1237111-OV-BW nota Aanwijzingsbeslu

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
Team
OV
Aanwijzingsbesluit politie als toezichthouder APV
1- Notagegevens
Notanummer
1237111
b B&W
c
d
e
f
g
Datum
12-2-2014
c Raad
d
e
f
g
2- Bestuursorgaan
Programma:
02. Openbare orde en Veiligheid
Portefeuillehouder Burgemeester
g OR
c
d
e
f
College van B & W
- Weth. De Jager
- Burgemeester
- Weth. Swart
- Weth. Hartogh Heys
- Weth. Pierey
Besluitenlijst
b Agenda
c
d
e
f
g
25-2-2014
d.d.
25-2-2014
Routing
d.d.
c Akkoordstukken
d
e
f
g
c Vertrouwelijk
d
e
f
g
d.d.
ambtelijk opdrachtgever op. ...
portefeuillehouder op. orde&v
par.
b adj.secr.
c
d
e
f
g
b gem.secr.
c
d
e
f
g
BIS n
i openbaar n
j
k
l
m
j besloten n
k
l
m
j Vertrouwelijk
k
l
m
(paraaf adjunct-secretaris)
Bijlagen
1237111-OV- bijlage 1 (aanwijzingsbesluit politie als toezichthouder APV)
B & W d.d.: 25-2-2014
Besloten wordt:
1
2
3
De ambtenaren van politie als bedoeld in artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering,
werkzaam bij het team IJsselland-Zuid, behorende bij het district IJsselland van de PolitieEenheid Oost, aan te wijzen als toezichthouder en als zodanig te belasten met het toezicht op
de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Algemene plaatselijke verordening Deventer;
het aanwijzingsbesluit politie als toezichthouder Algemene plaatselijke verordening Deventer
vast te stellen;
dit besluit openbaar te maken;
Financiële aspecten:
In te vullen door de initiërende dienst
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
j Ja m
k
l
m
n
n Nee
i
j
k
l
Ja
j
k
l
m
n
i Nee
j
k
l
m
n
Vermindering regeldruk:
In te vullen door de initiërende eenheid
Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld?
j Ja n
k
l
m
n
j Nee n
k
l
m
i N.v.t.
j
k
l
m
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
b De nota en het besluit openbaar te maken
c
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken nadat
d
e
f
g
c De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
d
e
f
g
c Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
d
e
f
g
c De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
d
e
f
g
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
c Staatscourant
d
e
f
g
b Website gemeente Deventer
c
d
e
f
g
b Website gemeente Deventer
c
d
e
f
g
c Overig, namelijk
d
e
f
g
c Overig, namelijk
d
e
f
g
Communicatie over vervolg
i Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt.
j
k
l
m
n
Op de website van de gemeente Deventer wordt het besluit algemeen bekend gemaakt.
j Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf
k
l
m
n
j Communicatie is niet van toepassing, omdat
k
l
m
n
ADVIESRADEN:
In te vullen door de initiërende dienst
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte
gesteld?
i Nee
j
k
l
m
j Ja n
k
l
m
n
Toelichting en overwegingen
Inleiding
Het Openbaar Ministerie heeft gevraagd of de opsporingsambtenaren van het politiedistrict IJsselland zijn
aangewezen als toezichthouder op de bepaling in de APV ten aanzien van het vervoer van
inbrekerswerktuigen. Gebleken is dat dit in Deventer niet het geval is. Het OM is met deze vraag gekomen
omdat zij in het kader van de aanpak van woninginbraken voertuigen willen laten controleren door
ambtenaren van politie. Dit is in de interlokale driehoek bestempeld als een speerpunt. Dit betekent dat wij
als gemeente, daar waar mogelijk, hieraan medewerking willen verlenen richting politie en Openbaar
Ministerie. Dit is bevestigd in het lokale driehoeksoverleg. Het probleem is dat in de gemeente Deventer
(en in de meeste andere gemeenten van het district IJsselland) de politie (nog) niet aangewezen is als
toezichthouder. De uitgesproken wens om voertuigen te controleren op inbrekerswerktuigen kan zij dan
niet uitvoeren, tenzij er sprake is van verdenking van een strafbaar feit. Doet de politie een controle
zonder deze verdenking, dus meer preventief van aard, dan heeft het OM bij het vervolg van de strafzaak
een slechte start. Door de opsporingsambtenaar tevens toezichthoudende bevoegdheden toe te kennen,
hetgeen specifiek geregeld moet worden op grond van de betreffende wet of verordening, wordt deze
complicatie omzeild en kan de ambtenaar van politie in zijn hoedanigheid van toezichthouder in een
eerder stadium gebruik maken van ruimere bevoegdheden die hij op grond van de Awb heeft, te weten bij
een redelijk oordeel dat inbrekerswerktuigen worden vervoerd. Mocht uit dit toezicht alsnog een
verdenking ontstaat, dan kan het toezicht overgaan in opsporing.
Een tweede punt betreft de vraag of het toekennen van deze toezichthoudende bevoegdheden zich moet
beperken tot het artikel 2:44 APV dat over inbrekerswerktuigen gaat of dat het op de gehele APV
betrekking moet hebben. Hoewel het verzoek van het OM in eerste instantie op het vervoer van
inbrekerswerktuigen betrekking had, is zij voorstander van toekenning voor de gehele APV om te
voorkomen dat de politie op onderdelen van de APV geen toezicht mag uitoefenen. Denk bijvoorbeeld aan
het toezicht bij coffeeshops, horeca en seksinrichtingen of bij andere toekomstige strafrechtelijk
georiënteerde speerpunten. In het lokale driehoeksoverleg wordt deze gedachtegang ondersteund.
Beoogd resultaat
De opsporingsambtenaren van politie, werkzaam bij het district IJsselland, team IJsselland-Zuid, wordt
toezichthoudende bevoegdheid toegekend op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de gehele
APV Deventer.
Kader
Titel 5.2 (Toezicht op de naleving) van de Awb en artikel 6:2 (toezichthouders) van de APV Deventer.
Argumenten voor en tegen
Aan het toekennen van toezichthoudende bevoegdheden aan de opsporingsambtenaren van politie zitten
een aantal voordelen. Genoemd wordt als eerste dat zij slagvaardiger kunnen optreden. Ook is het zo dat
door de aanwijzing van ambtenaren van politie als toezichthouder het toezicht op de naleving van de APV
bevorderd wordt, bijvoorbeeld in de vorm van waarschuwingen of meldingen aan gemeentelijke
toezichthouders. Dit kan aanleiding geven tot bestuurlijk sanctionerend optreden.
Als mogelijk nadeel wordt genoemd dat deze combinatie van taken in één persoon ten koste gaat van het
duidelijke onderscheid tussen enerzijds het bestuurlijk toezicht en anderzijds de strafrechtelijke opsporing.
Beide bevoegdheden kunnen echter naast elkaar worden toegepast zolang ervoor gezorgd wordt dat de
bevoegdheden die samenhangen met toezicht en de bevoegdheden die samenhangen met opsporing
worden gebruikt waarvoor zij zijn toegekend. Dit veronderstelt wel dat de ambtenaar van politie er zich
voldoende bewust van is dat hij twee functies in één persoon verenigt. De waarborgen die aan een
verdachte toekomen moeten altijd in acht worden genomen.
Draagvlak
Aan het verzoek van het Openbaar Ministerie wordt tegemoet gekomen. Er zijn geen tegengeluiden
bekend die ingaan tegen de aanwezigheid van draagvlak.
Financiële consequenties
Geen
Aanpak/uitvoering
Het aanwijzingsbesluit wordt bekend gemaakt op de gemeentelijke website en treedt een dag later in
werking. Het team OV informeert de politie en het Openbaar Ministerie namens u over het genomen
besluit.

Download Report