Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Nummer Directie Dienst Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> BD2014-00… directie sb dienst wonen zorg en samenleven Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders B&W B&W Voordracht voor de collegevergadering van 24 juni 2014 Portefeuille Agendapunt 18 A0 Tekst van openbare besluiten Onderwerp wordt gepubliceerd Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 Tekst van openbare besluiten Het college van burgemeester en wethouders besluit wordt gepubliceerd 1. Kennis te nemen van en in te stemmen met de concepttekst van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 2. De concepttekst vrij te geven voor advies en inspraak Bestuurlijke achtergrond Op 24 april j.l. is de Wmo 2015 met tweederde meerderheid van stemmen aangenomen in de Tweede Kamer. De behandeling in de Eerste Kamer is gepland op 7 juli. Omdat inwerkingtreding van de wet nog steeds op 1 januari 2015 is voorzien, is het voor tijdige vaststelling van de Amsterdamse verordening noodzakelijk om vóór de vaststelling in de Eerste Kamer de voorgestelde Amsterdamse kaders van de Verordening al voor inspraak vrij te geven. De voorliggende concept verordening is gebaseerd op de Wmo 2015 zoals die door de Tweede Kamer is vastgesteld, en onder het voorbehoud van landelijke politieke besluitvorming die daar nog invloed op kan hebben. Na de inspraak kan de tekst zonodig aangepast worden alvorens de definitieve tekst voor besluitvorming aan uw college en de gemeenteraad wordt voorgelegd. De Wmo 2015 regelt dat de gemeenten per 1 januari 2015 verantwoordelijk worden voor een aantal voorzieningen die tot dan toe onder de AWBZ vielen, waaronder begeleiding en (regionale instellingen voor) beschermd wonen. Daarnaast wordt de huidige Wmo nog meer omgevormd tot een vangnet voor de situatie dat de burger zich echt niet meer zelf, of met behulp van zijn omgeving, kan redden of participeren. Op grond van de Wmo 2015 (artikel 2.1.3) is de gemeente onder andere verplicht om bij verordening vast te stellen welke regels gelden voor toegang tot maatschappelijke ondersteuning, of daar een bijdrage in de kosten voor geldt en hoe burgers worden betrokken bij het beleid en de uitvoering daarvan. Met dit besluit wordt het college gevraagd in te stemmen met de concepttekst van de Verordening en deze vrij te geven voor de inspraakprocedure. De vaststelling door de gemeenteraad staat gepland voor 26 november 2014. Onderbouwing besluit Totstandkoming Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 1 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> B&W 2015 Deze inspraakversie van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 is vanaf november 2013 opgesteld door het programmateam Decentralisatie AWBZ en Herinrichting Wmo, dat in Amsterdam het desbetreffende traject voorbereidt. Vanaf december 2013 is er ook veelvuldig afstemming geweest met de programma’s die de andere twee decentralisaties voorbereiden (Jeugdwet en Participatiewet). Vanaf maart zijn ook meerdere consultatierondes geweest met de Wmo-Adviesraad en Cliëntenbelang. Hun inbreng is verwerkt in de voorliggende inspraakversie. Op 14 april 2014 heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een modelverordening Wmo 2015 gepubliceerd. Het programmateam heeft vanaf augustus 2013 geparticipeerd in de klankbordgroep van de VNG bij het opstellen van deze modelverordening. In de voorliggende inspraakversie van de Amsterdamse verordening is op onderdelen gebruik gemaakt van de modelverordening van de VNG. Amsterdam maakt echter ook eigen keuzes. Meer dan de modelverordening van de VNG maakt de Amsterdamse verordening inzichtelijk hoe het voorzieningenpakket er uit komt te zien. Voorts is de mogelijkheid van een second opinion opgenomen in de verordening, waarmee er ook naar gestreefd wordt de juridisering die in de huidige Wmo een grote omvang heeft aangenomen te verminderen. Uitgangspunten bij het opstellen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 Uitgangspunt voor het opstellen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 zijn geweest het Koersbesluit Amsterdamse zorg: Noodzaak voorop en het daarop gebaseerde Uitvoeringsbesluit, zoals behandeld door de gemeenteraad in 2013 en 2014. In het kort: de gemeente Amsterdam wil: 1. met een basisaanbod de randvoorwaarden creëren waarmee burgers meer zelf kunnen doen, 2. door introductie van wijkzorgteams meer op het niveau van de wijk en op maat afgestemde ondersteuning bieden, 3. vereenvoudiging en innovatie in het aanbod via de inkoop bevorderen, waardoor deels de door het Rijk opgelegde bezuinigingen kunnen worden gerealiseerd. De Verordening is daarbij naar zijn aard een kaderstellend document; binnen die kaders zal het College de Nadere Regels en Beleidsregels vaststellen waarin meer specifiek de organisatie en uitwerking wordt geregeld. Via voorlichting, website, folders en dergelijke zal de gemeente burgers meer in detail informeren over het aanbod, de organisatie en de loketten waar men terecht kan. Opzet en inhoud Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 Toegang - hoofdstuk 2 Na de algemene bepalingen begint de verordening met het hoofdstuk Toegang. Waar voorheen de toegang tot Wmo voorzieningen begon met een aanvraag, leidend tot een beschikking, is er in de Wmo 2015 nu een nieuwe fase ingebouwd: de melding. Na een melding van een ondersteuningsbehoefte vindt er eerst een onderzoek plaats naar wensen en mogelijkheden, samen met de betrokkene en diens eventuele mantelzorger of vertegenwoordiger. In de volksmond wordt dit ook wel het “keukentafelgesprek” genoemd. Dit zal in ieder geval uitgevoerd worden door het 2 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> B&W wijkzorgteam maar mogelijk ook op andere plekken als dat handig is voor de burger en de afronding van het onderzoek. . In het nieuwe Amsterdamse Zorgstelsel speelt dit onderzoek een cruciale rol; hier zal bekeken worden welke mogelijkheden iemand zelf nog heeft om problemen op te lossen, welke laagdrempelige oplossingen wellicht gevonden kunnen worden, of dat iemand snel doorgeleid moet worden om het onderzoek te doen naar welke maatwerkvoorziening noodzakelijk is. Pas na afronding van deze onderzoeksfase kan iemand desgewenst een aanvraag voor een maatwerkvoorziening doen. Omdat deze procedure een basis is waar het nieuwe stelsel op rust heeft dit een apart hoofdstuk gekregen. Algemene voorzieningen - hoofdstuk 3 Algemene voorzieningen zijn rechtstreeks toegankelijk, zonder – of op basis van een beperkte – toegangsbeoordeling. Deze voorzieningen omvatten deels al bestaande voorzieningen (zoals de basisvoorzieningen op stadsdeelniveau, beschermd vervoer of nacht- en crisisopvang) en deels nieuwe voorzieningen (ambulante ondersteuning, dagbesteding –deze voorzieningen worden overigens ook als maatwerkvoorziening aangeboden). Algemene voorzieningen krijgen op grond van de Wmo 2015 een meer nadrukkelijke rol in de Wmo-keten als een, waar mogelijk, volwaardig voorliggend alternatief op de meer geïndividualiseerde maatwerkvoorzieningen (de huidige “individuele voorzieningen”). De ambulante ondersteuning (artikel 3.3) zal in beginsel door de wijkzorgteams worden uitgevoerd, die van gemeentelijke zijde worden gevormd door de zogenoemde “maatschappelijke dienstverleners”, de Madi’s, en ook door de MEEorganisatie (de voormalige sociaal-pedagogisch dienst) die zal voorzien in de cliëntondersteuning. Maatwerkvoorzieningen - hoofdstuk 4 Maatwerkvoorzieningen zijn niet vrij toegankelijk. Er is een aanvraag van de cliënt en een beschikking van het college voor nodig. In de verordening worden de voorzieningen op hoofdlijnen beschreven aan de hand van de basiscriteria die gelden voor toegang daartoe. Daarbij is er de mogelijkheid dat het college bij Nadere regels nog aanvullende criteria vaststelt binnen de door de gemeenteraad gestelde algemene kaders. De maatwerkvoorzieningen kunnen als zorg in natura of als persoonsgebonden budget geleverd worden. Het persoonsgebonden budget wordt anders opgezet in de Wmo 2015 door de introductie van het trekkingsrecht via de Sociale Verzekeringsbank. Er uis een zwaardere aanvraagprocedure, waarbij de cliënt een plan moet indienen. Omdat er geen bedrag meer aan de burger wordt uitbetaald, maar de gefactureerde ondersteuning rechtstreeks wordt uitbetaald door de Sociale Verzekeringsbank, zal de verantwoording en controle op besteding een ander, minder zwaar karakter krijgen. Voor een groot deel gaat het bij de maatwerkvoorzieningen om reeds bestaande voorzieningen: hulp bij het huishouden, woonvoorzieningen, vervoersvoorzieningen, rolstoelen. Deze zijn in de verordening globaler omschreven dan in de huidige verordening omdat de benadering van een vooraf tot in details omschreven 3 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> B&W voorzieningenpakket niet meer past in de benadering van de nieuwe Wmo. Nieuwe maatwerkvoorzieningen zijn onder meer de meer gespecialiseerde ambulante ondersteuning en (arbeidsmatige) dagbesteding. De maatwerkvoorzieningen die nu als financiële tegemoetkoming zijn geregeld, zullen door de wetswijziging niet geheel ongewijzigd voortgezet kunnen worden. Deze voorzieningen, waaronder de verhuiskostenvergoeding en de vervoerskostenvergoeding worden ingebed in het nieuwe stelsel deels als Pgb voorziening en deels onder de toepassing van de Financiële tegemoetkoming in de meerkosten als gevolg van een beperking, die onder de nieuwe Wmo is gebracht. Anders dan onder de huidige Wmo zijn maatschappelijke opvang, en de gedecentraliseerde voorziening beschermd wonen, aangemerkt als maatwerkvoorzieningen, zodat deze nu ook een plaats hebben in de Wmo verordening, waar deze voorheen in de desbetreffende Subsidieverordening en de Toegangscriteria waren gereguleerd. Bijdrage in de kosten - hoofdstuk 5 Voor de bijdrage in de kosten (voorheen eigen bijdrage) wordt nog een besluit voorgelegd aan de gemeenteraad over de specifieke invulling ervan voor de algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen. In dit hoofdstuk treft u de basisregels inzake het vragen van een bijdrage voor algemeen gebruikelijke kosten, de algemene voorzieningen en de maatwerkvoorzieningen. Het gaat dan met name om de zaken die op grond van de wet bij verordening geregeld moeten worden zoals de berekeningswijze. Overige bepalingen - hoofdstuk 6 – 9 In de hoofdstukken 6 – 9 wordt een aantal andere zaken geregeld. Hoofdstuk 6 bevat regels over de bestrijding van misbruik van voorzieningen, hoofdstuk 7 regels over de verhouding van prijs en kwaliteit van aanbieders, beide zijn wettelijk vereist. In Hoofdstuk 8 worden regels gesteld die de rechten van de burgers moeten waarborgen op het terrein van inspraak. Hoofdstuk 9 bevat de overgangs- en slotbepalingen. Vervolgtraject Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 Na het besluit van het college tot vrijgeven voor inspraak, zal de inspraakversie van de Verordening gepubliceerd worden voor de formele inspraak. De inspraakperiode zal acht weken duren, van 10 juli tot 29 augustus 2014. Vanwege de zomervakantie is voor deze langere periode dan gebruikelijk gekozen. Na de inspraakperiode zal de formele besluitvorming voorbereid worden richting college van B&W (in oktober) en gemeenteraad (in november), zodat de Verordening uiterlijk 1 december 2014 gepubliceerd kan worden. Tegelijk met het formele besluit, zullen in oktober de Nadere regels op grond van de verordening worden voorgelegd aan het college. Financiële consequenties en risico’s De gemeente Amsterdam is verplicht voorzieningen te treffen zoals beschreven in de verordening. In nadere regels kan het college bepaalde zorgvormen maximeren in duur of intensiteit, maar bij het oordeel van de teams over de benodigde zorg zal de zorginhoud – ook op grond van de wet – leidend moeten zijn. Dit en het open-einde karakter van de wettelijke verplichting brengt een financieel risico mee. De risico’s 4 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> B&W worden beheersbaar gehouden door onder meer: 1. het vastleggen van budgetplafonds in de contractuele afspraken met de aanbieders, 2. het stellen van de nadere regels met aanvullende criteria voor bepaalde zorgcategorieën, 3. het creëren van financiële buffers in de begroting, 4. monitoring van het zorggebruik. Evaluatie Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 De transitie van de zorg is een complexe operatie. De voorliggende verordening zal daarom in 2015 en 2016 geëvalueerd en (waar nodig) bijgesteld worden. Hierbij zij opgemerkt dat ook de landelijke wetgeving nog in beweging is. De Wmo 2015 is weliswaar 24 april 2014 vastgesteld door de Tweede Kamer, maar de behandeling in de Eerste Kamer moet nog plaatsvinden en publicatie van de Invoeringswet en het Uitvoeringsbesluit wordt pas later verwacht. Uitkomsten advies Binnen de gemeente Kernteam Zorg WZS 13 mei 2014: akkoord. 3D-overleg 15 mei 2014: akkoord Cluster MT Sociaal 26 mei 2014: akkoord DJZ advies 4 juni 2014: akkoord. Bestuurscommissies: advies moet nog worden gegeven Buiten de gemeente Afstemming met de regiogemeentes zal nog plaatsvinden Uitkomsten inspraak en/of maatschappelijk overleg In de maanden maart en mei is met de volgende partijen overleg geweest over de consultatieversie van de verordening. • Wmo-Adviesraad • Cliëntenbelang Dit commentaar richtte zich vooral op een evenwichtige verdeling van verplichtingen voor burgers én voor gemeente, op de afgrenzing tussen de algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen en de mogelijkheid van een persoonsgebonden budget in relatie daarmee, en op de rol van het sociale netwerk bij het bepalen welke ondersteuning een burger nodig heeft. Behandeling in raadscommissie 19 november 2014 Datum van behandeling in gemeenteraad 26 november 2014 Financiële paragraaf Grondexploitatie: Ja/Nee Totale omvang krediet: € Financiële dekking: 5 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend B&W Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> Investering: Ja/Nee Totale omvang krediet: € Afschrijvingstermijn: Gebruikt rentepercentage: % Looptijd krediet: Is de regeling kredieten van Omvang aangevraagd toepassing: Ja/Nee krediet (excl BTW) € Regeling Risicovolle Projecten van toepassing: Ja/Nee Zijn er risico’s en zo ja, hoe worden deze beheerst? Financiële gevolgen Jaar T T+1 T+2 T+3 T+4 Volgnummer Kapitaallasten Overige exploitatielasten Baten Saldo ten laste van de algemene middelen Waarvan nog niet gedekt Toelichting Niet van toepassing Geheimhouding N.v.t. Voorlichting en communicatie Binnen de gemeente Het vrijgeven voor inspraak van de Verordening maatschappelijke opvang Amsterdam wordt als volgt gecommuniceerd naar belanghebbenden. Advertentietekst: - in het Parool en de Echo - in de Magazine Amsterdam.nl - op de website Amsterdam.nl - op de website voor (zorg)professionals Contactpersonen (subsidie)relaties/organisaties ontvangen per email een link om de verordening te downloaden. Als downloaden niet mogelijk is of mensen geen computer beschikbaar hebben sturen we een papieren versie op. In de advertentietekst wordt vermeld hoe lang de inspraakperiode duurt, op welke wijze mensen hun zienswijze kunnen indienen en waar/wanneer de inspraakavond/en plaatsvindt/vinden. Buiten de gemeente Niet van toepassing Stukken Meegestuurd Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015, inspraakversie 6 Portefeuille onbekend Agendapunt onbekend Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Voordracht voor de collegevergadering van <datum onbekend> Ter inzage gelegd N.v.t. B&W Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres) Fokke Veldstra, 06 1361 2408, [email protected] Besluit college van burgemeester en wethouders 7
© Copyright 2024 ExpyDoc
