format presentatie - Pouderoyen Compagnons

RO-themamiddag
‘de veranderende markt’
23 januari 2014
Veranderende markt: waar staan we nu?
 actualisatieslag grotendeels afgerond
 een paar jaar weinig ontwikkelingen
 gevolgen voor Pouderoyen Compagnons
 lastige markt met minder volume (overheid, marktpartijen en
individuen)
 financieringsstructuur; te weinig kunnen meebewegen
 faillissement onafwendbaar
 onderliggend bedrijf (in afgeslankte vorm) bestaansrecht
 doorstart: keuze behoud 3 pijlers beleid/planologie, juridisch,
vormgeving
Veranderende markt: de planinhoud
 beheer-regelingen, technisch gestandaardiseerd, inhoudelijk steeds
meer maatwerk;
 conserverend karakter, beperkte generieke ruimte;
 onderzoeksplicht en ‘goede ruimtelijke ordening’ maakt vroegere
ruime plannen (globale regelingen, ontwikkelruimte) niet meer
mogelijk;
 ontwikkelen, transformeren en herstructureren middels nieuwe
ontwerpen, onderzoeken en (bestemmings)plannen
Veranderende ruimtelijke ordeningsvraagstukken
 (weer) meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit
 Opkomst van de stads- en dorpsbouwmeester, beeldkwaliteitplan
als instrument
 Kwaliteitseis o.a. zichtbaar in verordeningen
 Kwaliteit uitwerken is kwalitatieve en kwantitatieve ontwerpopgave
 Integraal karakter: kwaliteit van de ruimte, woonomgeving, natuur,
leisure, duurzaamheid etc.
 Juridisch verankeren en afdwingen: voorwaardelijke verplichting als
tovermiddel?
Veranderende maatschappelijke vraag
 Van accent op groei en ontwikkeling naar accent op
transformatie
In Nederland is hergebruiken van de ruimte van groter belang
dan nieuw ruimtegebruik uitrollen;
verdieping in maatschappelijk krachtenveld, programmatische
behoefte, economie;
Genius Loci; wat biedt de plek? En draagkracht: wat kan de
plek aan?
Krimpregio’s,
wie/wat bepaalt schaarste, bijvoorbeeld op huizenmarkt?
Veranderende maatschappelijke vraag
 Kantoren en bedrijven;
Revitaliseringsopgave;
veranderde werkwijze (flexwerk);
van productie- naar kenniseconomie ….. en weer terug naar
productie?
Veranderende maatschappelijke vraag
 Vrijkomende agrarische bedrijven
‘7 maal zo groot als kantorenopgave’
is aanleiding voor onderzoek Aelmans naar invulling opgave,
agrarisch grondgebruik blijft, erven is kapitaal dat anders
wordt ingezet; vraagt dit nieuw casco-denken?
aandacht voor menging opschaling agrarische bedrijven
versus functiecombinatie
cultuur, archeologie, natuur; behoud door ontwikkeling.
Veranderende maatschappelijke vraag
 24/7 woon-werk-vrijetijdslandschappen,
scheiding in tijd wordt minder scherp;
geografische scheiding wordt minder scherp;
gevolgen voor ruimte, infrastructuur, mobiliteit zijn groot;
internetwinkels, weidewinkels, klassieke dorps- en
stadscentra;
Veranderende maatschappelijke vraag
 Energie- milieu- en grondstoffentransitie,
ruimte voor energieopwekking, energiebron en gebruiker
bijeen brengen, infrastructuur;
zoneringen: stank, stof, licht, geluid
 streeksignatuur;
streekproducten, coöperaties,
kennis-, food-, leisure-, tuinbouw-, brainport-, sport- regio’s
Veranderende maatschappelijke vraag
 zorg- en onderwijsstructuur;
kennis en kunde, vakmensen;
strakke indeling levensfasen zwakt af;
toenemende noodzaak tot zelfredzaamheid;
terugtrekkende overheid, eigen verantwoordelijkheid;
laatste levensfase: medische kosten beginnen dan pas,
verlaten klassiek bejaardenhuis;
terug naar eigen familie; generaties helpen elkaar;
opkomst rijke grijze golf: vraagt ruimte en voorzieningen
Veranderende markt: het planproces
 Faciliteren en creëren van nieuwe plannen
 Meer procedurevormen
 Ruimtelijk en milieuspoor, publiek versus privaat
 Vooraf regelen aansprakelijkheid, schade, uitvoeringsplicht;
 Contrast met dereguleringsdoel
Veranderende markt: adviseursrol
 Toenemende complexiteit; adviseurschap noodzakelijk op gebied
van processturing en breed inhoudelijk inzicht (belang rol bureaus
versus sectorale spelers)
 Maakbaarheid versus luisteren naar de marktvraag
 Veranderende rolverdeling: plannen maken, plannen toetsen, eigen
verantwoordelijkheid initiatiefnemer
 Veranderende rol: toenemend belang processturing combineren
met inhoud
 Veranderende procedures (opmaat naar vervolg presentatie?)
 Verlengstuk gemeenten; detachering A la Carte
ir. Leander van Berkel bnt
[email protected]
De omgevingswet
 Inhoud
 Stand van zaken
 Omgevingsplan/bestemmingsplan
Inhoud omgevingswet
“De omgevingswet vereenvoudigt en versnelt
ruimtelijke procedures, zonder afbreuk te doen aan de
kwaliteit van de leefomgeving.”
Inhoud
 Wens: Complexiteit en stroperigheid verminderen
 Middel: Het omgevingsrecht regelen in één omgevingswet
 Omgevingsrecht: samenhang tussen verschillende rechtsgebieden
die allen betrekking hebben op de leefomgeving (ruimtelijk
bestuursrecht, milieurecht, waterstaatsrecht en
natuurbeschermingsrecht)
 Cultuuromslag
Stand van zaken
 Wetgevingsproces
 Toetsversie
 Advies Raad van State
 Prototype omgevingsplan
http://demo.crotec.nl/
Omgevingsplan / bestemmingsplan
 Op gemeentelijke niveau vervangt de omgevingsplan o.a. het
bestemmingsplan,de beheersverordening,
monumentenverordening, onderdelen(?) van de APV,
bomenverordening, reclameverordening
 ‘Goede ruimtelijke ordening’ wordt ‘goede fysieke leefomgeving’
Omgevingsplan
 Actualiseringsplicht vervalt
· inpassingsplicht voor instructies (Rijk en provincie)
· inpassingsplicht – binnen 5 jaar - voor
omgevingsvergunningen voor locatieontwikkelingsactiviteiten (een activiteit die bedoeld is om in
beginsel permanent aanwezig te zijn)
· uitvoerbaarheidverplichting afgezwakt
Omgevingsplan
 Locatieontwikkelingsregels: regels die functies toedelen aan
locaties, met inbegrip van met het oog daarop gestelde regels,
waarvan de werking door geometrische plaatsbepaling is
beperkt tot die locaties, en overige regels over bouwactiviteiten
 Digitale opzet: toekennen van functies aan locaties en regels
gebiedsgericht gekoppeld aan geometrische plaatsbepaling
Veranderende wetgeving
Ontwerpbesluit tot wijziging van het besluit omgevingsrecht en
diverse andere amvb’s in verband met het permanent maken van
de Crisis- en herstelwet.
Ontwerpbesluit pChw
 Wegnemen van knelpunten
 Leegstaande kantoorpanden tijdelijk andere functie (motie
Linhard)
 Vereenvoudigen plaatsen mantelzorgwoningen (motie Pieper)
 Vergunningvrij bouwen vereenvoudigen en beter uitvoerbaar
maken.
Bijlage II Bor
 Mantelzorg
 Logiesfunctie voor arbeidskrachten
 Oppervlakte vergunningvrij bouwen
Bijlage II Bor
(vergunningvrij bouwen / kruimelgevallen)
 Een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding
daarvan
 Art 2 lid 3: ‘2,5 m wordt 4 m.
 Al dan niet met vergunning gebouwde bijbehorende
bijgebouwen max. 100 m2
 Artikel 4: 1500 m2 als maximum vervallen
http://vergunningvrij.omgevingsvergunning.com/borconcept.asp
Vergunningvrij bouwen
Art 2 lid 3 onder b 1e
indien hoger dan 3 m: voorzien van een schuin dak, de dakvoet niet hoger dan 3
m, de daknok gevormd door twee of meer schuine dakvlakken, met een
hellingshoek van niet meer dan 55°, en waarbij de hoogte van de daknok niet
meer is dan 5 m en verder wordt begrensd door de volgende formule: maximale
daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot naburig erf [m] x 0,47) + 3;
Besluit ruimtelijke ordening
 Gebruik onderzoeksgegevens
 Voorwaardelijke verplichting
Eenvoudig beter of complex anders?
mr. Emmy Hendriksen
[email protected]
Ontwikkelingen in jurisprudentie
 Voorwaardelijke verplichting
 Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
 Maximale invulling bestemmingsplan en milieu
 Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan
Voorwaardelijke verplichting
 Toelatingsplanologie
 Privaatrechtelijk  publiekrechtelijk
 Noodzakelijk i.v.m. goede ruimtelijke ordening
 Door wie
Voorwaardelijke verplichting
 Hoe regelen?
· Bouwen
· Gebruik
· Termijn
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
 Landschappelijke inpassing
· Aanleg en instandhouding (201112790/1/R4 )
· Bv binnen 2 jaar na omgevingsvergunning/realisatie bouw
(201207066/1/R2 )
· Relatie overgangsrecht (idem)
 Kwaliteitseisen
· Sloop
· Landschapsverbetering
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
 Geluidwerende voorzieningen
· Weg
- Gebruik is bepalend, niet de aanleg (201202367/1/R1)
- Situatietekening als uitgangspunt is rechtsonzeker (idem)
- Ontwikkelaar legt aan (idem)
- Vb verkeerslus: geen voorwaardelijke verplichting (201208706/1/R4)
· Kinderdagverblijf (201003178/1/R3)
- Privaatrechtelijke overeenkomst
- Wordt als voorschrift aan vergunning verbonden
- Gedetailleerde planregeling (aanduiding “geluidscherm”)
- Maatregel hoefde niet vastgelegd te worden
 lijkt niet in lijn met andere uitspraken
Voorwaardelijke verplichting - voorbeelden
 Spuitzone
· Aanleg haag (201102611/1/R2)
Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
 Conserverend bestemmingsplan  ontwikkelingen via apart
bestemmingsplan (201307629/1/R2)
 Concreet versus vaag (idem)
 Ambtshalve bestemmingsplan  gemeente moet “onderzoeken” bij
concreet bouwplan izv 3:2 Awb
· Onderzoeken van de bestaande toestand en de gewenste
ontwikkelingen (JM 2011/139)
· Redelijke mate van zekerheid omtrent ruimtelijke
aanvaardbaarheid en milieuhygiënische gevolgen (201000966/1/R3)
· Complete aanvraag
- Geen aanvullende stukken ingediend  ongegrond (JM 2011/139)
- Instemming college en bevestiging van concreet bouwplan en
ligging van gt in doorgroeigebied  gegrond (201000966/1/R3)
- Oude aanvraag en principe-akkoord, ingediende onderzoeken
en zienswijze  gegrond vanwege aanwezige onderzoeken
Ontwikkelingen wel/niet in bestemmingsplan meenemen
 Rechtszekerheid
 Ruimtelijke onderbouwing aanwezig
· Niet valt in te zien waarom de raad in het kader van de
totstandkoming van dit plan geen onderzoek heeft kunnen doen
naar de planologische aanvaardbaarheid. (201001164/1/R3)
· Uitgangspunt alleen concrete plannen verwerken in kader van
snelle actualisatie kan aanvaardbaar zijn. (201307629/1/R2)
· Vereisen van doorlopen procedure of bouwvergunning gaat te
ver. (idem)
 Akte van levering met inspanningsverplichting tot
vergunningverlening  geen verplichting (201001164/1/R3)
Maximale invulling bestemmingsplan en milieu
 Natura2000-gebied  MER
 Algemene milieuonderzoeken
· Bestemmingsplan i.p.v. bouwplan
· Of juist andersom
Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan
 SVBP: hoofdgroep volgen bij functieaanduiding
· Agrarisch loonbedrijf  Bedrijf i.p.v. Agrarisch
(vernietigd) (201102037/1/R4)
· Hoofdgroep is richtinggevend bij niet voorkomen:
woonzorgaccommodatie  Maatschappelijk (201101936/1/R1)
· Museum  Cultuur en ontspanning i.p.v. Maatschappelijk
(bestuurlijke lus) (201111671/1/R1)
 SVBP: volgorde in regels  geen belanghebbende
geschaad (herstel 6:22 Awb) (201211694/1/R3)
 Ondergrond vaststellen (herstel 6:22 Awb) (201101936/1/R1)
 Onderzoeksrapporten elektronisch beschikbaar stellen
· bijlagen, zoals bedrijvenlijst (200901438/1/R3)
· Mer is niet verplicht (201002954/1/M3)
Digitaliseringsaspecten bestemmingsplan - Gebreken
 Publicatie op ruimtelijke plannen  aantonen via index (201108078/1/R4) of
printscreen (201107460/1/R1)
 Zienswijze per mail (2:15 Awb) (201108509/1/R4)
· Naar officiële e-mailadres
· Binnen termijn
·  herstelmogelijkheid bieden (ontvankelijk)
 Elektronische vastlegging en vaststelling
· Had digitaal moeten worden opgesteld, maar is analoog gedaan
 herstel via 6:22 Awb (201009223/1/R3)
· 2 vastgestelde versies op ruimtelijke plannen (VA01 en VA02)
(201100022/1R1)
 Digitale gaat voor analoog
· Verwijzing naar publicatieversie  digitaal was correct (201211694/1/R3)
· Aanduiding niet digitaal opgenomen, wel analoog  bestuurlijke
lus vanwege beantwoording zienswijze (201300883/1/R6)
mr. Bernadette van den Hoek
[email protected]
Veranderend provinciaal beleidskader
 veranderende samenleving  veranderende (opvatting over) rol
provincie
 meer sturen op hoofdlijnen ~ provinciale belangen
 momenteel herijking bestaande structuurvisie + verordening
 toetsings- / toelatingsplanologie  ontwikkelingsplanologie 
uitnodigingsplanologie
 niet alleen minder regels, ook minder kwantitatieve, maar kwalitatieve
normering
 regionale afstemming / regionaal overleg
Hoofdlijnen
 Stedelijk gebied:
· Duurzame verstedelijkingsladder Bro  duurzaam ruimtegebruik
 Buitengebied:
· EHS – waardevolle landschappen
· Ontwikkeling duurzame veehouderij – ontwikkelruimte moet je verdienen
· Ruimtelijke kwaliteitsverbetering
Opgave en uitdaging
Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen faciliteren met locatie specifieke
regelingen op maat aan de hand van generiek gemeentelijk
toetsingskader– ontwikkelruimte moet je verdienen Ruimtelijke
kwaliteitsverbetering
ir. Geert Willems
[email protected]
Bekijk ook eens onze website
www.pouderoyen.nl

Download Report