18-06-2014 Begrip stedelijke ontwikkeling

Nieuwsbrief Wro
18 juni 2014
Uitbreiding bedrijventerrein een stedelijke ontwikkeling
Met deze nieuwsbrief brengen wij de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State (hierna: ‘de Afdeling’) van 2 juni 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:2143) onder uw
aandacht. In deze uitspraak vult de Afdeling het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ zoals bedoeld in
het Besluit ruimtelijk omgevingsrecht (hierna: ‘Bro’), nader in.
Essentie
Een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein waarbij nagenoeg geen bouwmogelijkheden
zijn voorzien, betreft, gelet op de wijziging van de agrarische functie naar ‘long stay’
parkeerplaats en de omvang van de parkeerplaats, een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in
artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Voor een dergelijke voorziene functiewijziging
dient te worden voldaan aan de onderzoeksverplichting die voortvloeit uit de ladder van
duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 tweede, lid Bro).
Nader bekeken
De gemeenteraad van de gemeente Gennep (hierna: ‘de raad’) heeft een bestemmingsplan
vastgesteld ten behoeve van een zogenaamde ‘long stay’ parkeerplaats. De parkeerplaats zal
worden gebruikt door een goederenwegvervoerbedrijf dat reeds is gevestigd op het
bedrijventerrein. Met de realisatie van deze parkeerplaats wordt een bestaand bedrijventerrein
uitgebreid.
De gronden waar het parkeerterrein is voorzien, zijn op grond van het voorgaande
bestemmingsplan bestemd tot ‘agrarisch’. Het bestemmingsplan voorziet derhalve in de
wijziging van een agrarische functie naar een bedrijfsfunctie. Deze bedrijfsfunctie wordt
ingevuld met een verharding van gronden met een oppervlak van ongeveer 20.700 m². De raad
stelt zich op het standpunt dat het bestemmingsplan geen stedelijke ontwikkeling betreft
aangezien het bestemmingsplan niet voorziet in bebouwing.
De Afdeling overweegt dat de voorziene wijziging een stedelijke ontwikkeling betreft zoals
bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. De Afdeling overweegt als volgt:
“Gelet op de voorziene wijziging van de agrarische functie van de gronden naar een long stay
parkeerplaats ten behoeve van een goederenwegvervoerbedrijf alsmede de aanzienlijke
omvang van die parkeerplaats betoogt [appellant] naar het oordeel van de voorzitter terecht dat
het bestemmingsplan voorziet in een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1,
eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. De omstandigheid dat de ontwikkeling een uitbreiding
van een bestaand bedrijventerrein betreft, maakt dit niet anders. Zoals de Afdeling eerder heeft
overwogen (uitspraak van 19 februari 2014 in zaak nr. 201306647/1/R1) dient immers ook de
uitbreiding van een bedrijventerrein te worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling zoals
bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Voor zover de raad betoogt
dat de voorziene ontwikkeling niet kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling,
omdat nagenoeg geen bouwmogelijkheden zijn voorzien, overweegt de voorzitter dat deze
omstandigheid er niet aan afdoet dat de voorziene functiewijziging een stedelijke ontwikkeling
is. De agrarische gronden kunnen voortaan immers worden gebruikt ten behoeve van de
bedrijfsactiviteiten van het goederenwegvervoerbedrijf. [appellant] betoogt in dit verband dan
ook terecht dat het toetsingskader van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro onvoldoende in de
plantoelichting is betrokken, zodat het bestemmingsplan in strijd met artikel 3.1.6, tweede lid,
van het Bro is vastgesteld. Het betoog van [appellant] slaagt in zoverre.”
Voor vragen en/of opmerkingen naar aanleiding van deze nieuwsbrief kunt u zich wenden tot:
Mieke Alberts
Paul Herder
[email protected]
024 - 3 828 380
[email protected]
024 - 3 828 384
Disclaimer
De informatie in deze nieuwsbrief is bedoeld ter voorlichting van cliënten en andere relaties en kan niet worden gebruikt als advies in
individuele situaties. In die gevallen kan vanzelfsprekend een op de specifieke situatie toegesneden advies worden gegeven.
Hoewel deze nieuwsbrief met de grootst mogelijke zorgvuldigheid tot stand is gekomen, aanvaardt Hekkelman Advocaten N.V. geen
enkele aansprakelijkheid voor eventuele fouten of andere onjuistheden (of de gevolgen daarvan).
© Hekkelman Advocaten N.V.

Download Report