaging. Naast de stad Wijk bij Duurstede, zijn er de kernen Cothen en Langbroek. Ook in de kleine kernen en het buitengebied blijft het betrekken van de bevolking bij de diverse ontwikkelingen van groot belang. De volkshuisvesting is in beweging. Er is meer behoefte dan voorheen naar woningen op maat. Bijvoorbeeld voor senioren, één- en tweepersoons huishoudens of voor mensen met een bepaald jaarinkomen. De woningbouwcorporaties beschikken over weinig financiële armslag omdat het door de landelijke overheid erg is gekort. Dat betekent dat zij zich beraadt over haar toekomstige doelstellingen en voor welke doelgroepen zij zich zal inspannen. Er is in de gemeente, met name de kernen Cothen en Langbroek, positieve ervaring opgedaan met Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO). Bij CPO verwerven particulieren in groepsverband een bouwkavel met woonbestemming en treden gezamenlijk, bijvoorbeeld in de vorm van een stichting, op als opdrachtgever naar architect en aannemer van het project. Het onderhoudsniveau van de openbare ruimte in onze gemeente wordt al jaren op een sober niveau gehouden. In de afgelopen jaren heeft de gemeente ingezet op zelfbeheer: het onderhoud van hagen door inwoners is hier een voorbeeld van. In Wijk bij Duurstede zijn diverse initiatieven in de samenleving op het vlak van natuurontwikkeling en -beheer en milieu. Wat willen we bereiken? In het buitengebied willen we komen tot een gezonde balans in de functies die het buitengebied nu vervult, waarbij de leefbaarheid van het buitengebied uiteraard overeind moet blijven. Vanwege die veelheid aan functies en belangen willen we samen met belanghebbenden tot een samenhangende visie voor de komende jaren komen. Het bestemmingsplan buitengebied is hiervoor het geschikte instrument; we gaan niet terug naar de tekentafel, wel brengen we dus nog meer samenhang aan en zoeken we naar meer ruimte binnen de bestaande kaders. We willen leefbare kernen met ruimte voor eigenheid van de kleine kernen. Daarbij zien we een grote rol voor inwoners om hierin ook zelf verantwoordelijkheid te nemen. Ondanks dat de structuurvisie van de provincie aangeeft dat we bijna niet kunnen groeien willen we, om voorzieningen op peil te houden, wel bouwplannen blijven ontwikkelen. In de nieuwe woonvisie, die dit jaar wordt geschreven, willen we aangeven welk soort woningen gebouwd moet worden, waar en hoeveel per jaar realistisch is. In deze visie moet aandacht zijn voor specifieke doelgroepen, waaronder woonstarters (en met name ook in de kleine kernen). We willen voor het bouwen in CPO ook in de toekomst ruimte bieden. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 13 We willen een andere manier van werken doorvoeren bij de onderwerpen groen, stadsbeheer, wijkgericht werken en speeltuinen. Met als doel zo veel mogelijk te behouden tegen dezelfde of minder kosten. Hierbij maken we nadrukkelijk gebruik van de kennis en inzet van inwoners en verenigingen. We willen omwonenden en belanghebbenden meer aan de voorkant bij de planvorming betrekken en goed communiceren zodat de bereidheid en inzet die er is om te investeren in de eigen woonomgeving ook blijft bestaan en ondersteund wordt. Daarnaast willen we bestaande budgetten op een andere wijze inzetten (ontschotten) om hiermee het wijkgericht werken te bevorderen. De aanpak van duurzaamheid geven we meer prioriteit dan het in de afgelopen jaren gekregen heeft. In samenwerking met lokale partijen en belangenorganisaties willen we kijken naar een reële integrale aanpak om de duurzaamheid te versterken. We willen waar mogelijk belemmerende regelgeving wegnemen zodat initiatieven goed van de grond kunnen komen. Wat hebben we afgesproken? We willen ruimte geven aan bedrijven in het buitengebied die willen groeien. Het Bestemmingsplan buitengebied zal worden getoetst in relatie tot de wensen, de ruimte die de provincie biedt en de gemeentelijke regelgeving. Er wordt meer samenhang in het Bestemmingsplan buitengebied aangebracht. Herijken gemeentelijke structuurvisie met een maatschappelijke agenda waarin de onderwerpen die in de verschillende kernen leven nadrukkelijker zijn opgenomen. In overleg met de provincie en het Dorpsplatform Langbroek veiliger maken van de N227 in 2014. Voor een goede bereikbaarheid van de binnenstad is het omleggen van de verkeersstromen wellicht noodzakelijk. Hiervoor wordt een integraal verkeers- en vervoersplan opgesteld. Een goed en snelle bereikbaarheid van Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede met openbaar vervoer is eveneens van belang. Om de betrokkenheid te vergroten worden voorbesprekingen aangaande een kern, voortaan in die kern gehouden. De woonvisie wordt in 2014 geactualiseerd. Daarbij wordt ook duidelijk welke uitbreidingslocaties gewenst zijn. In goed overleg met de beide woningstichtingen wordt vastgelegd wat de omvang dient te zijn van de kernvoorraad, de gewenste ontwikkelingen, de kwaliteit en duurzaamheid van woningvoorraad en in welk type woningen nadrukkelijk geïnvesteerd dient te worden. Specifieke aandacht is en blijft nodig voor woningen voor starters, ouderen, mensen met een beperking en huishoudens met een beperkt inkomen. Bevorderen van doorstroming op de woningmarkt door onder andere het zoveel mogelijk wegnemen van drempels voor inkomens tussen de € 34.000 en € 40.000. Dat betekent meer woningen bouwen met een verkoopwaarde tussen de € 130.000 en € 160.000. Stimuleren van het blijven gebruik maken van het stimuleringsfonds voor nieuwe CPO-groepen Het doorvoeren van een andere werkwijze in de ambtelijke organisatie ten aanzien van de onderwerpen groen, stadsbeheer, wijkgericht werken en speeltuinen. Uitgangspunt is dat zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de mogelijkheden die mensen uit de buurt zelf en belangenorganisaties zien. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 14 De discussie over het plaatsen van windmolens binnen de gemeente voeren we niet opnieuw zolang er geen concrete initiatieven zijn (al dan niet vanuit de provincie). Opstellen van een reëel, integraal duurzaamheidsplan in samenwerking met alle relevante lokale partijen. Daarbij wordt vooral ingezet in het energiezuinig maken van de bestaande bebouwing en het gebruik van zonne-energie en andere alternatieve vormen van energie. 5. Integrale veiligheid: aandacht voor preventie en zorg in de buurt De gemeente heeft de regie over het lokale integrale veiligheidsbeleid. Dat wil zeggen dat de gemeente zodanig stuurt dat de diverse betrokken partijen op het terrein van veiligheid op een effectieve manier blijven samenwerken en met elkaar een aanvaardbaar niveau van veiligheid en leefbaarheid weten te realiseren. Wijk bij Duurstede is een relatief veilige gemeente, we behoren tot de 10% meest veilige gemeenten van Nederland. Wel zijn er aandachtspunten ten aanzien van parkeeroverlast, vernielingen en andere kleine ergernissen in de openbare ruimte. De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) is voornemens om in totaal 1,8 miljoen euro aan bezuinigingen door te voeren. Dit vraagt om een goede en zorgvuldige discussie over de posten waarop bezuinigd gaat worden. We zien de afgelopen jaren ook goede initiatieven van de grond komen zoals het project AED HartstikkeNodig. Wijk bij Duurstede is daarmee de eerste gemeente in de provincie die samen met de Regionale Ambulance Voorziening Utrecht (RAVU) zich inspant om de hulp aan mensen met hartfalen zo snel mogelijk op te starten en daarmee de kans op herstel of overleven zo groot mogelijk te laten zijn. Wat willen we bereiken? Minimaal hetzelfde veiligheidsgevoel. Daarnaast willen we meer invloed op de bezuinigingen bij de VRU: geen bezuinigingen in de primaire taken, maar op processen die niet direct de veiligheid raken. Ook hier geldt dat veiligheid en het veiligheidsgevoel geborgd worden door voldoende voorzieningen in de directe omgeving. Een goede betrokkenheid van de plaatselijke brandweerkorpsen bij de diverse ontwikkelingen van de VRU. Wijkagenten en toezichthouders zijn voor ons onmisbaar, zij zijn herkenbaar in de wijk, kennen iedereen en kunnen daardoor makkelijk contact leggen en voorkomen dat zaken uit de hand lopen. Wat hebben we afgesproken? Wijkagenten moeten behouden worden. Zorgen voor voldoende Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) en/of andere toezichthouders. De bereikbaarheid van de politie moet gewaarborgd zijn en ook direct in de buurt bezocht kunnen worden (spreekuren in het gemeentehuis of op een andere plek in de gemeente zijn een vereiste). Blijven investeren in preventieve voorzieningen als AED Hartstikke Nodig en andere initiatieven. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 15 Geen uitholling vrijwillige brandweer. Integraal Veiligheidsplan (IVP) op volle kracht uitvoeren. 6. Financiën: met gezond verstand en het hart op de juiste plaats! Ook de komende jaren vormen voor de gemeente op het gebied van financiën een uitdaging. Het economisch tij lijkt langzaam aan te keren. Dit betekent dat het perspectief op het gebied van de grondexploitaties, inkomsten vanuit het gemeentefonds en het telkens opnieuw moeten bezuinigen hopelijk zal wijzigen. Desondanks blijft het een vereiste om een behoedzaam financieel beleid te voeren en het huis financieel op orde te houden. Dat blijft nodig omdat er nog steeds sprake is van een groei van het aantal mensen in een uitkeringssituatie. Ook gaat de overdracht van taken (decentralisaties) op het gebied van (jeugd)zorg en participatie gepaard met een forse bezuinigingsopdracht. Dat betekent dat de gemeente zich maximaal zal moeten inspannen om een omslag te maken in het aanbieden van de verschillende voorzieningen: lokaal waar het kan, aandacht voor doeltreffendheid en doelmatigheid, inzet op preventie, de samenhang zoeken in het aanbieden van verschillende voorzieningen en het versterken van vrijwilligerswerk en ondersteuning van de mantelzorg. En dit geldt niet alleen voor de zorg of het ‘sociale domein’. Belangrijk uitgangspunt voor de coalitie en het college is echter ook dat ‘niemand in de kou mag komen te staan’ en ‘mensen die zorg nodig hebben, ook voldoende zorg krijgen’. Voldoende zorg moet gegarandeerd zijn, ook als dit betekent dat hierdoor de gemeentelijke lasten zullen moeten stijgen. Om de hopelijk laatste bezuinigingsronde van de rijksoverheid op te vangen en middelen vrij te maken voor toekomstig en nieuw beleid is het noodzakelijk om de komende maanden opnieuw te bezien op welke wijze de gemeente nog kan besparen op haar uitgaven of extra inkomsten kan verkrijgen. Op het gebied van subsidies zal het college nogmaals bezien of met de gemeentelijke bijdragen de beoogde en behaalde maatschappelijke effecten worden gehaald. Tevens wordt bekeken of organisaties en betrokkenen zelf door het ‘in eigen beheer’ of andere wijze met ondersteuning van de gemeente organiseren activiteiten kunnen voortzetten. De organisatievernieuwing van de gemeente wordt doorgezet, mede in het licht van een nadere discussie over kerntaken van een ‘regiegemeente’ en van het vereenvoudigen van gemeentelijke regelgeving en uitvoeringsregelingen. Dit betekent niet dat ‘taken zomaar worden afgestoten of over de schutting worden gegooid’, of dat de gemeentelijke organisatie zo klein als mogelijk moet worden. Het gaat om het zoeken naar een nieuwe balans in de taak- en rolverdeling tussen gemeentelijke overheid en organisaties en inwoners. Een nieuwe rol voor de gemeente, waarbij die rol wel op goede wijze zal moeten worden ingevuld en instellingen en inwoners op een betrouwbare overheid kunnen rekenen. Financiële spelregels De volgende concrete spelregels op het gebied van financiën zijn van toepassing: Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 16 1. Degelijke en robuuste (meerjaren)begroting die structureel en reëel sluitend is, inclusief de decentralisaties van de rijkstaken. 2. Het algemeen gemeentelijk weerstandsvermogen en hiermee de reservepositie dient voldoende te zijn en te blijven. Voor de uitvoering van nieuwe taken bij de decentralisaties worden lokaal en regionaal ‘financiële buffers’ opgebouwd. 3. Het streven naar maximale transparantie op financieel gebied. Transparant zijn betekent inzicht geven in de financiële (on)mogelijkheden maar ook duidelijk zijn in de verantwoording van de bestede financiële middelen (relatie tussen bestede geld en de bereikte doelen). 4. De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt in principe jaarlijks met het inflatiepercentage verhoogd, evenals overige belastingen en heffingen. Financiële ruimte kan wellicht worden gevonden door een extra verhoging van de OZB te koppelen aan een verlaging van de lasten voor afvalstoffenheffing en het rioolrecht. Hierbij wordt gekeken naar de totale lastendruk. 5. Het college is terughoudend in het doen van voorstellen om de lastendruk voor bedrijven en inwoners te verhogen. Een verhoging is bespreekbaar als dat vanwege voortzetting of uitvoering van nieuwe taken noodzakelijk is. Een lastenverzwaring is altijd het sluitstuk. 6. Voor nieuw beleid wordt een budget vrijgemaakt. 7. Indien er gedurende het jaar onverwachte tegenvallers optreden, worden die in beginsel aan de uitgavenkant opgevangen, bijvoorbeeld door het bijstellen en temporiseren van ambities, of het zoeken naar alternatieve bezuinigingen. Geen financiële spelregel, maar wel goed om op deze plek te vermelden is de afspraak dat we op basis van bestaande benchmarks vanuit een kwalitatieve insteek resultaten zullen monitoren. Financieel kader De algemene uitkering vormt 70 % van onze algemene dekkingsmiddelen; daarnaast is de onroerendezaakbelasting (OZB) onze grootste inkomstenbron met 17%. De provincie adviseert gemeenten om minimaal € 15 per inwoner als buffer op te nemen om de fluctuaties in de algemene uitkering op te vangen. In 2015 wordt een nieuwe verdeling van de algemene uitkering in het gemeentefonds ingevoerd. Dit heeft (herverdeel)effecten per gemeente in 2015 tot gevolg die vooral worden veroorzaakt door: Minder geld voor onderwijs, gelet op de scheefgroei tussen inkomsten uit de algemene uitkering en de uitgaven; Minder geld voor wegen in het buitengebied en meer in stedelijk gebied, ook hier gaat het om scheefgroei; Betrekken van de nieuwe woningdefinitie op basis van de BAG (Basisregistratie adressen en gebouwen). Dit heeft effecten voor gemeenten met bijv. militaire kazernes. Het gewicht van de maatstaf woonruimten is verlaagd en van huishoudens verhoogd; Gedeeltelijk vervallen van het vaste bedrag voor de G4. De herijking van het gemeentefonds 2015 heeft voor de gemeente Wijk bij Duurstede een gunstig effect. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) waarschuwt echter in zijn algemeenheid dat verlagingen van het gemeentefonds, door bijvoorbeeld het verschuiven van de verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting naar Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 17 schoolbesturen, een grote (negatieve) impact kunnen hebben. Het is dus niet zo dat we ‘achterover kunnen leunen’. De financiële vooruitzichten zijn nog steeds onzeker. Om de bezuinigingsronde van de rijksoverheid op te vangen en middelen vrij te maken voor toekomstig en nieuw beleid is het noodzakelijk om de komende maanden opnieuw te bezien op welke wijze de gemeente nog kan besparen op haar uitgaven of extra inkomsten kan verkrijgen. De afgelopen jaren is de kaasschaafmethode toegepast maar de mogelijkheden daarvan zijn opgedroogd. Naast onzekerheden en risico’s moet er een taakstelling ‘inhoudelijke verkenning’ ingevuld worden welke al opgenomen is in de begroting. Dit betreft een bedrag van € 300.000 in 2015 en 2016 oplopend naar € 500.000 vanaf 2017. Om de buffer voor de fluctuaties in de algemene uitkering aan te leggen, is er nog € 350.000 extra structureel nodig. Meerjarenperspectief 20142018 (decembernota 2013) 2014 Begrotingssaldo (decembernota) Taakstelling inhoudelijke verkenning Totaal saldo 2016 2017 2018 2.000 236.000‐ 104.000‐ 431.000‐ 431.000‐ ‐ 300.000 300.000 500.000 500.000 2.000 64.000 196.000 69.000 69.000 Extra taakstelling tbv buffer Risico's in de begroting (bijv. nog niet ingevulde taakstellingen): Bedrijfsvoering (KN: gemeentehuis deels sluiten Bestuursorganen raad Subsidies (‐5%) Organisatiekoers Niet toerekenbare overhead verzelfst. veer Precario kabels en leidingen Totaal risico's 2015 10.000‐ 21.000‐ 42.000‐ 262.000‐ 273.000‐ 150.000‐ 758.000 350.000 350.000 350.000 350.000 10.000‐ 19.000‐ 42.000‐ 420.000‐ 266.000‐ 200.000‐ 957.000 10.000‐ 19.000‐ 42.000‐ 420.000‐ 263.000‐ 200.000‐ 954.000 10.000‐ 19.000‐ 42.000‐ 420.000‐ 262.000‐ 200.000‐ 953.000 Verwachte meevallers (nog niet verwerkt in de begroting ): Algemene uitkering decembercirculaire 100.000 200.000 200.000 200.000 Verkoop gebouwen 350.000 ‐ ‐ ‐ Wmo 200.000 200.000 200.000 200.000 Leerlingenvervoer 95.000 95.000 95.000 95.000 745.000 495.000 495.000 495.000 Totaal verwachte meevallers 10.000‐ 19.000‐ 42.000‐ 420.000‐ 262.000‐ 200.000‐ 953.000 200.000 1 ‐ 200.000 2 95.000 495.000 1 Hiervan is een groot deel geoormerkt voor de Wmo en decentralisaties waarvoor uitgaven nog opgehoogd moeten worden. 2 Benodigd voor de bezuiniging op o.a. huishoudelijke hulp Positieve bedragen zijn overschotten/meevallers en negatieve bedragen zijn tegenvallers/tekorten. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 18 De bestemmingsreserves nemen af vanwege begrote jaarlijkse onttrekkingen zoals bijvoorbeeld ter dekking van de kapitaallasten van de verbouwing gemeentehuis (€ 463.000). Bestemmingsreserve zoals BR Wmo ( € 600.000), BR AWBZ (€ 261.000) en Grondbeleid (€ 66.000) zijn benodigd als buffer. Reserves 2013 - 2017 Mil 14 joe ne n 12 10 8 Bestemmingsreserves Algemene Reserve 6 4 2 0 2013 2014 2015 2016 2017 7. Verdeling portefeuilles Het voorliggende coalitieakkoord wordt verder vormgegeven door de wethouders Jan Burger (SP), Wil Kosterman (GroenLinks) en Hans Marchal (PCG). De afspraak is met elkaar gemaakt dat er integraal wordt gewerkt en dat grote projecten een tweede portefeuillehouder kennen. Hierover worden nog met elkaar nadere afspraken gemaakt. Verder is met elkaar afgesproken dat er rekening wordt gehouden met een profielschets waarin de competenties staan waar een wethouder aan dient te voldoen. Deze profielschets is als bijlage toegevoegd, evenals de portefeuilleverdeling. Zoals gebruikelijk wordt de portefeuilleverdeling nog formeel in de eerste vergadering van het nieuwe college vastgesteld. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 19 Portefeuilleverdeling college Wijk bij Duurstede 2014-2018 (vast te stellen in de eerste vergadering van het college) Portefeuillehouder Inhoud portefeuille Jan Burger, SP ·Grondbeleid en binnenstedelijke ruimtelijke ontwikkelingen (waaronder De Engk, De Kamp, Oranjehof, buurtcentra De Heul en De Horden en binnenstad) ·Sport (waaronder onderzoek mogelijkheden nieuw zwembad) ·Volkshuisvesting en woningbouw (waaronder nieuwe woonvisie) ·Participatiewet, economische zaken en werkgelegenheid (vormgeving transitie, vormgeving nieuwe heffingsvormen en nieuw industrieterrein) ·Wmo en gezondheidszorg (vormgeving transitie en verantwoordelijk voor samenhangend beleid voor alle transities in het sociaal domein) ·Verkeer en vervoer (integraal verkeers- en vervoersplan) Wil Kosterman, GroenLinks ·Wijkgericht werken, openbaar groen en speeltuinen (waaronder integraal plan stadsgroen en beheer speeltuinen) ·Onderwijs (waaronder integraal huisvestingsplan) en leerplicht ·Jeugdzorg en –wet (waaronder vormgeving transitie jeugdwet) ·Kunst en cultuur, historisch erfgoed en monumenten (inclusief ontwikkeling samenhangend beleid) ·Recreatie, toerisme, evenementen en havens (waaronder integrale visie ontwikkeling Gravenbol) ·Citymarketing en versterking binnenstad Hans Marchal, PCG ·Financieel beleid, belastingen en onroerend goed (waaronder aansturing bezuinigingen en proces precarioheffing) ·Milieu, energie, duurzaamheid en natuurontwikkeling (waaronder integraal duurzaamheidsplan) ·Beheer openbaar groen, wegen, water en bruggen (inclusief nieuw beheerplan) ·Ruimtelijke ontwikkelingen, bestemmingsplannen en handhaving (en integrale planvorming voor ontwikkelingen in buitengebied) ·Afvalverwerking en riolering Burgemeester Tjapko Poppens ·Openbare orde en veiligheid ·Toezicht en handhaving openbare ruimte ·Bedrijfsvoering, personeel en organisatieontwikkeling ·Algemene coördinatie en integraliteit van beleid ·Regionale samenwerking ·Horeca ·Vestiging bedrijven Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 20 Bijlage 1: Profielschets wethouder (vanuit Actieprogramma Lokaal Bestuur) In het onderstaande profiel, dat bedoeld is als een meetlat voor (potentiële) wethouders, komt een aantal eigenschappen van een duale wethouder aan bod. Het profiel heeft met name betrekking op de rol van de wethouder ten opzichte van de gemeenteraad en de bevolking. De verhouding tot het ambtelijk apparaat is hierin niet betrokken. De eigenschappen zijn ingedeeld in een drietal categorieën: beschikbaarheid, vaardigheden en persoonskenmerken. De categorie beschikbaarheid spreekt voor zich. Bij de categorie vaardigheden wordt aangegeven welke vaardigheden in principe verwacht mogen worden van individuele wethouders. Het onderdeel persoonlijkheid gaat in op de karaktereigenschappen die voor wethouders van belang zijn. Eigenschappen van de duale wethouder samengevat: Beschikbaarheid 1. De wethouder investeert voldoende tijd in het bestuur van de gemeente. Vaardigheden 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. De De De De De De De De wethouder wethouder wethouder wethouder wethouder wethouder wethouder wethouder functioneert zelfstandig ten opzichte van de raad. weet wat onderhandelen is. is bestuurlijk georiënteerd. legt verantwoording af. is team(= college)gericht. is responsief. betrekt burgers actief bij beleidsvorming. is integer. Persoonlijkheid 10. De wethouder is initiatiefrijk 11. De wethouder schept plezier in discussie 12. De wethouder schept plezier in contacten met burgers, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven 13. De wethouder is een onafhankelijk denker Eigenschappen van de duale wethouder Beschikbaarheid 1. De wethouder investeert voldoende tijd in het bestuur van de gemeente De wethouder neemt niet alleen deel aan de vergaderingen van het college, maar ook aan die van de raad en commissies als hij daartoe verzocht wordt of als dat gebruikelijk is. Hij vervult in interactieve processen een belangrijke functie. Parttimers moeten in de gelegenheid zijn de feitelijk beschikbare tijd voor het wethouderschap met enige flexibiliteit en effectief te besteden. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 21 Vaardigheden 2. De wethouder functioneert zelfstandig ten opzichte van de raad De wethouder functioneert als bestuurder onafhankelijk ten opzichte van de raad. Hij vormt zelfstandig zijn mening en respecteert de kaders die de raad voor het bestuur stelt. De wethouder neemt binnen deze kaders zijn eigen verantwoordelijkheden en is in grote mate onafhankelijk van zijn fractie of de coalitie. Ondanks zijn onafhankelijkheid van de raad is de wethouder zich steeds bewust van de politieke eindverantwoordelijkheid van de gemeenteraad. 3. De wethouder weet wat onderhandelen is De wethouder heeft een goed gevoel voor de politieke verhoudingen in de raad en kan onderhandelen om tot (wisselende) meerderheden voor zijn voorstellen te komen. Ook naar buiten toe is de wethouder in staat de belangen van de gemeente te behartigen in onderhandelingen met projectontwikkelaars en andere marktpartijen. Dat geldt ook in relatie tot andere overheden. 4. De wethouder is bestuurlijk georiënteerd De wethouder is in staat het element van bestuurlijke haalbaarheid effectief naar voren te brengen in het politieke besluitvormingsproces. Omgekeerd kan hij politieke besluiten bestuurlijk vertalen. Hij maakt afspraken met het ambtelijk management. Een dergelijke gerichte aansturing vraagt om een goede samenwerking tussen wethouder en ambtelijk management. Verantwoordelijkheden moeten goed zijn verdeeld. Last but not least draagt de wethouder zorg voor het bewaken van de samenhang tussen het collegebeleid en beleidsvorming die plaatsvindt onder zijn specifieke verantwoordelijkheid. 5. De wethouder legt verantwoording af Zowel op verzoek als pro-actief legt de wethouder verantwoording af over gevoerd of te voeren beleid, niet alleen aan de gemeenteraad maar ook aan burgers. De wethouder verschaft de raad alle informatie die de raad voor zijn functioneren nodig heeft en verschijnt op elk gewenst moment in de raad om een toelichting te geven op zijn beleid. De wethouder weet zich door een goede presentatie publiekelijk staande te houden. Om goed verantwoording af te kunnen leggen, besteedt de wethouder veel tijd aan een goede informatievoorziening richting raad en burgers. Overigens verwelkomt de wethouder uitkomsten van onderzoeken van bijvoorbeeld de rekenkamer en van anderen als nuttige informatie. Tegelijkertijd is de wethouder zich terdege bewust van zijn verantwoordelijkheid en is te allen tijde bereid om deze te nemen, zelfs als dit kan leiden tot aftreden. 6. De wethouder is team(=college)gericht De wethouder is gericht op samenwerking binnen het college. Hij hecht aan collegialiteit maar neemt daarin wel zijn eigen verantwoordelijkheid en legt verantwoording af voor zijn acties of het ontbreken daarvan. Hij ontwikkelt en onderhoudt een goede verhouding met de burgemeester. De wethouder is besluitvaardig en verschuilt zich niet achter andere collegeleden. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 22 7. De wethouder is responsief De wethouder is in staat en bereid om te handelen op basis van signalen die hem uit de volksvertegenwoordiging, samenleving en het gemeentelijk apparaat ter ore komen. 8. De wethouder betrekt burgers actief bij beleidsvorming Een wethouder betrekt waar mogelijk burgers bij de beleidsvorming. Hij zet interactieve processen in gang bij beleidsvorming. Een wethouder signaleert momenten om kaders en rollen van alle betrokkenen (burgers, college, raad, externe adviseurs) in deze trajecten helder te omschrijven. 9. De wethouder is integer De wethouder is zich bewust van zijn publieke functie en heeft integriteit hoog in het vaandel. Hij voelt aan wanneer er sprake is van belangenverstrengeling en geeft openheid van zaken. Zo nodig onthoudt hij zich van stemming of draagt een onderwerp over aan zijn collega's. Persoonlijkheid 10. De wethouder is initiatiefrijk De wethouder neemt initiatieven voor nieuw beleid en wacht niet af. Hij neemt zijn verantwoordelijkheid binnen de door de raad gegeven kaders en komt met creatieve en werkbare oplossingen voor maatschappelijke problemen. 11. De wethouder schept plezier in discussie De wethouder discussieert veel en vaak met politieke en maatschappelijke actoren over zijn beleid. Hij verdedigt daarbij zijn eigen standpunt met verve en wijzigt dit waar nodig. De wethouder heeft oog voor de wijze waarop het politieke spel wordt gespeeld en weet kritiek te relativeren en tegenslagen te incasseren. 12. De wethouder schept plezier in contacten met burgers, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven Hij tracht eventuele vragen (met behulp van ambtenaren) zo goed mogelijk te beantwoorden. De wethouder stimuleert het gebruikmaken van interactieve beleidsvoering en wijst er daarbij op dat kaders en rollen helder omschreven worden. 13. De wethouder is een onafhankelijk denker De wethouder vormt zelfstandig zijn mening met gebruikmaking van de geluiden uit zijn omgeving. De meningen van de coalitie en zijn eigen fractie worden door de wethouder onafhankelijk op hun merites geschat. Coalitieakkoord 2014 – 2018 SP, GroenLinks, PCG en PvdA 23
© Copyright 2024 ExpyDoc
