Bijlage Bestuursovereenkomst tussen COA en gemeente

Let op: Aan dit document kunnen derden geen rechten aan ontlenen !
06 november 2014
overeenkomst inzake de vestiging van een
opvangcentrum
OPVANGCENTRUM
: Orangerie
ADRES
: Castiliëlaan 15
PLAATS
: 5629 CH Eindhoven
OVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM
Partijen:
Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, ingesteld bij Wet (Centraal Orgaan opvang asielzoekers,
laatstelijk gewijzigd bij Wet van 20 mei 2010, Stb. 2010, 203, besluit tot vaststelling van het tijdstip van
inwerkingtreding, Stb. 2010, 886), gevestigd en kantoorhoudende te Rijswijk aan de Sir Winston
Churchilllaan 366a (Postbus 2280 ME Rijswijk), ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd, mevrouw drs
J.H. Helder, waarnemend bestuursvoorzitter van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, hierna te
noemen: het COA;
en
De gemeente Eindhoven krachtens besluit van het college van burgemeester en wethouders van 19
september 2014 te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door, de heer Y. Torunoglu, wethouder, hierna te
noemen: de gemeente;
in aanmerking nemende dat:
• De staatssecretaris van veiligheid en justitie een dringend beroep heeft gedaan op de gemeente
Eindhoven om opvang voor vluchtelingen te realiseren
• de gemeente bereid is om medewerking te verlenen aan het verzoek van de staatssecretaris om een
opvangcentrum te realiseren (hierna te noemen: het Opvangcentrum);
• dit Opvangcentrum zal dienen ten behoeve van de centrale opvang van vreemdelingen;
• het COA en de gemeente een optimaal functioneren van het Opvangcentrum in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van
afspraken en het treffen van de nodige voorzieningen rekeninghoudend met wat de gemeente en de in de
Eindhovense gemeenschap in aanmerking komende partijen kunnen dragen en de gevolgen voor de
omgeving;
• het Faciliteitenbesluit opvangcentra d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb.
347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en
aanvullingen.
komen overeen
Hoofdstuk I
Algemene bepaling
Artikel 1
Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder:
a. Vreemdeling: een persoon die in het Opvangcentrum van het COA wordt opgevangen, zoals
bedoeld in artikel 3 van de wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers1.
1
Artikel 3 van de Wet Centraal orgaan opvang asielzoekers luidt als volgt :
1. Het COA is belast met :
a. De materiële en immateriële opvang van asielzoekers;
b. Het plaatsen van asielzoekers in een opvangvoorziening; […]
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 1
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
b. Capaciteitsplaatsen: opvangplaatsen in een Opvangcentrum;
c. Opvangcentrum: een accommodatie waarin door of onder verantwoordelijkheid van het COA
opvang wordt geboden aan onder a bedoelde vreemdelingen.
Hoofdstuk II
Het Opvangcentrum
Artikel 2
1. De gemeente stemt in met het gebruik van de locatie aan de Castiliëlaan 15 te Eindhoven (ook
bekend als de Orangerie) als Opvangcentrum door het COA.
2. Het Opvangcentrum zal onder verantwoordelijkheid van het COA primair gebruikt worden als
Asielzoekerscentrum (AZC). De eerste opvang en screening van de asielzoeker vindt elders
plaats.
3. Het COA streeft naar een evenwichtige samenstelling van de bewonersgroep voor wat betreft
herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie.
Artikel 3
1. Het COA draagt zorg voor de plaatsing, opvang en begeleiding van de vreemdelingen in het
Opvangcentrum en is verantwoordelijk voor een goede gang van zaken.
2. Het COA draagt zorg voor een adequate aanpassing, inrichting en instandhouding van het
Opvangcentrum in overeenstemming met de ter zake geldende wettelijke bepalingen en
gemeentelijke verordeningen. Het COA dient in het bezit zijn van alle benodigde vergunningen
ten behoeve van een adequate opvang en taakuitoefening.
3. Het COA schept de voorwaarden en omstandigheden welke nodig zijn om diensten en instellingen
in het Opvangcentrum hun taken te laten uitvoeren.
Artikel 4.
1. In het Opvangcentrum worden maximaal 700 capaciteitsplaatsen ingericht. Bij de bepaling van de
totale instroom, de fasering in het laten volstromen van het maximaal aantal capaciteitsplaatsen en
het totaal aantal te benutten opvangplekken gedurende de looptijd van deze overeenkomst worden
de volgende omstandigheden afgewogen:
a. de mate waarin de beschikbare capaciteit toereikend om de vluchtelingen in de totale keten op
te vangen en te faciliteren. In ieder geval op het gebied van:
o gezondheidszorg
o onderwijs
o dagbesteding;
b. veiligheid, leefbaarheid en openbare orde.
2. De gemeente en het COA voeren periodiek overleg over de fasering van de instroom zoals
bedoeld in het eerste artikellid en eventuele knelpunten ten aanzien van de instroom.
3. De gemeente behoudt zich de mogelijkheid voor om, indien dit overleg niet leidt tot gewenste
afspraken over aanpassing van de instroom en indien ongewijzigde instandhouding van de
e. door Onze Minister aan het COA op te dragen andere taken die samenhangen met de opvang van
asielzoekers
2. Onze minister kan het COA taken als bedoeld in het eerste lid opdragen met betrekking tot andere
categorieën vreemdelingen.
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen regels worden gesteld met betrekking tot verstrekkingen aan
asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen als bedoeld in het eerste lid.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 2
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
overeenkomst niet in redelijkheid van de gemeente kan worden verwacht, maatregelen te treffen.
Deze maatregelen kunnen onder andere bestaan uit aanpassing van deze overeenkomst wat betreft
de looptijd en/of de opvangcapaciteit.
Hoofdstuk III
De organisatie in het Opvangcentrum
Artikel 5
1. Het COA zal iedere in het Opvangcentrum verblijvende vreemdeling de verstrekkingen toekennen
als bedoeld in artikel 3, derde lid van de wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers.
2. Het COA draagt zorg voor de bekostiging van de verstrekkingen en de vergoeding van de
organisatie en uitvoering van de werkzaamheden die samenhangen met de verstrekkingen,
bedoeld in het eerste lid van dit artikel.
Artikel 6
1. De verantwoordelijkheid voor het onderkennen en bestrijden van besmettelijke ziekten in het
Opvangcentrum en de overige preventieve gezondheidszorgtaken ten behoeve van de bewoners,
heeft het COA contractueel belegd bij de Vereniging voor Publieke Gezondheid en VeiligheidNederland (PGV-Nederland). Dit laat de verantwoordelijkheid van de gemeente krachtens de Wet
Publieke gezondheid te dien aanzien onverlet.
2. De verantwoordelijkheid van het eerste- en tweedelijns zorgaanbod heeft het COA contractueel
belegd bij de zorgverzekeraar die de Regeling Zorg Asielzoekers (RZA) uitvoert.
Artikel 7
1. Het COA stelt, na overleg hierover te hebben gepleegd met de gemeente, een bedrijfsnoodplan
vast dat voor het Opvangcentrum zal gelden en waarmee wordt beoogd in voorkomende gevallen
de hulpverleningsorganisaties adequaat te kunnen doen handelen. Het plan zal door het COA in de
daartoe bestemde gevallen worden gehanteerd.
Hoofdstuk IV
Voorlichting, informatie en overleg
Artikel 8
1. Het COA draagt, na overleg met de gemeente, zorg voor de informatie aan de inwoners van de
gemeente over de vestiging van het Opvangcentrum en over de te volgen procedures.
2. Het COA vergoedt aan de gemeente een eenmalige uitkering als bijdrage in de kosten van de door
de gemeente te verzorgen taken in het kader van voorlichting met betrekking tot de vestiging van
het Opvangcentrum en de subsidiering van vrijwilligersgroepen die werkzaamheden verrichten in
of ten behoeve van het Opvangcentrum.
3. Het COA spant zich in om activiteiten te ontplooien waarmee omwonenden in staat worden
gesteld kennis te maken met de woonlocatie en de nieuwe bewoners, via bijvoorbeeld open dagen
of andere activiteiten.
4. Het COA communiceert met omwonenden en stakeholders over de gang van zaken in het
opvangcentrum onder andere door het uitbrengen van een periodieke nieuwsbrief.
Artikel 9
1. Het COA en het college van B & W en/ of de door het college van B & W toegewezen
portefeuillehouder zullen in overleg nadere werkafspraken maken omtrent:
de organisatie van het Opvangcentrum en over de eventuele wijzigingen daarin;
de diensten in het Opvangcentrum en over de inrichting van de accommodatie.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 3
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
2. Het COA en de gemeente verstrekken aan elkaar onverwijld de informatie die van belang is voor
de uitvoering van de taken van een ieder die verband houden met de aanwezigheid van een
Opvangcentrum in de gemeente.
3. Het COA verstrekt, met inachtneming van de Wet Bescherming Persoonsgegevens, per kwartaal
aan de gemeente een overzicht van het aantal bewoners dat op de eerste van de maand in het
Opvangcentrum verblijft, uitgesplitst naar volwassenen, geslacht, kinderen en leerplichtige
kinderen.
Artikel 10
1. Het COA stelt een overlegcommissie in die tot doel heeft de relatie tussen de omwonenden en het
Opvangcentrum goed te laten verlopen. Daaraan voorafgaand zal een klankbordcommissie
worden ingesteld, bestaande uit afgevaardigden van de Gemeente, het COA en omwonenden.
2. In deze commissie hebben in ieder geval zitting vertegenwoordigers van de gemeente, van de
politie, van de door het COA aan te wijzen diensten die in het Opvangcentrum werkzaam zijn en
van de plaatselijke bevolking, alsmede het lokale COA-management.
3. De overlegcommissie zal in het Opvangcentrum bijeenkomen. De vergaderkosten zijn voor
rekening van het COA. Het COA is belast met het voorzitterschap van deze commissie.
Hoofdstuk V
Duur van de overeenkomst
Artikel 11
1. De overeenkomst wordt aangegaan voor de duur van 2 jaar en wel ingaande op het moment van de
eerste instroom. De overeenkomst eindigt van rechtswege zonder dat daarvoor opzegging is
vereist 2 jaar na deze datum. De datum van eerste instroom wordt vastgelegd in een addendum bij
deze overeenkomst, zoals weergegeven in bijlage A.
2. Onverlet het bepaalde in het vorige artikellid loopt deze overeenkomst voor de locatie aan de
Castiliëlaan 15 (de Orangerie) niet langer door dan tot 1 maart 2016 (looptijd tijdelijke
vergunning). Partijen zullen voor de resterende periode van 2 jaar onderzoeken of er een
uitgebreide vergunningenprocedure wordt doorlopen of dat er een alternatief kan worden
gevonden. De gemeente spant zich daarbij in om de nodige publiekrechtelijke procedures
voortvarend uit te voeren.
3. De aanspraak op verstrekking van de uitkering als bedoeld in artikel 3, eerste lid en artikel 4,
eerste lid van het Faciliteitenbesluit vangt aan op de datum van eerste instroom zoals genoemd in
Bijlage A bij deze overeenkomst.
4. Het COA kan per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van de overeenkomst.
Indien het COA overgaat tot tussentijdse opzegging geldt een opzegtermijn van tenminste 6
maanden. Deze opzegging heeft geen invloed op de overige tussen de Gemeente en het COA
bestaande overeenkomsten. Deze overeenkomsten dienen separaat te worden opgezegd met
inachtneming van de bepalingen in die overeenkomsten.
5. Het COA draagt zelf verantwoordelijkheid voor realisatie van een (permanente) locatie na de duur
van deze overeenkomst. Gemeente zal, gelet op haar verantwoordelijkheden, een positieve
grondhouding aannemen.
Hoofdstuk VI
Onderwijs
Artikel 12
1. De gemeente neemt maatregelen die bewerkstelligen dat wordt voorzien in onderwijs aan de
leerplichtige kinderen die in het Opvangcentrum verblijven.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 4
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
2. De maatregelen zijn in beginsel gebaseerd op de wijzigingen van het Faciliteitenbesluit
(Staatsblad nr. 347, d.d. 8 juni 1998); de Regeling Onderwijshuisvestingsbudgetten Asielzoekers
(OHBA) als gepubliceerd in de Staatscourant nummer 181 d.d. 23 september 1998, alsmede de
reguliere onderwijswet- en regelgeving.
3. Ten behoeve van de uitvoering van dit artikel verstrekt het COA de gemeente schriftelijke
informatie met betrekking tot de van toepassing zijnde regelgeving..
4. De leerplichtige kinderen in het Opvangcentrum de Orangerie zullen zo spoedig mogelijk na
aankomst in Eindhoven aan het onderwijs gaan deelnemen. Gemeente zal dit zoveel mogelijk
centraal organiseren, in samenwerking met de schoolbesturen. Ook over de voorwaarden
waaronder instroom naar regulier onderwijs kan plaatsvinden, zullen tussen gemeente en
schoolbesturen afspraken worden gemaakt..
5. De OHBA-vergoeding is een genormeerde vergoeding. Indien deze vergoeding onvoldoende is,
volgt nader overleg tussen het COA, het schoolbestuur en de gemeente Eindhoven met als doel
om het onderwijs aan de kinderen van Opvangcentrum de Orangerie te waarborgen.
6. Vervoer van en naar het onderwijs wordt door het COA in samenwerking met de ouders geregeld.
Eventueel daaruit voortvloeiende kosten zijn voor rekening van het COA.
Hoofdstuk VII
Overige bepalingen
Artikel 13
1. Alle betrokken partijen zullen hun verantwoordelijkheid nemen met betrekking tot leefbaarheid,
openbare orde en veiligheid met inachtneming van ieders verantwoordelijkheden en bevoegdheden.
2. Het COA is verantwoordelijk voor de rust, orde en veiligheid in het Opvangcentrum. Het COA
garandeert de aanwezigheid van beveiligingspersoneel, 24 uur per dag, 7 dagen in de week.
3. Indien blijkt dat de komst van de Opvangcentrum leidt tot een taakverzwaring voor de politie, treedt
de burgemeester in overleg met de minister van Veiligheid en Justitie.
Artikel 14
1. Het COA bevordert, dat de diensten die nodig zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden die
onder zijn zorg vallen, zoveel mogelijk vanuit de gemeente en de regio worden aangetrokken voor
zover de aanbestedingsregels dit toestaan en voor zover niet reeds in dienst van het COA. Het
COA treedt over werving van personeel in overleg met de gemeente.
2. Voor de werving van vrijwilligers zal het COA gebruik maken van het Vrijwilligerspunt.
3. Het COA zal zoveel mogelijk (maatschappelijke) stageplaatsen en afstudeerplaatsen aanbieden op
deze locatie.
4. Het COA zal zoveel mogelijk hun diensten en producten lokaal inkopen.
5. Het COA zal dagbestedingsactiviteiten aanbieden zowel binnen als buiten de locatie. De
dagbesteding beperkt zich niet tot boodschappen doen en koken (een voorzet voor het programma
is opgenomen in bijlage B). Er zal hiervoor aansluiting worden gezocht met onder andere
Stichting Nieuwkomers en Vluchtelingen Brabant Centraal, stichting de Vrolijkheid en andere
locale partijen.
Artikel 15
Het COA informeert de gemeente tijdig over eventuele beëindiging van de opvang van een Vreemdeling.
Het COA zal niet eerder tot beëindiging van de opvang overgaan dan na het verstrijken van een termijn
van twee weken nadat het COA de gemeente hierover heeft geïnformeerd. De gemeente heeft een eigen
verantwoordelijkheid in die gesprekken en spant zich tot het uiterste in dat niemand in Eindhoven op
straat komt te staan door beëindiging van de opvang.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 5
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
Artikel 16
Indien door vestiging van het Opvangcentrum extra kosten voor de gemeente ontstaan, voorziet het
Faciliteitenbesluit opvangcentra hierin. Indien toepassing van dit besluit met betrekking tot een bepaald
onderdeel zou leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard kan het COA, onder goedkeurig van
Onze Minister, op verzoek van de gemeente voor dat onderdeel een hogere uitkering verstrekken.
Artikel 17
1. Indien de gemeente krachtens enig wettelijk voorschrift of krachtens een onherroepelijk geworden
rechterlijke uitspraak gehouden mocht zijn aan een natuurlijke- of rechtspersoon de schade te
vergoeden welke deze heeft geleden als gevolg van de vestiging of aanwezigheid van het
Opvangcentrum in de gemeente, dan zal het COA het betaalde c.q. te betalen bedrag aan de
gemeente vergoeden.
2. De gemeente doet het COA zo spoedig mogelijk mededeling van het ontstaan en het verdere
verloop van procedures tot vergoedingen als bedoeld in het eerste lid en zal het COA als
belanghebbende in die procedure betrekken. Het COA wordt daarbij in de gelegenheid gesteld om
zijn mening over het schadeverzoek en het eventueel in te winnen deskundigenadvies naar voren
te brengen.
3. Indien op grond van de procedureverordening van de gemeente een deskundigenadvies
noodzakelijk is met betrekking tot een ingediende planschadeclaim, vergoedt het COA aan de
gemeente de kosten van een dergelijk advies.
4. De gemeente zal de door haar op grond van dit artikel te betalen bedragen bij het COA declareren
middels toezending van een gespecificeerde factuur.
Artikel 18
In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet, vindt er overleg plaats tussen de gemeente en het
COA.
Artikel 19
De gemeente is te allen tijde bevoegd de rechten en verplichtingen uit deze overeenkomst en uit de wet uit
te oefenen, onverlet de bevoegdheden van de burgemeester en het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente.
Artikel 20
De bevoegde rechter in het arrondissement Oost Brabant is bevoegd tot beslechting van alle eventueel uit
deze overeenkomst voortvloeiende geschillen.
Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend.
Eindhoven,
Rijswijk,
........................... (datum)
........................... (datum)
Gemeente Eindhoven
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Y. Torunoglu
(wethouder)
drs J.H. Helder
(waarnemend bestuursvoorzitter)
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 6
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
BIJLAGE A: Schrijven COA d.d. ............. i.v.m datum ingebruikname opvangcentrum voor bewoning
(wordt verzonden bij formele start in gebruikname)
BIJLAGE B: Overzicht van mogelijke activiteiten
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 7
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
Bijlage A.
AANTEKENEN MET BERICHT VAN ONTVANGST
College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente.........
T.a.v. de Burgemeester, .............
Postbus ............
<postcode>
<datum>
<kenmerk>
Bijlage A.: Addendum op de bestuursovereenkomst met contractnr.: ..........
<contactpersoon>
Geacht College,
Indachtig het gestelde in artikel 11, vierde lid van de bestuursovereenkomst inzake de vestiging
van het Opvangcentrum te..............(contractnr:.............) deel ik u mee dat het Opvangcentrum op
[.......2004] voor bewoning in gebruik wordt genomen.
U treft dit schrijven in tweevoud aan. Ik verzoek u om binnen 2 weken een door u getekend
exemplaar te retourneren aan: Centraal Orgaan opvang asielzoekers, afdeling .............,t.a.v.
..............., Postbus 3002,
2280 ME Rijswijk.
........................... (plaats)
Rijswijk,
........................... (datum)
........................... (datum)
gemeente ................
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
..................
(burgemeester)
drs. J.C Goet
(bestuursvoorzitter)
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 8
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:
Bijlage B
Overzicht voor mogelijke activiteiten
Volwassen
Voorlichtingsbijeenkomsten door COA en vrijwilligers
Orientatie en inburgeringstraining
Kennis Nederlandse samenleving
Basaal Nederlands
NT2 – Nederlandse les
Terugkeertraining
Open leer centrum
Fietslessen
Activeringsactiviteiten
Zelfwerkzaamheid op en rond de locatie: schoonmaken, beheren recreatieruimte, ondersteunen van
vrijwilligers, onderhouden terrein rondom de locatie, technische dienst, etc.
Dagelijkse schoonmaak van de eigen leefruimte is verantwoordelijkheid van de bewoners.
Kinderen/Jongeren
Kinderspeelzaal
Organiseren van kinderactiviteiten
Spelenderwijs Nederlands leren door specifieke activiteiten voor kinderen
Huiswerkruimte en begeleiding
Computeronderwijs
Fietslessen
Spel- en sportactiviteiten
Algemeen
Recreatieruimte (met mogelijkheden voor recreatie voor zowel vrouwen als mannen)
Sporttoernooien (eventueel met de buurt)
Fitnessruimte
Schilderworkshops
Internationale vrouwendag
Viering van feestdagen
In overleg met de bewoners van de locatie en het COA zal worden geïnventariseerd aan welke activiteiten
behoefte is.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
4155-0604-5954, v. 1
pagina 9
Paraaf COA:
Paraaf gemeente:

Download Report