政策分析の視点と手法

政策分析の視点と手法
（いくつかのヒント）
１１月１２日
山本条太
政策を批判的に分析するには・・

批判対象の客観的な特定が前提
ブラックボックス⇒安易にインタビュー
⇒主観的情報と個人的感想の盲信

インタビュー対象者＝組織の人間
⇒組織内の所掌に立って仕事をし
⇒組織内の力学の中で仕事をする

｢誰に｣｢何を｣尋ねるか
組織内所掌への着目と組織内力学のパターン把握

政策分析の視点⇒組織への着目


２００３年の対イラク措置にどう対応するか（政策の企画
立案）
１事態の分析
２選択肢の特定と比較
３判断
政策の調整＝組織ごとの視点の調整
１外務省(外交政策の視点)
２経済産業省(通商産業政策の視点)
３防衛庁（防衛政策の視点)
４内閣官房(政策全般の視点)
組織への着目
⇒組織単位と位置づけへの着目


外交政策の視点(外務省)
｢関係局課｣の選択＝視点の選択
－北米第一課(北米局)
－日米安全保障条約課(北米局)
－中東アフリカ局中東第二課(中東アフリカ局)
－国連政策課（総合外交政策局）
－条約課(条約局)
－法規課(条約局)
－総政局総務課(総合外交政策局)
視点の単位＝組織の単位
視点調整の力学＝組織内の位置付け
外交政策の視点
全般的調整
米国との関係
全般的調整
政治的関係
国連との関係
軍事的関係
中東との関係
イラク等との関係
法的視点
安保条約等との関係
国際法一般との関係
応用：組織法令と所掌事務に注目

日本の環境政策の推移を見るためには・・
⇒組織の変遷を見る

日本のPKO政策の限界を見るためには・・
⇒関係部局の所掌事務を見る

組織改変があったなら・・
⇒視点の変更があったと考える

タスクフォース型組織ができたらば・・
⇒視点の否定が模索されていると考える
応用：国連政策課の視点(安保理の動
向を占うための視点抽出)
安保理
議長国
国連事務局
常任理事国
出先と本国
非常任理事国
出先と本国
アジア２
アフリカ３
ラ米２
東欧１
WEO2
｢組織｣に由来する当然の予想
～外部関係と内部関係

外部関係上の当然力学
☆ 形式的関係
国連憲章
憲章理念の進展
★ 実質的関係
他の国連機関
資源提供国（派遣等）
措置実施国（制裁等）

内部関係上の当然力学
☆ 形式的関係
一般的構成
作業手続
大使と本国
★ 実質的関係
実際の構成
作業環境
組織の力学＋事例の集積
⇒パターン化の可能性



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組織力学～前例踏襲（理論的可能性）
事例集積～前例踏襲（実際の発動）
前例踏襲⇒パターン化の促進
パターンの発見
「通常対応」と「変則的対応」との識別
｢変則性｣の画定→詳細分析の対象特定
パターン性の強弱認定

｢組織性」の評価
制度的チェック機能あり？

集積性＋定型性
多数事例に同様の対応？
反応の速さ？
コンセンサス？
文書に反映？・・・用語法に要注目

変則性への対応
復元力？・・・｢事後｣に要注目
特殊性の意識？・・・用語法に要注目
組織とパターン
インタビューへの応用（誰に聞くか）
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


単なる実施者ではなく企画立案者
素案作成者ではなく調整への参加者
調整過程の出口に近い組織（案件の相対的位置付
けを気にする組織）
アイデア提出者でなく文書作成･調整者（政策の整合
性･変則性は文書に結実）
～事前に組織図を見る、所掌を見る（最小単位まで）
・・・最悪の選定～関係政策の単なる実施者
組織とパターン
インタビューへの応用（何を聞くか）

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調整過程概要（どの組織が参加、どんな流れ）
関係組織（所掌は、構成は）
前例参照のポイント（誰のファイルから?）
通常対応か特殊対応か（どのファイルに?）
調整過程における文書変化（キーワード変化）
～関係組織を特定する(conspicuous absenceあり）
～前例意識（事前事後）と文書化の過程に着目する
・・・最悪の質問～動機のみの究明に固執
案件のインプリケーションを見失う早道
応用（たとえば）

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安保理決議××の政策的意義を調べたい
－事前準備～類例との決議文言の比較
－誰に？（英仏のリーガルアドバイザー）
－何を？（決議△△と違う文言なのはなぜ?）
ロシアの対◎◎政策の現状を調べたい
－事前準備～首脳会談の案件だったか調査
－誰に?（ロシア外務省の政策企画局）
－何を?（関係組織、前例意識は？）
⇒本人に聞けないなら? 本人と密接している人に聞く
⇒○○について誰が御存知?→次への足がかり
応用（当たりをつけて次につなげる）
※ 日頃から何を気にしておくか
 組織図＋レベル＋調整枠組みの把握
 この手の話は通常どのような調整過程？
※ インタビューの始まりはなるべく上から出口から
 より核心の｢人｣を見つけ近づいていく
 相手の位置付け＝調整過程概要を尋ねてみれば・・
※ 内容を聞くか、人探し情報を聞くかの区別

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