COALITIEAKKOORD GEMEENTE ASTEN 2014

‘ASTEN IN EVENWICHT’
COALITIEAKKOORD GEMEENTE ASTEN 2014-2018
Algemeen Belang, CDA, Leefbaar Asten
Inleiding coalitieakkoord
De kiezer heeft gesproken.
Op initiatief van de grootste raadsfractie Algemeen Belang heeft er op 24 maart 2014 tussen alle
nieuwe raadsfracties een eerste overleg plaatsgevonden over de vorming van een coalitie en
coalitieakkoord voor de periode 2014-2018.
Daaruit is voortgekomen dat allereerst de coalitievorming van de drie grootste partijen wordt
onderzocht, mogelijk (inhoudelijk) ondersteund door andere partijen.
Dit heeft vervolgens geleid tot gesprekken tussen de fracties van Algemeen Belang, CDA,
Leefbaar Asten over een gezamenlijk coalitieakkoord. De raadsfractie PGA/PvdA gaf aan een
bijdrage te willen leveren aan het coalitieakkoord en heeft dit ook gedaan.
Voor de coalitievorming is bepalend of de partijen zich voldoende kunnen vinden in een
inhoudelijk akkoord, een intensieve samenwerking met elkaar en in de invulling van de
wethoudersfuncties en portefeuilleverdeling. Tevens moet de coalitievorming voldoende recht
doen aan de programma’s van de deelnemende partijen vanwege hun verantwoordelijkheid en
duidelijkheid naar de kiezer toe.
Uit de gesprekken hebben de fracties van Algemeen Belang, CDA en Leefbaar Asten
geconcludeerd dat er voldoende inhoudelijke overeenkomsten en onderling vertrouwen bestaat
om gezamenlijk een coalitieakkoord te sluiten.
De burgemeester is over het proces door de informateur/formateur J. van Bussel goed
geïnformeerd.
Dit heeft geleid tot het voorliggende coalitieakkoord dat door de dragende partijen
Algemeen Belang, CDA en Leefbaar Asten is ondertekend.
Het coalitieakkoord 2014-2018 bestaat uit de volgende onderdelen:



De hoofdlijnen van het coalitieakkoord
Van coalitieakkoord naar collegeprogramma
Bestuurlijke formatie en portefeuilleverdeling
De hoofdlijnen van het coalitieakkoord
Inleiding
Wij hebben een coalitieakkoord opgesteld met als doel de vorming van het college en de
voorbereiding van het collegeprogramma.
Wij kiezen bewust voor een akkoord op hoofdlijnen om de volgende redenen:
1.
uitgangspunt is dat het huidige beleid in hoofdlijnen wordt voortgezet en uitgevoerd,
uitdrukkelijk met dien verstande dat de financiële ontwikkelingen in het algemeen en de
financiële ontwikkelingen op het terrein van het sociale domein in het bijzonder
terughoudendheid en tegelijkertijd flexibiliteit verlangen t.a.v. het beleid en de wijze
waarop het wordt uitgevoerd; tevens zijn er accentwijzigingen mogelijk;
Definitief coalitieakkoord
1
2.
3.
het akkoord dient als basis voor de coalitievorming, de inhoudelijke richting en verdeling
van wethoudersfuncties en portefeuilles;
het akkoord dient als basis voor een concreet collegeprogramma dat mede afhankelijk is
van de inhoudelijke inbreng van de gehele raad in de al geplande besparingsronde in het
kader van de Voorjaarsnota (VJN) 2014, vanwege de grote financiële opgaven de
komende jaren. Dit collegeprogramma stellen we ‘smart’ op, zodat het tevens dient als
plannings- en verantwoordingsinstrument, zowel inhoudelijk als financieel.
We plaatsen het coalitieakkoord in het teken van EVENWICHT.
De titel van ons akkoord luidt: ASTEN IN EVENWICHT.
Wat betekent dit?
Wij willen een evenwichtig bestuur, dat wil zeggen doortastend, daadkrachtig, (inter)actief en
tegelijkertijd eerlijk en integer, zuinig, meedenkend en met gevoel.
Koersend op een evenwicht tussen:
 leefbaarheid, economie en duurzaamheid
 gezondheid/welzijn van mens en dier
 ontwikkeling en beheersbaarheid
 samenwerking en behoud eigen identiteit
 deregulering en handhaafbaarheid
 inzet en eigen verantwoordelijkheid van burgers/instellingen en ondersteunende rol van de
gemeente
 sport-, cultuur-, onderwijsvoorzieningen en bijbehorende kosten/lasten
 zorgvuldige doelgerichte invoering en uitvoering van de nieuwe taken en de kosten
daarvan (voorzieningen, uitvoeringskosten bestuurlijk en ambtelijk)
 gezonde gemeentelijke financiën en behoud van voorzieningen/duurzaam beheer
De coalitie zet de komende 4 jaar niet zozeer in op nieuw beleid maar vooral op actie: goede en
efficiënte uitvoering van het (bestaand) beleid.
(Accent)verschuivingen blijven daarbij mogelijk, vooral gezien de (dreigende) financiële
ontwikkelingen. Voor de derde keer in 4 jaar staat het gemeentebestuur voor een financiële
opgave. De kerntakendiscussie en de scenario-ontwikkeling waren succesvol: 1,9 miljoen werd
omgebogen. De derde ronde zal verder resultaat moeten opleveren. De besparingsparagraaf van
de Voorjaarsnota 2014 brengt hierin duidelijkheid.
Hoofdstuk 1: Bestuur en Organisatie en burgerparticipatie
Collegiaal en integer bestuur
Wij besturen op basis van vertrouwen, respect en collegiale omgang. Wij onderschrijven van
harte de integriteitbeginselen zoals opgenomen in de gedragscode voor bestuurders.
Rol van de burger en van bestuur
 De burger is primair zelf verantwoordelijk en aan zet voor een goede leef- en
woonomgeving. Wij als bestuur zorgen voor goede ondersteuning daarvan.
 Dit doen wij door hierover de dialoog met burgers, dorpsraden en instellingen aan te gaan
en door het stimuleren en faciliteren van burgerinitiatieven.
Goed bestuur
We besturen goed en dat wil zeggen:
1. transparante en logische processen en besluiten
2. goede inhoudelijke kwaliteit
3. heldere communicatie over de besluiten en het gevoerde beleid.
Definitief coalitieakkoord
2
Klanttevredenheid
We willen gemiddeld een 7 tot 8 scoren op klanttevredenheid. Dit vereist een klantgerichte
dienstverlening en een efficiënte en slagvaardige organisatie. Een organisatie die goed
communiceert (d.w.z. goede dialoog en een adequate informatievoorziening) en digitaal werkt
met flexibiliteit in houding en in proces.
Efficiënte en flexibele organisatie
We gaan mede gezien het formatierapport 2014 door met het eerder ingezette formatiebeleid:
 we gaan door met de invoering van het Zaakgericht Werken: maximale efficiency en
kostenbesparing door middel van klant- en processturing, digitalisering van de
dienstverlening en de bedrijfsvoering én vooral samenwerking in een netwerk van
gemeenten, publiekrechtelijke organisaties, instellingen en burgers;
 handhaven van de huidige zeer beperkte externe inhuur.
Intergemeentelijke Samenwerking
De gemeenteraad van Asten heeft in juni 2013 het beleid ‘Asten koerst op eigen kracht in
netwerken’ vastgesteld. Doel is een zelfstandig Asten dat ook in de toekomst staat voor haar
diensten en taken voor burgers, bedrijven en instellingen. Dit is als volgt voor de lange termijn
beschreven: Bestuurlijk eindperspectief voor Asten: Asten heeft een bewezen effectieve en
efficiënte dienstverlening en bedrijfsvoering. Dit is gerealiseerd door zelfstandig onze diensten en
producten optimaal voor te bereiden en aan te bieden in een netwerk van samenwerking met
andere organisaties en burgers. Asten heeft ingezet op procesoptimalisatie binnen het
samenwerkingsnetwerk.
Dit beleid voeren we consequent uit, mede in relatie tot het door de provincie Noord-Brabant
gewenste ‘(Veer)Krachtig Bestuur in Brabant’.
Het gaat daarbij vooral om
-de samenwerking Peel 6.1 tussen de Peellandgemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel,
Helmond, Laarbeek en Someren
-de samenwerking tussen Asten en Someren
-de samenwerking binnen de Veiligheidsregio
-de samenwerking in MRE-verband.
Een uitgangspunt hierbij is dat de gemeenteraad in een vroegtijdig stadium betrokken wordt bij
de ontwikkeling van beleid en kwaliteit van uitvoering.
De samenwerking binnen de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant (ODZOB) moet zich nog meer
ontwikkelen tot een kwalitatieve en (kosten)efficiënte uitvoering van de wettelijke milieutaken.
Dit baart ons zorgen. We onderzoeken een goed alternatief: de haalbaarheid van een
samenwerking op dit terrein binnen Peel 6.1 of een aantal Peelgemeenten.
Deregulering
We blijven consequent en kritisch kijken naar de mogelijkheden van deregulering (verminderen
én voorkomen van regelgeving) met behoud van kwaliteit en doelmatigheid en met oog voor de
gevolgen voor handhaafbaarheid van openbare orde en veiligheid.
Hoofdstuk 2: Openbare Orde en Veiligheid en handhaving
Veiligheid
We blijven koersen op een veilig gevoel in de buurt, op straat, in het verkeer. Dit betekent
voorkomen en tegengaan van overlast, verkeersveilige routes naar school, rondom
sportaccommodaties (sportpark t Root), een adequate ‘eigen’ brandweer, ‘nee’ tegen drugs en
samen tegengaan van overmatig alcoholgebruik door jongeren en handhaving van het
alcoholverbod voor jongeren tot 18 jaar.
Definitief coalitieakkoord
3
Handhaving
 De eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers is een belangrijk uitgangspunt
voor ons handhavingsbeleid.
 De coalitie zet de ingeslagen weg met betrekking tot stringente en proportionele integrale
handhaving steviger voort. We leggen de bestuurlijke aansturing daarvan daarom in één
hand, bij de burgemeester.
Hoofdstuk 3: Ruimte
Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting, Volksgezondheid en Milieu
 We gaan door met de aanpak van de fijnstof- en geurproblematiek vanuit het evenwicht
tussen volksgezondheid, welzijn en economie. In dat kader onderzoeken we de noodzaak
van de zgn. urgentiegebieden Veehouderij (aanpak overbelasting).
 We gaan door met het vergroten van de aantrekkelijkheid van ons centrum.
Verkeersveilig, bereikbaar, mooi en schoon. Kortom, waar het prettig is om te verblijven.
 We pakken verpaupering binnen onze mogelijkheden aan.
 We stimuleren de mogelijkheden voor betaalbaar naar behoefte wonen en bouwen voor
jongeren en ouderen in alle kernen.
 We stimuleren het bewegen voor jong en oud in samenwerking met sportverenigingen,
medische instanties, ouderen- en jongerenorganisaties.
 We blijven inzetten op duurzaamheid bij inkoop van materialen/diensten en op behoud en
verbetering van de natuur.
 We stellen spoedig het op het bedrijfsplan van recreatiepark Prinsenmeer gebaseerde
‘Bestemmingsplan Prinsenmeer’ vast.
Hoofdstuk 4: Samenleving en Economie
Welzijn en Zorg
 We werken samen aan blijvende leefbaarheid in onze drie kernen door duurzame
voorzieningen, aantrekkelijke veilige buurten en een buitengebied met evenwicht tussen
wonen, werken en recreëren.
 Iedereen moet op volwaardige wijze kunnen participeren aan onze samenleving. Het
bestaande vangnet (bijzondere bijstand, minimabeleid, ondersteuningsaanbod) en
stimuleren van social return dragen daaraan zo nodig bij.
 We streven naar een goed evenwicht tussen de kwaliteit van de voorzieningen en de
betaalbaarheid. We willen dat onze burgers hierover tevreden zijn.
 De opgaven in het sociale domein vragen om een goede afstemming tussen inwoners,
verenigingen, professionals en de gemeente, waarbij we als uitgangspunt hanteren,
dat zorg en ondersteuning dicht bij de inwoner en toegankelijk zijn georganiseerd.
 Onze burgers met een ondersteuningsvraag en/of behoefte aan maatschappelijke
participatie krijgen de juiste ondersteuning, gebaseerd op een goed evenwicht tussen
eigen verantwoordelijkheid (wat kunnen zij of hun omgeving zelf doen) en de
gemeenschappelijke verantwoordelijkheid (goed bereikbare mogelijkheden en
alternatieven van professionele zorg).
 We willen snel duidelijkheid over de omvang van het sociale domein (zorg, jeugd, werk en
inkomen) in voorzieningen, inkomsten en uitgaven, zodat we goed onderbouwde en
verantwoorde keuzen kunnen maken. Uit de daartoe opgestelde financiële prognose blijkt
dat de invoering en uitvoering van de nieuwe taken van de WMO, Jeugdwet en
Participatiewet de eerste jaren tot extra kosten leiden, waarvoor we een egalisatiereserve
vormen. Vanaf 2018 verwachten we de nieuwe taken met de verlaagde budgetten vanuit
het Rijk toch budgetneutraal te kunnen uitvoeren.
 We blijven vrijwilligers en mantelzorgers ondersteunen.
 We willen daarbij uit het oogpunt van een verantwoord evenwicht tussen belastbaarheid
en eigen welzijn goede respijtzorg stimuleren.
Definitief coalitieakkoord
4
Ouderen
 Onze ouderen kunnen met goede (mantel)zorg in hun vertrouwde omgeving wonen en
hun sociale contacten hebben.
 Dit brengen we tot stand met de ouderen en ouderenorganisaties zelf, met ondersteuning
van de mantelzorgers en professionals.
 We ondersteunen nieuwe initiatieven op het gebied van welzijn, zorg en wonen.
Jongeren
De jongeren moeten daadwerkelijk mee kunnen doen. Dit willen we ondersteunen door goed en
passend onderwijs, betaalbare deelname aan sport, handhaving van jeugd- en
jongerenvoorzieningen, gerichte werkgelegenheidsmaatregelen en waar nodig extra begeleiding,
vanuit één coördinatiepunt.
Economie, Recreatie en toerisme
 Recreatie en toerisme stimuleren we verder. We breiden de samenwerking binnen de Peel
uit.
 We stimuleren economische initiatieven en bieden naar vermogen
vestigingsmogelijkheden voor onze bestaande en nieuwe bedrijven.
 We bieden bij de aanbesteding van gemeentelijke projecten binnen de wettelijke
mogelijkheden kansen aan onze lokale ondernemers op basis van onze kwaliteitseisen.
 Er wordt geïnvesteerd en gefaciliteerd in de relaties met de actoren in de markt.
 We willen duurzaamheid meer onder de aandacht brengen en stimuleren bij bedrijven en
bij burgers.
Sport
 We willen de voorzieningen op peil houden, met behoud van een zuinig middelengebruik.
 We vinden het van belang dat jongeren kunnen (blijven) deelnemen aan de sport. Hier ligt
een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor ouders, onderwijs en verenigingen.
Onderwijs
 We willen een goede spreiding, betaalbaarheid en gegarandeerde kwaliteit van onderwijs.
We willen door overleg met de schoolbesturen duidelijkheid over een toekomstbestendig
aantal scholen.
 We blijven voorstander van brede scholen en multifunctionele inzet van scholen.
 We willen en zien erop toe dat de onderwijsinstellingen in goede en gezamenlijke
afstemming de verantwoordelijkheid nemen om passend onderwijs aan te bieden.
Cultuur
 Het museum is belangrijk voor ons toerisme en recreatie. We blijven samen zoeken naar
alternatieve financiële wegen om het museum te ondersteunen.
 De bibliotheekvoorziening blijft op het huidige goede niveau.
Hoofdstuk 5: Financiën
Gezond blijven
We willen financieel gezond blijven en leggen de raad daarom in de derde bezuinigingsronde via
de Voorjaarsnota 2014 maatregelen voor waaruit keuzes gemaakt kunnen en moeten worden.
We volgen hierbij de (landelijke) economische en financiële ontwikkelingen op de voet, zodat we
voor de langere termijn onze burgers niet onnodig belasten of voorzieningen beperken.
Geen parkeerbelasting
We zien betaald parkeren als mogelijke belemmering van een aantrekkelijk (winkel)centrum. We
kiezen er daarom niet voor.
Definitief coalitieakkoord
5
Nieuwe taken en lasten
Nieuwe taken (vanuit het Rijk) betalen we uit de beschikbare budgetten. Dit doen we om de
(woon)lasten voor onze burgers in de grip te blijven te houden. We hanteren hierbij een
kwaliteitsnorm en een score op klanttevredenheid van minimaal 7.
Van coalitieakkoord naar collegeprogramma
Het coalitieakkoord is het ‘geestelijk eigendom’ van de coalitiepartijen. Het bevat de tussen ons
gemaakte afspraken.
Eén van die afspraken is dat de discussie in de raad over de besparingsmaatregelen via de
Voorjaarsnota moet leiden tot nader uitgewerkte beleidskaders en financiële kaders voor de
meerjarenbegroting. We maken vervolgens een collegeprogramma. Dit collegeprogramma stellen
we ‘smart’ op, zodat het tevens dient als plannings- en verantwoordingsinstrument, zowel
inhoudelijk als financieel.
Procedure
1. coalitieakkoord op hoofdlijnen (april 2014);
2. besparingsdiscussie via de Voorjaarsnota 2014 in de raad (juli 2014);
3. collegeprogramma (november 2014);
4. meerjarenbegroting (november 2014).
Bestuurlijke formatie en portefeuilleverdeling
De bespreking over de portefeuilleverdeling en de benodigde formatie is beïnvloed door een
aantal factoren:
1. het politieke ‘gewicht’ van portefeuilles
2. de omvang van het takenpakket in relatie met de bestaande ambities, de
maatschappelijke ontwikkelingen en de financiële ontwikkelingen
3. een evenwichtige verdeling van het takenpakket
4. de voorkeuren van de fracties en wethouders
5. de spreiding van bepaalde beleidsterreinen over meerdere portefeuilles gericht op “checks
and balances”
6. het uitgangspunt van de collegiale verantwoordelijkheid van het college van burgemeester
en wethouders.
Over de benodigde bestuurlijke formatie en de portefeuilleverdeling hebben we de burgemeester
om advies en standpunt gevraagd.
Bestuurlijke formatie
We hebben beoordeeld welke bestuurlijke formatie (de tijdbestedingnorm) nodig is om regie te
houden op de externe ontwikkelingen, als gemeente goed in positie te kunnen komen en blijven
en snel tot acties over te kunnen gaan. We zijn tot de conclusie gekomen dat de formatieomvang
van 2,6 fte vooralsnog moet blijven bestaan, vanwege de volgende redenen:
1. de komende jaren is in de ontwikkelfase extra inzet nodig om op het terrein van het
sociale domein (Zorg, Jeugd, Werk en Inkomen) te kunnen komen tot een zorgvuldige
doelgerichte invoering en uitvoering van de nieuwe taken en de kosten daarvan
(voorzieningen, uitvoeringskosten bestuurlijk en ambtelijk);
2. we willen een actieve rol in de regio om de Astense belangen bij de invoering van de
transities goed te kunnen behartigen.
Op termijn (bij de overgang van de ontwikkelfase naar de beheerfase) willen we op formatie
bezuinigen en teruggaan naar 2,5 fte.
Definitief coalitieakkoord
6
Portefeuilleverdeling
De burgemeester is als voorzitter van het college tevens gevraagd om zijn voorkeur voor de
eigen portefeuille aan te geven en om advies over de portefeuilleverdeling. We hebben hiermee
bij de onderstaande verdeling rekening gehouden.
Wethouder Van Bussel (Algemeen Belang). Omvang 0,8 fte, Loco-burgemeester. WI
 Economische Zaken
 Stimulering economische ontwikkeling incl. centrumontwikkeling
 Evenementen(beleid) en horeca-overleg
 Recreatie en toerisme
 Financiën (daaronder tevens begrepen de volledige budgetcyclus voorjaarsnota, begroting,
jaarrekening en tussentijdse rapportages, de ontwikkeling van financiële rechtmatigheid
en treasury)
 Bedrijventerreinen
 Sport
 Nieuwbouwprojecten Heusden en Loverbosch, incl. exploitatie
 Project Prinsenmeer
 Project Florapark
Wethouder Martens (CDA): 2e Loco burgemeester. Omvang 0,9 fte. WII
 RO buitengebied
 Plattelandsontwikkeling
 Milieu
 Verkeer en Vervoer
 Natuurontwikkeling
 Openbare werken
 Volkshuisvesting
 Onderwijs
 Grondzaken en eigendommen
 Project Brainport Oost/NO-Corridor
 Project Diesdonk
 Dorpswethouder Ommel
Wethouder Huijsmans (Leefbaar Asten) 3e Loco burgemeester. Omvang 0,9 fte. WIII
 Sociale domein (WMO/Zorg, Jeugd/Jongeren, Werk en Inkomen)
 RO binnengebied en overgangsgebieden
 Monumenten
 Welstand
 Welzijn en Volksgezondheid
 Sociale Zaken en Werkgelegenheid
 Jeugd- en Jongeren en in relatie daarmee onderwijsbeleid
 Ouderen
 Minderheden
 Kunst en Cultuur
 Project Bloemenwijk
 Leefbaarheid en participatie
 Dorpswethouder Heusden
 Project accommodaties en maatschappelijke voorzieningen
Burgemeester H.G. Vos. Bu.
 Openbare orde en veiligheid
 Handhaving (zowel coördinatie als integrale uitvoering)
 Communicatie
 Externe betrekkingen en (regionale) samenwerking
 Personeel en organisatieontwikkeling
 I&A
Definitief coalitieakkoord
7




Dienstverlening
Kwaliteit en Control (d.w.z. concerncontrol, 213a onderzoeken, INK-audits, rapporten
van de Rekenkamercommissie, instrumentele ontwikkeling zoals ontwikkeling van
Planning & Control, interne controles, Bestuursletter van de accountant en juridisch
control)
Coördinatie deregulering
Museum
Vervanging
 Wethouder Van Bussel vervangt de burgemeester.
 Wethouder Martens vervangt wethouder Huijsmans.
 Wethouder Huijsmans vervangt wethouder Martens.
 Burgemeester vervangt wethouder Van Bussel.
Vertegenwoordiging in externe organisaties
Regioraad MRE
Lid :
H.G. Vos
Plv lid: J.H.J. van Bussel
Algemeen bestuur GGD Zuid-Oost Brabant
Lid:
J.C.M. Huijsmans
Plv lid: T.M. Martens
Algemeen bestuur Veiligheidsregio Zuidoost-Brabant
Lid:
H.G. Vos
Plv lid: J.H.J. van Bussel
Algemeen bestuur Atlantgroep
Lid:
J.C.M. Huijsmans
Plv lid: J.H.J. van Bussel
Stuurgroep Programmaorganisatie Peel 6.1
Lid:
J.H.J. van Bussel
Algemeen Bestuur Openbaar Lichaam Peel 6.1
Lid:
J.H.J. van Bussel
Lid:
H.G. Vos
Plv lid: J.C.M. Huijsmans
Plv lid: T.M. Martens
Dagelijks Bestuur Openbaar Lichaam Peel 6.1
Het algemeen bestuur wijst hiervoor uit zijn midden 7 leden aan. Voorkeur:
Lid:
J.H.J. van Bussel
Algemeen bestuur BIZOB
Lid:
H.G. Vos
Lid:
gemeentesecretaris W.M.A. Verberkt
Aandeelhoudersvergadering Brabant Water
Lid:
H.G. Vos
Algemeen Bestuur Omgevingsdienst Z.O.-Brabant
Lid:
T.M. Martens
Plv lid: J.C.M. Huijsmans
Definitief coalitieakkoord
8
Dagelijks Bestuur Omgevingsdienst Z.O.-Brabant
Lid:
T.M. Martens
BLINK afvalinzameling (Peelgemeenten + Nuenen)
Lid:
T.M. Martens
Plv lid: J.C.M. Huijsmans
Overlegorgaan Groote Peel
Lid:
T.M. Martens
Plv lid: J.C.M. Huijsmans
NV Bank Nederlandse Gemeenten
Lid:
J.H.J. van Bussel
Plv lid: H.G. Vos
Asten, 8 april 2014
Algemeen Belang,
J.H.J. van Bussel
Definitief coalitieakkoord
CDA,
T.M. Martens
9
Leefbaar Asten,
J.C.M. Huijsmans

Download Report