Landelijke Meldkamerorganisatie - Veiligheidsregio Brabant

Voorstel
AGP 7
Aan : Algemeen Bestuur
Steller : K. Boot
Datum : 9 april 2014
Bijlagen : 3
Onderwerp : Landelijke Meldkamerorganisatie
Algemene toelichting
Op 16 oktober 2013 is het Transitieakkoord meldkamer van de Toekomst door alle betrokken
partijen ondertekend. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft eerder
op 30 september 2013 besloten om met het transitieakkoord in te stemmen en de voorzitter te
mandateren tot ondertekening over te gaan. De minister van V&J is op grond van het
transitieakkoord verantwoordelijk voor de instelling en instandhouding van de Landelijke
Meldkamer Organisatie (LMO). De minister heeft het in stand houden van de LMO gemandateerd
aan de korpschef Nationale Politie, die deze taak en de bijbehorende bevoegdheden en
verantwoordelijkheden heeft gemandateerd aan de landelijke kwartiermaker LMO. Per 1 januari
2014 is de landelijk kwartiermaker LMO, mevrouw Jill Wilkinson, in functie getreden en voorts het
transitieakkoord in werking getreden. Laatstgenoemde zal op korte termijn een landelijke
projectorganisatie inrichten en in overleg met de besturen van de veiligheidsregio’s en de
managementverantwoordelijken van de betrokken disciplines voor elk van de 10 locaties van de
LMO een regionale projectleider aanwijzen. Naar verwachting zullen de regionale kwartiermakers
in juni 2014 worden benoemd. Inmiddels zijn ook de landelijk kwartiermakers Koninklijke
Marechaussee, Johan Langes, Politie, Arend Kloosterman, Ambulancediensten, Tom van der Vlist
en Brandweer & Multi-opschaling Johan Postma in de landelijke Projectorganisatie LMO
benoemd.
Opstart transitietraject
Bij brief van 17 december 2013 (bijlage) aan de voorzitter van de veiligheidsregio heeft de
korpschef van de Nationale Politie uiteengezet hoe de bepalingen van het transitieakkoord m.b.t.
het beheer en going concern van de huidige meldkamers zullen worden toegepast. Hiertoe zullen
gezamenlijke afspraken moeten worden gemaakt.
Beheer en going concern GMC Brabant-Noord
Per 1 januari 2014 is het beheer en going concern van de meldkamers en het GMC BrabantNoord krachtens het transitieakkoord aan de korpschef van de Nationale Politie opgedragen, doch
in mandaat aan de landelijke kwartiermaker LMO. Tot de wijziging van de Wet veiligheidsregio’s
(artikel 35) blijft het bestuur van de veiligheidsregio wel formeel verantwoordelijk. De korpschef
Nationale Politie verzoekt om totdat met de kwartiermaker LMO andere afspraken zijn gemaakt de
bestaande afspraken m.b.t. het functioneren en presteren van het gemeenschappelijk
meldcentrum in stand te houden.
Aanspreekpunt voor landelijke kwartiermaker LMO
Gevraagd is om de gegevens van de daartoe door het bestuur van de veiligheidsregio ex artikel
35 van de Wet veiligheidsregio’s aangewezen directeur meldkamer aan het projectbureau LMO
door te geven. Betrokkene zal als gesprekspartner voor going concern en beheer ten behoeve van
de kwartiermaker LMO fungeren en met name informatie over het functioneren van de meldkamer
in brede zin en desgewenst als gesprekspartner namens het bestuur bij de uitvoering van de
Pagina 1 van 4
nulmeting fungeren. Deze contactpersoon staat los van de nog aan te stellen kwartiermaker voor
de locatie Oost-Brabant van de LMO.
Conform artikel 9 van de organisatieverordening Veiligheidsregio Brabant-Noord 2007 is de
korpschef (Regio)Politie Brabant-Noord portefeuillehouder GMC binnen de Veiligheidsdirectie. Het
GMC staat voor wat betreft het beheer onder leiding van de korpschef Politie Brabant-Noord. De
dagelijkse leiding van het beheer is in handen van de manager beheer GMC. Uiteraard behouden
de leidinggevenden van de drie meldkamers volledige managementverantwoordelijkheid over hun
eigen medewerkers. Zoals bekend zal de korpschef van de Nationale Politie met het in stand
houden van de LMO en de aansturing van de landelijke kwartiermaker LMO worden belast. Met
het oog op evenwichtige belangenbehartiging heeft de Veiligheidsdirectie op 16 januari 2014
besloten om de voorzitter van de veiligheidsdirectie samen met de regiochef Oost-Brabant van de
Politie aanspreekpunt te laten zijn voor de landelijke kwartiermaker LMO.
Ten aanzien van beheersvraagstukken het GMC stemmen de voorzitter van de veiligheidsdirectie
en de regiochef Oost-Brabant van de Politie af met de manager beheer GMC en met het oog op
de multidisciplinaire meldkamerafstemming met het MT GMC Brabant-Noord. Daarnaast stemmen
de voorzitter van de veiligheidsdirectie en de regiochef Oost-Brabant hun taakuitvoering af met de
veiligheidsdirectie, de directeur Regionale Ambulancevoorziening Brabant Midden-West-Noord, de
directeur Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost en de directeur GGD Brabant-Zuidoost. De voorzitter
van de veiligheidsdirectie en de regiochef Oost-Brabant dragen voorts zorg voor de voorbereiding
van bestuursvoorstellen m.b.t. de transitie van het GMC Brabant-Noord naar de LMO, de
advisering en informatievoorziening van het bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord en
door tussenkomst van het verantwoordelijke management van de kolommen van de adequate
verspreiding van informatie naar alle bij het GMC Brabant-Noord betrokken partijen en
medewerkers. Bij de uitvoering van deze activiteiten zal worden afgestemd met de
Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.
Informatiepakket
Gevraagd is om op korte termijn, doch voor 1 februari 2014 een informatiepakket aan de landelijk
kwartiermaker LMO beschikbaar te stellen: prestatiegegevens van de meldkamers en het GMC,
de begroting over 2014, de meerjarenbegroting, het investeringsplan over de periode 2014 – 2018, het personeelsplan en andere relevante informatie beschikbaar te stellen. De manager beheer
GMC en het MT GMC zijn verzocht hiertoe de gevraagde informatie te verzamelen.
Bezoek landelijk kwartiermaker aan GMC Brabant-Noord
Mevrouw Wilkinson heeft op 19 februari 2014 een bezoek gebracht aan het GMC Brabant-Noord
en het GMK Brabant-Zuidoost. Bij die gelegenheid heeft zij kennisgemaakt met een
vertegenwoordiging van de medewerkers, het management van de meldkamers en de
Veiligheidsdirectie Brabant-Noord en het Directeurenoverleg Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.
Gestreefd wordt op een later moment ook een kennismaking van het bestuur van de
veiligheidsregio met de landelijke kwartiermaker LMO te organiseren..
Nulmeting
Bij brief van 20 december 2013 van het hoofd Inspectie Veiligheid & Justitie aan de directeur
Veiligheidsregio Brabant-Noord wordt aangekondigd dat door de inspectie in samenwerking met
het Agentschap Telecom en uiteraard de betrokken gemeenschappelijke meldcentra en de daarin
samenwerkende meldkamers een nulmeting zal worden uitgevoerd. Bedoeling hiervan is inzicht te
krijgen in de huidige kwaliteit van de meldkamers om op basis hiervan tot een advies te komen
over de aan landelijke meldkamerorganisatie te stellen kwaliteitseisen. Hiernaast zal onder
verantwoordelijkheid van de landelijke kwartiermaker LMO eveneens een onderzoek worden
gedaan naar de organisatie, formatie, kosten en opbrengsten van de huidige meldkamers ten
behoeve van de vorming van de LMO. De voorzitter van de veiligheidsdirectie en de regiochef
Oost-Brabant van de politie zullen hierbij als aanspreekpunt voor zowel de Inspectie Veiligheid &
Justitie en de Landelijk Kwartiermaker LMO fungeren. Zij stemmen daartoe af met de
veiligheidsdirectie, de manager beheer GMC en het MT GMC Brabant-Noord. De manager beheer
GMC en het MT GMC zijn gevraagd t.b.v. de nulmeting de noodzakelijke informatie aan te
leveren. Inmiddels is de nulmeting gestart.
Verdere activiteiten
Zowel op landelijk niveau (vorming operationele stuurgroep, opstellen landelijk bestuurlijk en
financieel kader, visie en voorstel op de invulling van de multidisciplinaire intake, verlengde intake,
en uitgifte van noodhulpvragen) als op regionaal niveau (benoemen regionaal kwartiermaker LMO
locatie, nulmeting, afspraken over vacaturevervulling tijdens de transitie, afspraken over de
medezeggenschap, afspraken over overgang personeel naar de LMO, financieel
overdrachtsdocument, toetsing door due dilligence commissie, herplaatsing medewerkers die niet
naar de LMO overgaan) zal een stevige inzet van de leidinggevenden en medewerkers van het
GMC Brabant-Noord, de hierin samenwerkende meldkamers van politie, brandweer, regionale
ambulancevoorziening en veiligheidsregio worden gevraagd. Belangrijk aspect hierbij in een
adequate communicatie met en naar medewerkers, bestuur veiligheidsregio en andere betrokken
partijen. Voorts zal de uitvoering van deze activiteiten in nauwe afstemming met de
Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost moeten geschieden.
Het Directeurenoverleg Veiligheidsregio’s heeft in samenwerking met de Raad van
Brandweercommandanten en in afstemming met de Directeuren Publieke Gezondheid en het
Landelijk Overleg Coördinerend Gemeentesecretarissen een voorstel voor aanpak van landelijke
activiteiten van veiligheidsregio’s in het kader van de LMO opgesteld. Dit voorstel is op 13
december 2013 door het Veiligheidsberaad vastgesteld. (bijlage)
Procesgang
Processtap
Ambtelijke regiegroep veiligheidsregio
ter advisering
Datum
13-01-2014
Veiligheidsdirectie ter besluitvorming
15-01-2013
Dagelijks Bestuur ter informatie
05-02-2014
Algemeen Bestuur ter informatie
09-04-2014
Voorstel
Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld om kennis te nemen van dit voorstel m.b.t. de Landelijke
Meldkamerorganisatie.
Akkoord
Secretaris:
Ja
Nee
Afwijkend besluit
Paraaf: ……………
Bijlage(s)
a. Brief d.d. 17-12-2013 Korpschef Nationale Politie aan voorzitter Veiligheidsregio BrabantNoord inzake toerpassing Transitieakkoord Meldkamer van de toekomst.
b. Brief d.d. 20-12-2013 Hoofd Inspectie Veiligheid en Justitie inzake aankondiging onderzoek
meldkamers.
c. Notitie Directeurenoverleg Veiligheidsregio’s inzake aanpak landelijke activiteiten
veiligheidsregio’s in kader meldkamer van de toekomst.
Ingekomen documenten - 2153
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 3
Ingekomen documenten - 2153
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 3
Ingekomen documenten - 2153
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 3
Aanpak landelijke activiteiten veiligheidsregio’s in kader meldkamer van de toekomst
(Vastgesteld door het Veiligheidsberaad op 13 december 2013)
1. Inleiding
Uit het transitieakkoord meldkamer van de toekomst vloeien activiteiten voort die gezamenlijk door de
veiligheidsregio’s moeten worden opgepakt. Het dagelijks bestuur van het Veiligheidsberaad heeft het
directeurenoverleg veiligheidsregio’s (DOVR) gevraagd die activiteiten programmatisch op te pakken
1
en daartoe een voorstel te doen. Dit zou moeten gebeuren samen met de Raad van
brandweercommandanten (RBC) en met betrokkenheid van de directeuren Publieke
gezondheidszorg en het Landelijk overleg coördinerend gemeentesecretarissen (LOCGS). Conform
het verzoek heeft het DOVR samen met de RBC (stuurgroep Vlam-B) dit voorstel opgesteld. Het
bevat de hooflijnen van de aanpak. De uitwerking vindt plaats door de in dit voorstel genoemde
regiegroep.
2. Transitieakkoord
2
De huidige 22 regionale meldkamers van politie, brandweer en ambulancezorg gaan binnen enkele
jaren op in één nieuwe, landelijke meldkamerorganisatie (LMO). Deze organisatie zal meldingen van
burgers aannemen en afhandelen vanuit maximaal 10 locaties. De minister van Veiligheid en Justitie
wordt verantwoordelijk voor de LMO. Er zijn afspraken gemaakt over de aansturing en de
positionering van de LMO, alsmede over de wijze waarop de overgang van de huidige naar de nieuwe
situatie plaatsvindt. Deze afspraken zijn vastgelegd in het “Transitieakkoord meldkamer van de
toekomst” dat op 16 oktober 2013 door betrokken besturen is getekend.
3. Bestuur en disciplines
De veiligheidsregio’s zijn partijen in het akkoord.
Zij zijn bestuurlijk betrokken bij de transitie, maar ook via de onder hen vallende disciplines: de
brandweer en een operationele afvaardiging van de veiligheidsregio’s (OAV). De laatste staat voor het
belang van multidisciplinaire opschaling en samenwerking t.b.v. crisisbeheersing en welk belang
primair wordt behartigd door de directeuren veiligheidsregio’s.
Het akkoord kent verantwoordelijkheden voor de veiligheidsregio’s, zowel afzonderlijk als gezamenlijk.
4. Kwartiermaker LMO
Tijdens de transitieperiode is er een kwartiermakerorganisatie LMO die beheermatig is ondergebracht
bij de politie. De kwartiermaker wordt aangewezen door de minister van VenJ in overeenstemming
1
Besluit van 4 september 2013
Daarnaast gaan ook de meldkamer van de landelijke eenheid politie en de meldkamers van de Koninklijke Marechaussee in
de LMO op.
2
1
3
met de ministers van VWS en Defensie en met het Veiligheidsberaad. Dit gebeurt naar verwachting
in november 2013.
Twee opdrachten
De kwartiermaker heeft twee primaire opdrachten:

De minister is verantwoordelijk voor de transitie en draagt de uitvoering daarvan op aan de
korpschef die deze taak mandateert aan de kwartiermaker LMO.

De besturen van de veiligheidsregio’s dragen het beheer en going concern van de huidige
meldkamers op aan de korpschef die deze taak mandateert aan de kwartiermaker LMO.
De nadere uitwerking van de opdracht en het mandaat worden vastgesteld door de minister van VenJ
in overeenstemming met de ministers van VWS en Defensie en met het Veiligheidsberaad.
De disciplines benoemen na overleg met de kwartiermaker LMO monodisciplinaire kwartiermakers die
de transitie binnen de eigen discipline begeleiden. Onder de veiligheidsregio’s vallen twee
monodisciplinaire kwartiermakers, één voor de brandweer en één voor de multidisciplinaire
opschaling. De kwartiermaker LMO voert overleg met de monodisciplinaire kwartiermakers over de
samenwerking in de transitiefase.
De kwartiermaker LMO benoemt per toekomstige meldkamerlocatie een kwartiermaker, dit gebeurt na
overleg met de besturen van de betrokken veiligheidsregio’s en de betrokken disciplines.
Projectstructuur
Veiligheidsberaad
Kwartiermakerorganisatie
LMO
Minister VenJ
Veiligheidsberaad
Dagelijks bestuur
Veiligheidsberaad
Bestuurlijke regiegroep
Regiegroep transitie
meldkamers
Operationele stuurgroep
Vertegenwoordigers
ministers
Ministers
VenJ
VWS
Defensie
Stuurgroepen/
portefeuillehouders
Nationale Politie
Ambulancezorg
Kmar
Bestuurlijke
adviescommissie’s
DOVR
RBC
Hoofden
veiligheids
bureau’s
Netwerk
MKD
Kwartiermaker LMO
Kwartiermaker
Kwartiermaker
Brandweer/
Multiopschaling
Politie
Kwartiermaker
Ambulance
zorg
Kwartiermaker
KMar
Veiligheidsregio’s
Besturen
Kwartiermaker
meldkamerlocatie
Kwartiermaker
meldkamerlocatie
Kwartiermaker
meldkamerlocatie (10x)
Directeuren
Hoofden kolommen
Hoofden GMK
Figuur: Regiegroep transitiemeldkamers en programma in relatie tot LMO
3
Het transitieakkoord spreekt meer precies van “een afvaardiging van de voorzitters van de veiligheidsregio’s, verenigd in het
Veiligheidsberaad (VB).”
2
5. Inspanning Veiligheidsberaad en managementraden
Een groot deel van de activiteiten zal door de kwartiermaker(organisatie) LMO worden verricht.
Daarnaast is er de komende jaren ook veel werk te verzetten door de disciplines, alsmede door het
Veiligheidsberaad. Het is in hun belang mee te sturen, de overgang goed te laten verlopen en een
optimale aansluiting te maken tussen de veiligheidsregio’s en de LMO. In de bijlage staan alle in het
transitieakkoord genoemde activiteiten die een inspanning van Veiligheidsberaad en
managementraden vergen vermeld. Die inspanningen zijn vertaald in producten/resultaten.
Het doel van de landelijke activiteiten is de collectieve inbreng van de veiligheidsregio’s in de
kwartiermakerorganisatie LMO te borgen en de veiligheidsregio’s en disciplines te begeleiden in het
realiseren van een goede aansluiting op de LMO. Wat dat precies impliceert hangt mede af van de
invulling die de kwartiermakerorganisatie LMO krijgt. Daartoe dient de kwartiermaker LMO eerst een
plan te maken, waarover vervolgens met de disciplines wordt afgestemd.
a. Aansturing kwartiermaker(organisatie) LMO
De minister van VenJ stelt een operationele stuurgroep in onder voorzitterschap van een
vertegenwoordiger van het ministerie van VenJ. Deze operationele stuurgroep stuurt de kwartiermaker
LMO aan. Deze stuurgroep bestaat uit door het bestuur gemandateerde vertegenwoordigers van de
disciplines. Dit betekent dat voor zowel de brandweer als voor de multidisciplinaire opschaling een
vertegenwoordiger moet worden aangewezen. De verschillende invalshoeken en het feit dat de
brandweermeldkamer opgaat in de LMO rechtvaardigt dat vanuit de veiligheidsregio’s twee
vertegenwoordigers deelnemen. Deze vertegenwoordigers maken deel uit van de hieronder
beschreven regiegroep.
De kwartiermaker LMO bespreekt periodiek de voortgang van de transitie en het beheer en going
concern met een afvaardiging van de ministers van VenJ, van VWS en van Defensie en van het
Veiligheidsberaad. De portefeuillehouder IV van het Veiligheidsberaad vertegenwoordigd het
Veiligheidsberaad.
De kwartiermaker LMO opereert binnen de eerder genoemde opdracht en mandaat.
Er wordt een landelijk kader vastgesteld waarin afspraken zijn opgenomen over de wijze waarop de
LMO het gezag en de disciplines tijdens de transitie en in het eindmodel ondersteunt bij het uitvoeren
van haar wettelijke taak. Dit kader wordt opgesteld na overleg met de operationele stuurgroep en
vastgesteld in overeenstemming met de ministers van VWS en van Defensie en het
Veiligheidsberaad.
Ook al zal de kwartiermaker voorstellen doen, het is van belang dat het bestuur en de disciplines de
eigen eisen formuleren en bewaken dat die vertaald worden.
b. kwartiermakers disciplines; begeleiden van de transitie
De disciplines benoemen na overleg met de kwartiermaker LMO monodisciplinaire kwartiermakers die
de transitie binnen de eigen discipline begeleiden. De kwartiermaker LMO voert overleg met de
3
monodisciplinaire kwartiermakers over de samenwerking in de transitiefase. In verband met
overwegingen van efficiency, het feit dat het om uitvoerende werkzaamheden gaat en dat in de
ondergenoemde regiegroep gewaakt wordt dat de belangen van de brandweer en de multi-opschaling
voldoende tot hun recht komen is gekozen voor één gecombineerde, fulltime kwartiermaker. Deze
kwartiermaker wordt gepositioneerd in de kwartiermakerorganisatie LMO, omdat overeenkomstig het
transitieakkoord de brandweertaak en de multi-opschaling in de LMO worden ondergebracht. De wijze
van aansturing zal nog een onderwerp van overleg zijn.
De kwartiermaker is met de uitvoering van werkzaamheden belast en is , in tegenstelling van wat
soms wordt gedacht, niet de vertegenwoordigers van de disciplines in de operationele stuurgroep.
c. Standaardisatie werkprocessen gegevensuitwisseling
De komst van een landelijke organisatie betekent dat er een zekere standaardisatie van
werkprocessen noodzakelijk is, wil de LMO een effectieve en doelmatige rol kunnen spelen.
6. Regiegroep meldkamer brandweer en multi-opschaling
Het (DB) Veiligheidsberaad is de bestuurlijke opdrachtgever voor de landelijke activiteiten die aan de
kant van de veiligheidsregio’s moeten worden uitgevoerd. De portefeuillehouder informatievoorziening
en meldkamer is verantwoordelijk voor de uitvoering. De bestuurlijke adviescommissie
Informatievoorziening en Meldkamer adviseert het (DB) Veiligheidsberaad met betrekking tot te
nemen beslissingen.
De uitvoering wordt door het overleg directeuren veiligheidsregio’s en de RBC opgedragen aan de
Regiegroep brandweer en multi-opschaling . Zij bestaat uit:
Voorzitter
directeur veiligheidsregio
Plv. voorzitter
vertegenwoordiger Raad van Brandweer Commandanten
Lid
vertegenwoordiger bedrijfsvoering/informatiemanagement
Lid
vertegenwoordiger hoofden GMK en netwerk MKD
Lid
vertegenwoordiger hoofden veiligheidsbureaus
Lid
vertegenwoordiger Publieke gezondheidszorg, lid GHOR
Lid
vertegenwoordiger Bevolkingszorg, lid LOCGS
Agendalid
bestuursadviseur portefeuillehouder IV DB VB
secretaris
De taken van de regiegroep zijn:

adviseren van de portefeuillehouder informatievoorziening en meldkamer van het
Veiligheidsberaad over de transitie van de meldkamers

informeren van de portefeuillehouder informatievoorziening en meldkamers van het
Veiligheidsberaad over de voortgang van de landelijke activiteiten

afstemmen over inbreng van de disciplines in de operationele stuurgroep KLMO

aansturen van de kwartiermaker brandweer en multi-opschaling

volgen en leveren van een inbreng in de LMO en begeleiden van disciplines bij transitie
4

initiëren en organiseren van de besluitvorming binnen managementraden inzake belangrijke
thema’s van de LMO

regie op noodzakelijke standaardisatie van operationele werkprocessen en organisatie
gegevensuitwisseling

bevorderen van de landelijke voorbereiding van de veiligheidsregio’s op de komst van de
LMO;
o
bevorderen van kennis- en informatie-uitwisseling (door de LMO) tussen
veiligheidsregio’s en disciplines;
o
gecoördineerde aanpak en voorbereiding op de samenvoeging van meldkamers
vanuit perspectief brandweer en multi-opschaling.
De leden van de regiegroep hebben mandaat van degenen die zij vertegenwoordigen.
Er zal regelmatig overleg plaatsvinden met de veiligheidsregio’s. Dit geldt in ieder geval voor zover
activiteiten financiële dan wel personele consequenties hebben. De regiegroep dient een nader
voorstel te doen voor de onderwerpen waarover zij afstemming zoekt met de achterban.
Het overleg vindt plaats via het directeurenoverleg en de RBC en voor wat betreft de bestuurlijke
aangelegenheden via het Veiligheidsberaad en zijn bestuurlijke adviescommissie (met name
informatievoorziening en brandweer).
7. Communicatie
De kwartiermaker LMO is verantwoordelijk voor de communicatie rond de transitie. Het
Veiligheidsberaad en de managementraden zullen in afstemming daarop communiceren over hun
eigen inbreng en over hun activiteiten die naar aanleiding van de transitie door henzelf en de
veiligheidsregio’s moeten worden uitgevoerd. Hiertoe wordt een communicatieplan opgesteld. Het
plan dat reeds voor de brandweer is opgesteld kan als basis dienen.
8. Programma Transitie Meldkamers
De verwachting is dat in 2017 de LMO formeel van start kan. Dit betekent dat de transitiefase,
rekening houdend met enige uitloop en afronding van activiteiten, naar verwachting drie jaar in beslag
neemt.
De activiteiten van het Veiligheidsberaad worden ondergebracht in een (deel-) programma. Dit
programma maakt onderdeel uit van het grotere programma Informatievoorziening en Meldkamer dat
door het IFV in opdracht van het Veiligheidsberaad wordt uitgevoerd. De regiegroep werkt daartoe dit
plan verder uit en legt dat ter vaststelling voor aan het DB Veiligheidsberaad.
Het programma bevat alleen die activiteiten die in aansluiting op de activiteiten van de LMO minimaal
noodzakelijk zijn om de belangen van de veiligheidsregio’s en disciplines te behartigen. Het is pas
mogelijk een goede inschatting van de inhoud en omvang te maken als de kwartiermaker LMO een
plan van aanpak voor het transitietraject heeft opgesteld. En helderheid is over de positionering van
de kwartiermakers (al dan niet in de LMO).
Een eerste indicatie voor de inhoud en omvang van het programma is:
5

Ondersteuning bij bestuurlijke en operationele vraagstukken (kaders, financiën, toezicht,
operationele eisen)

Ondersteuning en begeleiding bijeenkomsten

Begeleiden transitie (1) en beheer en going concern (2);

Zorgdragen dat alle operationele processen voor zover noodzakelijk zijn gestandaardiseerd;

Ondersteuning bij het opstellen van formats, procedures en organisatie voor
gegevensuitwisseling gereedmaken;

Communicatie
De kwartiermaker treedt als programmamanager op.
Post
Beschrijving
Personeel
Kwartiermakers (1,0)
secretaris regiegroep (0,5) inhoudelijke
ondersteuner (1,0),ondersteuning en communicatie
(2)
Vergaderkosten
€ 10.000 per jaar
Communicatie
€ 50.000 per jaar
Onvoorzien
€ 15.000 per jaar
De formatie wordt voorlopig en globaal indicatief geschat op 4,5 fte op jaarbasis . Het is afhankelijk
van de aanpak van het transitietraject en omstandigheden wat exact nodig is. Daartoe vindt
afstemming plaats met de kwartiermaker LMO. In eerste instantie wordt op zeer beperkte schaal
gestart. Er wordt vanuit gegaan dat het veld intensief participeert om tot een gezamenlijk inbreng en
tot een effectieve informatie-uitwisseling te komen. Zoveel mogelijk werkzaamheden worden in LMO
gedaan, zodat de eigen werkzaamheden beperkt kunnen blijven.
Financiën
Indien contant gemaakt komen de totale kosten voorlopig en indicatief op € 1.500.000 (drie jaar).
Wat er werkelijk nodig is en op welk moment kan pas beter worden ingeschat als er meer duidelijkheid
bestaat over het transitietraject LMO.
Een deel van de werkzaamheden van de disciplines vindt plaats binnen het domein van de LMO en
een deel binnen het eigen domein van de veiligheidsregio’s. In afstemming met de kwartiermaker
moet gekeken worden naar de inrichting van werkzaamheden en de verdeling van kosten tussen LMO
en veiligheidsregio’s.
6
In overeenstemming
VB
Standpunt m.b.t. voorstel minister voor hoofdlijnen beleid en meerjarig
beleidsplan. Voorstel tot instemming aan Veiligheidsberaad.
Instemmingsbesluit.
Oordeel over voordracht door minister VenJ voor benoeming directeur LMO.
Annotaties/standpunten t.b.v. periodiekoverleg directeur voortgang jaarplan
Annotaties/standpunten t.b.v. periodiekoverleg directeur over taakuitvoering
Annottaties/standpunten t.b.v. peridodiekoverleg directeur taakuitvoering
gezag
Oordeel over inrichting I-functie binnen LMO; voorstel over wijze waarop Ifunctie wordt ingericht met het oog op behartiging belangen binnen het
meldkamerdomein
Standpunt en inbreng t.b.v. samnewerking meldkamerdomein
14 Bespreking voortgang jaarplan door directeur
15 Taakuitvoering LMO bespreken met disciplines
16 Periodieke bespreking taakuitvoering door directeur
Eisen mandaat (1) en instemmingsbesluit (2) met mandaat kwartiermaker
kwartiermakers brandweer/OAVR benoemd
Standpunt en inbreng t.b.v. samenwerking disciplines en LMO
31 Mandaat kwartiermaker LMO
32 monodisciplinaire kwartiermakers benoemen na overleg KLMO
32 Overleg tussen kwartiermakers
LMO
LMO
Annotatie(s) voor bespreking beheer en going concern
Eisen aan landelijk kader (1) en oordeel over voorstel landelijk kader (2)
Eisen aan landelijk kader (1) en oordeel over voorstel landelijk kader (2)
Overzicht (van de opbouw) van de organisatie van meldkamers incl
contactgegevens
36 Bespreking beheer en going concern
37 Opstellen landelijk kader samenvoeging meldkamers
38 Vaststelling landelijk kader met bestuurlijke en financiële
uitgangspunten samenvoeging meldkamers
40 Benoemen 10 kwartiermakers per locatie
Na overleg besturen
betrokken Vr's en
disciplines
Na overleg
Brandweer/OAVR
VB
LMO
LMO
eenmalig
doorlopend Met advies van Brandweer/OAVR. Prestatie-eisen opstellen en borgen dat ze
nageleefd worden
eenmalig
doorlopend
Annotatie(s) voor bespreking voortgang transitie
35 Bespreking voortgang transitie
LMO
Brandweer/ OAVR
Annotatie(s) vertegenwoordigers Brandweer/OAV in operarionele stuurgroep
34 Aansturing landelijke kwartiermaker
VB
Brandweer/OAV eenmalig
Twee vertegenwoordigers namens VR's
R
VenJ
doorlopend
eenmalig
VB
Eén kwartiermaker voor beide taken of twee kwartiermakers?
Met advies van Brandweer/OAVR
Met advies van Brandweer/OAVR
Inclusief prestatie-eisen die aan beheer en going concern worden gesteld
Brandweer/ OAVR
doorlopend
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
doorlopend
doorlopend Met advies van Brandweer/OAVR
doorlopend
doorlopend
doorlopend Inrichten CIO overleg met alle disciplines. CIO OAVR aanstellen?
doorlopend Met advies van Brandweer/OAVR
doorlopend Prestatie-eisen helder hebben en op kunnen sturen
Door VB
LMO
Disciplines
VenJ
VenJ
VenJ
Met advies van Brandweer/OAVR, inbrengen operationele kaders brandweer en
opschaling
Met advies van Brandweer/OAVR
Beschrijven wat onze monosystemen zijn en welke eisen wij stellen aan de
koppelvlakken. Uitwerken a.d.h.v. VeRA (met die werkgroep)
Voor zover nog relevant, door NMS uitgewerkt, LMO geeft er zelf invulling aan.
Belangen borgen, evt lobby TK
Bijzonderheden/opmerkingen
doorlopend Met advies van Brandweer/OAVR
doorlopend
ntb
ntb
sep-13
Timing
34 Mandatering leden operationele stuurgroep (brandweer en operationele Voorstel mandaat en mandaatbesluit (vertegenwoordigers Brandweer/OAV)
afvaardiging veiligheidsregio's)
34 Vertegenwoordiging operationele stuurgroep
Aanwijzingsbesluit vertegenwoordigers Brandweer/AOV
Brandweer/ OAVR
In overeenstemming
VB
In overeenstemming
VB
Brandweer/ OAVR
Instemmingsbesluit met aanwijzing kwartiermaker door minister
29 Opdragen beheer en going concern aan Korpschef politie
30 Aanwijzen kwartiermaker LMO
LMO
VB
LMO
LMO
Check of wettelijk taken van burgemeesters en voorzitters Vr's voldoende zijn VB
geborgd
Ondertekend transitieakkoord
Besturen VR's
LMO
Brandweer/ OAVR
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
VenJ
NP
LMO
LMO
LMO
LMO
Brandweer/ OAVR
Brandweer/ OAVR
VB
Brandweer/ OAVR
26 Gezagsverantwoordelijkheid burgemeesters en voorzitters VR's
Afspraken transitie
19 Directeur LMO overlegt met disciplines over de samenwerking binnen
meldkamerdomein
21 Vertegenwoordigers van de disciplines in de dagelijkse leiding op de 10 taken op meldkamerlocaties uitgevoerd; voorstellen en besluiten landelijke
locaties
standaarden en beheer
23 Indien geschilpunt voorleggen aan disciplines en bestuurlijke partijen
Standpunt m.b.t. eventule geschilpunten; advies daarover van Br/OAV
17 Verantwoordelijkheid Multi CIO bij directeur LMO
Na overleg VB
Oordeel over jaarstukken
VB
Na overleg Br/OAVR
Voorstel/standpunt met betrekking tot begroting/jaarplan/verantwoording
13 Opstellen begroting, jaarplan, en jaarlijkse verantwoording door
directeur
13 Vaststelling begroting, jaarplan en jaarlijkse verantwoording
Na overleg VB
Standpunt m.b.t. voorstel van minister van VenJ over mandaag
12 Vaststelling mandaat
Na overleg VB
Na overleg VB
Standpunt m.b.t. voorstel minister voor hoofdlijnen beheer
Brandweer/ OAVR
Brandweer/ OAVR
8 Hoofdlijnen beheer (voor zover multidisciplinaire opschaling en
brandweer)
9 Hoofdlijnen van beleid en meerjarig beleidsplan (voor zover
gezagsgerelateerde taken) * DVO per meldkamerlocatie
11 Benoeming directeur LMO
LMO
LMO
VB/Brandweer/ OAVR VenJ
Besturen VR's
Wijze betrokkenheid Initiatief
SLA brandweertaak door LMO uitgevoerd.
Overzicht monosystemen en eisen m.b.t. koppelvlakken
reactie VB op wetswijziging, standpunt voor lobby TK
Product/resultaat
3 Uniformering eigen monodisciplinaire werkprocessen binnen LMO
2A Beheer over de koppelvlakken met de monosystemen
Eindbeeld
Wetswijziging
Financieel overdrachtsdocument per regio
Ondertekening akkoord
Preambule
artikel Onderwerp/actie
Bijlage: Acties voortvloeiend uit transitieakkoord Meldkamer van de toekomst
7
8
Overzicht standpunten Vr's en (voorstel) standpunt Vb
Oordeel over landelijk format (door brandweer/OAV en eventueel Vb)
Overzicht standpunten RAV's en (voorstel) standpunt Vb
Oordeel over voorstellen formatieplan en functieprofielen
51 Overdracht brandweerpersoneel door VR’s
53 Overdrachtsdocument
54 Overdracht ambulancepersoneel door RAV’’s
56 Overgang op basis formatieplan en vastgestelde functieprofielen
Informatie en verzoek(en) tot inbreng aan kwartiermaker
(voorstel) standpunt met betrekking voorstel afspraken en besluit Vb
116 Maken financiële afspraken voor NMS
Informatie t.b.v. media; adviezen bestuurder bij woorvoering namens Vb
Oordelen over voorstellen LMO
Standaarden operationele werkprocessen; beheer van standaarden; en
voortgangsrapportage(s) en adviezen implementatie
adviezen; agenda's; notities; opdrachten
Communiceren over de bestuurlijke besluiten en de impact van deze
besluiten.
Woordvoering
Afstemming met de kwartiermakersorganisatie over de communicatie
Uniformering operationele werkrpocessen voorzover noodzakelijk
Ondersteuning regiegroep
Communiceren over de eigen inbreng vanuit veiligheidsregio's en
informatie in nieuwsbrieven en andere media leidend tot bekendheid in veld
relevantie besluiten LMO
met betrekking tot stand van zaken en verdere proces en eigen inrbeng.
Communiceren over standpunten en besluiten van de veiligheidsregio's
over eigen activiteiten en operationele werkprocessen
Communicatie
Set documenten t.b.v. aanbesteding
115 Betrekken kwartiermaker bij NMS
Annoatie m.b.t evaluatie
114 Voorbereiding aanbesteding NMS
Afspraken NMS
110 Jaarlijkse evaluatie (in eerste vijf jaar)
Brandweer/OAVR
VB
VB
Brandweer/OA
VR
Brandweer/OAV
R
LMO
VB
VB
VB
VB
VB
VB
LMO
VB
VB
VenJ
VenJ
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
VB
VB
VB
VB
In overeenstemming
VB
VB
82 Instellen due dilligence commissie
(voorstel) instemmingsbesluit met opdracht en samenstelling commissie
Besturen Vr's
81 Finale overeenkomst per samengevoegde meldkamer
Zie 74.
78 Wijze overdracht middelen inclusief taakstelling
Vb (onhelder hoe)
VNG/BZK
Besturen Vr's
Oordeel over uitwerkin overdracht
74 Uitwerking overdracht
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
LMO
Besturen Vr's/(evt.) Vb LMO
Brandweer/ OAVR
Besturen RAV's
Besturen Vr's
Besturen Vr's
Werkgevers
Brandweer/ OAVR
80 Regionaal financieel overdrachtsdocument
Standpunt Vb over overdracht van middelen t.b.v. VNG
73 Wijze overdracht middelen veiligheidsregio’s
Geformuleerde eisen en oordeel over voorstel tot (landelijke afspraken)
Standpunt Vb m.b.t. voorstel medezeggenschap.
44 voorstel inrichting medezeggenschap transitie en eindmodel LMO
59 (landelijke) afspraken op basis overdrachtsdocumenten
monodisicplinair personeel
Financiele afspraken
Eisen aan onafhankelijke date en pilots (1) en oordeel over voorstel LMO (2);
voorstel voor invulling intake, eventueel verlengde intake en uitgifte (3)
43 Voorstel intake door disciplines
(Vb/Brandweer/AOV)
Eisen aan (1) en oordeel over (voorstel) format (2)
42 Business case per meldkamer
LMO
Wijze betrokkenheid Initiatief
Eisen aan nulmeting (1); oordeel over voorstel (2); oordeel over uitkomsten (3) (Vb/Brandweer/AOV)
Product/resultaat
41 Nulmeting
artikel Onderwerp/actie
doorlopend
doorlopend
doorlopend
doorlopend
doorlopend
eenmalig
doorlopend
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
eenmalig
Eenmalig
binnen 18
mnd
eenmalig
Timing
Dit is een majeure operatie noodzakelijk om een optimale aansluiting in
werkrpocessen tussen LMO en operatieën te hebben.
Communicatie van Veiligheidsberaad, brandweer, GHOR en andere
managementraden in afstemming met de veiligheidsregio's
Project Voorbereidingsfase wordt begin 2014 afgerond.
Hiermee vind de feitelijke overdracht naar LMO plaats
Model/aanbeveling + volgen voortgang
Ook al moeten er afspraken gemaakt worden tussen VenJ en VNG, de
veiligheidsregio's moeten zich daar wel in kunnen vinden gezien de consequentie
voor hun begrotingen en taakuitvoering.
Er staat niet wie wat doet. Het ligt voor de hand dat een majeur thema als dit in
ieder geval bestuurlijk wordt besproken.
Gelet op de discussies in het Vb over dit onderwerp past het om te komen tot een
aanbeveling vanuit het Vb.
Er is nite geformuleerd wie vaststelt. Het is gelet op de aansturing van de
kwartiermaker logsich dat het onderwerp in de operationele stuurgroep aan de orde
komt. En mogelijk ook in het bestuurlijk overleg.
Als er landelijke afspraken gemaakt moeten worden, dan ligt er een rol voor het Vb
weggelegd.
Het is een keuze om een format te hanteren
Er wordt gesproken van werkgevers. Een zekere betrokkenheid van Vb en CvA lijkt
inverband met landelijk afspraak gewenst.
Model/aanbeveling + boventalligheidsproblematiek of tekort
Bepalen wat de belangrijke onderwerpen van de nulmeting voor ons zijn. Er staat
niet wie de nulmeting vaststelt.
Er staat in het akkoord alleen dat er een business case per locatie komt.
Vaststelling is aan LMO en besturen betrokken Vr's. Het is wel gewenst dat er een
landelijk format is.
Dit is ook bestuurlijk relevant.
Bijzonderheden/opmerkingen

Download Report