Collegebesluit ECI Cultuurfabriek.

*
gemeente Roermond
@
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND
datum
indiening:
afdeling
Onderwe
16 juni2014
datum/agendapunt B&W:2606141701
Welzijn
ECI Cultuurfabriek
Voorstel:
1. kennis te nemen van het herstelplan ECI Cultuurfabriek;
2. te besluiten geen gebruik te maken van artikel 14 van de Asv en het derde kwartaal van de budgetsubsidie
2014 ad € 519,195,44 betaalbaarte stellen conform subsidiebeschikking nr2013lUlT156611;
3. te besluiten de betalingsregeling m.b.t. verleende uitstel betaling van de huur conform beschikking
201 3lUlT I 5461 4 te continueren
4. te besluiten per direct een controleur te benoemen bij Stichting ECI en de uitwerking hiervan te mandateren
aan de portefeuillehouder;
5. te besluiten Stichting ECI op grond van artikel 5, lid 2 van de Asv 2008 en artikel 4:37 van de Awb de
verplichting van aanvullende voorschriften op te leggen,
6. te besluiten de Stichting te informeren met het versturen van bijgaande beschikking;
7. te besluiten de raad te informeren met bijgaande raadsinformatiebrief.
;
Behandeling in:
raadscommissie:
gemeenteraad van
overleqorqaan:
op:
zt
Beslissing B&W:
kennisgenomen van;
2. akkoord
3. akkoord
4. akkoord
5. akkoord;
6. akkoord;
7. mandaat portefeu illehouder
1.
Handtekening gemeentesecretaris:
þ.r
j-
ZÐ
onderwerp:
ECI
Cultuurfabriek
pagina: 2
Bijlagen:
Bijlage 1: herstelplan
Bijlage 2: beschikking
Bijlage 3: raadsinformatiebrief
Samenvatting:
ln atwachting van de verdere uitwerking van scenario's voor de toekomst van de ECI Cultuurfabriek wordt uw
college voorgesteld met het opleggen van aanvullende voorschriften aan Stichting ECI de sturing vanuit de
gemeente per direct aan te scherpen en de subsidie derde kwartaal 2014 alsnog betaalbaar te stellen. Tevens
wordt u voorgesteld de betalingsregeling m.b.t. verleende uitstel betaling van de huur te continueren om een
faillissement af te wenden.
Toelichting op voorstel:
Aanleiding
ln de collegevergadering van 17 juni j.l. bent u door de portefeuillehouder bijgepraat over de stand van zaken
in het ECI dossier en dat op korte termijn besluitvorming is gevraagd. Voorliggend voorstel gaat hier nader op
in.
houde I ijke toel ichting
Hoewel eerdere rapportages van de ECI Cultuurfabriek lieten zien dat de ontwikkelingen redelijk in lijn met
ondernemingsplan verliepen, moet op basis van de recentelijk ingediende documenten geconcludeerd worden
dat zowel de inhoudelijke als financiële prestaties afwijken van de afspraken gemaakt op basis van het
vastgestelde ondernemingsplan -en het daaraan verleende uitstel betaling van de huur- en de
u itvoeri n gsovereen komst 20 1 4.
In
Het herstelplan ECI Cultuurfabriek, opgesteld in opdracht van gemeente door onderzoeksbureau BMC bij het
aantreden van de nieuwe RvT in april/mei, geeft een nadere toelichting op de ontstane problemen evenals
mogelijke oplossingsmaatregelen en de keuze voor scenario's (zie bt¡lage). Hierin wordt eveneens
geconcludeerd dat de ECI niet voldoet aan de voon¡vaarden voor uitstel van de huurbetaling en dat ook
substantieel wordt afgeweken van het vastgestelde ondernemingsplan en van de uitvoeringsovereenkomst
2014. Bijkomend probleem is de scheve verhouding die is aan het ontstaan tussen subsidiekader en
daadwerkelijk gerealiseerde bezoekersaantallen. Aanvullende maatregelen zijn nodig om de exploitatie
substantieelte verbeteren en op termijn de gewenste inhoudelijke doelstellingen te bereiken. Deze aanpak
voorziet onder meer in kostenbesparingen op bedr'rjfsvoering, herpositionering kunsteducatie, verdere
verbetering programmering en bezoekersaantallen en herijking PR- en marketingbeleid.
Het feit dat nu geconstateerd moet worden dat niet voldaan wordt aan gemaakte afspraken betekent dat op
grond van artikel 14 van de Asv de subsidie moet worden ingetrokken of ten nadelen van de ontvanger wordt
gewijzigd (voor nadere toelichting artikel 14 zie bijlage). Dat betekent concreet dat:
-
de budgetsubsidie voor het jaar 2013 niet kan worden vastgesteld en dient teruggevorderd te worden;
de subsidie derde kwartaal2014 niet betaalbaar kan worden gesteld;
verleende uitstel betaling van de huur -in kader van realisering ondernemersplan- per direct moet
worden ingetrokken.
Bovenstaand maatregelen leiden onherroepelijk tot een faillissement van de Stichting.
onderwerp:
ECI
Cultuurfabriek
pagina: 3
Een faillissement van Stichting ECI is dus zonder ingrijpen aanstaande. Gelet op de ontstaansgeschiedenis
van de Stichting -waarbij het raadsbesluit van juli 2009 het initiatief tot ontwikkeling van de ECI Cultuurfabriek
is geweest- zien wij een belangrijke verantwoordelijkheid voor de gemeente. Vanuit het raadsbesluit is een
grote verandering in de culturele infrastructuur in gang gezet waarbij alle partijen -ín het bijzonder de
(voormalige) stichtingen Centrum voor de Kunsten, Azijnfabriek en Filmhuis- veel werk hebben verzet om dit
project te laten slagen. Medewerkers en vrijwilligers zijn mee overgegaan naar de nieuwe Stichting om samen
een impuls te geven aan cultuur Roermond. Nu kiezen voor een faillissement doet hier weinig recht aan.
Belangrijkste tegenargument is echter dat bij de weg van een faillissement de sturing die vanuit de gemeente
daar vervolgens op kan worden uitgevoerd nihil is. Deze ligt dan immers bij de curator. Kortheidshalve wordt
voor een verdere analyse van het faillissements scenario verwezen naar de bijlage.
Vanuit de principiële keuze om nu niet te kiezen voor een faillissement achten wij het voor dit moment
gerechtvaardigd om niet over te gaan tot intrekken van de beschikking c.q. de beschikking ten nadele van de
subsidieontvanger te wijzigen. Dat stelt wel de vraag hoe kan uw college sturen op de juiste inzet van deze
middelen? Maximale sturing -binnen de verantwoordelijkheid van de gemeente- is gevraagd om ervoor te
zorgen dat er niet opnieuw exploitatieproblemen ontstaan. Deze sturing tussen gemeente en Stichting in het
subsidieverleningsproces staat nog los van de inhoudelijke maatregelen -ook met betrekking tot de sturing
intern in de Stichting- die genomen moeten worden (waartoe in het herstelplan reeds voorstellen zijn
opgenomen) om een evenwichtige exploitatie te bereiken met realistische doelstellingen. Diverse scenario's
worden momenteel onderzocht waarbij zowel naar inhoudelijke maatregelen als sturingsmogelijkheden wordt
gekeken. Welke inhoudelijke maatregelen en investeringen zijn noodzakelijk (ook m.b.t. sturing intern)? Een
bestuursmodel of RvT-model? Etc. Deze uitwerking vraagt nog tijd om met een totaal integraal plan te kunnen
komen dat ook de inzet van additionele middelen kan rechtvaardigen.
Echter het betaalbaar stellen van de subsidie derde kwartaal2014 vraagt per direct om meer sturing vanuit de
gemeente. Hiertoe stellen wij voor dit moment voor:
de gemeente benoemt een controleur, vooralsnog voor de periode van 3 maanden die binnen de
Stichting toeziet op de naleving van de subsidievoorwaarden.
Vorenstaande maatregel doet inbreuk op de gebruikelijke cultural governances codes, maar tijdelijk atwijken is
geoorloofd op basis van gewichtige renden. Deze zijn aanwezig, immers alleen ondersteuning voor de
gemeente kan de Stichting continuÏteit bieden. Daarbij wordt voorgesteld om het verlenen van medewerking
hieraan van Stichting ECI als verplichting te koppelen aan het betaalbaar stellen van de subsidie op grond van
artikel 5, l¡d 2 van de Asv 2008 en artikel 4:37 van de Awb.
-
ln de verder uitwerking van de sturingsmogelijkheden tussen gemeente en Stichting zalworden bekeken welke
structurele invulling hiervan in de komende tijd gewenst is.
Advies
Op basis van vorenstaande wordt u voorgesteld geen gebruik te maken van artikel 14 en het derde kwartaal
van de budgetsubsidie 2014 ad € 519,195,44 betaalbaar te stellen conform subsidiebeschikking (omstreeks 2
juli 2014) en te besluiten de betalingsregeling m.b.t. verleende uitstel betaling van de huur conform beschikking
te continueren. Daarbij wordt u voorgesteld per direct een controleur te benomen die vanuit de organisatie gaat
toezien op de naleving van subsidievoorwaarden. Met aanvullende voorschriften op grond van artikel 5, lid 2
van de Asv 2008 en artikel 4:37 van de Awb wordt u voorgesteld deze verplichting op te leggen aan Stichting
ECt.
Proces
De situatie noopt tot het maken van belangrijke keuzes op korte termijn. Uiterlijk 12 augustus a.s. is een
collegebesluit noodzakelijk om op respectievelijk g september aan de commissie BS en op 25 september a.s
aan de raad een voorstel voor te kunnen leggen.
onderuerp: EClCultuurfabriek
pagina:4
Met betrekking tot de vaststelling budgetsubsidie 2013 volgt op korte termijn een afzonderlijk collegevoorstel.
Toelichting op de middelen:
De lasten voortvloeiende uit dit voorstel, zijnde de inzet van een controleur vooralsnog voor de periode van 3
maanden, kunnen gedekt worden uit de volgende begrotingspost die daarvoor voldoende ruimte biedt:
incidentele middelen ECI Cultuurfabriek.
Risicoparagraaf:
Het faillissementsrisico is met het betaalbaar stellen van de subsidie, het continueren van de betalingsregeling
huur en het stellen van aanvullende verplichtingen niet definitief afgewend en de situatíe blijft precair.
Aanvullende besluitvorming voor de toekomst van de ECI Cultuurfabriek is noodzakelijk.
Gommunicatieparag raaf:
raadsinformatiebrief
brief aan Stichting ECI
-

Download Report