9-10-2014 Verbeterde kwaliteitsborging in de bouw Inhoudsopgave Vanzelfsprekend! STABU Ede, 8 oktober 2014 Drs. ing. H.M. (Harry) Nieman kwartiermaker • Inleiding • Wat is verbeterde kwaliteitsborging? • Waarom verbeterde kwaliteitsborging? • Doelen verbeterde kwaliteitsborging • Het nieuwe stelsel volgens BZK • Rol en taken van de kwartiermakers • Stand van zaken 2 Inleiding Wat is private kwaliteitsborging? • BWT wordt niet geprivatiseerd Private kwaliteitsborging in de bouw is een stelsel van in weten regelgeving verankerde instrumenten om te borgen dat bouwwerken voldoen aan het Bouwbesluit. Deels bestaat dit al: • De vergunning blijft bij het bevoegd gezag 1) • Kwartiermakers gaan informatie ophalen • • Bouwbesluit 2012 artikel 1.8 lid 2 en 3 > EKV 2. Indien een bouwproduct aan bepaalde prestaties die niet onder een geharmoniseerde norm vallen moet voldoen, zodat het bouwwerk waarin het wordt toegepast voldoet aan een bij of krachtens dit besluit gestelde eis, is aan die eis voldaan indien het bouwproduct is toegepast overeenkomstig een op die eis toegesneden kwaliteitsverklaring. kwaliteitsverklaring 3. Indien een bouwproces (…idem…) toegesneden kwaliteitsverklaring Niet alles “in beton gegoten” 2) Samenwerking alle partijen…. 3 Woningwet artikel 1a (zorgplicht zorgplicht), zorgplicht 1b (bouwverbod bouwverbod, bouwverbod tenzij…) en 2 (aansturing Bouwbesluit) Bouwbesluit 4 1 9-10-2014 Wat is verbeterde kwaliteitsborging? kwaliteitsborging? Wat is verbeterde kwaliteitsborging? NL heeft een gemengd publiek/privaat stelsel NU Rijk Stelselverantwoordelijke Bouwregelgeving Programma van Eisen Bestemmingsplan Welstand Bouwbesluit NL houdt een gemengd publiek/privaat stelsel OpdrachtOpdracht- Bevoegd gever Gezag X X X X X X X Fricties (zie Cie Dekker): - Dubbel werk > Onnodige kosten - Diffuse verantwoordelijkheden - Focus onvoldoende op het gebruiksgerede bouwwerk Rijk STRAKS BWT toetst op aannemelijkheid en ziet incidenteel toe op uitvoering = schijnzekerheid! Stelselverantwoordelijke Bouwregelgeving Toelating + monitoring instrumenten OpdrachtOpdracht- Bevoegd gever Gezag X X i.o.v. Rijk Programma van Eisen Bestemmingsplan Welstand Omgevingsveiligheid Bouwbesluit X X X X X accentverschuiving Wat blijft: EKV Wat verandert: eenduidige verbeterde rol inzake Bouwbesluit 5 Waarom verbeterde kwaliteitsborging • • 6 Waarom verbeterde kwaliteitsborging De bouw maakt kwaliteit onvoldoende waar • De bouw maakt kwaliteit onvoldoende waar • “Verschuilen” achter de vergunning • “Verschuilen” achter de vergunning • Gebrekkig prikkels tot het leveren van kwaliteit • Gebrekkig prikkels tot het leveren van kwaliteit • Zwakke positie van de bouwconsument • Zwakke positie van de bouwconsument • Kwaliteitsverbetering via het publieke spoor blijft uit • Kwaliteitsverbetering via het publieke spoor blijft uit De bouw kan en moet zelf kwaliteit leveren! • 7 De bouw kan en moet zelf kwaliteit leveren! 8 2 9-10-2014 Voorwaarden • Vakmanschap (generiek: bouwprocesmanager i.s.m. specifiek: specialisten) • Integriteit • Bouwprocesmanagement Integrale aanpak • Communicatie & samenwerking (BIM-samenstellen “as built” dossier) • Regelgeving • Techniek • Logistiek • Management (risicoanalyse en kwaliteitsmanagement) 9 Verbeterde Kwaliteitsborging in de Bouw • 10 Waarom verbeterde kwaliteitsborging? EERSTE LICHTING SKOOB BOUWPROCESMANAGERS AFGESTUDEERD Onduidelijke verantwoordelijkheden 11 Papieren werkelijkheid 12 3 9-10-2014 Waarom verbeterde kwaliteitsborging? Gebrek aan naleving / Focus op tijd en geld … geen prikkel voor kwaliteit Doelen verbeterde kwaliteitsborging Duidelijke verantwoordelijkheden, niet naar elkaar wijzen De bouw levert zelf kwaliteit 13 Doelen verbeterde kwaliteitsborging De klant krijgt wat hij/zij wil… 14 Positie eindgebruiker verbeteren Consument betaalt vanaf begin bouwproces en waarvoor is betaald 15 Kan tekeningen niet beoordelen 16 4 9-10-2014 Positie eindgebruiker verbeteren Proces tot nu toe • Bouwteam Veel onderzoek beschikbaar Beperkte kennis en ervaring met contracten Tegengestelde belangen, moeilijk om je recht te halen 17 Insteek ministerie BZK • 18 Uitgangspunten BZK Inzet van verbeterde kwaliteitsborging in veel landen reeds praktijk • Borging gericht op prestaties opgeleverde bouwwerk (as built) • Duidelijkheid omtrent verantwoordelijkheid voor voldoen aan regelgeving • Helderheid omtrent aansprakelijkheid • Vermindering administratieve lasten • Overheid stelt kaders, markt ontwikkelt verbeterde instrumenten • Toelatingsorganisatie toetst verbeterde instrumenten • Proportionaliteit gekoppeld aan risicoklassen • Betaalbaarheid • • Drie jaar overgangsfase, op weg naar verbeterde borging • Vereenvoudiging bezien, met name eigenbouw • Toelatingsorganisatie, publieke organisatie/bevoegd gezag betrokken • Overheid stelt kaders 19 20 5 9-10-2014 Het duale stelsel Het duale stelsel • Niet alle aanvragen in 1 keer naar verbeterde kwaliteitsborging • Start : • • • • Gedurende 3 jaar volgordelijk opschalen Marktpartijen • • • projecten met gering risico Beschikbaarheid instrumenten Voldoen aan Bouwbesluit (technische voorschriften, vnl. 2 t/m 6) Overheid • • RO, welstand, omgevingsveiligheid (bouwveiligheidsplan) + evt. overige WABO (totaal 26 wetten) afstemming in Verbeterde KwaliteitsBorging (VKB) 21 Proportionaliteit! • • • • • Vergunning verlenen RO / welstand / omgevingsveiligheid / overige activiteiten (WABO) • Overleg en communicatie • Handhaven: - inhoudelijk - systeem Erkende architect Lid van beroepsvereniging, permanente educatie Fouten: verlies erkenning, boete Ontwerpen onder certificaat • • • Rol bevoegd gezag Erkenningsregeling • 22 Eigen verklaring dat plan voldoet Gekoppeld aan verzekerde garantie met onafhankelijk toezicht en opleveringskeuring vergunning VKB Gecertificeerd toezicht • • Onafhankelijk toezicht op ontwerp en uitvoering Aansprakelijkheid bij toezichthouder • 23 Toezicht bestaande bouw 24 6 9-10-2014 Planning BZK • November 2013 • Zo spoedig mogelijk Najaar 2014: Kwartiermakers Kamerbrief • Wetsvoorstel richting TK AMvB: criteria/toelatingsorganisatie • Najaar 2015 Wettelijk stelsel • 2018 (na 3 jaar) Evaluatie toelatingsorganisatie Brief minister Blok 27 november 2013 “Voor de beoordeling, indeling naar risicoklasse en de toelating tot het stelsel van instrumenten voor verbeterde kwaliteitsborging zal een toelatingsorganisatie worden aangewezen. Deze toelatingsorganisatie zal strikt toetsen of nieuwe instrumenten voor kwaliteitsborging voldoen aan door de overheid gestelde criteria.” 25 Algemene eisen toelatingsorganisatie • Onafhankelijk (ZBO) 26 Taak van de kwartiermakers • Zet een organisatie op die • Instrumenten beoordeelt • • Deskundig en gezaghebbend • Beperkt van omvang en slagvaardig! • • Toeziet op de werking van instrumenten • • • • Bundelen van activiteiten, gebruik makend van bestaande structuren en kennis Monitoren werking instrumenten ‘Realty checks’ Sanctioneert • 27 Toets aan wettelijk criteria Indelen naar risicoklasse Schorsen / intrekken toelating 28 7 9-10-2014 25 Werkwijze Kwartiermakers • Werkwijze Kwartiermakers Markt voorbereiden op verbeterde kwaliteitsborging • • Informatie ophalen uit de markt • Vertalen naar criteria voor verbeterde kwaliteitsborging • • Informatie brengen naar de markt • Wat hebben bouwende partijen nodig? “All parties concerned” Binnen de door de wetgever gestelde grenzen: • • • • • Uitwerken risicoklassen Operationaliseren eisen aan instrumenten Werkwijze toelatingsorganisatie Te overleggen gegevens en bescheiden Sancties bepalen bij onvoldoende borging • • Voorlichting over werkwijze stelsel • Uitleg over eisen verbeterde kwaliteitsborging • Draagvlak! 2014 adviezen aan BZK 29 Opleverdossier • • Draagvlak • Beeld bijstellen verantwoordelijkheid • Consumenten, gebruikers, opdrachtgevers betrekken bij proces • Stuurgroep met vertegenwoordigers van: Ontwerp en engineering, Ontwikkeling en uitvoering, Toelevering, Beheer borgingsinstrumenten, Professionele opdrachtgevers, Eindgebruikers en Bevoegd Gezag. • Ook direct overleg met organisaties binnen geleding en overige partijen. • Doelen: helder Beschikbaarheid • Kwaliteit verbeterde instrumenten: robuust en geborgd • Bevoegd gezag • Stelsel: transparant en proportioneel kwaliteit zichtbaar maken (bouwbrief op basis van ‘reality checks’) • Toekomstige gebruikers en eigenaren • Communicatieplan → voorlichting naar alle doelgroepen • Correct gedrag belonen, ‘niet voldoen aan’: handhaven! ‘As built’ (tekeningen, berekeningen, bewijs) Belangrijk voor toekomstige verbouwingen • • 30 ‘rechtens verkregen niveau’ 31 32 8 9-10-2014 Ontwerp en engineering BNA, NL-ingenieurs, VNconstructeurs Processchema STUURGROEP:7 GELEDINGEN >>> Stelsel in vogelvlucht Producten Ontwikkeling en uitvoering Bouwend NL, Uneto-VNI, Onderhoud-NL, NVB Samengesteld product deelproduct deelproduct deelproduct Toelevering . Samengesteld product toegepast in bouwwerk opleveren } Erkende Kwaliteitsverklaring ~ Bouwbesluit art.1.18 Metaalunie, NVTB Documenten CE-makering Beheer borgingsinstrum.en SBK, KOMO, CIen, etc. EKV-product EKV-proces ‘as built’-dossier + verklaring kwaliteitsborger Instrument Kwaliteitsborging Beheer Producent / evt. notified body Prof. Opdrachtgevers VNO-NCW-MKB, Neprom, Aedes, RVB, BoZ Kwaliteitsborger Instrumentbeheerder: Controle ILT & evt. RvA Eindgebruikers VEH, Woonbond, VAC.wonen, CG-raad Raad voor Accreditatie CI of erkenningsregeling accrediteert CI’en Toelating en toezicht Toelatings- -organisatie RIJKSOVERHEID Bevoegd Gezag 33 VNG, VBWTN, COBc, BrandweerNL, (FRK, FGMG) Instrument voor kwaliteitsborging P < > Product P Proces < > 34 Stand van zaken (oktober 2014) P Persoon 35 • Consultatie (+ 60 reacties) • Uiteenlopende meningen over versterking positie consument • Veel vragen • Verwerken reacties (eind oktober) • Raad van State • Eventuele aanpassingen • Tweede Kamer • Eerste Kamer aangepast voorstel naar ministerraad 36 9 9-10-2014 36 Conclusie • Verbeterde kwaliteitsborging = • Heldere rollen • Positie consument/afnemers versterken • Verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid duidelijk • Proportioneel = maatwerk • Niet voldoen aan = sanctie • Versnelling bouwproces • Minder faalkosten Vragen? Meer info via www.instituutbouwkwaliteit.nl of [email protected] 37 38 10
© Copyright 2024 ExpyDoc
