2. Reikwijdte van dit boeterichtsnoer 3

Kansspelautoriteit
Datum
28 juli 2014
Ons kenmerk
00.032.706
Boeterichtsnoer exploitatie van speelautomaten zonder vergunning
1. Inleiding
Voor het exploiteren van speelautomaten is een vergunning vereist op grond van artikel 30h van de
Wet op de Kansspelen. Met een vergunning wordt onder meer geborgd dat de Kansspelautoriteit op
de hoogte is van de locaties waar de speelautomaten staan opgesteld. Dit is noodzakelijk voor een
efficiënte uitoefening van het toezicht op de betrouwbaarheid van de automaten, een eerlijk verloop
van de aangeboden spellen en het voldoen aan de wettelijk voorgeschreven uitkeringspercentages.
Bij exploitatie van speelautomaten zonder vergunning kan onvoldoende vorm worden gegeven aan
de doelstellingen van het kansspelbeleid: het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen
van de consument en het tegengaan van mogelijke fraude en criminaliteit.
Voorts betalen exploitanten die werken zonder vergunning niet mee aan de kosten van toezicht als
omschreven in artikel 6 van het Speelautomatenbesluit 2000 waardoor die kosten worden
afgewenteld op exploitanten die wel aan de vergunningsplicht voldoen.
Tenslotte is van belang dat op het moment van een vergunningaanvraag de integriteit van de
aanvrager wordt getoetst, in de zin van artikel 4 juncto artikel 7 van het Speelautomatenbesluit
2000. Bij exploitatie zonder vergunning onttrekt een exploitant zich aan deze toets.
Door exploitatie zonder vergunning geeft een exploitant blijk van onvoldoende besef van de
noodzaak van een goed toezicht op de speelautomatenmarkt in het belang van zowel spelers als
exploitanten. Deze situatie is bijzonder onwenselijk.
2. Reikwijdte van dit boeterichtsnoer
Dit boeterichtsnoer geldt voor alle exploitanten van speelautomaten die niet beschikken over een
vergunning. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen exploitanten die grote aantallen
speelautomaten op diverse locaties opstellen en kleine exploitanten die een enkele speelautomaat in
hun eigen (horeca) onderneming opstellen.
3. Uitgangspunt: de basisboete en mogelijke verhoging of verlaging
daarvan
In dit boeterichtsnoer zijn de bepalingen opgenomen die de Raad van Bestuur van de
Kansspelautoriteit (hierna: de Raad) in acht neemt bij het vaststellen van de hoogte van een
bestuurlijke boete ex artikel 35a en volgende van de Wet op de Kansspelen, met betrekking tot het
exploiteren van speelautomaten zonder vergunning.
Het boeterichtsnoer gaat uit van een ‘startbedrag’, de zgn. basisboete. Deze basisboete wordt voor
alle overtreders op dezelfde wijze berekend. Dit wordt toegelicht in onderdeel 5.
De basisboete kan worden verhoogd als er sprake is van boeteverhogende omstandigheden en kan
worden verlaagd als er sprake is van boeteverlagende omstandigheden. Welke omstandigheden als
zodanig kunnen worden aangemerkt, wordt toegelicht in onderdeel 6.
Het is mogelijk dat in één zaak zowel boeteverhogende als boeteverlagende omstandigheden aan de
orde zijn.
1
Kansspelautoriteit
Datum
28 juli 2014
Ons kenmerk
00.032.706
4. Overwegingen ten aanzien van het vaststellen van de basisboete
De boete moet worden gesteld op een zodanige hoogte dat deze voldoende afschrikwekkend is voor
zowel de overtreder (speciale preventie) als andere potentiële overtreders (generale preventie). Zoals
hierboven aangegeven, wordt daartoe voor de boetetoemeting een bepaalde basisboete gehanteerd.
De basisboete is gerelateerd aan de vergoeding die in rekening wordt gebracht bij het behandelen van
een aanvraag en afgifte van een vergunning, als bedoeld in artikel 6 van het Speelautomatenbesluit
2000. De Raad merkt daarbij op dat bij aanpassing van dit bedrag ook de hoogte van de basisboete
zal worden aangepast.
De Raad neemt hierbij in overweging dat elke vergunning voor een bepaalde duur wordt verstrekt.
Deze duur is opgenomen in de vergunning. De exploitant weet dan ook wanneer hij een nieuwe
vergunning moet aanvragen of de exploitatie moet beëindigen.
Aan de basisboete wordt toegevoegd een bedrag per maand 1 per speelautomaat die zonder
vergunning wordt geëxploiteerd.
Bij de bepaling van de basisboete is voorts acht geslagen op de uitspraak van het Gerechtshof
Leeuwarden (thans Arnhem-Leeuwarden) van 10 september 2010, waarin het hof overweegt: Door te
exploiteren zonder exploitatievergunning is het toezicht op de goede werking van speelautomaten niet
meer mogelijk en heeft de overheid geen sturing meer op de markt, waardoor de integriteit van de
speelautomatenmarkt in gevaar komt. 2
5. Vaststelling van de basisboete
Alles afwegende stelt de Raad de basisboete op € 2.000,-, welk bedrag standaard wordt verhoogd met
een bedrag van € 50,- per speelautomaat per maand. 3 Het bedrag wordt voorts verhoogd met de aan
een vergunning gekoppelde en niet betaalde toezichtskosten en heffingen als bedoeld in artikel 6 van
het Speelautomatenbesluit 2000. 4
6. Boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden
Een boete kan hoger of lager uitvallen door – voor de Kansspelautoriteit controleerbare –
boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.
Boeteverhogende omstandigheden
De basisboete wordt hoger als er sprake is van een of meer van de volgende omstandigheden:
• een eerdere waarschuwing (door Verispect, de Kansspelautoriteit, de gemeente of de politie) > + 25%;
• recidive (het bedrijf heeft eerder een boete gekregen voor een overtreding van de Wet op de
kansspelen ) > + 100%;
1
Een maand wordt altijd naar boven afgerond. De telling loopt door tot de datum waarop een eventuele nieuwe
vergunning is verleend. Voorbeeld: een exploitant wiens vergunning afloopt op 10 maart, op 28 juni toch een
nieuwe vergunning aanvraagt die vervolgens verleend wordt op 17 september, geldt bij de boeteberekening een
termijn van 7 maanden.
2
ECLI:NL:GHLEE:2010:BN6863.
3
Bijvoorbeeld: 2 speelautomaten x € 50,- = €100,- x 6 maanden = € 600,-. De basisboete is in dit geval € 2000,- +
€ 600,- = € 2.600,-, nog te vermeerderen met niet betaalde toezichtskosten en heffingen.
4
Het bedrag wordt naar boven afgerond op ronde bedragen, te weten een vijfhonderdtal of een duizendtal.
2
Kansspelautoriteit
Datum
28 juli 2014
Ons kenmerk
00.032.706
• het met de overtreding behaalde voordeel > afromen;
• bijzondere omstandigheden > afhankelijk van het geval.
Toelichting boeteverhogende omstandigheden
•
•
•
boeteverhogende omstandigheden zijn cumulatief. Bijvoorbeeld: een basisboete van € 5.000,+ 100% vanwege recidive (€ 5000,-) + 25% vanwege een eerdere waarschuwing (€ 1.250,-)
betekent een boete van € 11.250,-;
omstandigheden als waarschuwing en recidive zijn ook van toepassing als een aanbieder
eerder een waarschuwing of een boete heeft gekregen onder een andere (bedrijfs)naam;
een bijzondere omstandigheid is bijvoorbeeld belemmering van het onderzoek.
Boeteverlagende omstandigheden
Als boeteverlagende omstandigheden worden aangemerkt:
•
•
•
geringe draagkracht van de overtreder indien overtreder deze aannemelijk maakt >
afhankelijk van draagkracht;
meer dan de wettelijk verplichte medewerking aan het onderzoek > -25%;
bijzondere omstandigheden > afhankelijk van de omstandigheden.
Toelichting boeteverlagende omstandigheden
•
•
•
Ook de boeteverlagende omstandigheden zijn cumulatief.
Meer dan de wettelijk verplichte medewerking is bijvoorbeeld erkenning en vroegtijdige
beëindiging van de overtreding, waardoor de toezichthouder tijd en capaciteit bespaart. Een
andere vorm van verregaande medewerking is het vrijwillig verstrekken van bruikbare
informatie die de kennis van de Kansspelautoriteit over de bij het gokken betrokken personen
en organisaties en van de geldstromen vergroot.
Geen reden tot boeteverlaging zijn omstandigheden als een (beweerdelijke) beperkte
beheersing van de Nederlandse taal of onvoldoende bekendheid met de Nederlandse
regelgeving.
7. Bekendmaking
Dit boeterichtsnoer wordt bekend gemaakt door plaatsing op de website van de Kansspelautoriteit en
kan worden aangehaald als “Boeterichtsnoer exploitatie zonder vergunning”.
Wijzigingen van het boeterichtsnoer worden eveneens via de website van de Kansspelautoriteit
bekend gemaakt.
’s-Gravenhage, 28 juli 2014
De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
w.g.
J.J.H. Suyver
Voorzitter
3

Download Report