het collegevoorstel

AdviesNota
OPENBAAR
AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Datum
:
18-6-2014
Casenr.
:
BWZ14.0202
Doc.nr.
:
BW14.0300
Afdeling
:
Beleid en Bedrijfsvoering
Adviseur
:
M. Peters
Medeadviseur(s)
:
A. Schulp ; H. Wehrmeijer ; S. Lampe ; M. van Beijeren Bergen en Henegouwen ; G.J.
Schoemaker ; M. Luttenberg
Portefeuillehouder(s)
:
E.M. van Ooijen; K. Paauw
Portefeuille(s)
:
Ruimtelijke ordening, Volkshuisvesting
Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO)
Burgerparticipatie
:
Niet van toepassing
Onderwerp
:
Beleidsregeling Mantelzorgwoning 2014
MP/218
VOORSTEL/ADVIES
Besluiten om:
1.
2.
3.
4.
De raad voor te stellen de Beleidsregeling Mantelzorgwoning vast te stellen;
Een parapluherziening op te starten om uitvoering te kunnen geven aan de beleidsregeling
mantelzorgwoning;
Tot het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en in urgentiegevallen die voldoen aan
de uitgangspunten opgenomen in de beleidsregeling, te besluiten niet handhavend op te treden tegen
deze tijdelijke mantelzorgwoningen;
Handhavend op te treden indien de noodzaak tot mantelzorg is komen te vervallen en de woning
onrechtmatig wordt bewoond, of de aangebrachte voorzieningen niet worden verwijderd.
COLLEGEBESLUIT
Datum
Besluit
Vervolgprocedure
01/07/2014
conform advies
Raad:
t.b.
loco
OR:
De laatste jaren is er steeds meer aandacht voor de maatschappelijke vraag naar woonvormen, waarbij zorg
wordt verschaft aan afhankelijke familieleden of kennissen: mantelzorg. Naarmate de vergrijzing toeneemt, zal
er ook een toenemende behoefte zijn voor thuis- en mantelzorg en aan geschikte woningen in een dito
woonomgeving. Op basis van de voorliggende regeling kan (uniform) extra woonruimte ten behoeve van
mantelzorg worden verleend in de gemeente Brummen.
De gemeente is zich er van bewust dat ook landelijk gekeken wordt naar een regeling om te kunnen voorzien in
mantelzorg. Hiervoor staat een wijziging gepland in de Bor (Besluit omgevingsrecht). De regeling hoe deze nu
in het concept verwoordt staat is de volgende. Mantelzorg is toegestaan in de vorm van afhankelijke
woonruimte in een bestaand (of nieuw bijgebouw) conform de oppervlakteregels van het geldende
bestemmingsplan. Tevens mag dit met 30m2 uitgebreid worden (vergunningsvrije regeling).
Doc.nr.
: BW14.0300
Blz. 1 van 4
B.000000108 - BW14.0300 -
LO 1-jul-14 12:51 | administrator | LP 1-jul-14
Inleiding
Omdat het onduidelijk is wanneer deze in werking treed en wij zo snel mogelijk willen inspelen op de vragen uit
de samenleving, willen wij met deze regeling hier vooruitlopend op kunnen handelen. Daarnaast is de regeling
zoals deze nu voorligt ruimer dan zoals deze op dit moment in de Bor zal worden opgenomen. Indien in de
toekomst blijkt dat er als nog andere behoeftes zijn en er aanpassingen t.a.v. het ruimtelijk aspect van de
beleidsregeling noodzakelijk zijn, kan ook daar invulling aan worden gegeven.
Daarnaast kent de gemeente Brummen (met uitzondering van het bestemmingsplan Buitengebied) in haar
bestemmingsplannen een regeling voor mantelzorgwoningen. Deze regeling is echter niet uniform, levert
onduidelijkheden op en is soms knellend. De oplossing is dan ook om voorliggende nieuwe beleidsregel te laten
gelden voor de hele gemeente. Aan de hand van deze regeling zal meer ruimte en een eenduidige
beleidsrichting geboden worden voor tijdelijke huisvesting ten behoeve van mantelzorg.
Argumenten
1 dan kan vanuit maatschappelijke ontwikkelingen medewerking verleend worden aan tijdelijke
mantelzorgwoningen
De Staat kantelt van verzorgingsstaat naar participatie samenleving. Dit betekent dat van de burger een meer
zelf oplossend vermogen gevraagd wordt. Zaken zelf regelen en de omgeving inschakelen gaat voor op het
gebruik van algemene collectieve voorzieningen. Het rijksbeleid is gericht op het langer thuis blijven wonen van
ouderen. Er zal daarom meer beroep worden gedaan op vrijwilligers en mantelzorgers. Onze lokale visie sluit
hier op aan. Dit blijkt uit de Toekomstvisie 2030, en de onlangs vastgestelde kadernota over de drie
decentralisaties.
1.2 dan sluit ons beleid meer aan bij de behoeftes (wensen) van de inwoners (van Partij naar Partner)
In de Toekomstvisie 2030 is gesteld: de mens staat voorop. We kiezen daarom voor zorg en welzijn die volledig
is gericht op de vraag van de inwoner en maatwerk betreft. We doen wat nodig is. Daarbij zetten we in op het zo
lang mogelijk thuis kunnen blijven wonen en een actief sociaal leven.
In de kadernota over de drie decentralisaties wordt gesteld dat Brummen meer dan gemiddeld vergrijst en
ontgroent dan gemiddeld in Nederland. We worden steeds ouder, er worden minder kinderen geboren en
jongeren trekken weg naar steden of andere plekken in de regio. Door de vergrijzing neemt het aantal mensen
met een zorgvraag toe. Tegelijkertijd zullen mensen als gevolg van landelijk beleid in de toekomst langer thuis
moeten blijven wonen. De maatschappelijke ondersteuning aan inwoners veranderen drastisch. Wij zullen
steeds vaker een beroep moeten doen op mantelzorgers en vrijwilligers.
Door in te stemmen met de voorliggende beleidsregeling mantelzorg kan in de bovenstaande behoeftes
voorzien worden. Men kan, eventueel in afwijking van de maximaal toegestane vierkante meters bijgebouwen,
tijdelijk een afhankelijke woning realiseren ten behoeve van mantelzorg.
2 dan kunnen aanvragen getoetst en vergund worden
Met behulp van een paraplubestemmingsplan zal een herziening / aanvulling plaatsvinden van de regels in de
reeds vigerende bestemmingsplannen van de gemeente Brummen, met betrekking tot het thema mantelzorg.
Daarnaast zal met de parapluherziening het bestemmingsplan Buitengebied 2008 worden aangevuld met dit
thema. Hierdoor ontstaat een actuele uniforme regeling voor de gehele gemeente.
De regeling voor mantelzorgwoningen kan als binnenplanse ontheffing worden geformuleerd, zodat strikt aan
de gestelde voorwaarden kan worden getoetst. Het paraplubestemmingsplan heeft tot gevolg dat het
mantelzorgwoningbeleid op één moment in werking treedt voor de gehele gemeente. Huisvestingsinitiatieven
voor mantelzorg dienen immers in de gehele gemeente ontwikkeld en gerealiseerd te kunnen worden.
3 dan kan per direct voorzien worden in de behoefte
Het toestaan van tijdelijke mantelzorgwoningen past op dit moment niet in het bestemmingsplan buitengebied.
Omdat na in werking treding van de parapluherziening ten aanzien van het thema mantelzorg en de Bor er zicht
is op legalisatie, wordt geadviseerd om niet handhavend op te treden tegen tijdelijke mantelzorgwoningen.
Daarnaast kan het in de praktijk voorkomen dat de behoefte aan de mantelzorgwoning zo urgent is, dat niet
gewacht kan worden op het afronden van de procedure. Hiervoor zijn verschillende situaties denkbaar en niet
allemaal te benoemen. Ook willen wij, na in werking treding van het bestemmingsplan, de mogelijkheid bieden
BW14.0300
Blz. 2 van 4
B.000000108 - BW14.0300 -
b/1-7-2014 12:51:00
In alle nieuw op te stellen bestemmingsplannen zal (voor zover relevant) deze regeling worden opgenomen. In
die gevallen zal een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan mogelijk worden met
dien verstande dat er aan de gestelde voorwaarden voldaan moeten worden.
om in urgente gevallen, vooruitlopend op de procedure, medewerking te verlenen aan het realiseren van de
mantelzorgwoning. Indien via het indicatie orgaan de urgentie is aangetoond, kan vooruitlopend op de
benodigde vergunning de mantelzorgvoorziening geplaatst worden en wordt afgezien van handhaving.
4 dan vloeit de woning weer terug in onze woningbouwprogrammering
Zodra de tijdelijke mantelzorgwoning gereed is, wordt deze opgenomen in de BAG (Basisregistraties Adressen
en Gebouwen) en telt deze woning mee in de woningbouwprogrammering. Dit betekent dat de woningen tijdelijk
meetellen in ons woningbouwprogramma. Zodra de mantelzorg is beëindigd en de voorzieningen uit de woning
zijn verwijderd, wordt de woning ook weer doorgehaald in de BAG. Hierdoor vloeit de woning weer terug in onze
woningbouwprogrammering. Indien gekozen wordt voor een permanente reguliere woonbestemming, gaat deze
ten koste van onze woningbouwaantallen. In de beleidsregeling mantelzorg is opgenomen om onder geen
beding een mantelzorgwoning om te zetten naar een reguliere woonbestemming.
Om de tijdelijkheid te garanderen wordt een publiekrechtelijke en privaatrechtelijke overeenkomst gesloten. De
mantelzorgvragers of mantelzorgverleners hebben na beëindiging van de mantelzorgbehoefte 6 maanden de
tijd om te voorzien in een andere woning en om de woning en / of aangebrachte voorzieningen te verwijderen.
Kanttekeningen
Nvt
Burgerparticipatie
Nvt
Advies adviesorganen
Nvt
Communicatie
Na het besluit van de raad wordt de verordening bekendgemaakt door plaatsing in het digitaal
gemeenteblad 'Brummense Berichten' op www.brummen.nl/bekendmakingen en door plaatsing op
www.overheid.nl
Financiële toelichting
Voor wat betreft de economische uitvoerbaarheid kan worden gesteld dat het hier gaat om de introductie van
een regeling in het algemeen belang en dat er naast de procedurekosten geen sprake is van kosten voor de
gemeente. De gemeente vergoedt de kosten ten behoeve van de realisatie van de tijdelijke mantelzorgwoning
niet, evenmin als de kosten die bij beëindiging van de mantelzorg kunnen geschieden.
De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan passen binnen het reguliere budget.
Juridische grondslag
Voor het opstellen van het bestemmingsplan is artikel 3.8 van de Wro van toepassing.
Inkoop en aanbesteding
Nvt
Uitvoering
b/1-7-2014 12:51:00
Bijlage(n) ter vaststelling
1.
2.
Raadsvoorstel – RV14.0042
Beleidsregeling Mantelzorgwoning - INT14.2063
Bijlage(n) ter informatie
1.
Concept raadsbesluit – RB14.0044
BW14.0300
Blz. 3 van 4
B.000000108 - BW14.0300 -
Na instemming met de beleidsregeling mantelzorg, zal opdracht aan een extern bureau gegeven worden om het
bestemmingsplan op te stellen.
Na instemming met deze adviesnota zal de handhaving voor huidige bekende situaties (die niet mantelzorg tot
doel hebben) opgepakt kunnen worden.
b/1-7-2014 12:51:00
B.000000108 - BW14.0300 -
Blz. 4 van 4
BW14.0300

Download Report