Gedoogplichten in de Omgevingswet Seminar gedoogplichten 23 januari 2014 Jeroen van Vliet Wetgevingsjurist Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken 12 februari 2014 Woord vooraf Voor hetgeen deze presentatie bevat over de inhoud van het wetsvoorstel geldt dat die inhoud nog kan wijzigen. Aan de in deze presentatie vermelde inhoud kunnen geen rechten worden ontleend. 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Inhoud presentatie 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 3 Omgevingswet; Gedoogplichten: aanleiding opname in de Omgevingswet; Feitelijke beschrijving gedoogplichten in de Omgevingswet; Doelen van de regeling en hoe die doelen worden bereikt; Inhoudelijke vernieuwingen; Schadevergoeding; Overgangsrecht; Wetgevingstraject. Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Omgevingswet • Omgevingswet: bundeling van de gebiedsgerichte onderdelen van de huidige wetten in één wet. • Doelen van de Omgevingswet: 1. Vergroten inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het omgevingsrecht; 2. Samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving; 3. Vergroten bestuurlijke afwegingsruimte; 4. Versnellen en verbeteren van besluitvorming. • Meer weten over de Omgevingswet? Zie: https://omgevingswet.pleio.nl 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Omgevingswet en gedoogplichten • Vervolg op moderniseringsinitiatieven BP uit 2003 en 2010 Aanleidingen modernisering: • MDW-rapport buisleidingen; • Advies Raad van State bij de Spoedwet wegverbreding; • Beter Geregeld-programma ministerie van Verkeer en Waterstaat; • Gaande het traject Ow: Besluit tot betrekken modernisering BP in Ow 5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Gedoogplichten in het omgevingsrecht 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Gedoogplichten in de Omgevingswet • De gedoogplichten en de daarop van belang zijnde regels zijn met name terug te vinden in: • Hoofdstuk 10 (gedoogplichten) • Hoofdstuk 15 (schade) • Hoofdstuk 16 (procedures) 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Samenhang binnen de Omgevingswet • In de eerste hoofdstukken van de Ow wordt geregeld dat activiteiten planologisch mogelijk worden gemaakt. • Daarmee nog geen legitieme grondslag voor het maken van inbreuk op eigendom. • Omgevingsvisie en andere instrumenten kunnen als bron dienen voor het bepalen of een werk het “algemeen belang” raakt. 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Werken van algemeen belang • De BP spreekt over: Openbare werken; Openbare werken waarvan het openbaar belang is erkend; Openbare werken van welke het algemeen nut is erkend. • De Omgevingswet sluit aan bij terminologie artikel 14 Grondwet en spreekt over werken van algemeen belang. 9 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Herkomst gedoogplichten in de Omgevingswet I • Belemmeringenwet Privaatrecht • Gaat er geheel in op • Gaat voort op de in 2003 en 2010 ingeslagen weg 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Herkomst gedoogplichten in de Omgevingswet II • Gedoogplichten uit 20 wetten, waaronder: • • • • • • • Waterwet; Waterstaatswet 1900; Wet milieubeheer; Wet ruimtelijke ordening; Elektriciteitswet 1998; Mijnbouwwet; Monumentenwet 1988. • Niet alle gedoogplichten: Telecomwet niet 11 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Twee soorten gedoogplichten in hoofdstuk 10 • In de Ow wordt onderscheid gemaakt tussen gedoogplichten die rechtstreeks uit de wet voortvloeien en gedoogplichten die bij beschikking worden opgelegd. • Afdeling 10.2: Gedoogplichten van rechtswege • Afdeling 10.3 Bij beschikking op te leggen gedoogplichten 12 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Gedoogplichten van rechtswege • Gedoogplichten uit: • Waterwet, Waterstaatswet 1900, Wet milieubeheer, Wet luchtvaart, Mijnbouwwet, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden. • Vrijwel ongewijzigd overgenomen uit bestaande wetten. 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Gedoogplichten bij beschikking • Beslaat voor het leeuwendeel de modernisering van de Belemmeringenwet Privaatrecht; • Aangevuld met gedoogplichten uit andere wetten: Wet luchtverontreiniging, Ontgrondingenwet, Waterwet en Monumentenwet 1988. • Procedure en rechtsbescherming zijn gemoderniseerd en zo veel mogelijk uniform gemaakt. 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Toepassingscriteria voor oplegging gedoogplichtbeschikking • Een gedoogplicht kan worden opgelegd als voor een werk van algemeen belang: a. duurzaam of tijdelijk gebruik moet worden gemaakt van een onroerende zaak; b. met de rechthebbende op de onroerende zaak ondanks een redelijke poging daartoe geen overeenstemming is bereikt over het gebruik daarvan; c. het gebruik van de onroerende zaak niet meer zal worden belemmerd dan redelijkerwijs nodig is, en d. de belangen van de rechthebbende redelijkerwijs onteigening niet vorderen. 15 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Doelen van hoofdstuk 10 1. Het moderniseren en vereenvoudigen van de procedure voor het opleggen van gedoogplichten; 2. Het eenduidig regelen van de rechtsbescherming tegen gedoogplichtbeschikkingen; 3. De vindbaarheid van op de fysieke leefomgeving betrekking hebbende gedoogplichten vergroten. 16 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Doel 1: Vereenvoudiging gedoogplichtprocedure I • Eén procedure, ongeacht het werk van algemeen belang; • Geen verplichte hoorzitting; • Geen aparte aanvraag voor directe uitvoering gedoogplichtbeschikking. 17 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Doel 1: Vereenvoudiging gedoogplichtprocedure II • Geen aparte procedure voor erkenning openbaar belang; • Instrument van belang voor toekomstvastheid. • Afweging erkenning openbaar belang wordt geïntegreerd in gedoogplichtbeschikking. • Geen verplichte koppeling met een concessie. 18 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Doel 2: Rechtsbescherming tegen de oplegging van gedoogplichten eenduidig regelen • In beginsel toepassing afdeling 3.4 Awb. • Inbrengen zienswijze op ontwerpgedoogplichtbeschikking • Eén bevoegde rechter: bestuursrechtelijk beroep tegen de gedoogplichtbeschikking in één instantie bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. 19 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Doel 3: Vergroten vindbaarheid van gedoogplichten • Leeuwendeel gedoogplichten bij elkaar in hoofdstuk 10 20 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Inhoudelijke vernieuwingen • Gelijkschakeling meldingstermijn werkzaamheden bij gedoogplichten van rechtswege; • Termijn inwerkingtreding gedoogplichtbeschikking; • Mogelijk beperkingengebied rond een werk van algemeen belang; • Opruimplicht bij intrekking gedoogplichtbeschikking; • Eigendom van een werk van algemeen belang. 21 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Schadevergoeding • Aan de plicht tot gedogen is een recht op vergoeding van de schade gekoppeld; • Dat wordt in hoofdstuk 15 Ow geregeld • Hoofdstuk 10 en hoofdstuk 15, voor wat betreft gedoogplichten, treden tegelijk in werking. • Uitgangspunt schadevergoeding is cfm stand van zaken in de jurisprudentie en ongewijzigd. • Civiele rechter blijft bevoegd. 22 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Overgangsrecht • Invoeringswet Omgevingswet: • Overgangsrecht voor: 1. Afgegeven gedoogplichtbeschikkingen; 2. Erkenningen van openbaar belang; 3. Evt., mocht daartoe noodzaak blijken, voor procedure 23 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Vervolg wetgevingstraject • Indiening Ow bij parlement dit jaar; • Indiening Invoeringswet Ow, inclusief hoofdstuk 15 en overgangsrecht, volgt later; • Inwerkingtreding Ow voorzien voor 2018. 24 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014 Hartelijk dank voor uw aandacht! Mocht u mij na afloop nog vragen naar aanleiding van deze presentatie willen voorleggen dan kan dat via: e-mail: [email protected] 25 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 12 februari 2014
© Copyright 2024 ExpyDoc
