Raad voor de rechtshandhaving JAARPLAN en BEGROTING 2014

Raad voor de rechtshandhaving
JAARPLAN en BEGROTING 2014
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
INHOUDSOPGAVE
1. Inleiding
blz 3
2. Jaarplan 2014
blz 4
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
Aangifteproces
Beheer van in beslag genomen goederen
Toepassing politiegeweld
Executie strafrechtelijke vonnissen
Beveiliging gezagdragers
Infrastructuur ter bestrijding van corruptie
Justitiële Jeugd Inrichting Curaçao
Detentie inrichtingen Sint Maarten
Toegang, toelating en uitzetting in St. Maarten
3. Begroting 2014
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
blz 4
blz 4
blz 5
blz 5
blz 6
blz 6
blz 6
blz 7
blz 7
blz 9
Algemeen en uitgangspunten
Staat van begrote baten en lasten
Toelichting bij de begrote baten
Toelichting bij de begrote operationele lasten
Toelichting bij de begrote kapitaallasten
blz 2
blz 9
blz 11
blz 12
blz 12
blz 19
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
1. INLEIDING
Voor u ligt het jaarplan 2014 van de Raad voor de rechtshandhaving. De Raad beschikt inmiddels
over volledig bemenste secretariaten in de landen waardoor het aantal ter hand te nemen
onderzoeken kan worden uitgebreid. Vanwege de duur van de onderzoeken is het mogelijk dat de
formele oplevering van een of enkele onderzoeken over de jaarwisseling wordt heen getild. De in
dit plan opgenomen voornemens en activiteiten van de Raad zijn in de begroting cijfermatig tot
uitdrukking gebracht. Zoals uit de Rijkswet blijkt, vormen het jaarplan en de begroting één geheel
en kunnen niet los van elkaar gezien worden.
Ten aanzien van de aard en het aantal van de te verrichten inspecties is de Raad ambitieus. Naast
enkele gerichte doorlichtingen op deelterreinen, bevat het plan brede onderzoeken die betrekking
hebben op essentiële onderdelen van de rechtshandhaving. Voor het eerst doet de Raad ook een
review-onderzoek naar de opvolging van eerdere aanbevelingen. De Raad verwijst in dit verband
naar art. 32 van de Rijkswet Raad voor de rechtshandhaving.
Zes onderwerpen worden zowel in de landen Curaçao en Sint Maarten en op de BES-eilanden
uitgevoerd. De andere onderzoeken hebben een meer land-specifiek karakter. Een deugdelijk
functionerend stelsel van rechtshandhaving is essentieel voor het vertrouwen van de burger en het
functioneren van de rechtsstaat. De Raad hoopt daaraan te kunnen bijdragen door het uitbrengen
van rapporten die ertoe doen.
De Raad voor de rechtshandhaving,
Mr. J.J. van Eck, voorzitter
Mr. G.H.E. Camelia
Mr. F.E. Richards
blz 3
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
2. JAARPLAN 2014
De hieronder genoemde inspecties worden in de landen Curaçao, Sint Maarten en de BES-eilanden
uitgevoerd.
2.1. Aangifteproces (review-onderzoek)
Stand van zaken opvolging aanbevelingen Aangifteproces in Sint Maarten, Curaçao en op de BESeilanden.
Medio 2012 heeft de Raad de inspectie naar het aangifteproces zoals dat wordt uitgevoerd door de
politiekorpsen van de landen, afgerond en aangeboden aan de ministers van Justitie. Ingevolge art.
30, vijfde lid van de Rijkswet Raad voor de rechtshandhaving wordt van de ministers verwacht dat
zij uiterlijk zes weken na aanbieding, de rapporten ter kennis brengen van de Staten, respectievelijk
de Tweede Kamer.
In 2014 verricht de Raad een vervolgonderzoek naar de implementatie van de conclusies en
aanbevelingen. Op deze wijze wil de Raad vaststellen of de kwaliteit van het aangifteproces is
verbeterd.
2.2. Beheer van inbeslaggenomen goederen
Zowel de politie, douane, kustwacht als het RST nemen regelmatig goederen in beslag, zoals (vals)
geld, drugs, wapens en auto’s. Met name de eerste drie kunnen als risicovolle goederen worden
bestempeld. Extra zorgvuldigheid is hierbij dan ook geboden. Alle goederen dienen op juiste wijze
geregistreerd en beheerd te worden. De registratie en het beheer dienen zodanig ingericht te zijn,
dat de inbeslaggenomen goederen geen schade meer kunnen aanrichten aan de samenleving. Verder
is het van belang dat inbeslaggenomen goederen op de juiste wijze worden bewaard en in
voorkomend geval vernietigd, als daartoe door de rechter wordt besloten. Omdat zorgvuldigheid bij
de uitvoering van dit proces raakt aan de integriteit van de betrokken organisaties en medewerkers,
is het van belang dat duidelijk is wat er van hen wordt verwacht.
Dit roept de vraag op hoe de betrokken instanties in Curaçao, Sint Maarten en op de BES-eilanden
omgaan met inbeslaggenomen goederen. De Raad zal hiernaar een inspectieonderzoek instellen om
de stand van zaken hieromtrent in kaart te brengen.
Enkele van belang zijnde vragen:
1) Wat is hieromtrent wettelijk geregeld?
2) Welke procedures dienen er doorlopen te worden? Hoe worden de in beslag genomen
goederen geregistreerd en beheerd?
3) Hoe wordt er in de praktijk omgegaan met inbeslaggenomen goederen?
4) Welke maatregelen zijn er genomen om het beheer en registratie te borgen?
blz 4
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
2.3. Toepassing politiegeweld
De overheid heeft het geweldsmonopolie en is gehouden daar zorgvuldig mee om te gaan. Een
aantal diensten is bevoegd om geweldsmiddelen in te zetten en geweld toe te passen. Artikel 13 van
de Rijkswet politie bepaalt:
De ambtenaar van politie aangesteld voor de uitvoering van de politietaak, is bevoegd in de
rechtmatige uitoefening van zijn taak geweld te gebruiken tegen personen en goederen of
vrijheid beperkende middelen te gebruiken tegen personen, wanneer het daarmee beoogde doel
dit, mede gelet op de hieraan verbonden gevaren, rechtvaardigt en dat doel niet op andere
wijze kan worden bereikt. Aan het gebruik van geweld gaat zo mogelijk een waarschuwing
vooraf.
Bij de aanwending van geweld is de politieambtenaar gehouden aan de van toepassing zijnde
instructie. Deze instructie beschrijft in welke gevallen en onder welke omstandigheden geweld,
waaronder vuurwapengeweld, mag worden aangewend. De instructie schrijft ook voor dat elke
geweldsaanwending wordt gemeld en bepaalt dat de geweldsaanwending in een aantal gevallen ter
kennis van de officier van justitie dient te worden gebracht.
De aanwending van geweld conform de instructie is van belang voor burgers en verdachten, maar
zeker ook voor ambtenaren, die bevoegd zijn om geweld toe te passen.
Onderwerpen die in dit onderzoek onder meer aan de orde komen zijn:
 Hoe staat het met de parate kennis van de bevoegde ambtenaren over de ambtsinstructie? Is
sprake van onderhoud/training van kennis en vaardigheden?
 Zijn er verplichte proeven (bijvoorbeeld schietvaardigheid) en wat zijn de gevolgen van het
niet voldoen aan de eisen?
 Wordt in de afhandeling van geweldsincidenten conform de ambtsinstructie gehandeld?
 Welke opvolging wordt aan geweldsincidenten, in het bijzonder vuurwapengebruik,
gegeven?
 Is er een registratie van geweldsincidenten en zo ja, leveren die een indicatie op over de
mate waarin conform de geweldsinstructie is gehandeld?
 Wat is de formele en wat is de feitelijke situatie waar het gaat om het bij zich dragen en
opbergen van een (vuur)wapen buiten diensttijd?
2.4. Executie strafrechtelijke vonnissen.
Rechterlijke vonnissen behoren ten uitvoer te worden gelegd. Onvolkomenheden in de executie
raken de geloofwaardigheid van het systeem. Het OM heeft de wettelijke taak vonnissen ten uitvoer
te doen leggen.
Het jaarverslag 2012 van het Gemeenschappelijk Hof van Justitie geeft een indicatie van het aantal
vonnissen dat door het OM dient te worden geëxecuteerd:
2012
Bulkzaken straf
Misdrijfzaken regulier
Overtredingen
Totaal
Bonaire
6
217
214
437
Curaçao
265
952
19.022
20.239
blz 5
Sint Maarten
112
288
1.990
2.390
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Er zijn aanwijzingen (jaarplannen en jaarverslagen OM, bevindingen Raad t.a.v. (reclasserings-)
toezicht op voorwaardelijke veroordelingen) dat een substantieel deel van de rechtelijke uitspraken
niet wordt geëxecuteerd.
Deze inspectie richt zich op de vraag welk deel van de vonnissen de facto ten uitvoer wordt gelegd
en (dus) op de vraag voor welk deel dat niet het geval is, alsmede op de oorzaken van het executiemanco.
2.5. Beveiliging gezagsdragers
In de Rijkswet politie is geregeld dat het waken over de veiligheid van personen een onderdeel is
van de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde. De uitvoering van de bewakings- en
beveiligingstaak is opgedragen aan de politie en vindt plaats onder het gezag van het OM.
Naar aanleiding van recente incidenten heeft de Raad besloten een inspectie te verrichten naar het
antwoord op de vraag of de beveiliging van gezagsdragers afdoende is geregeld.
In dit onderzoek zullen, onder meer, de volgende vragen aan de orde komen:
 Welke wet- en regelgeving is van toepassing?
 Wat zijn de afspraken en/of het beleid omtrent persoonsbeveiliging?
 Hoe werkt de toepasselijke wetgeving en het beleid in de praktijk?
 Hoe is de bevoegdheidsafbakening met andere diensten geregeld?
2.6. Infrastructuur ter bestrijding van corruptie
Corruptie ondermijnt de rechtsstaat en dient dan ook bestreden te worden. De Raad zal onderzoek
verrichten naar de infrastructuur en de inzet daarvan met betrekking tot de bestrijding van corruptie.
Uit de oriëntatie op dit onderzoek blijkt dat er beperkt zicht is op de aard en omvang van corruptie.
De informatievergaring lijkt er niet op gericht te zijn. De Landsrecherche, c.q. de Rijksrecherche
zijn de organen die in opdracht van het OM belast zijn met de bestrijding van deze vormen van
criminaliteit. Van belang is om te onderzoeken op welke wijze en in welke mate de
Landsrecherches en de Rijksrecherche zijn toegerust voor en actief zijn op dit onderwerp. De Raad
richt zich in het onderzoek op de vraag welke instrumenten (onder meer meldingssystemen) en
capaciteit beschikbaar zijn om dit soort zaken aan te pakken.
De hieronder genoemde inspecties worden in één van de betrokken landen uitgevoerd.
2.7. Justitiële Jeugd Inrichting Curaçao
In 2014 verricht de Raad een onderzoek naar het functioneren van de Justitiële Jeugd Inrichting (v/h
GOG) te Curaçao.
De Justitiële Jeugdinrichting (JJI) is een instituut waar vrijheidsstraffen, opgelegd aan
minderjarigen, worden ten uitvoer gelegd. Gezien het grote belang van de preventie en bestrijding
van jeugdcriminaliteit is het wenselijk om inzicht te verkrijgen in de organisatie van de JJI en de
wijze waarop de taken worden uitgevoerd teneinde de (voorgenomen) doelstellingen te realiseren.
blz 6
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Een van deze doelstellingen is dat aan minderjarigen een tweede kans wordt geboden. Waar
mogelijk zal de Raad aanbevelingen doen teneinde een bijdrage te leveren aan de realisatie van de
voorgenomen doelstellingen.
2.8. Detentie-inrichtingen Sint Maarten
In Sint Maarten wordt, in aansluiting op het onderzoek naar de detentiecapaciteit, verder onderzoek
verricht naar de detentie-inrichtingen in Sint Maarten.
In artikel 3, eerste lid onder b. van de Rijkswet wordt de Raad belast met de algemene inspectie van
de instellingen en inrichtingen waar vrijheidsstraffen, vrijheid beperkende maatregelen ten uitvoer
worden gelegd.
De detentie-inrichtingen in Sint Maarten bestaan uit de gevangenis en huis van bewaring Point
Blanche, de als huis van bewaring aangewezen politiecellen in het politiebureau te Philipsburg en
het vreemdelingendetentiecentrum Simpson Bay. Nadat in 2013 onderzoek is gedaan naar de
problematiek met betrekking tot de detentiecapaciteit in Sint Maarten en in januari 2013 door
onderzoekers Vegter en Pesselse een bezoek is gebracht aan de detentie-inrichtingen in het kader
van de CPT-monitoring, bestaat in 2014 voor de Raad aanleiding de detentie-inrichtingen aan een
inspectie te onderwerpen.
Uit de rapportage van Vegter c.s. en uit de inspectie van de Raad in 2013 is gebleken dat deze
inrichtingen niet voldoen aan de nationale en internationale normen. In het onderzoek zal
bijzondere aandacht worden besteed aan beveiliging en veiligheid van gedetineerden, medewerkers
en bezoekers in de detentie inrichting omdat Pointe Blanche regelmatig in het nieuws is vanwege
gewelddadigheden tussen gedetineerden onderling en recentelijk ook vanwege de geruchtmakende
ontsnapping van drie gedetineerden.
Het toetsingskader voor het onderzoek zal worden samengesteld op basis van (inter)nationale
regelingen, zoals de Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners van de UN (SMR),
European Prison Rules (EPR), de Penitentiaire Beginselenwet (Pbw) en het (uitvoerings-) beleid
van het ministerie van Justitie. De resultaten van eerdere onderzoeken, zoals de
Voortgangsrapportages van het CPT, worden bij het onderzoek betrokken.
2.9. Toegang, toelating en uitzetting in Sint Maarten
De historie van de Nederlandse Antillen heeft zich altijd gekenmerkt door een grote in- en
uitstroom van vreemdelingen die een bijdrage leveren aan de maatschappelijke en economische
ontwikkeling van het land. Dit heeft tot gevolg gehad dat de bevolkingssamenstelling van de
eilanden divers en multicultureel van aard is.
Deze migratiestromen kunnen echter ook ongewenste gevolgen hebben, onder andere voor de
veiligheid van de landen, bescherming van de (internationale) rechtsorde, bestrijding van terrorisme
en mensenhandel en illegale immigratie. Daarom is het van belang dat migratiestromen gereguleerd
plaatsvinden.
Nadat de Raad in 2013 de grensbewaking in de landen aan een inspectie heeft onderworpen zal de
Raad in Sint Maarten in 2014 het voorportaal van de grensbewaking inspecteren, namelijk de
toegang en toelating van personen.
blz 7
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Onderzocht zal worden of het geldende beleid, waaronder het visum-, toelatings- en
uitzettingsbeleid goed wordt vertaald naar de praktijk en of de uitvoering van dat beleid effectief is.
Ook zal de Raad de kwaliteit van de taakuitvoering van de vreemdelingendienst onder de loep
nemen waarbij de naleving van de wet- en regelgeving aan de orde komt.
Tot slot komt ook de bevoegdheids- en taakverdeling tussen de verschillende diensten in de
vreemdelingenketen aan de orde.
blz 8
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3. BEGROTING 2014
3.1 Algemeen en uitgangspunten
De Rijkswet Raad voor rechtshandhaving regelt de instelling, taken en bevoegdheden van de Raad
voor de rechtshandhaving van Curaçao, van Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba
(Rijkswet Raad voor de rechtshandhaving). Hoofdstuk 6 (artikel 35 tot en met artikel 41) regelt de
bekostiging en het beheer van de Raad.
Artikel 35:
1. De kosten van de Raad worden vergoed uit een door de landen beschikbaar te stellen
bijdrage,
2. Onze Ministers bepalen de omvang van de in totaal aan de Raad te vergoeden kosten,
3. Elke van de landen draagt de kosten die het secretariaat specifiek voor inspectie en advies
in het betrokken land maakt,
4. Onze Ministers verdelen de kosten voor algemene ondersteuning van de Raad.
Met onze Ministers wordt bedoeld de minister van Justitie van respectievelijk Curaçao en Sint
Maarten en de minister van Veiligheid & Justitie van Nederland.
Deze begroting betreft de gecombineerde begroting van de Raad voor de rechtshandhaving van de
drie entiteiten Curaçao, Sint Maarten en de BES-eilanden (Bonaire, Sint Eustatius en Saba).
3.1.1 Organisatie
Onderstaand organigram (volgende bladzijde) geeft de structuur weer van de Raad voor de
rechtshandhaving.
3.1.2 Grondslagen begroting 2014
De kaders voor de begroting van de Raad worden in de Rijkswet aangegeven. Deze begroting is
opgesteld op basis van de volgende grondslagen:






De kosten van de Raad worden vergoed uit een door de landen beschikbaar te stellen
bijdrage. De ministers bepalen de omvang.
De begroting behelst een raming van baten en lasten, een raming van de voorgenomen
investeringen en raming van de inkomsten en uitgaven met een onderverdeling in de
inkomsten bedoeld in artikel 35, derde en vierde lid.
De begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een toelichting voorzien.
Tenzij de activiteiten waarop de begroting betrekking heeft nog niet eerder verricht zijn
bevat de begroting een vergelijking met de begroting van het lopende jaar en de laatst
goedgekeurde begroting door Onze Ministers.
Op de rechtspositie van de leden van het secretariaat met als standplaats Curaçao en Sint
Maarten zijn de regels die gelden voor ambtenaren die zijn aangesteld bij ministeries in
Curaçao en Sint Maarten van toepassing.
De uitgaven zijn op transactiebasis begroot.
blz 9
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.1.3 Organisatieschema
blz 10
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.2. Staat van begrote baten en lasten 2014
De begrote baten en lasten over het jaar 2014 zijn in onderstaande tabel samengevat. Ter
vergelijking zijn de begrote baten en lasten over het jaar 2013 opgenomen. De begrote lasten van
2014 zijn met NAf 65,738 gestegen ten opzichte van de begrote lasten over 2013. De volgende
begrotingsposten vertonen een stijging ten opzichte van 2013: personeelskosten en vergoedingen,
huisvesting, reis- en verblijfskosten alsmede ontwikkeling en deskundigen. Daartegenover staan
lagere overige lasten, bijvoorbeeld onderzoekskosten, diensten van derden, bureaukosten,
representatie en vergaderingen, publicaties en voorlichting en verzekeringen.
Begroting 2013
(bedragen in NA guldens)
Toelichting
BATEN
Bijdragen Overheden
Totaal van de baten
LASTEN
Personeelskosten en vergoedingen
Onderzoekskosten
Huisvesting
Reis- en verblijfskosten
Diensten van derden
Ontwikkeling en deskundigen
Bureaukosten
Publikaties en voorlichting
Autokosten
Representatie en vergaderingen
Verzekeringen
Afschrijvingen
Onvoorzien en overig
Totaal van de operationele lasten
Kapitaallasten
Totaal van de lasten
3.3
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.4.6
3.4.7
3.4.8
3.4.9
3.4.10
3.4.11
3.5
begroting
2014
begroting
2013
3.040.669
2.975.109
3.040.669
2.975.109
1.689.018
579.331
194.547
226.675
105.425
69.550
75.600
17.000
16.260
8.000
10.500
1.562.080
653.385
191.696
206.632
115.425
62.750
79.200
20.000
16.500
9.000
12.500
19.341
3.011.247
19.341
2.948.509
25.500
26.600
3.040.669
2.975.109
Saldo van baten en lasten
-
blz 11
-
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.3. Toelichting bij de begrote baten
De lasten van de Raad worden gedekt uit de in de Landsbegrotingen van Curaçao, Sint Maarten en
Nederland voor de Raad opgenomen bijdragen. De Ministers bepalen de omvang van de in totaal
aan de Raad te vergoeden kosten.
De uitgaven 2014 zijn door de Raad per land als volgt begroot:
Bijdragen van de entiteiten
(bedragen in NA guldens)
2014
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
1.190.203
1.088.262
767.204
1.190.203
1.007.702
782.204
Totaal van de bijdragen
3.040.669
2.980.109
2013
3.4. Toelichting bij de begrote operationele kosten
3.4.1.
Personeelskosten en vergoedingen
Algemeen
De totale personeelskosten en vergoedingen voor 2014 worden begroot op NAf 1,689,018 of wel
NAf 126,938 meer dan in 2013 (2013: NAf 1,572,458).
Personeelskosten
(bedragen in NA guldens)
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
Totaal van de bijdragen
2014
2013
857.000
662.085
169.933
792.562
623.831
156.065
1.689.018
1.572.458
Curaçao
De totale personeelskosten en vergoedingen voor 2014 worden begroot op NAf 857,000 (2013:
NAf 792,562)
Er is rekening gehouden met eventuele indexering van de salarissen en toekenning van loontrede.
Sint Maarten
De bezetting van het kantoor te Sint Maarten is in 2013 op sterkte gekomen. Nu alle medewerkers
voor het gehele jaar 2014 op de begroting zullen drukken en gelet op de indexering van de
salarissen in 2012 is deze post verhoogd ten opzichte van 2013. Daar staat tegenover dat, in
afwijking van het inrichtingsplan, het kantoor te Sint Maarten ook in 2014 naar verwachting geen
bedrijfsvoerder/bureaucoördinator in dienst zal nemen. Voor het reeds in 2013 aanwezige personeel
is voor 2014 rekening gehouden met toekenning van een loontrede.
blz 12
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Voor de ondersteuning van de werkzaamheden van de Nederlandse raadssecretaris is er voor de
periode van 01 juli 2013 tot 30 juni 2014 een extra medewerkster in dienst genomen. De personele
lasten van deze medewerkster komen ten laste van de post personeelskosten en vergoedingen.
Het salaris van deze medewerkster bedraagt in genoemde periode NAf 55,000. De eerste helft van
dit bedrag komt ten laste van 2013 en de andere helft van 2014. Om deze extra incidentele kosten
op te vangen dient deze post in 2014 ten opzichte van 2013 met NAf 5,000 te worden verhoogd.
De Raad dient voor het verrichten van de inspecties op de BES gebruik te maken van de inzet en
expertise van de Nederlandse inspectiediensten (art. 18. lid 2 van de Rijkswet Raad voor de
rechtshandhaving). Gegeven de aard van de inspecties wordt voornamelijk een beroep gedaan op de
Inspectie Veiligheid en Justitie. De Inspectie Veiligheid en Justitie heeft één van haar medewerkers
(voor een deel van de tijd) gedetacheerd bij de Raad om de functie van secretaris/hoofdinspecteur
voor de BES te vervullen. De kosten die gemoeid zijn met de inzet van de Inspectie Veiligheid en
Justitie zijn begroot in de post onderzoekskosten en komen dan ook niet ten laste van de
begrotingspost personeelskosten en vergoedingen.
3.4.2.
Onderzoekskosten
Algemeen
De onderzoekskosten over het jaar 2014 zijn begroot op NAf 579,331 (2013: NAf 609,139)
Bijdragen van de entiteiten
(bedragen in NA guldens)
2014
2013
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
40.000
120.192
419.139
115.000
100.000
394.139
Totaal van de bijdragen
579.331
609.139
Curaçao
De onderzoekskosten zijn begroot op NAf 40,000 (2013: NAf 115,000) De vestiging van Curacao
is inmiddels op sterkte waardoor er in beginsel minder behoefte bestaat om beroep te doen op
externe deskundigen.
Indien externe deskundigen ingeschakeld worden voor bepaalde onderzoeken, zullen deze efficiënt
en effectief worden ingezet. Een aantal van de geplande onderzoeken kunnen tevens in
teamverband worden uitgevoerd door het personeel van de Raad.
Sint Maarten
Bij de uitvoering van de inspectiewerkzaamheden zal de Raad voor een deel een beroep doen op
externe deskundigen omdat de vereiste expertise binnen de secretariaten niet in alle gevallen
voorhanden is. Deze deskundigen kunnen vrije beroepsbeoefenaars zijn dan wel werkzaam zijn bij
andere inspectieorganisaties.
Aangezien de post onderzoekskosten voor 2012 en 2013 te laag was begroot is deze post in 2014
verhoogd.
blz 13
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Gelet op de uitgaven in 2013 ten late van deze post dient deze ongewijzigd te worden overgenomen
in 2014. Zie tevens de toelichting bij de begrotingspost personeelskosten en vergoedingen.
3.4.3.
Huisvestingskosten
Algemeen
De voor 2014 begrote huisvestingskosten ad NAf 194.547 kunnen als volgt worden gespecificeerd:
Huisvestingskosten
(bedragen in NA guldens)
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
Totaal huisvestingskosten
begroot
2014
begroot
2013
70.440
84.107
40.000
67.200
74.496
50.000
194.547
191.696
Curaçao
De post huisvestingskosten is voor het jaar 2014 begroot op NAf 70,440 (2013: NAf 67,200). Het
huidige huurcontract loopt af per 30 augustus 2014. Bij het opstellen van de begroting 2014 is
rekening gehouden met eventuele aanpassing van de huurprijs.
Sint Maarten
De begrote huisvestingskosten voor 2014 zijn enigszins verhoogd ten opzichte van 2013.
De Raad is een huurovereenkomst aangegaan voor de huur van kantoorruimte aan de Voges Street
#7, Philipsburg voor een periode van 3 jaar. De maandelijkse huur bedraagt USD 1.900 (NAf
3,458). De huisvestingskosten bestaan verder uit water en elektriciteit, schoonmaak, alarm en een
kleine post voor overige kosten. De post is verhoogd gelet op de volledige bezetting en extra
personeel in de vorm van externe deskundigen in 2014.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
In deze post huisvestingskosten zijn alle kosten opgenomen die verband houden met het
operationeel houden van het kantoor, zoals huur, water en elektra, klein onderhoud, uitbesteden
schoonmaak, contract alarminstallatie en kantine- en hygiënekosten.
Aan de hand van de uitgaven in 2013 ten laste van deze post is goed beeld verkregen van de actuele
totale uitgaven. In september 2013 valt een prijsindex (CPI) te verwachten waardoor de huur van
het pand licht zal stijgen. Desondanks kan deze post met NAf 10,000 naar beneden worden
bijgesteld waardoor er een reële begrotingspost voor 2014 wordt verkregen.
3.4.4.
Reis- en verblijfskosten
Algemeen
De totaal begrote reiskosten voor het jaar 2014 ad NAf 226,675 kan per entiteit is als volgt worden
gespecificeerd:
blz 14
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
Reis- en verblijfkosten
(bedragen in NA guldens)
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
Totaal reis- en verblijfkosten
begroot
2014
begroot
2013
55.000
85.543
86.132
55.000
65.500
86.132
226.675
206.632
Curaçao
De totaal begrote uitgaven voor reis- en verblijfskosten voor het jaar 2014 blijft ongewijzigd NAf
55,000 (2013: NAf 55,000)
Het begrote bedrag is voor de vergoeding van de reis- en verblijfskosten van het Raadslid,
secretaris en de inspecteurs in verband met raadsvergaderingen, vergaderingen van de secretarissen
en inspectieonderzoeken.
Sint Maarten
Voor de vergoeding van de reis- en verblijfskosten van de inspecteurs in verband met (de
voorbereiding van) inspectieonderzoeken en het Raadslid en de secretaris en in verband met
raadsvergaderingen, is een bedrag van NAf 85,543 gereserveerd. Deze post vertoont een stijging
ten opzichte van het jaar 2013, omdat het budget voor wat betreft reis- en verblijfkosten voor 2013
ad. NAf 65,500 niet toereikend was.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Gelet op de realisatiecijfers dient deze post ongewijzigd te worden overgenomen.
3.4.5.
Diensten van derden
Algemeen
De voor 2014 begrote kosten diensten van derden is als volgt opgebouwd:
Diensten van derden
(bedragen in NA guldens)
begroot
2014
begroot
2013
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
50.000
35.425
20.000
50.000
45.425
20.000
Totaal diensten van derden
105.425
115.425
Curaçao
De post diensten van derden blijft ongewijzigd voor het jaar 2014 (2013: NAf 50,000)
Sint Maarten
De post diensten van derden van Sint Maarten is ten opzicht van 2013 met NAF 10,000 verlaagd
naar NAf 35,425. Deze post is bestemd voor het inhuren van financieel-administratieve bijstand.
De dependance Sint Maarten maakt voor het opstellen van de payroll gebruik van financiële
expertise van derden.
blz 15
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
De overige financiële administratie wordt door het secretariaat zelf verzorgd, waardoor hiervoor
geen externe deskundigheid hoeft te worden ingeschakeld. Onder deze post vallen ook de kosten
voor het opstellen van de jaarrekening en de externe accountantscontrole.
Verder zijn hieronder opgenomen de kosten van de vertaler, omdat de dependance Sint Maarten
vanwege de tweetaligheid van het land ervoor heeft gekozen de Nederlandse samenvatting van de
inspectierapporten in het Engels te laten vertalen. De vertaler verzorgt tevens de vertaling en
opmaak van persberichten die de aanbieding van de inspectierapporten aan de minister van Justitie
begeleiden.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Gelet op de verwachten uitgaven dient deze post ongewijzigd te worden overgenomen.
3.4.6.
Ontwikkelingskosten en deskundigen
Algemeen
De ontwikkelingskosten zijn als volgt begroot:
Onwikkelingskosten
(bedragen in NA guldens)
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
Totaal ontwikkelingskosten
begroot
2014
30.000
35.550
4.000
69.550
begroot
2013
25.000
32.750
5.000
62.750
De Raad voor de rechtshandhaving kent geen equivalent in Koninkrijksverband. Wel zijn er
inspectiediensten op deelgebieden, zoals de Inspectie Veiligheid en Justitie in Nederland. Dit
betekent dat de Raad in het kader van deskundigheidsbevordering ervoor moet zorgen dat het
personeel specifieke trainingen kan volgen die een bijdrage leveren aan de verdere ontwikkeling
van de Raad. Waar mogelijk zullen deze trainingen worden georganiseerd samen met andere
inspectiediensten.
Curaçao
De kosten voor ontwikkeling en deskundigheid is begroot voor 2014 op NAf 30,000 (2013: NAf
25,000). Dit betreft een stelpost voor de opleiding en cursussen t.b.v. het personeel van de vestiging
Curaçao.
Deze post is verhoogd in verband met de ontwikkelingen, toekomstperspectieven en volledige
bezetting van het kantoor op Curaçao.
Sint Maarten
Net zoals in 2013 zal het personeel van de dependance Sint Maarten in het kader van de permanente
deskundigheidsbevordering in 2014 specifieke trainingen volgen die een bijdrage leveren aan de
verdere ontwikkeling van de Raad. Deze post is enigszins verhoogd in verband met de volledige
bezetting van de secretariaten.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Deze post is naar beneden bijgesteld aan de hand van de daadwerkelijke uitgaven in 2013.
blz 16
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.4.7.
Bureaukosten
Totaaloverzicht:
Bureaukosten
(bedragen in NA guldens)
2014
2013
Curaçao
Sint Maarten
Bonaire, Sint Eustatius, Saba
27.000
32.600
16.000
25.600
32.600
21.000
Totaal van de bijdragen
75.600
79.200
Curaçao
De bureaukosten zijn voor het jaar 2014 begroot op NAf 27,000 (2013: NAf 25,600) De toename is
het gevolg van de verdere automatisering door de vestiging.
Sint Maarten
De kosten zijn gelijk gebleven aan 2013. Voor het onderhoud van de ICT verbinding heeft de
locatie Sint Maarten een onderhoudscontract gesloten met Antek.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
De post bureaukosten bevat alle kosten van onderhoud en aanschaf van bureaufaciliteiten alsmede
kantoorverbruiksgoederen.
De kosten voor deze post zullen naar verwachting in 2014 nagenoeg dezelfde zijn als in 2013 (NAf
21,000). Voor een reële begroting van deze post is deze post naar beneden bijgesteld met een
bedrag van NAf 5,000.
3.4.8.
Publicaties en voorlichting
Curaçao
De post publicatie en voorlichting blijft ongewijzigd voor jaar 2014 (2013: NAf 5,000)
Het betreft kosten in verband met de productie van onder meer inspectierapporten. Hieronder vallen
druk- en bindwerk door derden. De publicaties zullen ook via Internet plaatsvinden.
Sint Maarten
Voor publicatie & voorlichting in 2014 is uitgegaan een bedrag van NAf 10,000 per jaar. Dit betreft
de kosten van het drukken van de inspectierapporten. Het bedrag is ten opzichte van 2013
ongewijzigd gebleven.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Deze post is in 2013 niet belast en kan derhalve worden verlaagd met een bedrag van NAf 3,000
naar NAf 2,000.
blz 17
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.4.9.
Autokosten
Curaçao
Het begrote bedrag blijft ongewijzigd voor het jaar 2014 (2013: Naf 7,500)
Sint Maarten
Uitgegaan is van een stelpost voor autovergoeding voor de secretaris, inspecteurs en office-manager
van NAf 100 per maand op declaratiebasis. De begrote autokosten 2014 zijn gesteld op NAf 5,760
voor 4 personen en zijn verlaagd ten opzichte van 2013.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
In verband met de inhuur van vervoersmiddelen t.b.v. de inspectieteams zal deze post in 2014 gelijk
worden belast als in 2013 á NAf 3,000
3.4.10. Representatie en vergaderingen
Curaçao
De vergaderkosten en representatie blijven ongewijzigd voor het jaar 2014 (2013: NAf 3,000).
Ook de kosten voor de eventuele huur van vergaderlokaliteiten zijn hierbij inbegrepen.
Sint Maarten
De begrote kosten voor representatie en vergaderingen hebben betrekking op het huren van een
vergaderzaal en andere incidentele vergaderkosten, NAf 3,000 voor 2014 en zijn gelijk aan 2013.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
In 2013 is deze post meer dan begroot belast en dient in 2014 te worden verhoogd met NAf 2,000
naar een bedrag van NAf 5,000.
3.4.11. Verzekeringen
Curaçao
Het begrote bedrag blijft ongewijzigd voor jaar 2014 (2013: NAf 5,000)
De begrotingspost Verzekeringen betreft afgesloten brand- en inbraak verzekering en
reisverzekeringen voor het raadslid en het secretariaat.
Sint Maarten
De verzekeringspremie tegen brand, inbraak en aansprakelijkheid personen bedraagt NAf 3,500 per
jaar. Deze post is met NAf 1,000 verhoogd ten opzichte van 2013 omdat de premie is gestegen.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
De betaalde premies voor verzekeringen in 2013 laten een goed beeld zien van de daadwerkelijke
kosten. Op grond van de reeds ontvangen facturen voor de premies van september 2013 tot en met
augustus 2014 zijn de premies voor deze periode gelijk aan die van de nog lopende periode. In
verband hiermee kan ook deze post naar beneden worden bijgesteld naar een reële begroting NAf
2,000.
blz 18
JAARPLAN en BEGROTING 2014
Raad voor de rechtshandhaving
________________________________________________________________
3.5.
Toelichting bij de begrote kapitaallasten
Curaçao
De geplande investeringen voor 2014 betreffen aankoop van een administratiepakket en andere
kantoorinventaris. Een bedrag van NAf 15,000 is begroot voor 2014 (2013: NAf 15,000).
Sint Maarten
Voor kapitaallasten is een bedrag van NAf 10,500 voorzien voor de aanschaf van een kleuren
printer ad. NAf 7,474.22 en aanschaf kantoormeubilair ad. NAf 3,025.78 voor het jaar 2014.
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Er zijn geen bedragen begroot.
blz 19

Download Report