協働とは?

協働を提案+実践するための
最も基本的なポイントを
再確認しよう!
IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって?

組織目的: 地球上のすべての生命にとって、
(1994年) 調和的で民主的な発展のために

社会事業家(課題・理想に挑むNPO・企業)の支援
隔月刊誌「NPOマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件)
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市)

企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
2020年の地球への行動計画立案

専従3名+客員1名、東京(新川)、約3500万円


今西課長のお話から
・市民参画:立案から実施までへの主体的参加
・協働:対等な立場で立案から実施までの連携
形態:委託、指定管理者制度、公募、協力、共催、
実行委・協議会、後援、補助・助成、情報交換
・自治とまちづくりの必要性←参画・協働の意義
・指針→推進方針→参画・協働のまちづくり条例
・推進計画:10(H22)-14(H26)以降継続
→実施計画+実施状況の公表
まず、自治体行政について確認!
法律による行政の原則&基本構想・個別計画
 各部課の意思決定とは別に、出納の支出審査も
 効率性・合理性・公平性(自治法・地財法)
 予算:事前議決、総計予算、単年度
 支出:精算払い(自治法)、証拠書類、出納審査
 補助:公共性が認められる民間事業を一部負担
 委託:行政が行うべき事業の「実施を委ねる」
 支援:NPOがしたいことを行政が応援
 協働:双方の目的が重なる部分を同時に実現
 外部委託:行政がしたいことを外部が請負

協働(collaboration)とは?
「一緒に(co)働く(labor)」だけでなく、
「共通の目標の実現」のために、
「責任と役割を共有・分担」し、
「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。
→ニーズと目標は共有できているか?
自分のウォンツを相手に押し付けていないか?
→責任と役割は共有・分担しているか?
→「相乗効果」は市民にもたらされるか?
なぜ協働は拡がらない?



官側の原因
理解不足(知らない): 
意義、団体、進め方
しくみ・手続き不足:

指針、案件発掘制度、
出会いの場
体制不足:推進担当制
民側の原因
理解不足(知らない):
意義、行政の進め方
能力不足(できない):
ニーズ共有、業務品質、
事務・会計・税務、
人材育成
開示不足(知られてない):
実績・体制・会計!

→大幅に改善!
詳しくは「協働環境調査」
をぜひご参照ください! →大幅な改善が必要!!
「NPOが社会を変えられない5つの理由」
(せんだい・みやぎNPOセンター)
権利を知らない 情報公開制度と市民の権利
制度を知らない 行政の仕組みを知ろう!
調べられない 市民による調査の技術
形にできない 思いを提案にまとめる力
伝えられない 広報と提案戦略
あえて付け加えるなら、
力をつける謙虚さ・したたかさも足りない!
「協働」というからには!
 市民にとってメリットは?
 ニーズは?→誰・何はどう困っている?
 放置すると、損失はどうなる?
 期待される効果は?→誰にどれだけ改善?
 市民にとって安全・安心?
 安全:業務の品質、コストの負担
 信頼:姿勢、実績→人材育成+会計+公開!
 知ってもらうだけでなく、知ることは礼儀!
 法令・業務内容・手続き・事例をしっかり知る
双方の当事者性と専門性が
重なり合わないと、協働は成立しない
できるチカラ
市民と行政の
当事者性
協働
↓
したい意欲
市民と行政の
専門性
市民参加の保障
続ける「意欲と力」を育てるプロセスなく始めると
必ずそのツケを払うことになる。
(民主主義の当事者としての)市民による社会運営
⑥ 社会制度化(民・官ともに担い手)
⑤ 代替案の試行or救済策の実施
(やってみたら、こうなりました)
④ 代替案or救済策の提示
(こうしたらいいんじゃないか?)
③ 原因と背景の把握
(なぜだろう、このままだとどうなるんだろう?)
② 課題の指摘
(「こんなことが起きてますよ!」)
→ 告発・糾弾
(けしからん!)
① 課題の発見
(こんなことが起きてる!こんな状態!)
思いか、思い込みか?
感じる→気付く→思う
↑調べる
↑確かめる
「思い」なら、「ことば」に
思ってるだけじゃ、伝わらない
伝わらないと、広がらない
事実に基づくニーズだから
「参加・協力したい」「伝えたい」
NPO: Not-for-Profit Organization
民間で公益かつ非営利の活動を継続する組織

民間: 官から独立し、依存しない運営

自発性・自律性が本質!
活動: 考える・話すだけでなく、行動して実現する
 組織: 目的を共有するチーム



公益: 「共益・私益」=利己ではなく、利他


目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする
「不特定多数」ではない!→求められ、開かれているか
非営利: 「営利」=収益を分配するのではなく、
社会に再投資する

「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題!
NPOも同好会も「市民活動団体」
事業や活動は、
何のため・
誰のため?
NPO
同好会
公益=利他
必要としている
こと・人のため
共益・私益=利己
「私たちだけ」
のため
何を満たすために
ニーズ
事業・活動する? =求められること
必要な資源は
どうまかなう?
受益者負担も
求めつつ、不足は
寄付・助成・補助
など公費で補う
ウォンツ
=したいこと
自費
→ ニーズをどう把握し、表現できるか?
NPOは、最大ではなく
最適をめざす
 企業は、分配する利益の最大化のために
規模の最大化をめざす。
 NPOは、課題解決や理想実現のために
価値の最適をめざす。
最適な規模や、最適なスタイルは?
借り物競争は得意?
資金調達を始める前の3つの準備(#67)
 成果を生む準備
 必要性と効きめを示す
 ニーズは定量化できているか?(#49)
 手法の有効性は確認できるか?
 品質を高めながら続ける準備
 満足もサプライズも!(#61、#59)
 記録→ふりかえり→申し送り!、記念日!
 信頼される準備
 不安に応えるコミュニケーション(#50)
 「団体基本情報」開示、結果報告より経過広報
事業の自立性?→対価と事業がめざす運営形態
必要な資金の負担
例
目指す運営形態
受益者・利用者からの
対価収入により、
収益が見込める。
(対価自立事業)
スポーツ・芸術文化活動
主婦・障碍者の起業
環境配慮製品・サービス
受益者・利用者から
対価も取れるが、
継続には外部からの
補助が必要。
(補助継続事業)
フリースクール
伝統文化財の維持・継承
里山保全
難アクセス地の公共交通
介護保険事業
CB/SEによる
事業経営の効率化を
進めつつ、行政からの
補助は続ける。
→補助の制度化必須!
基本的人権の保障上、
不可欠な事業であり、
受益者・利用者からの
対価による継続は困難。
(基本的人権保障事業)
ホームレスの緊急救援
子どもの電話相談
途上国への開発協力
DV被害者の支援
医療情報の翻訳・通訳
社会的な課題解決の
先駆者としてCB/SEが
先行しており、行政
サービスとして法制化
する必要あり。
→事業の制度化必須!
CB/SEによる
自主・単独事業へ
→立ち上げ期のみ支援
(リサイクル、有機農業など)
企業・行政に「影響力のあるプログラム」をつくるには?
→ 欧米の大きなNPOなら、どうする??



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

STEP1
自分たちの活動分野の主な課題に対する
企業・行政の取り組みを調査し、比較する。
STEP2 調査結果をマスメディアに報道してもらうとともに、
団体のウェブサイトでも「概要」を開示し、
社会的な関心を高める。
STEP3 調査結果をもとに、企業・行政を対象に、
有償で「報告会」を開催する。
STEP4 「もっと詳しく知りたい」という企業・行政を対象に、
個別に有償で「勉強会」を開催する。
STEP5 「本格的に取り組みたい」という企業・行政に、
対策プロジェクトを実施する。
STEP6 その後も定期的に、調査と事例を発表し、
「次にすべきこと」を具体的に提案し続ける。
詳しくは「NPOマネジメント」第53号参照
計画とは、
誰かに手伝ってもらうために、
9つの質問(6W3H)に、
具体的に答えること
 ニーズの2W1H
 Why(ニーズと、その原因)、for
Whom、How far
 プロセスの3W1H
 What & How、When、Where
 資源の1W1H
 Who、How much
プレゼンテーションとは
相手が良い判断をできるよう、
協力・貢献すること
大切なのは、知ってもらう・押し倒すことではなく、
相手が本気になって動くよう支援すること。
 相手が本気になれないのは、なぜか?

相手が本気でも、動き出せないのは、なぜか?
 足りないもの・足りないことは、何か?


相手が、プレゼンテーションする相手は誰か?
その人の価値・判断基準は?
 その人の懸念点・制約条件は?

詳しくは「NPOマネジメント」第57号・第56号参照
政策に求められる機能と役割?
革新的な挑戦による
新しい価値の実現
価値創造
の段階
段階的な改善による
新しい価値の付加
原因の除去・解消
(抜本的な対策)
現状の緩和・措置
原状の回復・復旧
(失われたものの復元)
不平等・不正の是正
課題解決
の段階
共感→信頼→合意→共汗!
 まずニーズに共感を!
 全国・県内平均・当市町の状況?
 過去→今後の推移?
 損失・コストの大きさ?
 次に、実績に信頼を!→ウェブ開示!
 経緯、主な成果、会計、メンバー、育成
 行政・企業との協働事例
 そして計画に合意を!
 手法、流れ、人員、スケジュール、費用
協働(のニーズ)を提案する準備をしましょう!
協働したい担当部署:
地域課題の現状:
地域福祉課 御中
「状況」だけでなく、
「原因・背景」と、
協働したい地域課題:
「今後の見通し」も!
例:○地区 買物難民化
独居高齢者率○%(市内最高)
の予防と対策
バス減→通院・買物困難▽人
団体名・おなまえ・
15年:高齢者◇人増!
これまでの主な実績:
課題解決に向けた、
課題解決のために、
当団体の実績+方針: なぜ、どんな協働が必要?
サロンなど交流強化
関係課&事業者の連携依頼:
→共住・配食も検討
→移動販売、移送、介護、・・
市内のモデル位置付け
→他地域への展開支援
提案の精度を高めるために
これまでの市の取り組み:
知らなければ、
必ず調べる!
例:ウェブ上で検索
資料を取り寄せる
当市の今後の見通し:
わからなければ、
必ず調べる!
例:人口推計から予測する
専門家にたずねる
他市の先駆的事例:
知らなければ、
必ず調べる!
例:ウェブ上で検索
資料を取り寄せる
視察する
修行させてもらう
市への質問リスト:
資金提供・便宜供与だけで
なく、しくみづくりまで!
例:今後の重点課題
人材育成の方針
条例化などの予定
他団体の「協働(のニーズ)案」に
付箋でコメントする
提案される行政担当者に
なったつもりで、付箋に、
「助言・提案」か
「気付きを与える質問」を。
×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」
本気で協働を進めるための
2つの「基礎ツール」をつくる!
 「そもそも、よくわからない」
→ 20問以上の「Q&A集」を!
 「組み立て方・進め方がわからない」
→ 3年間以上の
「協働力を高めるロードマップ」を!
事業実施は単年度でも。。。
予算をつくるのは前年度。となると、
ニーズの調査、事業の設計
担いうる団体の課題確認と育成(と選考)
地域の合意(or 当事者の意向確認)
は前年度中に終了する必要あり!
自立性・持続性が必要な大規模事業なら、
試行→検証→計画修正、モデルづくり
次の候補者の発掘&育成
は、前年度中に並行&完了する必要あり!
協働のロードマップを描く(地域防災の場合)16:00まで ご所属・おなまえ
重要課題
地域防災
(担当) ・防災計画
推進目標
重要課題
・モデル選定
・避難支援
・避難支援
・他地域研究
・他展開準備
・
・説明会
4
9
10
3 4
・・・・
9 ・・・・・・・
08(H20)年度
モデル選定→説明
他地域研究
候補出し
交渉→説明会
候補→調整
→視察→報告
09(H21)年度
重点地域での訓練
調査→予算 調整・協議→
準備→実施
10(H22)年度
他地域展開
視察呼びかけ 予算・計画・・
現場の職員やメンバーのための
「協働Q&A集」に必要なQ?(~13:50ごろ)
八王子のハンドブックも参考にしつつ
 「当課・団体で本気で協働を進めるために、
メンバーに理解してもらわなければならないこと」
 「同じく、当課・団体が解決すべき課題」
について、10項目以上リストアップしてください。
例:「協働事業の予算の算定は、どう行うの?」
「相手の力が育っていない場合、どうするの?」
「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの?」
「民間企業と市民団体は、対等に扱うの?」
「協働先の団体の事前評価は、どう行うの?」
各班で、「協働Q&A集」のための
20問の質問リストを作成してください
(時間があれば回答の案も!) ~14:30
 各自のリストを発表・共有し、特に重要度の
高い20項目を選び、書き出してください
(A3紙1枚に5項目ずつ、または項目別)
 14:30以降は、回答の例を付箋に書いて、
各設問に付けてください。
Q1:・・?■
Q2:・・?■
Q3:・・?■
Q4:・・?■
Q5:・・?■
Q6:・・?■
Q7:・・?■
Q8:・・?■
Q9:・・?■
Q10:・・?
Q11:・・?
Q12:・・?
・
・
Q15:・・?
Q16:・・?
Q17:・・?
・
・
Q20:・・?
提案を磨き合いましょう
・各人からの提案(最大8分)
冒頭に必ず「□課さん、よろしくお願いします」
・質疑応答(最大12分)
提案を聞く人は、宛先の人になりきって、
「自分だったら、どんな工夫が欲しい?」
聞き手から質問:
・・・・・・?
「市民・議員に説明するために、どんな 発表者から回答:
・・・・・、・・・・
情報が足りない?」などを考えつつ、
・・・・・・・・・・!
提案を聞きながら質問・助言を付箋に書き、
それを読み上げてたずね、
発表者からの回答も記入して、渡してください
4枚の紙芝居を磨きましょう!
協働したい担当部署:
地域課題の現状:
地域福祉課 御中
状況だけでなく、
原因・背景と、今後の見通しも
協働したい地域課題:
例:○地区 買物難民化 独居高齢者率○%(市内最高)
バス減→通院・買物困難◇人
の予防と対策
地区別
15年:高齢者○人増
団体名・おなまえ・
予測
→買物困難者▽人増?
一覧!
これまでの主な実績:
課題解決に向けた、
当団体の実績+方針:
サロンなど交流強化
→共住・配食も検討
費用
課題解決のために、
予測!
なぜ、どんな協働が必要?
関係課&事業者の連携依頼:
→移動販売、移送、介護、・・
市内のモデル位置付け 他市
→他地域への展開支援 比較!
「協働を進めるために、
管理職に求めたいこと」リストをつくる!
「全庁共通」と「特定部署」 各3項目以内
【全庁共通】
【例】
① ちゃんと理解して、
邪魔しないで!
② 協働推進員制度を!
③ ・・・・!
【特定部署】
【例】
①人事(研修担当):
協働研修を必修に!
(教員など専門職含む)
②企画・財政:
協働の優先採択制を!
③・・・・・・:
・・・・・・・・・・・!